Bài viết đánh giá kết quả hợp tác giáo dục Lào - Việt tại Champasak (2010 - 2016), từ đó đề xuất giải pháp tăng cường hiệu quả hợp tác phát triển giáo dục giữa tỉnh Champasak và các tỉnh, địa phương Việt Nam trong thời gian tới.
45 TẠP CHÍ KHOA HỌC XÃ HỘI số (251) 2019 HỢP TÁC GIÁO DỤC LÀO - VIỆT NAM TẠI TỈNH CHAMPASAK TRONG THẬP NIÊN THỨ CỦA THẾ KỶ XXI SOULATPHONE BOUNMAPHET* Tỉnh Champasak trung tâm kinh tế du lịch miền Nam Lào, tỉnh có mối quan hệ hữu nghị phát triển với địa phương Việt Nam giáo dục Trên sở báo cáo quan chức Việt Nam Lào đối ngoại hợp tác phát triển giáo dục hai nước tỉnh, địa phương, viết đánh giá kết hợp tác giáo dục Lào - Việt Champasak (2010 - 2016), từ đề xuất giải pháp tăng cường hiệu hợp tác phát triển giáo dục tỉnh Champasak tỉnh, địa phương Việt Nam thời gian tới Từ khóa: hợp tác giáo dục, Lào - Việt Nam, giáo dục Lào - Việt Nam, Champasak Việt Nam Nhận ngày: 01/8/2019; đưa vào biên tập: 02/8/2019; phản biện: 05/8/2019; duyệt đăng: 10/8/2019 TV N Trong quan hệ song phương Lào Việt Nam, giáo dục lĩnh vực hợp tác mang tính chiến lược, thể tính chất đặc biệt tin cậy cao hai nước Bởi lĩnh vực quan trọng, trực tiếp đào tạo, bồi dưỡng người không kỹ năng, kiến thức, trình độ mà tư tưởng, nhận thức, lĩnh trị Trong bối cảnh tồn cầu hóa, hội nhập quốc tế sâu rộng nay, giáo dục tiếp tục vấn đề ưu tiên sách đối ngoại, hai nước đặt trọng tâm chiến lược phát triển quan * Văn phòng Chính phủ Lào Nghiên cứu sinh Học viện Ngoại giao hệ Lào - Việt Hợp tác giáo dục song phương không tăng cường cấp Trung ương mà phát triển cấp sở, địa phương, Champasak địa phương tiêu biểu Lào có nhiều chương trình hợp tác giáo dục với Việt Nam Champasak tỉnh Lào có mối quan hệ hữu nghị phát triển với địa phương Việt Nam Đến nay, tỉnh Champasak có quan hệ với 18 tỉnh/thành Việt Nam, có tới ngân hàng Việt Nam mở chi nhánh Champasak Việt Nam nước có vốn đầu tư trực tiếp lớn tỉnh Hiện tỉnh Lào có đơng Việt kiều sinh sống 46 SOULATPHONE BOUNMAPHET – HỢP TÁC GIÁO DỤC LÀO - VIỆT NAM… làm ăn với 3.500 người Trong năm qua, hợp tác Lào Việt Nam Champasak, đặc biệt lĩnh vực giáo dục (từ năm 2010 đến nay) có nhiều khởi sắc, gặt hái thành tựu đáng kể, trở thành điểm sáng hợp tác địa phương hai nước (Hoàng Quân, 2016) Mặc dù, khơng hạn chế khó khăn, song nhìn chung triển vọng hợp tác giáo dục Lào - Việt Champasak lớn, mở cho hai nước nhiều hội để xây dựng nguồn nhân lực chất lượng cao, góp phần gìn giữ phát triển quan hệ hữu nghị Lào - Việt ngày sâu sắc, vững mạnh CƠ SỞ PHÁT TRIỂN HỢP TÁC GIÁO DỤC LÀO - VIỆT NAM TẠI CHAMPASAK T n n Champasak o ụ ủ n Sau ngày đất nước Lào hoàn toàn giải phóng năm 1975, nghiệp phát triển giáo dục Lào Đảng Nhân dân cách mạng Lào Nhà nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào quan tâm Hệ thống giáo dục quốc dân phát triển quy mô chất lượng; hàng năm đào tạo số lượng lớn cán có chun mơn phục vụ nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc Tuy nhiên nay, giáo dục Lào gặp khơng khó khăn, thử thách Tỉnh Champasak - trung tâm công nghiệp, nông nghiệp, thương mại, dịch vụ du lịch miền Nam Lào, nằm vị trí cửa ngõ, đầu mối giao thơng tỉnh miền núi phía Đơng phía Bắc với đồng sơng Mê Kơng, có vị trí chiến lược tầm ảnh hưởng quan trọng chiến lược phát triển chung vùng Hệ thống giáo dục tỉnh đặc biệt ưu tiên trọng nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế, văn hóa giải vấn đề xã hội tỉnh nói riêng, khu vực Nam Lào nói chung Hiện tồn tỉnh có 1.015 trường học, 5.142 phòng học 157.130 học sinh Chương trình giáo dục phổ cập tiểu học, xóa mù chữ triển khai tích cực, số trẻ em học tăng lên, tỷ lệ trẻ em - 10 tuổi 98% Tỉnh mở rộng giáo dục đến vùng sâu, vùng xa, giảm số khơng có trường học (Uothitphanya Lobphalak, 2016: 127-137) Bên cạnh đó, tỉnh Champasak ln quan tâm đến giáo dục đại học, sau đại học đào tạo nghề Hiện tổng số trường đại học, cao đẳng trung học dạy nghề toàn tỉnh 56, số trường trung học dạy nghề nâng lên thành trường cao đẳng đa dạng hóa ngành nghề đào tạo nhằm đáp ứng nhu cầu xã hội Trong đó, Trường Đại học Champasak vốn phân hiệu Đại học Quốc gia Lào Champasak, tách từ năm 2002 thành trường độc lập với gần 350 giảng viên, khoa, 18 ngành học 3.227 sinh viên Tuy thành lập 15 năm Đại học Champasak trung tâm đào tạo nguồn nhân lực lớn khu vực Nam Lào, có mối TẠP CHÍ KHOA HỌC XÃ HỘI số (251) 2019 47 quan hệ hợp tác quốc tế với nhiều trường đại học Việt Nam nước khối ASEAN (Đức Nguyễn, 2016) Ngồi ra, tỉnh có trường dạy nghề kỹ thuật, đào tạo kỹ trường trực thuộc Trung ương Trường Đại học Champasak, Trường Cao đẳng Sư phạm Pakse, Trường Cao đẳng Y, Trường Cao đẳng Tài vùng Nam Lào, Trường Cao đẳng Nông nghiệp vùng Nam Lào, Trường Trung cấp An ninh vùng Nam Lào… hóa, chun mơn nghiệp vụ, kỹ kinh nghiệm sản xuất đại phận lao động thấp Một phận cán bộ, cơng chức nhà nước tỉnh hạn chế trình độ chuyên môn nghiệp vụ, lực, trách nhiệm Trong tổng số lao động có trình độ từ cao đẳng trở lên, riêng giáo dục - đào tạo chiếm 51,13%; quản lý nhà nước quản lý sản xuất kinh doanh 37%; ngành lại chiếm 11,87% (Uothitphanya Lobphalak, 2016: 127137) Tuy nhiên, tình hình chung ngành giáo dục nước, ngành giáo dục tỉnh Champasak nhiều bất cập, yếu hạn chế, giáo dục đại học, sau đại học đào tạo nghề Chất lượng hiệu giáo dục - đào tạo thấp so với yêu cầu phát triển chưa đáp ứng nhu cầu thị trường lao động Vì vậy, dù Champasak có nguồn lao động dồi với 373.690 người, chiếm 57,06% dân số chất lượng lao động chưa đáp ứng yêu cầu ngày cao nghiệp công nghiệp hóa đại hóa Về chất lượng lao động, theo Sở Lao động Phúc lợi xã hội tỉnh năm 2010 có 9.780 người có trình độ đại học, 138 người có trình độ từ thạc sĩ trở lên, trình độ cao đẳng 1.708 người, trình độ trung cấp 4.474 người Số lao động qua đào tạo nghề chiếm 17,3% tổng số lao động độ tuổi (Bộ Nội vụ nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào, 2015) Như vậy, số lao động chưa qua đào tạo chiếm tỷ lệ cao; trình độ văn Do đó, để nâng cao suất lao động, trình độ nguồn nhân lực, Đảng Nhà nước Lào nói chung, Đảng quyền tỉnh Champasak nói riêng đặc biệt quan tâm đến việc tranh thủ nguồn lực bên để thúc đẩy nâng cao chất lượng giáo dục đào tạo tỉnh, hợp tác quốc tế giáo dục Trong đó, Việt Nam địa hợp tác giáo dục tin cậy, ưu tiên mở rộng với nhiều hình thức, thực từ Trung ương tới bộ, ngành, địa phương, tổ chức, doanh nghiệp 2.2 Hợp tác V Champasak vớ Vi N m ron lĩn o n đị p ƣơn ực giáo dục Từ năm 1977, với việc thức ký kết Hiệp ước Hữu nghị hợp tác Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam tạo sở trị pháp lý quan trọng để củng cố tăng cường tình đồn kết, mối quan hệ đặc biệt Lào - Việt tất lĩnh vực Trong đó, hợp tác giáo dục hai 48 SOULATPHONE BOUNMAPHET – HỢP TÁC GIÁO DỤC LÀO - VIỆT NAM… Đảng, hai Nhà nước xác định nhiệm vụ quan trọng, lĩnh vực hợp tác chiến lược biểu mối quan hệ đặc biệt Lào - Việt Đặc biệt, để tạo bước chuyển biến mạnh mẽ hợp tác giáo dục song phương hai nước Lào - Việt, góp phần thực mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội hội nhập, nâng cao vị trường quốc tế nước, hai nước phối hợp xây dựng ký kết thỏa thuận triển khai Đề án Nâng cao chất lượng hiệu hợp tác Lào - Việt lĩnh vực giáo dục phát triển nguồn nhân lực giai đoạn 2011 - 2020 vào ngày 22/4/2011 Đề án đánh giá tổng quan tình hình hợp tác song phương hai nước giáo dục đào tạo giai đoạn 1992 đến nay, vấn đề đặt hợp tác giai đoạn 2011 - 2020; mục tiêu, định hướng, nội dung bản, giải pháp, chế sách, biện pháp, nguồn lực thời gian thực Đề án tóm tắt sơ lược dự án hợp tác giáo dục trọng điểm hai nước giai đoạn Như vậy, lĩnh vực hợp tác giáo dục hai nước, với văn pháp lý trên, đề án sở pháp lý quan trọng để hai bên thực nội dung hợp tác giai đoạn 2011 - 2020 Đáng ý, năm 2014, Thủ tướng Chính phủ hai nước đồng thời ban hành Chỉ thị nâng cao chất lượng đào tạo nguồn nhân lực cho Lào (Lê Sơn, 2015) Ngoài vào văn pháp lý mang tính đạo chiến lược lâu dài xuyên suốt trên, từ đầu kỷ XXI, với chủ trương đẩy mạnh hợp tác địa phương lãnh đạo hai nước, tỉnh Champasak bắt đầu ký kết kế hoạch hợp tác tổng thể với địa phương Việt Nam Năm 2001, tỉnh Champasak có quan hệ hợp tác thức với TPHCM Đà Nẵng đến nay, tỉnh Champasak có biên ghi nhớ hợp tác với 18 địa phương Việt Nam, gồm: TPHCM, Cần Thơ, Đà Nẵng, Cần Thơ, tỉnh Thừa Thiên Huế, Quảng Nam, Quảng Ngãi, Quảng Bình, Đồng Nai, Lâm Đồng, Kon Tum, Đắk Lắk, Gia Lai, Bình Phước, An Giang, Bình Định, Bình Dương, Thanh Hóa (Ủy ban Nhân dân tỉnh Champasak, 2017) Trong đó, hợp tác giáo dục nội dung đặc biệt trọng nhằm nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, trực tiếp phục vụ thúc đẩy hoạt động hợp tác song phương hai bên KẾT QUẢ HỢP TÁC GIÁO DỤC LÀO - VIỆT NAM TẠI CHAMPASAK GIAI OẠN 2010 - 2016 Từ năm 2010, hai nước Lào - Việt chủ trương tăng cường, mở rộng hợp tác với nội dung hợp tác đào tạo nhiều kênh, nhiều hình thức; coi trọng hợp tác đào tạo địa phương, sở đào tạo nhằm nâng cao chất lượng giáo dục đào tạo hai nước Về số lượng cán bộ, học sinh hợp tác đào tạo Theo đề nghị tỉnh Champasak, địa phương Việt Nam cử TẠP CHÍ KHOA HỌC XÃ HỘI số (251) 2019 nhiều chuyên gia, giáo viên sở đào tạo sang giúp tỉnh Champasak đào tạo chỗ, biên soạn sách giáo khoa, hiệu chỉnh chương trình giảng dạy, tham gia giảng dạy tiếng Việt chuyên ngành mới, tiếp nhận cán bộ, giảng viên sở giáo dục - đào tạo tỉnh Champasak sang tập huấn, bồi dưỡng kiến thức, kỹ sở giáo dục - đào tạo Đáng kể năm 2013, thành phố Đà Nẵng cử giáo viên sang giảng dạy tiếng Việt Trung tâm Đào tạo tiếng Việt Champasak thời gian năm với kinh phí khoảng 250 triệu đồng (N Thành, 2008) Năm 2014, tỉnh Quảng Ngãi cử cán bộ, giảng viên sang dạy tiếng Việt cho lưu học sinh tỉnh Champasak trước nhập học thức trường đại học địa bàn tỉnh Quảng Ngãi (Đoàn đại biểu tỉnh Champasak Đoàn đại biểu tỉnh Quảng Ngãi, 2014) Đồng thời, để thúc đẩy nâng cao chất lượng hợp tác song phương, tỉnh Champasak địa phương Việt Nam khuyến khích tạo điều kiện thuận lợi cho sở giáo dục - đào tạo hai bên tăng cường hợp tác với Hiện nay, sở giáo dục - đào tạo tỉnh Champasak Đại học Champasak, Trường Cao đẳng nghề kỹ thuật Champasak, Trường Cao đẳng công nghệ - nghề Champasak… thiết lập quan hệ hợp tác, hỗ trợ lẫn với nhiều sở giáo dục - đào tạo địa phương Việt Nam Trường Cao đẳng nghề Quy Nhơn, Đại học Thủ 49 Dầu Một, Đại học An Giang, Đại học Đà Nẵng Ngành giáo dục tỉnh Champasak địa phương Việt Nam thường xuyên cử đoàn sang trao đổi nội dung hợp tác thỏa thuận Trong giai đoạn 2011 - 2016, tỉnh Champasak có 12 đồn đến thăm làm việc tỉnh Bình Phước 11 đồn với 110 lượt cán sang thăm làm việc tỉnh Kon Tum; tỉnh Bình Phước cử 11 đồn, tỉnh Kon Tum cử 40 đoàn với 371 lượt cán bộ, công chức sang thăm, làm việc tỉnh Champasak (Văn phòng Ủy ban Nhân dân tỉnh Kon Tum, 2016) Thực Hiệp định hợp tác hàng năm Chính phủ hai nước biên ghi nhớ tỉnh Champasak địa phương Việt Nam, hợp tác giáo dục Lào - Việt tỉnh Champasak quan tâm triển khai với nhiều hoạt động phong phú, đa dạng hình thức quy mô đào tạo Tuy nhiên, số lượng cán học sinh tỉnh Champasak học Việt Nam giai đoạn 2010 - 2016 khơng có học sinh hay cán tỉnh sang Việt Nam học giai đoạn trước chưa ổn định, có xu hướng biến động qua năm Giai đoạn từ năm 2010 đến 2016 có 47 cán tỉnh Champsak cử học lý luận trị - hành hệ ngắn hạn dài hạn Việt Nam, song số lượng không ổn định qua năm 50 SOULATPHONE BOUNMAPHET – HỢP TÁC GIÁO DỤC LÀO - VIỆT NAM… 20 15 10 16 11 Biểu đồ Số lượng cán học sinh tỉnh Champasak học hệ đào tạo quy Việt Nam giai đoạn 2010 2016 Số người Số người Biểu đồ Số lượng cán tỉnh Champasak học lý luận trị - hành hệ ngắn hạn dài hạn Việt Nam giai đoạn 2010 - 2016 250 200 150 100 50 198 26 79 56 100 92 Nguồn: Báo cáo Ban Tổ chức tỉnh Champasak, 2017 Nguồn: Báo cáo Sở Giáo dục Thể thao tỉnh Champasak, 2016 Năm 2010 năm 2011, có cán tỉnh Champsak cử học lý luận trị - hành Việt Nam Nhưng sang năm 2012 có người, năm 2013 lại tăng lên thành người, lại giảm nhẹ người vào năm 2014 sau lại tăng đột biến lên 11 người 16 người tương ứng vào năm 2015 2016 Trong đó, số lượng cán tỉnh Champsak cử học lý luận trị - hành hệ ngắn hạn dài hạn Việt Nam năm 2016 cao từ trước đến Hệ ngắn hạn lớp bồi dưỡng ngắn ngày từ 10 ngày đến năm tùy đặc thù lớp, hệ dài hạn lớp đào tạo cao đẳng, cử nhân, thạc sĩ, tiến sĩ từ năm đến năm chuyên ngành trị, hành chính, lý luận, tổ chức quản lý nhà nước tỉnh Champasak sang học Việt Nam cao hẳn so với giai đoạn trước Nguyên nhân hai nước ký kết Đề án Nâng cao chất lượng hiệu hợp tác Lào - Việt lĩnh vực giáo dục phát triển nguồn nhân lực giai đoạn 2011 - 2020 Đề án triển khai sâu rộng đến địa phương hai nước, thơng qua biên ghi nhớ hợp tác cụ thể, tỉnh Champasak mở rộng quan hệ hợp tác giáo dục với địa phương Việt Nam Số lượng cán học sinh tỉnh Champasak sang Việt Nam học tăng liên tiếp từ 26 người năm học 2010 - 2011 lên 79 người năm học 2011 - 2012, 198 người năm học 2012 - 2013, đạt đỉnh cao số lượng cán học sinh tỉnh Champasak sang Việt Nam học giai đoạn từ năm học 2001 - 2002 đến 2015 - 2016 Bước sang năm học 2013 - 2014, số lượng cán học sinh tỉnh Champasak học Việt Nam có giảm mạnh, 56 người Nhưng Năm 2010 số lượng cán học sinh tỉnh Champasak học hệ đào tạo quy Việt Nam có 26 cán Từ năm 2011 2016, số lượng cán học sinh TẠP CHÍ KHOA HỌC XÃ HỘI số (251) 2019 sau đó, với việc Thủ tướng Chính phủ hai nước ban hành Chỉ thị nâng cao chất lượng đào tạo nguồn nhân lực cho Lào năm 2014, số lượng cán học sinh tỉnh Champasak sang Việt Nam học từ năm học 2014 - 2015 tăng gần gấp đơi so với năm học trước đó, đạt 100 người 92 người năm học 2015 2016 (Sở Giáo dục Thể thao tỉnh Champasak, 2017) Số lượng cán học sinh tỉnh Champasak sang học địa phương Việt Nam tính đến năm 2016 không đều, chủ yếu tập trung Đồng Nai (187 người), Quảng Ngãi (180 người), TPHCM (163 người); tiếp đến Huế (116 người), Quảng Nam (105 người), Đà Nẵng (100 người), Bình Dương (50 người) Trong khi, tỉnh Thanh Hóa, An Giang, Đắk Lắk, Gia Lai, Bình Phước, Quảng Bình, Lâm Đồng số lượng cán học sinh tỉnh Champasak sang học thấp hạn chế; có tỉnh có từ đến người Đặc biệt có số tỉnh Khánh Hòa, Kon Tum, thành phố Cần Thơ, có ký kết biên ghi nhớ giúp tỉnh Champasak đào tạo cán học sinh chưa thể triển khai thực (Sở Giáo dục Thể thao tỉnh Champasak, 2017) Dù nhiều khó khăn, hạn chế điều kiện, trình độ phát triển tỉnh Champasak tạo điều kiện tiếp nhận cán sinh viên Việt Nam sang học hệ ngắn hạn dài hạn sở giáo dục 51 tỉnh Theo thống kê Sở Giáo dục Thể thao tỉnh Champasak từ năm 2010 đến 2016 có 117 cán sinh viên Việt Nam sang học tỉnh, cán sinh viên tỉnh Bình Định Quảng Nam chiếm số lượng lớn (12 người), Bến Tre, Nghệ An Quảng Bình tỉnh có số lượng cán sinh viên sang học tỉnh Champasak thấp (1 người) (Sở Giáo dục Thể thao tỉnh Champasak, 2017) Về hợp tác đầu tư sở vật chất, điều kiện cho giáo dục - đào tạo Trong năm qua, Việt Nam đầu tư 30 tỷ đồng để hỗ trợ tỉnh Champasak xây dựng Trường Phổ thông Dân tộc Nội trú tỉnh Champasak, nâng cao lực khoa Tiếng Việt Trường Đại học Champasak với việc xây dựng hoàn chỉnh sở hạ tầng khoa hỗ trợ kỹ thuật, tư vấn đào tạo giảng viên, cung cấp chuyên gia chuyển giao cơng nghệ đào tạo tiếng Việt (Chính phủ nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào Chính phủ nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam, 2011) Ngày 13/6/2016, chuyến thăm Chủ tịch nước Trần Đại Quang tỉnh Champasak, Đoàn Việt Nam tặng 100 máy tính hỗ trợ cho cơng tác giáo dục đào tạo tỉnh (Hoàng Quân, 2016) Một cơng trình tiêu biểu cho hợp tác tỉnh Champasak tỉnh, thành phố Việt Nam Trường Năng khiếu Hữu nghị Champasak - Lâm Đồng Cơng trình tỉnh Lâm Đồng hỗ trợ 14 tỷ 52 SOULATPHONE BOUNMAPHET – HỢP TÁC GIÁO DỤC LÀO - VIỆT NAM… đồng, đưa vào sử dụng từ cuối năm 2010, có khn viên rộng 27.700m2 với 200 học sinh, có 100 học sinh nội trú Đồng thời, tỉnh Lâm Đồng hỗ trợ thêm tỷ đồng để xây số cơng trình phục vụ nơi ở, nơi làm việc dành cho giáo viên học sinh trường cam kết tiếp tục hỗ trợ thiết bị thí nghiệm, sách giáo khoa, cử giáo viên sang giảng dạy môn Tiếng Việt trường (Hoàng Phúc, 2017) Trong năm trở lại đây, 100% học sinh nhà trường sau tốt nghiệp trung học phổ thơng đậu đại học (trong có 60% học đại học Việt Nam), 12 học sinh đạt học sinh giỏi quốc gia, học sinh chọn vào đội tuyển dự thi học sinh giỏi khối ASEAN (Hải Yến, 2014) Năm 2016, thực kế hoạch hợp tác tỉnh Champasak tỉnh Quảng Ngãi giai đoạn 2016 - 2020, tỉnh Quảng Ngãi tiến hành hỗ trợ xây dựng cơng trình nhà giáo viên Trường Quân tỉnh Champasak với tổng kinh phí tỷ đồng năm (2016 - 2018) từ nguồn ngân sách dự phòng tỉnh với kinh phí giải ngân tỷ đồng/1 năm (Ủy ban Nhân dân tỉnh Quảng Ngãi, 2016) NHỮNG THUẬN LỢI, KHÓ KHĂN TRONG HỢP TÁC GIÁO DỤC LÀO VIỆT NAM TẠI TỈNH CHAMPASAK Thuận lợi Thứ nhất, môi trường quốc tế khu vực nhìn chung thuận lợi Xu hòa bình, ổn định để hợp tác phát triển tiếp tục xu chủ đạo giới Tồn cầu hóa hội nhập quốc tế ngày diễn mạnh mẽ lĩnh vực, có hợp tác giáo dục - đào tạo phát triển nguồn nhân lực Đây điều kiện thuận lợi để tỉnh Champasak mở rộng hợp tác quốc tế nói chung hợp tác với Việt Nam nói riêng lĩnh vực nhằm tranh thủ khai thác tối đa nguồn lực bên để đầu tư cho giáo dục, khả nguồn lực dành cho giáo dục tỉnh nhiều hạn chế Thứ hai, Champasak tỉnh có vị trí địa lý đặc biệt, nằm Quốc lộ 13 tuyến đường cao tốc quan trọng Lào, nối với Thái Lan, Campuchia Việt Nam nên Champasak thuận lợi kết nối, tăng cường hợp tác, giao lưu với địa phương Việt Nam Điều giúp cho hợp tác giáo dục Lào - Việt Nam Champasak có nhiều điều kiện thuận lợi để phát triển Thứ ba, hai quốc gia Lào Việt Nam tích cực chủ động việc đề đường lối sách đối ngoại thích hợp nhằm thúc đẩy mối quan hệ hai nước, đặc biệt lĩnh vực giáo dục Hai nước chủ trương mở rộng cấp độ, quy mô hợp tác giáo dục không cấp độ Nhà nước mà trọng phát triển hợp tác địa phương Đây yếu tố thúc đẩy cho phát triển hợp tác giáo dục Champasak với địa phương Việt Nam Thứ tư, với vai trò đầu tàu quan trọng khu vực Nam Lào, tỉnh Champasak ln Đảng Chính phủ Lào ưu tiên đầu tư, trọng phát TẠP CHÍ KHOA HỌC XÃ HỘI số (251) 2019 53 triển thành trung tâm giáo dục khu vực Đồng thời, tỉnh địa phương nhận quan tâm, đầu tư tổ chức, tư nhân việc phát triển hệ thống giáo dục địa phương Hiện tỉnh có 3.597 Việt kiều làm ăn sinh sống, đầu tư Việt Nam vào tỉnh hiệu quả, chiếm tới 51% tổng vốn FDI Champasak, đạt giá trị 326 triệu USD với 44 dự án (Hoàng Quân, 2016) Đây điều kiện thuận lợi để Lào Việt Nam triển khai hợp tác song phương tỉnh Champasak, có hợp tác giáo dục chặt chẽ Champasak với địa phương Việt Nam Cho đến nay, tỉnh Champasak chưa có chiến lược hợp tác tổng thể chung lĩnh vực giáo dục - đào tạo với địa phương Việt Nam theo lộ trình cụ thể mà hợp tác riêng lẻ với địa phương Cơ chế phối hợp đa dạng, linh hoạt chưa thống đầu mối nên gây bất cập quản lý chung triển khai thực tế nội dung hợp tác cụ thể lĩnh vực giáo dục - đào tạo Do đó, việc thực số nội dung thỏa thuận, hiệp định, biên ghi nhớ hợp tác hai nước Champasak tỉnh Champasak với địa phương Việt Nam chậm, thiếu đồng chưa đạt mong muốn, nhiều mang tính hình thức chưa thật thiết thực K ó k ăn Thứ nhất, giáo dục lĩnh vực hợp tác hình thành từ lâu đời quan hệ Lào - Việt, hợp tác hai nước đặc biệt quan tâm đạt nhiều thành tựu Tuy nhiên hợp tác giáo dục hai nước cấp độ địa phương Do đó, khó khăn hợp tác Champasak địa phương Việt Nam nhận thức Nhận thức tầm quan trọng hợp tác giáo dục quan chức người dân Champasak chưa cao nên dẫn đến sách hợp tác giáo dục Champasak địa phương Việt Nam chưa ưu tiên, thiếu quán, thiếu đồng bộ, chưa đạt hiệu mong đợi Thứ hai, hợp tác giáo dục Lào Việt Nam Champasak thiếu phối hợp hướng dẫn từ Trung ương đến địa phương, thiếu phối hợp Thứ ba, khó khăn lớn mà hai nước phải đối mặt vấn đề nguồn lực người Con người yếu tố quan trọng hàng đầu lĩnh vực hợp tác nào, đặc biệt lĩnh vực giáo dục Thực tế, trình độ đội ngũ giáo viên, đội ngũ quản lý giáo dục tỉnh Champasak yếu so với yêu cầu đặt trình hội nhập quốc tế Đặc biệt, cán lãnh đạo, quản lý cấp cao ngành thiếu trình độ chun mơn, thiếu kinh nghiệm quản lý tiên tiến, tư tưởng bảo thủ, lạc hậu, chí thiếu trách nhiệm thực hiện, triển khai hoạt động hợp tác nên việc thực hợp tác song phương nhiều bất 54 SOULATPHONE BOUNMAPHET – HỢP TÁC GIÁO DỤC LÀO - VIỆT NAM… cập, hiệu quả, chưa đáp ứng yêu cầu đặt Cuối cùng, Lào Việt Nam nước phát triển, nhiều khó khăn, đặc biệt nguồn lực sở vật chất hạ tầng khả đầu tư cho giáo dục hạn chế, thiếu thốn, dẫn tới việc chưa đáp ứng hết yêu cầu hợp tác giáo dục hai nước, làm cho hiệu hợp tác giáo dục hai nước Champasak chưa đạt hiệu mong muốn, tương xứng với quan hệ đặc biệt hữu nghị hai nước MỘT SỐ GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG HIỆU QUẢ HỢP TÁC GIÁO DỤC LÀO VIỆT NAM TẠI TỈNH CHAMPASAK Để tăng cường hiệu hợp tác giáo dục hai nước Lào - Việt Nam Champasak, hai nước cần thực số giải pháp: Thứ nhất, với vị trí vai trò quan trọng tỉnh Champasak phát triển kinh tế - xã hội Lào, tỉnh Champasak cần sớm nghiên cứu, đề xuất Chính phủ Lào, bộ, ngành liên quan Lào ban hành áp dụng sách ưu tiên đặc biệt cho tỉnh Đồng thời, tỉnh cần chủ động tích cực phối hợp với địa phương Việt Nam đề xuất Chính phủ hai nước sớm ký kết Thỏa thuận chiến lược hợp tác Lào - Việt tỉnh Champasak nhằm tạo chế, điều kiện thuận lợi mang tính ưu tiên, ưu đãi riêng cho hợp tác hai nước tỉnh Thỏa thuận chiến lược hợp tác Lào - Việt hai tỉnh Hủa Phăn Xiêng Khoảng ký năm 2012, ký kết thỏa thuận thúc đẩy phát huy hiệu quan hệ hợp tác giáo dục tỉnh Champasak với địa phương Việt Nam, sớm đưa tỉnh Champasak trở thành trung tâm giáo dục, đầu tàu phát triển vùng Nam Lào Thứ hai, tiếp tục quan tâm, đạo, hỗ trợ trường đại học, cao đẳng việc nâng cao chất lượng đào tạo ngoại ngữ đào tạo chun mơn trình độ cao đẳng, đại học cho lưu học sinh Việt Nam Champasak lưu học sinh Champasak Việt Nam theo văn hợp tác Champasak với tỉnh Việt Nam Các sở đào tạo lưu học sinh Lào Việt Nam hay đào tạo lưu học sinh Việt Nam Champasak cần phối hợp với nhằm xây dựng nội dung giáo dục, đào tạo cho phù hợp với đặc điểm quốc gia thích ứng với xu hội nhập quốc tế, qua góp phần nâng cao lực nguồn nhân lực hai nước, đặc biệt Lào trình phát triển hội nhập đất nước Cụ thể trường đại học, cao đẳng Champasak cần chủ động phối hợp với trường đại học Việt Nam việc biên soạn giáo trình, nội dung phương pháp giảng dạy, bảo vệ đồ án, luận văn, luận án tốt nghiệp để chương trình đào tạo phù hợp với với nhu cầu hai nước Đối với lưu học sinh tỉnh Champasak học tập khoa chuyên ngành, sở đào tạo Việt Nam hay lưu học sinh Việt Nam học tập Champasak cần có chủ TẠP CHÍ KHOA HỌC XÃ HỘI số (251) 2019 trương đạo kế hoạch khung để khoa xây dựng kế hoạch hỗ trợ, bổ sung bồi dưỡng thêm kiến thức chuyên ngành cho lưu học sinh thơng qua hình thức phụ đạo, học chuyên đề bổ sung, chuyên đề tự chọn Đồng thời thường xuyên thống kê cung - cầu nhân lực, đặc biệt nhân lực chất lượng cao để điều tiết lĩnh vực giáo dục - đào tạo cho phù hợp Thứ ba, Lào Việt Nam cần xây dựng, ban hành sách chế độ đào tạo lưu học sinh hai nước tỉnh Champasak, Lào Trong trình đào tạo, sở đào tạo Champasak hỗ trợ Chính phủ hai nước cần tạo điều kiện thuận lợi sở vật chất, trang thiết bị, điều kiện học tập sinh hoạt cho học sinh hai nước để tham gia học tập điều kiện tối ưu Những năm tới, hai nước cần nâng cao hợp tác việc giám sát, công khai điều kiện đảm bảo chất lượng: sở vật chất, giảng viên, tỷ lệ việc làm sinh viên Cùng với việc giảng dạy, trường cần tăng cường giao lưu 55 văn hóa - văn nghệ, thể dục - thể thao, tổ chức hoạt động phục vụ lưu học sinh hai nước nhằm giáo dục tình đồn kết hữu nghị đặc biệt Lào Việt (như chào mừng Quốc khánh Lào, tết cổ truyền Bun Pi May ), dành thời gian thích hợp để lưu học sinh tham quan, nghiên cứu di tích lịch sử, địa danh truyền thống, danh lam thắng cảnh, qua giúp tăng cường hiểu biết, tăng thêm tình đồn kết, tình hữu nghị Lào - Việt Thứ tư, hai nước cần ban hành chế, sách xã hội hóa, khuyến khích tổ chức, tư nhân địa phương Việt Nam tham gia vào dự án phát triển hợp tác giáo dục hai nước, đặc biệt tỉnh Champasak, qua góp phần tăng thêm nguồn vật lực, tài lực hai nước việc nâng cao hiệu hợp tác giáo dục Lào - Việt Champasak Ngồi ra, hai nước cần có giải pháp mở rộng hợp tác đa phương tranh thủ hỗ trợ từ đối tác quốc tế nhằm phát triển giáo dục hai nước Champasak TÀI LIỆU TRÍCH DẪN Bộ Nội vụ nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào 2015 Thực trạng nguồn nhân lực nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào Vientiane: Nxb Giáo dục Chính phủ nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào Chính phủ nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam 2011 “Thỏa thuận đề án nâng cao chất lượng hiệu hợp tác Lào - Việt lĩnh vực giáo dục phát triển nguồn nhân lực giai đoạn 2011-2020”, https://thuvienphapluat.vn/van-ban/Giao-duc/Thong-bao-hieu-lucThoa-thuan-ve-De-an-nang-cao-chat-luong-va-hieu-qua-hop-tac-126181.aspx, truy cập ngày 12/12/2018 Đoàn đại biểu tỉnh Champasak Đoàn đại biểu tỉnh Quảng Ngãi 2014 Bản ghi nhớ Đồn đại biểu cấp cao tỉnh Champasak, Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào Đoàn đại biểu cấp cao tỉnh Quảng Ngãi, Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam, Các 56 SOULATPHONE BOUNMAPHET – HỢP TÁC GIÁO DỤC LÀO - VIỆT NAM… biên hợp tác tỉnh Champasak địa phương Việt Nam Vientiane: Nxb Viengxay Đức Nguyễn 2016 “Đoàn đại biểu niên Việt Nam thăm Trường Đại học Champasak” Báo Thanh niên, ngày 7/7/2016, https://thanhnien.vn/thoi-su/doan-dai-bieuthanh-nien-vn-tham-truong-dai-hoc-champasak-720969.html, truy cập ngày 12/12/2018 Hải Yến 2014 “Hợp tác giáo dục nông nghiệp đạt thành bật”, http://baolamdong.vn/xahoi/201410/chuong-trinh-hop-tac-giua-lam-dong-va-champasakgiai-doan-2008-2014-hop-tac-giao-duc-va-nong-nghiep-dat-thanh-qua-noi-bat-2371358/, truy cập ngày 12/12/2018 Hoàng Phúc 2017 “Phó Bí thư thường trực Tỉnh ủy Lâm Đồng thăm làm việc Lào”, http://lamdongtv.vn/tin-tuc-n3826/chuong-trinh-gap-go-chuyen-gia-va-con-duongkhoi-nghiep.html, truy cập ngày 12/12/2018 Hoàng Quân 2016 “Champasak - điểm sáng hợp tác địa phương Việt Nam - Lào”, https://baoquocte.vn/champasak-diem-sang-trong-hop-tac-dia-phuong-giuaviet-nam-lao-31180.html, truy cập ngày 12/12/2018 Lê Sơn 2015 “Việt Nam - Lào ký kết nhiều văn hợp tác quan trọng”, http://bao chinhphu.vn/Hoat-dong-cua-lanh-dao-Dang-Nha-nuoc/Viet-NamLao-ky-ket-nhieu-vanban-hop-tac-quan-trong/244572.vgp, ngày 27/12/2015, truy cập ngày 12/12/2018 N.Thành 2008 “Mở rộng quan hệ hợp tác Đà Nẵng tỉnh trung Lào”, http://www.baodanang.vn/channel/5399/200812/mo-rong-quan-he-hop-tac-da-nang-vacac-tinh-trung-lao-1984854/, truy cập ngày 12/12/2018 10 Sở Giáo dục Thể thao tỉnh Champasak 2017 Thống kê số liệu cán học sinh tỉnh Champasak học địa phương Việt Nam từ 2000 đến 2016 Vientiane: Nxb Giáo dục 11 Ủy ban Nhân dân tỉnh Quảng Ngãi 2016 “Quyết định số 2578/QĐ-UBND việc phê duyệt kế hoạch hợp tác tỉnh Quảng Ngãi với tỉnh Champasak, Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào giai đoạn 2016 - 2020”, https://thuvienphapluat.vn/van-ban/Bo-mayhanh-chinh/Quyet-dinh-2578-QD-UBND-hop-tac-tinh-Quang-Ngai-voi-tinh-ChampasakLao-2016-2020-334620.aspx, truy cập ngày 12/12/2018 12 Uothitphanya Lobphalak 2016 “Tác động tồn cầu hóa đến kinh tế - xã hội tỉnh Champasak, Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào: thực trạng giải pháp” Tạp chí Khoa học - Trường Đại học sư phạm TPHCM, số 2(80), tr 127-137 13 Ủy ban Nhân dân tỉnh Champasak 2017 Các biên hợp tác tỉnh Champasak địa phương Việt Nam Vientiane: Nxb Viengxay 14 Văn phòng Ủy ban Nhân dân tỉnh Kon Tum 2016 “Hội đàm đoàn cán cấp cao tỉnh Kon Tum (Việt Nam) tỉnh Champasak (Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào)” http://vpubnd.kontum.gov.vn/NewsDetail.aspx?id=2643, truy cập ngày 12/12/2018 ... dân Lào giai đoạn 20 16 - 20 20”, https://thuvienphapluat.vn/van-ban/Bo-mayhanh-chinh/Quyet-dinh -2 5 78-QD-UBND-hop-tac-tinh-Quang-Ngai-voi-tinh-ChampasakLao -2 0 1 6 -2 02 0-3 34 620 .aspx, truy cập ngày 12/ 12/ 2018... 12/ 12/ 2018 Hải Yến 20 14 Hợp tác giáo dục nông nghiệp đạt thành bật”, http://baolamdong.vn/xahoi /20 1410/chuong-trinh-hop-tac-giua-lam-dong-va-champasakgiai-doan -2 0 0 8 -2 014-hop-tac-giao-duc-va-nong-nghiep-dat-thanh-qua-noi-bat -2 3 71358/,... hiệu hợp tác Lào - Việt lĩnh vực giáo dục phát triển nguồn nhân lực giai đoạn 20 1 1 -2 020 ”, https://thuvienphapluat.vn/van-ban/Giao-duc/Thong-bao-hieu-lucThoa-thuan-ve-De-an-nang-cao-chat-luong-va-hieu-qua-hop-tac- 126 181.aspx,