Kiểm soát thu bảo hiểm xã hội tại bảo hiểm xã hội quận hai bà trưng

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LÊ TRẦN LONG LUẬN VĂN THẠC SỸ CHUYÊN NGÀNH: KẾ TOÁN KIỂM SOÁT THU BẢO HIỂM XÃ HỘI TẠI BẢO HIỂM XÃ HỘI QUẬN HAI BÀ TRƯNG, HÀ NỘI KỀ TOÁN LÊ TRẦN LONG 2017 - 2019 HÀ NỘI - 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ KIỂM SOÁT THU BẢO HIỂM XÃ HỘI TẠI BẢO HIỂM XÃ HỘI QUẬN HAI BÀ TRƯNG, HÀ NỘI LÊ TRẦN LONG CHUYÊN NGÀNH: KẾ TOÁN MÃ SỐ: 8.34.03.01 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS BÙI THỊ NGỌC HÀ NỘI, 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi đọc hiểu hành vi vi phạm trung thực học thuật Tôi cam kết danh dự nhân nghiên cứu này tự thực không vi phạm yêu cầu trung thực học thuật Hà Nội, ngày tháng Người cam đoan Lê Trần Long i năm LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn này, xin chân thành cảm ơn hướng dẫn tận tình TS Bùi Thị Ngọc suốt q trình viết hồn thành luận văn Tơi xin bày tỏ lòng biết ơn tới thầy giáo Hội đồng khoa học Viện Đại Học Mở Hà Nội, khoa sau Đại học tạo điều kiện giúp đỡ tơi q trình học tập hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn Ban Giám đốc bạn đồng nghiệp Bảo hiểm xã hội quận Hai Bà Trưng nhiệt tình giúp đỡ, hướng dẫn tác giả tìm hiểu nghiên cứu tài liệu phục vụ viết Luận văn Sau cùng, tơi xin kính chúc thầy, giáo Ban giám hiệu nhà trường sức khỏe, hạnh phúc, thành công Xin trân trọng cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng năm Học viên cao học Lê Trần Long ii MỤC LỤC Contents LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC BẢNG BIỂU vii DANH MỤC HÌNH viii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tổng quan nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu .4 Phương pháp nghiên cứu 5 Mục tiêu nghiên cứu Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài nghiên cứu Nội dung luận văn CHƯƠNG LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ KIỂM SOÁT THU BẢO HIỂM XÃ HỘI 1.1 Lý luận chung kiểm soát quản lý .7 1.1.1 Khái niệm, chất kiểm soát quản lý 1.1.2 Mục tiêu kiểm soát 1.1.3 Các nguyên tắc kiểm soát 10 1.1.4 Các phương pháp kiểm soát 10 1.2 Khái quát Thu Bảo hiểm xã hội 14 1.2.1.Khái niệm BHXH 14 1.3.2 Vai trò nguồn thu BHXH 16 1.2.3 Nội dung thu Bảo hiểm xã hội 18 iii 1.2.4 Các phương thức thu BHXH 19 1.3.Kiểm soát Thu BHXH .20 1.3.1 Bộ máy kiểm soát Thu BHXH 20 1.3.2 Nội dung kiểm soát Thu BHXH 23 1.3.3 Chỉ tiêu đánh giá hiệu kiểm soát Thu BHXH 34 KẾT LUẬN CHƯƠNG 39 Chương 40 THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT THU BHXH 40 TẠI BHXH QUẬN HAI BÀ TRƯNG 40 2.1 Tổng quan BHXH quận Hai Bà Trưng .40 2.1.1 Quá trình hình thành phát triển BHXH quận Hai Bà Trưng 40 2.1.2 Chức nhiệm vụ BHXH quận Hai Bà Trưng 41 2.1.3 Cơ cấu tổ chức BHXH quận 43 2.1.4 Phân cấp kiểm soát thu BHXH 46 2.2 Thực trạng kiểm soát Thu BHXH Bảo hiểm xã hội quận Hai Bà Trưng 47 2.2.1 Bộ máy Thu BHXH 47 2.2.2 Thực trạng kiểm soát Thu BHXH BHXH quận 54 2.3 Chỉ tiêu đánh giá hiệu kiểm soát Thu BHXH 67 2.3.1 Chỉ tiêu tăng trưởng đối tượng Thu BHXH 67 2.3.2 Chỉ tiêu tăng trưởng kết Thu BHXH 73 2.3.3 Chỉ tiêu hoàn thành thời gian Thu BHXH theo kế hoạch 75 2.3.4 Chỉ tiêu hồ sơ Thu BHXH lưu trữ khai thác 82 2.4 Đánh giá thực trạng kiểm soát Thu BHXH Bảo hiểm xã hội quận Hai Bà Trưng 83 2.4.1 Ưu điểm kiểm soát Thu BHXH BHXH quận 83 2.4.2 Tồn Kiểm soát Thu BHXH BHXH quận 85 Chương 91 NHỮNG GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN .91 iv KIỂM SOÁT THU BẢO HIỂM XÃ HỘI .91 TẠI BẢO HIỂM XÃ HỘI QUẬN HAI BÀ TRƯNG 91 3.1 Những định hướng phát triển BHXH quận Hai Bà Trưng 91 3.2 Ngun tắc hồn thiện kiểm sốt Thu BHXH Bảo hiểm xã hội quận Hai Bà Trưng 92 3.3 Các giải pháp hoàn thiện kiểm soát thu BHXH Bảo hiểm xã hội quận Hai Bà Trưng 94 3.3.1 Hoàn thiện môi trường quản lý 94 3.3.2 Hồn thiện hệ thống thơng tin kế tốn phục vụ cơng tác kiểm sốt Thu 96 3.3.3 Hồn thiện cơng tác kiểm sốt lập dự tốn, cơng tác tốn Thu 97 3.3.4 Nâng cao lực, chất lượng đội ngũ cán kiểm sốt Thu BHXH 97 3.3.5 Hồn thiện hệ thống phương tiện tự kiểm soát Thu 100 3.4 Điều kiện thực giải pháp hoàn thiện 100 3.4.1 Kiến nghị với Quốc Hội, Chính phủ 100 3.4.2 Kiến nghị với Bảo hiểm xã hội Việt Nam BHXH TP Hà Nội 101 3.4.3 Kiến nghị với Ủy ban nhân dân quận, Bảo hiểm xã hội quận 102 KẾT LUẬN CHƯƠNG 103 KẾT LUẬN CHUNG 104 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .105 v DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT ASXH : An sinh xã hội BHXH : Bảo hiểm xã hội BHYT : Bảo hiểm y tế BHTNLĐ-BNN : Bảo hiểm tai nạn lao động - bệnh nghề nghiệp BHTN : Bảo hiểm thất nghiệp NSNN : Ngân sách nhà nước KSNB : Kiểm soát nội CBCNV : Cán công nhân viên DSPHSK : Dưỡng sức phục hồi sức khỏe TNLĐ : Tai nạn lao động BNN : Bệnh nghề nghiệp NLĐ : Người lao động NSDLĐ : Người sử dụng lao động KCB : Khám chữa bệnh DNNN : Doanh nghiệp nhà nước DNNQD : Doanh nghiệp quốc doanh HCSN : Hành nghiệp NCL : Ngồi cơng lập HTX : Hợp tác xã SXKD : Sản xuất kinh doanh ĐTNN : Đầu tư nước vi DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 1.1: Tỷ lệ đóng BHXH, BH thất nghiệp mức lương theo luật BHXH năm 2014 .26 Bảng 2.1 Trình độ đội ngũ cán bộ, cơng chức viên chức BHXH quận Hai Bà Trưng năm 2017 .48 Bảng 2.2 Kế hoạch Kiểm soát Thu BHXH Quận Hai Bà Trưng hàng năm BHXH 2016– 2018 55 Bảng 2.3: Các nội dung kế hoạch Kiểm soát thu BHXH Quận Hai Bà Trưng hàng năm ngành BHXH 2016 – 2018 57 Bảng 2.4: Kết thực Kiểm soát thu BHXH Quận Hai Bà Trưng 2016 – 2018 .61 Bảng 2.5: Số đơn vị có sai phạm tiến hành Kiểm soát thu 2016-2018 65 Bảng 2.6: Số tiền phát sai phạm tiến hành Kiểm soát thu BHXH Quận Hai Bà Trưng 2016 -2018 yêu cầu thu hồi 65 Bảng 2.7: Tình hình tham gia BHXH bắt buộc BHXH quận Hai Bà Trưng giai đoạn 2016-2018 .68 Bảng 2.8: Số đơn vị tham gia BHXH bắt buộc BHXH quận Hai Bà Trưng Giai đoạn 2016-2018 .69 Bảng 2.9: Số lao động tham gia BHXH bắt buộc BHXH quận Hai Bà Trưng Giai đoạn 2016-2018 .70 Bảng 2.10: Tình hình thu BHXH, BHYT BHXH quận Hai Bà Trưng năm 2018 .74 Bảng 2.11: Kết thu BHXH bắt buộc quận Hai Bà Trưng giai đoạn 20162018 .75 Bảng 2.12: Tình hình thu nộp BHXH khối DNNN giai đoạn 2016-2018 75 Bảng 2.13: Tình hình thu nộp BHXH khối DN quốc doanh (2016 – 2018) 76 vii Bảng 2.14: Tình hình thu nộp BHXH khối DN có vốn ĐTNN Giai đoạn 20162018 .77 Bảng 2.15: Tình hình thu nộp BHXH khối HCSN, Đảng, Đoàn Giai đoạn 2016-2018 78 Bảng 2.16: Tình hình thu nộp BHXH khối đơn vị ngồi cơng lập (2016 – 2018) 78 Bảng 2.17: Tình hình thu nộp BHXH khối HTX Giai đoạn 2016-2018 79 Bảng 2.18: Tình hình thu nộp BHXH khối phường, xã Giai đoạn 2016-2018 80 Bảng 2.19: Tình hình thu nộp BHXH khối Hộ SXKD cá thể (2016 – 2018) 80 DANH MỤC HÌNH Hình 1.1 Vị trí Kiểm sốt nội tổ chức 21 Hình 1.2 Mơ hình tổ chức Kiểm soát nội tập trung 22 Hình 2.1: Cơ cấu tổ chức máy hoạt động BHXH quận Hai Bà Trưng 43 viii Chương NHỮNG GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN KIỂM SOÁT THU BẢO HIỂM XÃ HỘI TẠI BẢO HIỂM XÃ HỘI QUẬN HAI BÀ TRƯNG 3.1 Những định hướng phát triển BHXH quận Hai Bà Trưng Xuất phát từ mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội đến năm 2020 Đảng Nhà nước thể văn kiện Đảng, BHXH quận Hai Bà Trưng theo đạo phát triển ngành BHXH thành phố Hà Nội BHXH Việt Nam xây dựng mục tiêu phát triển từ năm 2015 – 2020 sau: Đảm bảo bình đẳng thành phần kinh tế tầng lớp nhân dân lao động việc tham gia BHXH Tổ chức thực tốt sách BHXH góp phần bảo vệ, chăm sóc sức khỏe, nhằm đảm bảo ổn định đời sống vật chất tinh thần người tham gia BHXH góp phần giữ vững an ninh trị, trật tự an tồn xã hội địa bàn mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã họi công bằng, dân chủ, văn minh Tăng số lượng người tham gia BHXH, bước mở rộng người tham gia BHXH để đảm bảo quyền lợi BHXH cho tham gia BHXH Nâng cao hiểu biết nhân dân, ý thức trách nhiệm cấp, ngành BHXH Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến sách, quy định pháp luật BHXH đến với tầng lớp nhân dân, phấn đấu đến 2020 có khoảng 50% lực lượng lao động tham gia BHXH, 35% lực lượng lao động tham gia bảo hiểm thất nghiệp 100% dân số tham gia BHYT Đồng thời hòa nhập với khu vực kinh tế nước, học hỏi kinh nghiệm nước khác đặc biệt nước khu vực việc thực sách an sinh xã hội Quản lý sử dụng quy định có hiệu quỹ BHXH nhằm đảm bảo cân đối quỹ dài hạn, cân đối hàng năm Giảm dần nguồn chi từ NSNN, tăng nhanh nguồn thu quỹ BHXH từ đóng góp bên tham gia BHXH để tiến tới tự cân đối thu – chi Thực chi đúng, chi đủ, chi kịp thời cho người tham 91 gia BHXH Thực hoạt động đầu tư tăng trưởng quỹ có hiệu quả, tránh rủi ro thất thoát quỹ, kiểm soát chặt chẽ nội dung chi quỹ BHXH Kiện toàn hệ thống tổ chức máy ngành BHXH, xây dựng đội ngũ cán viên chức có trình độ chun mơn sâu, nâng cao lực quản lý thực thi công vụ BHXH cán viên chức ngành theo hướng máy gọn, hoạt động có hiệu quả, phương tiện quản lý đại, cải cách hành chính, thực chế cửa liên thông, đáp ứng yêu cầu phát triển nghiệp BHXH ngày ổn định, bền vững Hồn thiện hạ tầng cơng nghệ thơng tin để giải sách, chế độ BHXH, BHYT, kết nối thông tin đơn vị ngành sở KCB phạm vi nước Tiêu chuẩn hóa quy trình nghiệp vụ quản lý người tham gia BHXH, áp dụng hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn TCVN ISO 9001:2008 vào hoạt động quan toàn ngành Tăng cường cơng tác tun truyền chế độ, sách BHXH, BHTN đặc biệt chế độ, sách liên quan trực tiếp đến quyền lợi ích người tham gia BHXH Tăng số lượng kiểm tra sở vật chất, địa điểm chi trả, công tác chi trả điểm chi trả địa bàn quản lý; phối hợp với Bưu điện để chấn chỉnh giải kịp thời tồn tại, khó khăn, vướng mắc.Hỗ trợ Bưu điện giải đáp chế độ sách BHXH cho người tham gia BHXH.Quản lý chặt chẽ, tăng cường biện pháp quản lý như: phối hợp kiểm tra việc quản lý người tham gia BHXH quan Bưu điện Kịp thời xác định số người, số tiền, thời gian quan bưu điện báo giảm chậm dẫn đến chi sai, chi vượt để thu hồi quỹ BHXH 3.2 Nguyên tắc hoàn thiện kiểm soát Thu BHXH Bảo hiểm xã hội quận Hai Bà Trưng Cơng tác thu BHXH khó khăn cơng tác thu hồi nợ đọng tiền đóng BHXH khó khăn phức tạp nhiều NSDLĐ ln tìm cách trốn tránh để việc thu hồi tiền đóng BHXH bắt buộc có hiệu cần có giải pháp cụ thể 92 Đối với tình hình nợ đọng BHXH bắt buộc cán cần tìm hiểu nguyên nhân đơn vị nợ đọng thường DN tình hình sản xuất kinh doanh gặp khó khăn hay q trình chuyển đổi, xếp lại hay phá sản… từ lập danh sách phân loại, lên kế hoạch truy thu dần, khoanh nợ, giãn nợ hay đưa quan thẩm quyền giải Đối với cán kiểm soát thu BHXH cần phải thường xuyên bám sát DN để đôn đốc thu hồi tiền nợ đóng BHXH, cần phải có phối hợp chặt chẽ với quan, ban ngành, tăng cường tra kiểm tra kiên xử phạt DN nợ đọng tiền đóng BHXH lớn, kéo dài 02 tháng trở lên cần báo cáo với UBND quận để đạo cơng khai danh tính DN nợ đọng phương tiện thông tin đại chúng Thanh tra, kiểm tra việc thực chế độ BHXH nói chung, kiểm sốt thu BHXH bắt buộc nói riêng có vị trí quan trọng nhằm đảm bảo cho việc thu nộp BHXH đúng, đủ, kịp thời Khơng có tra, kiểm tra khơng thực chức lãnh đạo, quản lý BHXH Thanh tra BHXH biện pháp mà quan quản lý nhà nước sử dụng để kiểm tra việc thực sách, chế độ BHXH, thực xử lý hành phạt tiền NSDLĐ, có vi phạm BHXH (hiện BHXH thành phố Hà Nội có chức tra chun ngành đóng) Còn kiểm tra biện pháp mà quan có thẩm quyền sử dụng để kiểm tra, chấn chỉnh khâu quản lý BHXH nói chung, kiểm sốt thu nộp BHXH bắt buộc nói riêng đảm bảo theo quy định; kiểm tra khơng có quyền xử lý vi phạm hành phạt tiền Thanh tra, mà kiến nghị xử lý phát có dấu hiệu vi phạm BHXH (đó kiểm tra quan BHXH) Thanh tra, kiểm tra việc thực thu nộp BHXH tức đề cập đến vấn đề quyền nghĩa vụ bên tham gia BHXH thông qua việc chấp hành quy định đóng BHXH Bên cạnh công tác tuyên truyền, giáo dục nâng cao nhận thức ý thức chấp hành thu nộp BHXH theo quy định NLĐ, NSDLĐ, cần phải tổ chức tra, kiểm tra việc thực hiện, mặt biểu dương người tốt, việc tốt, đồng thời phát lệch lạc để có biện pháp uốn nắn kịp thời áp dụng hình thức xử lý để 93 răn đe, giáo dục không tái phạm lần sau Đây cơng việc thường xun, thực trạng nhiều đơn vị sử dụng lao động, việc trốn tránh nghĩa vụ tham gia, lại chậm nộp BHXH làm ảnh hưởng tới việc đảm bảo quyền lợi hợp pháp, đáng NLĐ Đối với hành vi vi phạm pháp luật BHXH bị xử lý hành mà tiếp tục vi phạm coi vi phạm hình đủ tính răn đe Đối với đơn vị có tình chây ỳ, nợ đọng kéo dài kiện tòa Bộ Luật hình 2016 quy định, từ 1/1/2018, trốn đóng bảo hiểm xã hội (BHXH), bảo hiểm y tế (BHYT), bảo hiểm thất nghiệp (BHTN) cho NLĐ phạt tiền tới tỷ đồng ngồi tù đến năm 3.3 Các giải pháp hồn thiện kiểm sốt thu BHXH Bảo hiểm xã hội quận Hai Bà Trưng 3.3.1 Hoàn thiện môi trường quản lý BHXH ở đâu cần điều kiện môi trường định để tồn phát triển Có nhiều yếu tố ảnh hưởng tới phát triển hệ thống BHXH, là: hệ thống pháp luật BHXH, nhận thức nhà lãnh đạo nhân dân, khả nguồn thu đảm bảo chi phí, nguyên tắc ba bên (Nhà nước, chủ sử dụng lao động, NLĐ) phải giữ vững bên thực vai trò nghĩa vụ Người ta nhiều biện pháp để trì phát triển bền vững hệ thống BHXH, mức đóng góp vào quỹ BHXH quan trọng hàng đầu, mối liên hệ mức đóng mức hưởng tiêu chí trình độ phát triển hệ thống BHXH Một biện pháp quan trọng nhằm phát triển bền vững hệ thống tăng cường mở rộng đối tượng, biện pháp hữu hiệu đảm bảo nguồn thu để chi trả cho hệ nghỉ hưu cho đối tượng khác Công việc có ý nghĩa định tới chất lượng hoạt động, chất lượng quản lý, đến xác thu BHXH Vấn đề mở rộng nào, sở nào, có tiêu chí khơng, kinh nghiệm thực tế nào, mở rộng đối tượng giá lúc nơi hay không 94 Mở rộng đối tượng tham gia BHXH không nguyên tắc BHXH mà nhằm đảm bảo tính bền vững quỹ BHXH, tạo ổn định phát triển xã hội Mặc dù quan điểm khẳng định rõ chủ trương, sách Đảng Nhà nước, thực tế, việc thực nhiệm vụ thời gian qua gặp khơng khó khăn Mở rộng đối tượng, tức cho phép lao động tham gia, đối tượng không thuộc diện tham gia BHXH Hiện nay, Chính phủ quy định đối tượng tham gia BHXH theo hình thức bắt buộc phải có hai điều kiện: thứ nhất, NLĐ phải có quan hệ lao động, quan hệ tiền lương, tiền cơng thứ hai, NLĐ làm việc đơn vị có pháp nhân đầy đủ (trừ hộ kinh doanh cá thể, tổ hợp tác) Để đạt mục tiêu NLĐ tham gia BHXH vấn đề cần đặt là: sách vĩ mơ cần nghiên cứu mở rộng thêm phạm vi, đối tượng tham gia BHXH loại hình bắt buộc, DN vừa nhỏ Vì vậy, bên cạnh mở rộng phạm vi đối tượng tham gia BHXH vấn đề phát triển nhanh đối tượng BHXH thuộc diện bắt buộc quận Hai Bà Trưng có tầm quan trọng đặc biệt Mục tiêu phát triển đối tượng tham gia BHXH thời gian tới địa bàn quận Hai Bà Trưng tập trung khu vực kinh tế Nhà nước chủ yếu, phải: Tạo điều kiện môi trường kinh doanh thuận lợi, phát triển loại hình DN: giảm chi phí gia nhập thị trường, tiếp cận đất đai, tiếp cận tín dụng, giảm chi phí khơng thức, hỗ trợ xây dựng sở hạ tầng, cơng khai sách khuyến khích, đào tạo nguồn nhân lực, đối thoại để trực tiếp tháo gỡ khó khăn cho DN Rà sốt lại hoạt động SXKD, phân loại kết hoạt động DN để có biện pháp xử lý BHXH Chấm dứt tình trạng đánh giá chung chung, khơng tìm hiểu cặn kẽ lý DN nhiều năm không đăng ký tham gia BHXH, năm quan BHXH báo cáo lên cấp có thẩm quyền, khơng có giải pháp xử lý, thực tế có DN đăng ký kinh doanh, sau thời gian ngắn ngừng hoạt động làm ăn hiệu quả; có DN tư nhân thành lập để vay vốn sử dụng vào mục đích khác, khơng tuyển lao động, tồn 95 nhiều loại "DN ma" Đối với DN hoạt động, có th mướn, HĐLĐ, yêu cầu phải đăng ký tham gia BHXH cho NLĐ Nếu từ chối tham gia BHXH, quan BHXH lập hồ sơ kiến nghị cấp có thẩm quyền xử lý hành chính, ngồi số tiền phạt khơng đăng ký đóng BHXH tính đầu người, thu hồi Giấy phép đăng ký kinh doanh lập hồ sơ khởi kiện Toà án Phối hợp với Thanh tra lao động, Liên đồn lao động, Phòng lao động, Cơng an, Cơ quan Thuế… để kiểm tra tình hình thực văn pháp luật đơn vị sử dụng lao động Thực xử phạt nghiêm minh chủ sử dụng lao động cố tình gian lận việc khai báo lao động quỹ tiền lương trích nộp Có chương trình phối hợp thực sách BHXH với ban ngành liên quan địa bàn quận để nắm bắt thông tin tăng giảm đầu mối phải tham gia, tình hình lao động, quỹ lương…như Thanh tra quận, Phòng lao động Thương binh Xã hội, Chi cục Thuế, UBND phường Những DN không hoạt động, đề xuất thu hồi Giấy phép đăng ký kinh doanh, quan BHXH xóa tên danh sách đơn vị phải thu BHXH theo luật định để tránh tình trạng nợ ảo Đối với Hộ kinh doanh cá thể, Tổ hợp tác: thuộc đối tượng tham gia BHXH bắt buộc, có đặc thù NLĐ vừa NSDLĐ, có đăng ký kinh doanh, song pháp nhân khơng đầy đủ, thu nhập họ họ định quản lý Vì vậy, quan BHXH xây dựng Phương án phát triển đối tượng khu vực này, phối hợp với cấp quyền từ xã, phường vận động tham gia BHXH, coi tiêu chí đánh giá kết hoạt động sở việc thực chủ trương, đường lối, sách, pháp luật Đảng Nhà nước 3.3.2 Hồn thiện hệ thống thơng tin kế tốn phục vụ cơng tác kiểm sốt Thu Với phát triển khoa học, công nghệ thay phương pháp thủ công việc cập nhật thay đổi thường xuyên thông tin đối tượng tham gia Việc ứng dụng linh hoạt Công nghệ thông tin giúp giảm chi phí tăng tính xác Thay phải ngồi thực thao tác thủ cơng cần ngồi 96 nhấp chuột, thông tin, liệu mà cần đưa máy in, thứ thật nhanh chóng xác Để việc ứng dụng cơng nghệ thơng tin vào cơng tác kiểm sốt thu BHXH đạt hiệu BHXH quận Hai Bà Trưng cần trọng đẩy mạnh ứng dụng phầm mềm quản lý BHXH phù hợp Xây dựng, củng cố nâng cấp hệ thống mạng internet trang thiết bị công nghệ thông tin cho quan BHXH quận máy tính cá nhân, máy in, máy fax… Đào tạo bồi dưỡng thường xuyên để nâng cao trình độ CNTT cho cán nâng cao kiến thức, kỹ ứng dụng, sử dụng trang thiết bị này, biết khai thác hết tính cơng dụng cơng nghệ thơng tin vào cơng việc chun mơn nghiệp vụ Xây dựng hệ thống thông tin (cơ sở liệu BHXH) theo chuẩn quốc gia, đảm bảo nguyên tắc đồng để chia sẻ, khai thác, cập nhật bảo trì cần thiết Hệ thống CNTT BHXH phải đảm bảo tính thống khả giao tiếp, chia sẻ tài nguyên, phải thỏa mãn yêu cầu hệ thống mở, có cơng nghệ đại, dẽ tương thích nâng cấp, đồng thời phải đáp ứng tính an tồn bảo mật cao Cần tạo lập khuôn khổ pháp lý qui định chuẩn thu thập thơng tin, mã hóa thơng tin sử dụng, truyền dẫn bảo mật thơng tin 3.3.3 Hồn thiện cơng tác kiểm sốt lập dự tốn, cơng tác tốn Thu Sau kết thúc cơng tác khóa sổ vào cuối ngày 31 tháng 12 số liệu bảng cân đối phải đảm bảo khớp với chứng từ Thu tổng số chi tiết, sở BHXH Quận Hai Bà Trưng tiến hành lập báo cáo toán Thu Số liệu báo cáo toán phải đầy đủ, nội dung dự toán giao Bộ phận chuyên trách phải chịu trách nhiệm khoản Thu sai chế độ 3.3.4 Nâng cao lực, chất lượng đội ngũ cán kiểm soát Thu BHXH Bước vào thời kỳ phát triển mới, nhiệm vụ đặt cho ngành BHXH quận Hai Bà Trưng sức nặng nề, khối lượng công việc ngày lớn tăng nhanh, thời thách thức phía trước, đòi hỏi BHXH quận Hai Bà Trưng phải có nhiều giải pháp cơng tác tổ chức, máy & cán bộ, cơng tác nhân đặc biệt quan tâm, cán khâu định Trước hết, với 97 việc củng cố cấu tổ chức, máy theo lộ trình BHXH Việt Nam, cần kiện tồn nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức để đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ Thực tốt công tác quy hoạch, luân chuyển, đào tạo gắn chặt chẽ với đánh giá, sử dụng cán Chú trọng giáo dục phẩm chất đạo đức, ý thức trách nhiệm, tinh thần tác phong phục vụ đối tượng để cán bộ, công chức thực yêu ngành, yêu nghề, có thái độ phục vụ đắn Xây dựng tiêu chuẩn cụ thể đạo đức, lối sống cán bộ, công chức, viên chức ngành, quy định rõ tiêu chuẩn cần phải "xây", đồng thời rõ vi phạm thường gặp cần phải "chống" để cán bộ, công chức có sở đối chiếu kiểm điểm tự phê bình, tự tu dưỡng làm sở cho việc giám sát, phê bình, đánh giá cán bộ, cơng chức, viên chức Tăng cường kỷ luật, kỷ cương hành chính, đẩy mạnh đấu tranh chống tham nhũng, lãng phí, tiêu cực Xử lý nghiêm minh cán bộ, công chức, viên chức có hành vi vi phạm pháp luật; lợi dụng chức quyền, nhiệm vụ, công vụ giao để tham nhũng Thực tự tu dưỡng, rèn luyện theo Tiêu chuẩn chung đạo đức cán bộ, công chức ngành BHXH là: Trung thành với nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc Việt Nam XHCN; hết lòng, nghiệp BHXH, BHYT ngành BHXH Việt Nam Nêu cao tinh thần trách nhiệm ý thức phục vụ nhân dân, tôn trọng đảm bảo quyền nghĩa vụ người tham gia thụ hưởng chế độ Chấp hành nguyên tắc, pháp luật, kỷ cương; có thức xây dựng, giữ gìn đồn kết quan; trung thực, thẳng thắn đấu tranh phê bình, tự phê bình; bảo vệ chân lý, quan điểm Đảng, khơng chạy theo thành tích; khơng bao che, giấu giếm khuyết điểm Tích cực cơng tác, học tập có chất lượng hiệu quả; triệt để thực hành tiết kiệm, biết quý trọng công sức lao động tài sản tập thể, nhân dân; không lợi dụng chức vụ, quyền hạn, lợi dụng nhiệm vụ giao để vụ lợi, chiếm đoạt công làm riêng Nói đơi với làm, kiên đấu tranh với lối sống thực dụng, hội, tư tưởng cục bộ, kéo bè, kéo cánh để cầu danh, trục lợi, chuyên quyền, độc đoán, đứng tập thể quần chúng Đối với cán chuyên quản thu BHXH cần phải hiểu biết thêm nhiều lĩnh 98 vực khác nhau, cơng tác thu BHXH liên quan đến nhiều kiến thức về: lao động, việc làm, tiền lương, tài chính, hiểu biết nhiều văn luật, ngồi Luật BHXH, có Luật: Lao động, Ngân sách, Dân sự, DN, Đầu tư, Hành am hiểu tổ chức, tính chất hoạt động đơn vị, quan, DN để thu đối tượng, phạm vi, mức đóng, phương thức đóng theo quy định Chính phủ Năng lực quản lý cán ngành BHXH nghiệp vụ quản lý đối tượng tham gia hưởng BHXH, thu chi, quản lý quỹ thực chế độ BHXH NLĐ quan trọng, định đến phát triển hệ thống BHXH, mà việc nâng cao trình độ, lực ngành BHXH quan BHXH trọng Hơn nữa, cơng tác kiểm sốt thu đòi hỏi người cán phải thường xuyên tiếp xúc với đơn vị sử dụng lao động Vì vậy, q trình tiếp xúc khơng tránh khỏi tình bất ngờ, đòi hỏi người cán thu phải linh hoạt Thường xuyên nâng cao ý thức phẩm chất đạo đức lực công tác quản lý, nghiệp vụ chuyên môn đội ngũ cán bộ, nhân viên BHXH quận để phục vụ tốt cho NLĐ nhân dân Công tác tuyển dụng cán cần xem xét đến trình độ, học vấn đặc biệt kiến thức phải phù hợp với cơng tác giao Thường xuyên tổ chức lớp học, tập huấn chuyên môn cho cán ngành nhằm nâng cao lực nghiệp vụ cho họ Đồng thời phải tiến hành kiểm tra lực cán bộ, tạo động lực khuyến khích họ học kinh nghiệm trau dồi chun mơn thân cơng tác Tăng cường bổ sung đội ngũ cán trẻ, động, sáng tạo học tập chuyên ngành tương lai gần để nâng cao trình độ chuyên sâu tâm huyết nghề nghiệp đào tạo đội ngũ kế cân BHXH tâm huyết tương lai Ngồi ra, phải coi trọng cơng tác giáo dục trị, tư tưởng, lực chun mơn ý thức trách nhiệm cán làm công tác thu Nâng cao đời sống vật chất, tinh thần cho cán bộ, viên chức 99 ngành sở phân phối thu nhập hợp lý, công bằng, trở thành động lực mục tiêu phấn đấu họ 3.3.5 Hồn thiện hệ thống phương tiện tự kiểm sốt Thu Công tác tuyên truyền: BHXH quận Hai Bà Trưng phối hợp với quan liên quan đẩy mạnh cơng tác tun truyền chủ trương, sách Đảng BHXH; đặc biệt Nghị số 21-NQ/TW ngày 22/11/2013 Bộ Chính trị tăng cường lãnh đạo Đảng công tác BHXH, BHYT giai đoạn 20132020 Tăng cường tuyên truyền sách BHYT, phấn đấu thực lộ trình BHYT tồn dân Cơng tác thu: đẩy mạnh công tác thu đôn đốc thu BHXH, BHYT, BHTN bắt buộc khu vực sản xuất kinh doanh Tiếp tục khởi kiện đơn vị nợ đọng kéo dài với số tiền lớn Đẩy mạnh công tác mở rộng đơn vị tham gia BHXH, BHYT Công tác chi trả: phối hợp tốt với đại lý chi trả thực công tác chi trả lương hưu trợ cấp BHXH chi chế độ ngắn hạn đảm bảo an toàn, kịp thời, quy định Công tác kiểm tra: xây dựng kế hoạch kiểm tra từ đầu năm, đồng thời tổ chức thực kế hoạch nhằm thức đẩy tồn diện mặt cơng tác, nhât công tác thu BHXH Tiếp tục tiến hành đẩy mạnh kiểm tra đơn vị địa bàn quận việc thực Luật BHXH, BHYT Tiếp nhận giải đơn thư kịp thời, dứt điểm, khơng để tồn đọng Cơng tác hành chính: kịp thời quan triệt đến viên chức quan văn đạo lãnh đạo cấp Đồng thời tiếp tục thực cải cách hành chính, vận hành hiệu phận “một cửa” nhằm phục vụ tốt người tham gia đối tượng thụ hưởng 3.4 Điều kiện thực giải pháp hoàn thiện 3.4.1 Kiến nghị với Quốc Hội, Chính phủ Hồn thiện hành lang pháp lý thời gian sớm nhất, tạo điều kiện cho BHXH thực rộng rãi Ban hành văn pháp luật BHXH dễ hiểu, 100 dễ thực cơng tác kiểm sốt thu BHXH Đẩy mạnh cải cách hành chính, đơn giản hóa văn hồ sơ, quy trình bước thực BHXH để tạo điều kiện thuận lợi cho người tham gia BHXH quan quản lý BHXH Các cấp quyền, ban ngành, đồn thể phải tăng cường lãnh đạo giám sát, kiểm tra nhằm đảm bảo thực chế độ BHXH với Cần sửa đổi pháp luật xử lý vi phạm hành theo hướng Người lao động tăng mức xử phạt hành vi vị phạm pháp luật BHXH, cần tăng mức lãi chậm đóng BHXH cao lãi suất vay ngân hàng để buộc Doanh nghiệp phải đóng BHXH cho Người lao động Ngồi cần bổ sung tội danh trốn đóng chiếm dụng tiền BHXH bắt buộc sau quan chức nhắc nhở Cần có phối hợp chặt chẽ ngành BHXH ngành thuế Hai ngành phải có thơng tin cho để nắm quỹ lương đóng thuế quỹ lương đóng BHXH, từ có giải pháp ngăn chặn kịp thời Việc làm giúp tránh tình trạng thất thu thuế thất thu BHXH 3.4.2 Kiến nghị với Bảo hiểm xã hội Việt Nam BHXH TP Hà Nội Đối với Bảo hiểm xã hội Việt Nam Tiếp tục hoàn thiện cấu tổ chức, máy, chức nhiệm vụ, quyền hạn đơn vị trực thuộc từ trung ương đến địa phương phù hợp với yêu cầu nhiệm vụ để phát triển ngành Tăng cường công tác tổ chức đào tạo cán bộ, để nâng cao lực chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức cho ngành cần phải tăng cường đầu tư kinh phí sở vật chất cho trung tâm đào tạo để thực công tác đào tạo, bồi dưỡng cán cách có hiệu Ngồi ra, cần phải xây dựng đội ngũ giảng viên có chất lượng, có trình độ lực kinh nghiệm thực tiễn nghiên cứu để giảng dạy Tăng cường giao lưu học hỏi kinh nghiệm lĩnh vực đào tạo quản lý ngành, quan khác ngành BHXH nước giới 101 Hoàn thiện cơng tác kiểm sốt thu quy trình thu BHXH Cụ thể, khâu đăng ký đơn vị sử dụng lao động đảm nhận sau quan BHXH phải chịu trách nhiệm đối chiếu, rà soát cách chi tiết danh sách đơn vị Ngoài nên đưa thêm khâu điều tra khai thác đơn vị tham gia BHXH vào trình kiểm sốt thu Bởi quy trình kiểm sốt thu áp dụng cho tất loại đối tượng tham gia BHXH lại chưa thực phù hợp với đối tượng thuộc khu vực Doanh nghiệp Nhà nước BHXH cần phải áp dụng mạnh mẽ công nghệ thông tin quản lý đối thượng tham gia BHXH, kiểm soát thu – chi BHXH, quản lý tài chính, kế tốn Xây dựng hệ thống thơng tin đảm bảo ngun tắc đồng chia sẻ, khai thác, cập nhật bảo trì, đáp ứng yêu cầu kiểm soát thu BHXH phù hợp với phát triển mạnh mẽ không ngừng Công nghệ thông tin Đối với Bảo hiểm xã hội thành phố Hà Nội Hướng dẫn kịp thời Thông tư, Nghị định Luật việc thực sách BHXH Tăng cường kế hoạch đào tạo dài hạn cán nghiệp vụ BHXH Thường xuyên tổ chức buổi giao lưu, học hỏi, chia sẻ kinh nghiệm thực tế thực công tác quan BHXH quận địa bàn thành phố Các phòng chun mơn, nghiệp vụ có kế hoạch tăng cường làm việc trực tiếp với địa phương để hướng dẫn kiểm tra, uốn nắn kịp thời việc thực văn ngành 3.4.3 Kiến nghị với Ủy ban nhân dân quận, Bảo hiểm xã hội quận Tiếp tục quan tâm, đạo quan, Ban, Ngành đồn thể quan thơng tin tuyên truyền địa phương, tuyên truyền sâu rộng chủ trương sách Đảng, pháp luật Nhà nước chế độ sách BHXH, đơi với việc đạo ngành chức phối hợp kiểm tra thực chế độ sách BHXH địa bàn quận 102 KẾT LUẬN CHƯƠNG Chương 3, tác giả đưa số giải pháp khuyến nghị nhằm hồn thiện cơng tác kiểm sốt thu BHXH bắt buộc BHXH quận Hai Bà Trưng Có thể nói để cơng tác kiểm sốt thu BHXH bắt buộc BHXH quận Hai Bà Trưng thực hoàn thiện cần có hỗ trợ quan quản lý nhà nước, Bộ LĐ-TB XH, BHXH Việt Nam, BHXH thành phố Hà Nội, Thành ủy, UBND quận Hai Bà Trưng việc đề sách BHXH Ngồi cần cải cách thủ tục hành chính, tăng cường công tác tuyên truyền, tăng cường phối hợp với tổ chức khác, tăng cường công tác đốc thu, tra, kiểm tra BHXH Đồng thời phải đổi phong cách phục vụ nâng cao chất lượng đội ngũ cán BHXH Có tất việc làm chắn công tác thu BHXH bắt buộc BHXH quận Hai Bà Trưng đạt thành tựu đáng kể 103 KẾT LUẬN CHUNG Trong cơng cơng nghiệp hóa, đại hóa với nhiều thách thức cần hệ thống BHXH vững mạnh nhằm đảm bảo ổn định cho đời sống Người lao động Với hệ thống BHXH ổn định, vững tạo cho Người lao động tin tưởng, họ an tâm biết sống đảm bảo tham gia BHXH Để trì phát huy ý nghĩa BHXH đời sống Người lao động nói riêng phát triển kinh tế xã hội nói chung, giai đoạn phải ý nhiều đến vấn đề quản lý tài chình quỹ BHXH Quỹ BHXH có thật bền vững thực sách BHXH cho người tham gia đầy đủ kịp thời Từ đó, cơng tác kiểm soát thu BHXH nhiệm vụ trọng tâm phải thực Trong năm qua, BHXH quận Hai Bà Trưng đạt nhiều thành tích đáng mừng thực tốt chế độ BHXH người tham gia, hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ góp phần ổn định kinh tế, trị, an sinh xã hội địa phương Song khơng có hạn chế, khó khăn Trong khn khổ luận văn với phạm vị nghiên cứu nhỏ hẹp hết vấn đề cần quan tâm giai đoạn phát triển BHXH quận Hai Bà Trưng Hy vọng thời gian tới BHXH quận Hai Bà Trưng ngày hoạt động hiệu khắc phục tồn tại, thực giải pháp để hoàn thành tốt cơng tác kiểm sốt thu BHXH bắt buộc địa phương Cuối xin chân thành cảm ơn hướng dẫn nhiệt tình TS Bùi Thị Ngọc, Ban giám đốc cán quan BHXH quận Hai Bà Trưng tận tình giúp đỡ tơi việc hồn thành tốt luận văn tốt nghiệp 104 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Quốc Hội (2014), Luật BHXH số: 58/2014/QH13 ngày 20/11/2014; Quốc Hội (2014), Luật BHYT số: 46/2014/QH13 ngày 13/6/2014; Chính phủ (2015), Nghị Định số 115/2015/NĐ-CP ngày 11/11/2015; Bộ LĐTBXH (2015), Thông tư 59/2015/TT-BLĐTBXH quy định chi tiết số điều luật Bảo hiểm xã hội Bảo hiểm xã hội bắt buộc; Bộ LĐTBXH (2015), Thông tư 01/2016/TT-BLĐTBXH quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều luật Bảo hiểm xã hội Bảo hiểm xã hội tự nguyện; Học viện tài chính, Giáo trình bảo hiểm xã hội, Nxb Học viện tài chính; Bảo hiểm xã hội Việt Nam, Tạp chí bảo hiểm xã hội; Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2016), Quyết định 1298/QĐ-BHXH ngày 29/7/2016 ban hành quy định quản lý chi trả chế độ BHXH, BHTN; Bảo hiểm xã hội Việt Nam, Quyết định số 595/QĐ-BHXH ngày 14/04/2017 quy trình thu BHXH, BHYT, bảo hiểm tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, quản lý sổ BHXH, thẻ BHYT.; 10 Bảo hiểm xã hội quận Hai Bà Trưng, Báo cáo tổng kết năm 2016, 2017, 2018 105 ... luận kiểm soát thu bảo hiểm xã hội Chương Thực trạng kiểm soát thu bảo hiểm xã hội Bảo hiểm xã hội quận Hai Bà Trưng, Hà Nội Chương Những giải pháp nhằm hồn thiện kiểm sốt thu bảo hiểm xã hội Bảo. .. Kiểm soát thu bảo hiểm xã hội Bảo hiểm xã hội quận Hai Bà Trưng làm đề tài luận văn thạc sĩ Tổng quan nghiên cứu Kiểm soát thu Bảo hiểm xã hội vấn đề cấp thiết nhà nước nhằm mục đích đảm bảo. .. iv KIỂM SOÁT THU BẢO HIỂM XÃ HỘI .91 TẠI BẢO HIỂM XÃ HỘI QUẬN HAI BÀ TRƯNG 91 3.1 Những định hướng phát triển BHXH quận Hai Bà Trưng 91 3.2 Nguyên tắc hồn thiện kiểm sốt Thu BHXH Bảo