NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ QUỸ BẢO HIỂM XÃ HỘI Ở VIỆT NAM

1. Lý do chọn đề tài Bảo hiểm xã hội (BHXH) là một chính sách lớn của Đảng và Nhà nước đối với người lao động nhằm từng bước mở rộng và nâng cao đảm bảo vật chất, góp phần ổn định đời sống cho người lao động khi gặp rủi ro như bị ốm đau, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, thai sẩy, hết tuổi lao động, qua đời. Cùng với sự đổi mới của nền kinh tế đất nước trong thời gian vừa qua , chính sách BHXH cũng được điều chỉnh, thay đổi để phối hợp với sự chuyển đổi của nền kinh tế đất nước, với nguyện vọng của người lao động.

TRƯỜNG ĐẠI HỌC VINH KHOA KINH TẾ NGUYỄN MẠNH DŨNG TIỂU LUẬN HỌC PHẦN NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ QUỸ BẢO HIỂM XÃ HỘI Ở VIỆT NAM NGHỆ AN - 2020 TRƯỜNG ĐẠI HỌC VINH KHOA KINH TẾ NGUYỄN MẠNH DŨNG NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ QUỸ BẢO HIỂM XÃ HỘI Ở VIỆT NAM Người hướng dẫn khoa học: TS ĐẶNG THÀNH CƯƠNG Học viên thực hiện: NGUYỄN MẠNH DŨNG Lớp: QUẢN LÝ KINH TẾ 26A NGHỆ AN - 2020 CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ QUỸ BẢO HIỂM XÃ HỘI 1.1 Khái quát quỹ bảo hiểm xã hội 1.1.1 Các khái niệm 1.1.2 Nguồn hình thành quỹ BHXH 1.1.3 Chức quỹ BHXH 1.2 Nội dung quản lý quỹ BHXH 1.2.1 Quản lí thu BHXH 1.2.2 Quản lí chi BHXH 1.2.3 Quản lí hoạt động đầu tư nhằm bảo toàn tăng trưởng quỹ 1.2.4 Quản lí hoạt động cân đối quỹ CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ QUỸ BẢO HIỂM XÃ HỘI Ở VIỆT NAM THỜI GIAN QUA 2.1 Thực trạng hoạt động 2.1.1 Tình hình thu thời gian qua 2.1.2 Tình hình chi thời gian qua 2.1.3 Tình hình đầu tư quỹ BHXH 2.1.4 Cân đối thu - chi quỹ BHXH 2.2 Đánh giá chung công tác quản lý quỹ BHXH Việt Nam thời gian qua 2.2.1 Những kết hạn chế a Kết đạt b Những hạn chế 2.2.2 Nguyên nhân CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC QUẢN LÝ QUỸ BẢO HIỂM XÃ HỘI Ở VIỆT NAM TRONG THỜI GIAN TỚI 3.1 Căn để xây dựng giải pháp 3.2 Chiến lược phát triển để trở thành thiết chế đại, hiệu 3.3 Một số giải pháp cụ thể PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Tiểu luận quản lý tài cơng Trang Bảo hiểm xã hội (BHXH) sách lớn Đảng Nhà nước người lao động nhằm bước mở rộng nâng cao đảm bảo vật chất, góp phần ổn định đời sống cho người lao động gặp rủi ro bị ốm đau, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, thai sẩy, hết tuổi lao động, qua đời Cùng với đổi kinh tế đất nước thời gian vừa qua , sách BHXH điều chỉnh, thay đổi để phối hợp với chuyển đổi kinh tế đất nước, với nguyện vọng người lao động Quỹ BHXH phận cốt lõi thiếu nói vai trò quan trọng hoạt động BHXH Việc quản lý sử dụng quỹ BHXH (thu chi quỹ BHXH) ảnh hưởng trực tiếp tới tồn phát triển quỹ BHXH, ảnh hưởng tới ổn định sách BHXH Vậy vấn đề làm để nâng cao hiệu việc thu -chi quỹ BHXH câu hỏi đặt nhà kinh tế, người quan tâm nghiên cứu hoạt động BHXH Xuất phát từ nhận thức thân sách BHXH ổn định quỹ BHXH tầm quan trọng nó, tơi mạnh dạn tiến hành nghiên cứu đề tài “Nâng cao hiệu quản lý quỹ bảo hiểm xã hội Việt Nam” nhằm đóng góp số ý kiến việc quản lý thu chi quỹ BHXH Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 2.1 Mục đích nghiên cứu Trên sở nghiên cứu lý luận thực tiễn quản lý quỹ bảo hiểm xã hội Việt Nam, đề tài ưu điểm, hạn chế, nguyên nhân hạn chế công tác quản lý thu chi quỹ BHXH Từ đó, đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý quỹ BHXH thời gian tới 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Một là, Hệ thống hóa vấn đề lý luận liên quan đến công tác quản lý quỹ bảo hiểm xã hội Việt Nam; Hai là, Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý quỹ bảo hiểm xã hội Việt Nam; Ba là, Đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý quỹ BHXH thời gian tới Tiểu luận quản lý tài cơng Trang Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Là vấn đề lý luận thực tiễn liên quan đến công tác quản lý quỹ BHXH Việt Nam 3.2 Phạm vi nghiên cứu 3.2.1 Phạm vi khơng gian Trên tồn lãnh thổ Việt Nam 3.2.2 Phạm vi thời gian Số liệu sử dụng nghiên cứu chủ yếu thu thập giai đoạn từ năm 2015 - 2019 phương hướng, giải pháp đề xuất đến năm 2025 3.2.3 Phạm vi nội dung Nghiên cứu sở lý luận, sở thực tiễn, thực trạng giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý quỹ BHXH CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ QUỸ BẢO HIỂM XÃ HỘI Tiểu luận quản lý tài cơng Trang 1.1 Khái qt quỹ bảo hiểm xã hội 1.1.1 Các khái niệm - Căn theo Luật Bảo hiểm xã hội năm 2014 quy định khái niệm bảo hiểm xã hội sau: Bảo hiểm xã hội bảo đảm thay bù đắp phần thu nhập người lao động họ bị giảm thu nhập ốm đau, thai sản, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, hết tuổi lao động chết, sở đóng vào quỹ bảo hiểm xã hội Các chế độ bảo hiểm xã hội Việt Nam bao gồm: a) Chế độ bảo hiểm ốm đau; b) Chế độ bảo hiểm xã hội tai nạn lao động bệnh nghề nghiệp; c) Chế độ bảo hiểm thai sản; d) Chế độ bảo hiểm thất nghiệp; e) Chế độ hưu trí; g) Chế độ bảo hiểm y tế h) Chế độ tử tuất - Quỹ BHXH quỹ tài độc lập, tập trung nằm ngồi ngân sách Nhà nước Quỹ dùng để chi trả trợ cấp cho đối tượng hưởng BHXH chi phí cho nghiệp quản lý BHXH cấp, nghành Có thể hiểu quỹ BHXH tập hợp đóng góp tiền bên tham gia BHXH: NLĐ, NSDLĐ, Nhà nước bù thiếu nhằm mục đích chi trả cho chế độ BHXH đảm bảo cho hoạt động hệ thống BHXH Như vậy, quỹ BHXH quỹ tiền tệ tập trung, hạch toán độc lập với ngân sách Nhà nước, Nhà nước bảo hộ bù thiếu Quỹ quản lý theo chế cân thu chi quỹ BHXH khơng đơn trạng thái tĩnh mà ln có biến động theo chiều hướng tăng lên thâm hụt Quỹ BHXH hình thành hoạt động tạo khả giải rủi ro tất người tham gia với tổng dự trữ nhất, rủi ro dàn trải cho số đông người tham gia Đồng thời quỹ góp phần giảm chi ngân sách cho Nhà nước; có biến cố xã hội xảy thiên tai, hạn hán, dịch bệnh, quỹ BHXH khoản không nhỏ giúp Nhà nước thay cho cứu trợ xã hội, phúc lợi xã hội, … Tiểu luận quản lý tài cơng Trang 1.1.2 Nguồn hình thành quỹ BHXH BHXH phạm trù kinh tế - xã hội tổng hợp, tính xã hội thể trội Theo nhà kinh tế cho rằng, kinh tế tảng BHXH NLĐ có thu nhập đạt đến mức độ việc tham gia BHXH thiết thực có hiệu Cũng theo nhà kinh tế, BHXH phát triển theo nghĩa điều kiện kinh tế hàng hoá tức người tham gia BHXH phải có trách nhiệm đóng góp BHXH để bảo hiểm cho từ tiền lương/thu nhập cá nhân, người sử dụng lao động phải đóng góp BHXH cho người lao động mà thuê mướn từ quỹ lương doanh nghiệp/ đơn vị đồng thời Nhà nước có phần trách nhiệm bảo hộ quỹ BHXH đóng góp thêm quỹ BHXH bị thâm hụt Như vậy: Quỹ BHXH hình thành chủ yếu từ nguồn sau: + Người sử dụng lao động: đóng góp thể trách nhiệm NSDLĐ NLĐ đồng thời thể lợi ích NSDLĐ đóng góp phần BHXH cho NLĐ, NSDLĐ tránh thiệt hại kinh tế khoản tiền lớn có rủi ro xảy NLĐ đồng thời giảm bớt tranh chấp Thơng thường phần đóng góp xác định dựa quỹ lương đơn vị, doanh nghiệp + Người lao động: hệ thống BHXH nước giới chủ yếu thực ngun tắc có đóng có hưởng người tham gia phải đóng góp cho quỹ hưởng BHXH Người lao động tham gia đóng góp cho để bảo hiểm cho thân Thơng qua hoạt động người lao động dàn trải rủi ro theo thời gian, khoản đóng góp vào quỹ BHXH khoản để dành dụm, tiết kiệm cho sau cách hưởng lương hưu hưởng trợ cấp gặp rủi ro xảy Khoản trợ cấp xác định cách khoa học có sở theo nguyên nhân + Nhà nước đóng hỗ trợ thêm: Quỹ BHXH nhà nước bảo hộ đóng góp quỹ bị thâm hụt khơng đủ khả để chi trả cho chế độ xã hội Nhằm mục đích đảm bảo cho hoạt động xã hội diễn đặn, ổn định Nguồn thu từ hỗ trợ Ngân sách Nhà nước lớn, hỗ trợ cần thiết quan trọng Có thể nói hoạt động sách BHXH mà khơng có hỗ trợ Nhà nước chẳng khác đứa trẻ tập Tiểu luận quản lý tài cơng Trang + Các nguồn khác: giúp đỡ tổ chức từ thiện nước, lãi đầu tư phần quỹ nhàn rỗi, khoản tiền thu nộp phạt từ đơn vị chậm đóng BHXH Đây phần thu nhập tăng thêm đô phận nhàn rỗi tương đối quỹ BHXH quan BHXH đưa vào hoạt động sinh lời Việc đầu tư quỹ nhàn rỗi cần phải đảm bảo khả khoản cần thiết, an toàn mang tính xã hội 1.1.3 Chức quỹ BHXH - Bảo đảm ổn định đời sống kinh tế cho người lao động gia đình họ người lao động gặp khó khăn việc làm, giảm thu nhập Đây chức BHXH, định nhiệm vụ, tính chất chế tổ chức hoạt động BHXH -Tiến hành phân phối phân phối lại thu nhập người tham gia BHXH Những người tham gia BHXH đóng góp vào quỹ BHXH để bù đắp cho người lao động gặp rủi ro bị giảm thu nhập, trình tiến hành phân phối lại thu nhập người giàu - người nghèo, người khoẻ mạnh - người ốm đau, người trẻ - người già Thực chức BHXH góp phần thực cơng xã hội - Góp phần kích thích người lao động hăng hái lao động sản xuất nâng cao suất lao động sống cuả họ đảm bảo, họ khơng phải lo lắng sống họ rủi ro xảy đến với họ lúc từ khiến họ tập trung vào việc lao động sản xuất Chức biểu đòn bẩy kinh tế kích thích người lao động nâng cao suất lao động cá nhân kéo theo suất lao động xã hội - Gắn bó lợi ích người lao động với người sử dụng lao động, người lao động với nhà nước góp phần đảm bảo an toàn cho xã hội Do người lao động người sử dụng lao động tồn mâu thuẫn tiền lương, thời gian lao động, an toàn lao động BHXH đời góp phần điều hồ mâu thuẫn họ Nhà nước thông qua việc chi BHXH ổn định đời sống cho người lao động, ổn định xã hội 1.2 Nội dung quản lý quỹ BHXH Tiểu luận quản lý tài cơng Trang Quản lý quỹ BHXH tức tác động nhà nước thơng qua quy định mang tính pháp lý bên tham gia BHXK xã hội phải tuân thủ thực hiện, quan BHXH sử dụng biện pháp nghiệp vụ để đảm bảo nguyên tắc thu – chi quỹ BHXH Nhìn chung, quản lí tài BHXH bao gồm bốn nội dung sau: 1.2.1 Quản lí thu BHXH Quản lí thu giữ vai trò quan trọng định đến thành cơng q trình thu BHXH, từ định đến sức mạnh quỹ BHXH để đảm bảo cho việc chi trả cho chế độ trợ cấp Trước tiên phải nắm nội dung thu gồm hai khoản thu từ người lao động người sử dụng lao động Đây khoản thu lớn đóng vai trò quan trọng, định Các khoản thu khác như: thu từ quỹ tổ chức, cá nhân từ thiện hay hỗ trợ NSNN nhỏ, NSNN bù đắp cho trường hợp cần thiết Hơn khoản thu mà tổ chức BHXH tự điều chỉnh mang tính thụ động Do mà cơng tác quản lí thu tập chung vào nguồn thu từ hai đối tượng người lao động người sử dụng lao động 1.2.2 Quản lí chi BHXH Các khoản chi BHXH bao gồm khoản chi cho chế độ, chi quản lí chi đầu tư xây dựng Trong nói hai khoản chi đầu lớn đặc biệt chi cho chế độ, khoản chi thể bảo đảm sống sách BHXH Vì nhắc đến quản lí chi nhắc đến hai nội dung sau: - Quản lí hoạt động chi trả cho chế độ: Mục tiêu hoạt động quản lí chi khơng với mục đích giảm khoản chi cách lớn mà quản lí để tránh tình trạng chi sai chế độ chi khơng đối tượng vừa tránh lãng phí lại đảm bảo công cho đối tượng tham gia BHXH Do vậy, để đảm bảo chi trả trợ cấp chế độ, đối tượng, kịp thời cần có phương thức chi hợp lí, tổ chức thực chi trả cho chế độ thuận lợi, dễ dàng Cũng quản lí hoạt động thu trước tiên phải quản lí đối tượng hưởng chế độ BHXH Đối tượng hưởng chế độ thân người lao động người thân gia đình họ Đối tượng hưởng chế độ trợ cấp người lao động tham gia đóng phí Tiểu luận quản lý tài cơng Trang BHXH gặp phải rủi ro làm giảm khả lao động dẫn đến giảm thu nhập họ - Quản lí chi hoạt động máy: Sau chi cho chế độ khoản chi lớn thứ hai cần quản lí Chi quản lí hiểu đơn giản khoản chi cho máy tức trả lương cho cán bộ, chi cho đầu tư xây dựng bản, chi mua sắm thiết bị tài sản cố định nhằm trì hoạt động tổ chức BHXH Mức chi quy định điều lệ BHXH lập NSNN Khoản chi cần quản lí tránh lãng phí khơng cần thiết 1.2.3 Quản lí hoạt động đầu tư nhằm bảo toàn tăng trưởng quỹ Quỹ BHXH thời điểm thường có số tiền kết dư lớn, sở yêu cầu cần bảo toàn phát triển quỹ Như biết quỹ thu trước, chi sau, đặc biệt điều kiện kinh tế thị trường với hội rủi ro xảy lúc nên việc bảo toàn phát triển quỹ lại trở thành nhu cầu thiết Nếu quỹ không trọng đến vấn đề đầu tư đứng trước tình trạng bội chi hay nói cách khác chi vượt thu Nếu đầu tư tăng trưởng quỹ có hiệu nguồn thu bổ sung lớn cho quỹ để đảm bảo cân đối thu chi từ giảm gánh nặng cho NSNN Để hoạt động đầu tư thực vai trò phải đảm bảo ngun tắc an tồn, tránh rủi ro, có lãi hết thực lợi ích xã hội 1.2.4 Quản lí hoạt động cân đối quỹ BHXH sách xã hội nên khác với loại hình bảo hiểm thýõng mại, BHXH hoạt ðộng khơng mục tiêu lợi nhuận mà mục đích lớn ổn định sống người lao động Do cân thu chi trạng thái mong muốn nước triển khai thực BHXH Để cân đối thu chi thực tế thường phải có hỗ trợ NSNN, đồng thời quỹ phải tìm cho nguồn thu khác để đảm bảo cân quỹ Trong khoản chi nguồn thu trình bày Quản lí cân đối quỹ việc làm quan trọng nhằm phát thay đổi dẫn đến cân đối để có biện pháp khắc phục kịp thời Tiểu luận quản lý tài cơng Trang CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ QUỸ BẢO HIỂM XÃ HỘI Ở VIỆT NAM THỜI GIAN QUA 2.1 Thực trạng hoạt động 2.1.1 Tình hình thu thời gian qua Trên sở nguyên tắc có đóng BHXH hưởng chế độ BXH đặt yêu cầu định đói với cơng tác thu nộp BHXH khơng thu BHXH quỹ BHXH khơng có quỹ BHXH hạch tốn độc lập để giảm bớt gánh nặng bao cấp Nhà nước Thấm nhuần nguyen tắc từ thành lập, BHXH Việt Nam coi trọng công tác thu vị trí hàng đầu Người sử dụng lao động có trách nhiệm nộp BHXH cho quan BHXH địa phương Tiền lương làm đóng góp lương theo ngạch bậc, chức vụ thâm niên, hệ số chênh lệch Kết đạt năm vừa qua khẳng định phần trưởng thành hoạt động thu BHXH cụ thể: - Công tác thu BHXH từ người lao động người sử dụng lao động gia tăng, năm sau cao năm trước Đạt kết nguyên nhân sau: + Tổng số người tham gia BHXH tăng liên tục qua năm từ + Công tác quản lý thu BHXH bước vào nề nếp, người lao động người sử dụng lao động ý thứ trách nhiệm quyền lợi họ tham gia BHXH + Công tác thu BHXH tỉnh, thành phố ngày hoàn thiện, tuyên truyền vận động phối hợp với ban ngành liên quan việc thực công tác BHXH đảm bảo Một mặt tích cực rà sốt, tuyên truyền vận động để tăng thêm đối tượng tham gia đóng BHXH Đồng thời đơn đốc, kiểm tra, đối chiếu thường xuyên để thu đúng, thu kịp thời số tiền BHXH phát sinh theo quỹ lương hàng tháng, hàng năm Bên cạnh đó, cơng tác truy thu nợ đọng để ngăn chặn khơng để có cơng nợ phát sinh + Trình độ cán khơng ngừng nâng cao, BHXH tỉnh thành phố bước áp dụng công nghệ tin học vào quản lý hoạt động BHXH nói chung quản lý thu BHXH nói riêng - Tỷ lệ thu BHXH từ người lao động người sử dụng lao động so với tổng thu ngày tăng Điều nói lên rằng, cơng tác thu nộp BHXH góp phần quan trọng Tiểu luận quản lý tài cơng Trang vào việc hình thành quỹ BHXH hạch toán độc lập với Ngân sách Nhà nước, làm giảm gánh nặng cho Ngân sách NHà nước việc chi trả chế độ BHXH - Số người tham gia BHXH ngày tăng, kết tốt BHXH Việt Nam Như việc quản lí đối tượng tham gia có hiệu quả, sau đổi người lao động ý thức tầm quan trọng lợi ích mà họ nhận 2.1.2 Tình hình chi thời gian qua Công tác quản lý chi trả chế độ BHXh cho đối tượng nhiệm vụ chủ yếu ngành BHXH.Mục đích cơng tác chi trả chế độ BHXH quản lý đối tượng hưởng BHXH, chi đúng, chi đủ, kịp thời để ngày thực tốt công tác quản lý đối tượng, chi trả BHXH, đáp ứng yêu cầu quản lý, bước hồn thiện quy trình, thủ tục chi trả BHXH a) Chi thực chế độ BHXH cho người lao động Quỹ BHXH dùng chủ yếu để chi trả cho chế độ BHXH Hiện BHXH Việt Nam bao gồm chế độ: trợ cấp ốm đau, trợ cấp thai sản, trợ cấp 16 tai nạn lao động bệnh nghề nghiệp, hưu trí tử tuất Cùng với tiến hoạt động BHXH nói chung, cơng tác quản lý thu BHXH nói riêng cơng tác quản lý chi BHXH thời gian qua có nhiều biến đổi + Số chi quỹ BHXH trả cho chế độ qua năm tăng So sánh với tốc độ tăng số đối tượng giải chế độ thấy cơng tác chi trả cho chế độ tương đối theo sát đối tượng + Quỹ hưu trí tử tuất có số chi ngày tăng nhanh Nếu trì tình trạng dẫn tới việc khó đảm bảo chi trả dài hạn Cơng tác chi trả đảm bảo chế độ sách, thời gian quy định Đồng thời với việc tăng cường đảm bảo an toàn chi trả tiền mặt, quan BHXH tuyên truyền, phổ biến, khuyến khích hình thức chi trả qua tài khoản thẻ ATM cho người hưởng có nguyện vọng (được tự lựa chọn ngân hàng thuận lợi an tồn để mở tài khoản) Cơng tác quản lý đối tượng thụ hưởng, cắt giảm hết hạn hưởng bị chết kiểm soát chặt chẽ b) Chi quản lý máy Chi phí quản lí hệ thống BHXH Việt Nam Hội đồng quản lí định sở định mức, tiêu chuẩn hành Nhà nước Việt Tiểu luận quản lý tài cơng Trang 10 Nam hoạt động đặc thu ngàn, đảm bảo nguyên tắc tiết kiệm có hiệu BHXH Việt Nam có trách nhiệm phân bổ chi phí quản lí cho BHXH cấp phù hợp với nhiệm vụ giao, đảm bảo kinh phí phân bổ cho BHXH cấp không vượt so với tổng mức 2.1.3 Tình hình đầu tư quỹ BHXH Đối với quan BHXH Việt Nam, hoạt động đầu tư đảm bảo tồn tại, phát triển quỹ BHXH mà đảm bảo cho quan BHXH Việt Nam thực đầy đủ, kịp thời trách nhiệm với người tham gia đóng góp BHXH, trách nhiệm xă hội, với mục tiêu an sinh xă hội Nhận thức vai trí vị trí quan trọng tồn quỹ BHXH kinh tế, ta thấy rõsự quan trọng hoạt động đầu tư để bảo toàn tăng trưởng quỹ BHXH Hầu hết quỹ BHXH giới hh́nh thành chủ yếu từ đóng góp cuả người lao động người sử dụng lao động nhận hỗ trợ từ phía phủ (có nghĩa phụ thuộc vào Ngân sách Nhà nước) mức độ tuỳ thuộc lại phụ thuộc vào điều kiện cụ thể quốc gia Giá trị quỹ BHXH lớn thh́ giảm bớt gánh nặng thu, chi cho Ngân sách Nhà nước Hiện BHXH Việt Nam có quản lí quỹ dựa tài khoản mở ngân hàng Nông nghiệp Phát triển nông thôn Việt Nam Kho bạc Nhà nước Theo quy định số dư quỹ BHXH dùng để đầu tư tăng trưởng nhằm mục đích bảo tồn tăng trưởng quỹ Đây hoạt động hữu hiệu để đảm bảo chi mà tăng thu, nguồn thu lớn BHXH Việt Nam Đối với hoạt động đầu tư tăng trưởng quỹ phải đảm bảo yêu cầu an toàn, bảo tồn giá trị có hiệu kinh tế- xã hội Các biện pháp bảo toàn tăng trưởng quỹ mở rộng, hoạt động gồm có: + Mua trái phiếu, tín phiếu, kì phiếu, công trái Kho bạc Nhà nước ngân hàng thương mại Nhà nước + Cho NSNN, Quỹ hỗ trợ đầu tư phát triển, ngân hàng thương mại Nhà nước, ngân hàng sách vay Tiểu luận quản lý tài cơng Trang 11 + Đầu tư vào số dự án có nhu cầu vốn Thủ tướng Chính phủ định Nhìn chung công tác đầu tư tăng trưởng quỹ triển khai thực BHXH Việt Nam, mảng hoạt động quan trọng bước đầu đem lại hiệu định Tại BHXH Việt Nam hoạt động Ban kế hoạch- tài thưc hiện, theo đánh giá chung số tiền lãi có đóng góp đáng kể vào chi tiêu xây dựng sở vật chất kĩ thuật, tríc lập Quỹ khen thưởng, phúc lợi Hoạt động đầu tư tiến hành quản lí để đảm bảo hoạt động theo danh mục, quản lí q trình xây dựng thẩm định để đưa phương án khả thi có hệu 2.1.4 Cân đối thu - chi quỹ BHXH Tỷ lệ thu- chi quỹ BHXH tự nguyện bảo hiểm thất nghiệp chưa phản ánh thực trạng sách loại hình BHXH mới, thời gian triển khai ngắn nên đối tượng hưởng khơng nhiều Theo tính tốn sở quy định sách BHXH hành, thực trạng thực chế độ hưu trí, tử tuất qua năm với dự báo nhân tố liên quan, khơng có sách biện pháp tăng thu giảm chi số thu BHXH năm số tồn tích bắt đầu khơng đảm bảo khả chi trả, năm sau số chi lớn nhiều so với số thu năm 2.2 Đánh giá chung công tác quản lý quỹ BHXH Việt Nam thời gian qua 2.2.1 Những kết hạn chế a Kết đạt được: Trong năm qua ngành BHXh gặp nhiều khó khăn điều kiện vật chất, điều kiện làm việc, cơng việc mẻ … song công tác thu BHXH đạt kết đáng khích lệ Nếu so sánh kết thu BHXH với thời điểm trước BHXH Việt Nam thành lập kết thu BHXH năm qua cho thấy: việc hoàn thiện hệ thông văn quy định làm tiên đề cho công tác thu BXH quan tâm, trọng Công tác chi trả đảm bảo chế độ sách, thời gian quy định Đồng thời với việc tăng cường đảm bảo an toàn chi trả tiền mặt, quan BHXH tuyên truyền, phổ biến, khuyến khích hình thức chi trả qua tài khoản Tiểu luận quản lý tài cơng Trang 12 thẻ ATM cho người hưởng có nguyện vọng (được tự lựa chọn ngân hàng thuận lợi an tồn để mở tài khoản) Cơng tác quản lý đối tượng thụ hưởng, cắt giảm hết hạn hưởng bị chết kiểm soát chặt chẽ b Những hạn chế Mặc dù đạt số kết đáng khích lệ cơng tác quản lý BHXH có nhược điểm cần khắc phục nhằm ổn định tăng trưởng quỹ Các nhược điểm là: + Tuy tỷ lệ lực lượng lao động tham gia BHXH tăng qua năm mức tăng chậm, so với nước khác mức thấp, ví dụ: Malaysia: 90%, Mỹ: 95% + Tình trạng nộp thiếu, nợ đọng quỹ BHXH số lao động tham gia BHXH đơn vị đăng ký nộp BHXH, đặc biệt doanh nghiệp khu vực ngồi quốc doanh ln chiếm tỷ trọng lớn tổng số tiền nợ đọng + Tốc độ tăng lớn nhiều so với mức tăng tổng số đối tượng giải chế độ cho thấy cần thiết phải tinh gọn máy, giảm nhẹ tổ chức, biên chế 2.2.2 Nguyên nhân Tuy số người tham gia tăng nhanh song nhìn chung địa phương cơng tác mở rộng đối tượng tham gia nhiều hạn chế Đặc biệt đối tượng lao động hợp tác xã, hộ sản xuất kinh doanh cá thể thuộc đối tượng tham gia BHXH bắt buộc Ngoài ra, chi phí quản lý BHXH chưa tách bạch theo quỹ thành phần, chi phí quản lý lấy từ lãi đầu tư quỹ BHXH dẫn tới khó khăn việc đảm bảo nguyên tắc hạch toán độc lập theo quỹ thành phần quy định Luật BHXH Trên nguyên nhân gây hạn chế công tác quản lý quỹ BHXH Việt Nam thời gian qua Tiểu luận quản lý tài cơng Trang 13 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC QUẢN LÝ QUỸ BẢO HIỂM XÃ HỘI Ở VIỆT NAM TRONG THỜI GIAN TỚI 3.1 Căn để xây dựng giải pháp Để trở thành lưới an sinh xã hội trọng yếu gắn với mục tiêu, định hướng XHCN, thực tiến cơng xã hội độ bao phủ BHXH phải rộng khắp hay cụ thể tất người lao động người phụ thuộc cần phải có lưới an sinh Với chưa đến 1/3 số người lao động tham gia BHXH đích đến xa, vậy, nỗ lực cần phải cao Theo Nghị 28 Trung ương tỷ lệ bao phủ BHXH phải đạt 35% dân số vào cuối năm 2021 45% vào cuối năm 2025, tỷ lệ bảo hiểm thất nghiệp 28% vào năm 2021, 25% vào năm 2025 Theo đó, cần phải có giải pháp mới, sáng tạo, khắc phục tồn tại, hạn chế Chính sách an sinh xã hội cần phải ứng dụng công nghệ số để quản lý thống nhất, bảo đảm hiệu quả, giảm chi phí thường xuyên cho máy tổ chức Cần triệt để giải tình trạng lạm dụng, trục lợi quỹ BHYT, tình trạng trốn đóng BHXH 3.2 Chiến lược phát triển để trở thành thiết chế đại, hiệu BHXH, bộ, ngành liên quan tiếp tục quán triệt sâu sắc quan điểm lớn Nghị 28 Trung ương sách BHXH Đó BHXH Việt Nam trụ cột hệ thống an sinh xã hội, phát triển hệ thống sách BHXH linh hoạt, đa dạng, đa tầng, đại hội nhập quốc tế; huy động nguồn lực xã hội theo truyền thống tương thân tương dân tộc, hướng tới bao phủ tồn dân theo lộ trình phù hợp với điều kiện phát triển kinh tế xã hội, kết hợp hài hòa ngun tắc đóng hưởng cơng bằng, bình đẳng, chia sẻ bền vững “Mọi thành cơng tầm nhìn đúng”, BHXH Việt Nam phải xác lập chiến lược phát triển để trở thành thiết chế đại, hiệu quả, bước mở rộng vững chắc, hướng tới mục tiêu BHXH toàn dân, bảo đảm tất người có lưới an sinh xã hội, khơng để bị bỏ lại phía sau, phát triển hệ thống BHXH linh hoạt, đa dạng, đa tầng, đại hội nhập quốc tế, tơn trọng ngun tắc đóng hưởng cơng bằng, bình đẳng, chia sẻ bền vững, xây dựng máy tinh gọn chuyên Tiểu luận quản lý tài công Trang 14 nghiệp, minh bạch, hiệu gắn với việc ứng dụng công nghệ thông tin, kết nối liên thơng thực thi sách BHXH Việt Nam phải mơ hình đầu cải cách hoạt động với tinh thần phục vụ, bảo đảm hài lòng người dân, không ngừng củng cố niềm tin người lao động 3.3 Một số giải pháp cụ thể Trước hết, tiếp tục hoàn thiện hệ thống an sinh xã hội theo hướng tích hợp để quản lý tập trung, có tính chia sẻ Nhà nước, xã hội người dân sở bám sát mục tiêu, nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội đất nước Thứ hai, đẩy mạnh cải cách hành chính, ứng dụng cơng nghệ thơng tin, tiếp tục hồn thiện đầy đủ sở liệu quốc gia bảo hiểm, hoàn thiện sở pháp lý phục vụ xây dựng kết nối, chia sẻ sở liệu quốc gia bộ, ngành, địa phương với sở liệu quốc gia bảo hiểm, triển khai dịch vụ cơng trực tuyến, tốn điện tử giao dịch điện tử liên thơng, giải thủ tục hành trục liệu quốc gia Thứ ba, đội ngũ 21.000 cán bộ, cơng chức, viên chức tồn ngành phải tăng cường kỷ luật, kỷ cương hành chính, thay đổi tác phong, lề lối làm việc, xây dựng số theo dõi, đánh giá chất lượng phục vụ người dân tất lĩnh vực công tác theo tinh thần Chính phủ kiến tạo, liêm chính, hành động người dân doanh nghiệp Thứ tư, cần nâng cao hiệu lực quản lý việc thực sách Tăng cường công tác quản lý BHXH, công tác tra, kiểm tra, giám sát, hoàn thiện chế tài để sách BHXH, BHYT thống nhất, tiện lợi cho người dân Thứ năm, phải tăng cường thông tin tuyên truyền thường xuyên an sinh xã hội nói chung, BHXH, BHYT nói riêng nhằm nâng cao nhận thức, trách nhiệm cấp, ngành, đoàn thể để nhân dân hiểu sâu sắc ý nghĩa, vai trò, lợi ích BHXH, BHYT nước ta Tiểu luận quản lý tài cơng Trang 15 KẾT LUẬN Trải qua 25 năm xây dựng phát triển, Bảo hiểm xã hội (BHXH) Việt Nam đạt thành tựu đáng kể, bước khẳng định sách BHXH, BHYT trụ cột hệ thống an sinh xã hội, góp phần thực tiến công xã hội, bảo đảm ổn định trị - xã hội phát triển kinh tế - xã hội đất nước Trong năm qua, nguồn chi trả từ Quỹ BHXH, Quỹ BHYT khơng ngừng tăng lên nguồn chi từ NSNN cho lương hưu trợ cấp BHXH, ngày giảm dần, điều giúp cho Nhà nước có điều kiện tập trung nguồn lực đầu tư vào lĩnh vực kinh tế- xã hội khác Ngồi ra, nguồn tiền tích lũy từ hai Quỹ dùng để đầu tư vào dự án phục vụ cho nghiệp phát triển kinh tế xã hội, dân sinh, tạo việc làm cho hàng triệu lao động, qua đẩy nhanh tiến trình cơng nghiệp hóa, đại hố đất nước, điều có ý nghĩa Trong q trình nghiên cứu thực tiểu luận, tránh khỏi thiếu sót định Rất mong nhận ý kiến đóng góp giảng viên giúp cho tơi hồn thiện đề tài Tôi xin chân thành cảm ơn./ Tiểu luận quản lý tài cơng Trang 16 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Quốc Hội, Luật số 58/2014/QH13 ngày 20/11/2014 Luật Bảo hiểm xã hội, Hà Nội 12 Tổng Cục Thống kê (2019), Niên giám Thống kê Việt Nam 2018, Nxb Thống kê, Hà Nội Tiểu luận quản lý tài cơng Trang 17