Phát triển bền vững vùng kinh tế Tây Nguyên dưới giác độ tổ chức xã hội tộc người

Bài viết khẳng định phát triển bền vững vùng kinh tế Tây Nguyên dưới giác độ tổ chức xã hội tộc người không chỉ nhằm mục đích kinh tế mà còn nhằm thực hiện các mục tiêu nhân văn của chế độ xã hội chủ nghĩa ở Việt Nam.

TẠP CHÍ KHOA HỌC TRƯỜNG ĐẠI HỌC SƯ PHẠM TP HỒ CHÍ MINH HO CHI MINH CITY UNIVERSITY OF EDUCATION JOURNAL OF SCIENCE Tập 17, Số (2020): 667-678 ISSN: 1859-3100 Vol 17, No (2020): 667-678 Website: http://journal.hcmue.edu.vn Bài báo nghiên cứu * PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG VÙNG KINH TẾ TÂY NGUYÊN DƯỚI GIÁC ĐỘ TỔ CHỨC XÃ HỘI TỘC NGƯỜI Nguyễn Thị Thu Lài Trường Đại học Ngân hàng Thành phố Hồ Chí Minh, Việt Nam Tác giả liên hệ: Nguyễn Thị Thu Lài – Email: nguyenthithulai150283@gmail.com Ngày nhận bài: 06-01-2020; ngày nhận sửa: 17-02-2020, ngày chấp nhận đăng: 21-4-2020 TÓM TẮT Tây Nguyên có vi ̣ trí chiến lược đớ i với sự phát triể n kinh tế , xã hội, an ninh quố c phòng của Viê ̣t Nam Do đó, việc xây dựng, kiện tồn hệ thống sách phát triể n bền vững vùng Tây Nguyên, phát triển bền vững giác độ tổ chức xã hội tộc người mục tiêu hàng đầu Đảng Chính phủ Trên sở khảo sát điền dã huyện M’đrắk, tỉnh Đắk Lắk vào tháng 11 tháng 12 năm 2019, đối chiếu chủ trương Đảng phát triển bền vững vùng Tây Nguyên năm gần đây, viết xác định vai trò, tầm ảnh hưởng tổ chức xã hội tộc người Tây Nguyên kinh tế, an ninh trị văn hóa; đồng thời đề xuất giải pháp bản, chiến lược về: lực đội ngũ cán dân tộc thiểu số (DTTS), công tác “dân vận” đồng bào DTTS, đặc biệt việc phát huy thành tố tổ chức tự quản bn làng truyền thống điều kiện Qua đó, viết khẳng định phát triển bền vững vùng kinh tế Tây Nguyên giác độ tổ chức xã hội tộc người khơng nhằm mục đích kinh tế mà nhằm thực mục tiêu nhân văn chế độ xã hội chủ nghĩa Việt Nam Từ khóa: kinh tế – xã hội; phát triển bền vững; Tây Nguyên; tổ chức xã hội tộc người; vùng kinh tế Đă ̣t vấ n đề Tây Nguyên là nơi có vị trı́ điạ kinh tế và điạ chı́nh tri ̣đặc biệt quan trọng đối với phát triể n kinh tế , xã hô ̣i của đấ t nước, “vùng có thành phần tộc người phức tạp đông đảo nước ta nay” (Ngo, 2005) Chính vậy, dễ nhận thấy tính biện chứng phát triển bền vững với xây dựng, củng cố tổ chức xã hội tộc người Nhâ ̣n rõ đươ ̣c tầ m quan tro ̣ng của tổ chức xã hô ̣i tô ̣c người đố i với sự phát triể n kinh tế xã hô ̣i nói chung và Tây Nguyên nói riêng, những năm qua, Đảng và Nhà nước Viê ̣t Nam đã có nhiề u chı́nh sách nhằ m nâng cao đời số ng và trı̀nh đô ̣ dân trı́ của các dân tô ̣c ở Tây Nguyên, nhằ m góp phầ n ta ̣o nên tı́nh đoàn kế t dân tô ̣c cũng sự gắ n kế t giữa Cite this article as: Nguyen Thi Thu Lai (2020) Sustainable development of Tay Nguyen economic region in the sense of ethnic social organization Ho Chi Minh City University of Education Journal of Science, 17(4), 667-678 667 Tập 17, Số (2020): 667-678 Tạp chí Khoa học Trường ĐHSP TPHCM Nhà nước và nhân dân, giúp người dân yên tâm sinh số ng và phát triể n kinh tế Bài viế t tâ ̣p trung làm rõ vai trò tổ chức xã hội tộc người phát triển bền vững vùng Tây Nguyên cũng giải pháp phát triển bền vững vùng kinh tế Tây Nguyên của Đảng, Nhà nước góc độ tổ chức xã hội tộc người Giải quyế t vấ n đề 2.1 Chủ trương Đảng phát triển bền vững vùng kinh tế Tây Nguyên Trong thời kì hội nhập kinh tế q́ c tế , sự phát triể n kinh tế – xã hô ̣i của đấ t nước có vai trò quan tro ̣ng viê ̣c đưa vi ̣thế của Việt Nam trường quố c tế Với những vùng đặc thù Tây Nguyên, tro ̣ng phát triể n kinh tế không chı̉ nâng cao đời sống nhân dân nơi mà còn góp phần nâng cao nhận thức người dân, chố ng la ̣i sự lôi kéo của các thế lực thù đich ̣ ngươ ̣c với đường lố i của Đảng Nhà nước Mục tiêu phát triển bền vững vùng kinh tế Đảng nhà nước đặc biệt quan tâm Sau năm đổi tồn diện đất nước, Bộ Chính trị Nghị số 22 NQ/TW, ngày 27/11/1989, số chủ trương, sách lớn phát triển kinh tế – xã hội miền núi, xác định: Miền núi địa bàn rộng lớn, chiếm 3/4 diện tích tự nhiên nước ta, nơi sinh sống lâu đời phần lớn DTTS, có tiềm lực kinh tế to lớn, có nguồn tài nguyên phong phú, đa dạng, bao gồm đất, rừng, sinh vật, thủy năng, khống sản, cơng nghiệp với địa cao dốc thảm thực vật lớn, miền núi đóng vai trò định mơi trường sinh thái nước Nằm dọc biên cương phía Bắc phía Tây Tổ quốc, miền núi lại có nhiều cửa ngõ thông thương nước ta với giới nước khu vực có vị trí đặc biệt quan trọng quốc phòng an ninh (The Political, 1989, p.1) Đồng thời nhấn mạnh: Phải phát triển miền núi tồn diện kinh tế, trị, văn hóa, xã hội, quốc phòng, an ninh, trọng tâm phát triển kinh tế - xã hội gắn với thực tốt sách dân tộc Đảng Quan tâm mức đến việc giải vấn đề xã hội, cải thiện đời sống vật chất văn hóa nhân dân (The Political,1989, p.2-3) Bắt đầu từ năm 2001, 2002, bối cảnh tình hình Tây Ngun có nhiều vấn đề phức tạp khó khăn gay gắt, Bộ Chính trị kịp thời ban hành Nghị số 10 NQ/TW ngày 18/01/2002 phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh vùng Tây Ngun thời kì 2001-2010; Thông báo Kết luận số 148 - TB/TW ngày 16/7/2004 phát triển vùng Tây Nguyên toàn diện, bền vững; Kết luận số 12 - KL/TW ngày 24/10/2011 tiếp tục thực Nghị số 10 - NQ/TW Bộ Chính trị (khóa IX) phát triển vùng Tây Ngun thời kì 2011 - 2020 Những đạo hoạch định chế đắn hệ thống trị Tây Nguyên nghiên cứu quán triệt, tổ chức thực kịp thời, nghiêm túc, tạo tiền đề thuận lợi để Tây Nguyên huy động nguồn lực 668 Nguyễn Thị Thu Lài Tạp chí Khoa học Trường ĐHSP TPHCM xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế – xã hội, thúc đẩy sản xuất, nâng cao đời sống đồng bào dân tộc Bên cạnh đó, Bộ, Ban, ngành kịp thời xây dựng chương trình hành động thực nghị Bộ Chính trị, tăng cường lực lượng, cán cho Tây Nguyên, giải kịp thời vấn đề thiết vùng DTTS Ban Chỉ đạo Tây Nguyên tăng cường công tác kiểm tra, đôn đốc Bộ, ngành, địa phương triển khai thực nghị Bộ Chính trị chủ trương, sách Đảng Nhà nước Tây Nguyên; phối hợp với Bộ, ban, ngành nghiên cứu, tham mưu đề xuất với Đảng, Chính phủ nhiều chủ trương quan trọng liên quan đến sách dân tộc, giải vấn đề xúc đất đai, nhà ở, việc làm, giao đất rừng cho đồng bào DTTS Các địa phương khu vực nước quan tâm liên kết, hỗ trợ phát triển kinh tế, xã hội, nâng cao đời sống đồng bào dân tộc Tây Nguyên Tây Nguyên xác định có vi ̣ trí quan tro ̣ng như: “Có vị trí chiến lược đặc biệt quan trọng an ninh quốc phòng quốc gia; Là đầu mối giao thương, trung chuyển hàng hóa dịch vụ thương mại - du lịch nước tiểu vùng sông Mê Kông vùng biển Đông; vùng trọng điểm phát triển công nghiệp chủ lực cà phê, hồ tiêu, cao su sản xuất rau hoa công nghệ cao phục vụ xuất khẩu; vùng phát triển nông – lâm nghiệp, thủy điện – thủy lợi, khai thác chế biến bauxit; Là vùng có vai trò phòng hộ đầu nguồn, bảo tồn phát triển tài nguyên rừng, bảo vệ đa dạng sinh học quốc gia khu vực; vùng đệm an toàn sinh thái cung cấp nước cho khu vực Duyên hải Nam Trung Bộ, Đông Nam Bộ; Là vùng bảo tồn sắc văn hóa đặc trưng lâu đời vùng Tây Nguyên; phát triển du lịch văn hóa nhân văn, sinh thái, cảnh quan thiên nhiên, nghỉ dưỡng cấp quốc gia quốc tế” (Prime Minister, 2014, p.1-2) Do đó, ngày 22/7/2014, Thủ tướng Chính phủ kí Quyết định số 1194/QĐ-TTg việc phê duyệt quy hoạch xây dựng vùng Tây Nguyên đến năm 2030 Quyết định đưa định hướng phát triển chung vùng, xác định: “Hệ thống thị vùng Tây Nguyên đến năm 2030 phát triển theo giai đoạn phù hợp với điều chỉnh định hướng quy hoạch tổng thể phát triển hệ thống đô thị Việt Nam đến năm 2025 tầm nhìn đến năm 2050; Chương trình phát triển thị quốc gia giai đoạn 2012-2020; Quy hoạch xây dựng Vùng biên giới Việt Nam – Lào đến năm 2020 Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế – xã hội vùng Tây Nguyên đến năm 2020, đồng thời phù hợp với yêu cầu phát triển kinh tế – xã hội tỉnh toàn vùng” (Prime Minister, 2014, p.2) Từ những quyế t đinh ̣ nêu cho thấ y sự quan tâm của Đảng, Nhà nước Viê ̣t Nam vấ n đề phát triển kinh tế xã hô ̣i của Tây Nguyên Quan điểm tiếp tục nhấn mạnh tầm quan trọng đặc biệt vùng kinh tế Tây Nguyên, đồng thời vạch rõ đường lối, phương hướng phát triển kinh tế - xã hội bền vững vùng 669 Tập 17, Số (2020): 667-678 Tạp chí Khoa học Trường ĐHSP TPHCM 2.2 Vai trò tổ chức xã hội tộc người phát triển bền vững vùng Tây Nguyên Tây Nguyên khu vực diện đông đảo DTTS so sánh với vùng kinh tế khác nước, có dân tộc địa gắn liền với trình hình thành, phát triển vùng đất như: Gia-rai, Êđê Chính vậy, tổ chức xã hội tộc người ln đóng vai trò to lớn phát triển bền vững vùng, thể qua khía cạnh sau • Về kinh tế Hiện nay, trải qua nhiều thay đổi diện mạo, cấu dân cư… Tây Nguyên quy tụ đông người Kinh sinh sống Trong 40 năm kể từ ngày giải phóng (từ 1975 đến nay), hoạt động kinh tế từ sản xuất, phân phối, sở hữu tất ngành nghề, lĩnh vực trở nên vô đa dạng, phong phú Tuy nhiên, hoạt động kinh tế đồng bào DTTS (bao gồm khu vực chủ yếu gồm đồng bào DTTS sinh sống lẫn khu vực xen cư dân tộc Kinh DTTS) đóng vai trò chủ đạo, khơng sắc thái kinh tế mà hội tụ tồn diện sắc thái cộng đồng bn làng với tồn di sản truyền thống kiến tạo qua lịch sử Đó lí mà chiến lược, mục tiêu phát triển kinh tế, chăm lo đời sống nhân dân Tây Nguyên Đảng Nhà nước chủ trương tập trung ưu tiên hàng đầu vùng DTTS Trên thực tế, tổ chức xã hội tộc người góp phần đắc lực việc: (i) phổ biến chủ trương, sách Đảng nhà nước quyền địa phương đến đồng bào; (ii) định hướng chiến lược phát triển kinh tế địa bàn cụ thể, đồng thời thiết kế hướng dẫn đồng bào thực mơ hình kinh tế phù hợp với đặc thù phong tục tập quán, lợi kinh tế xã, buôn, thôn; (iii) với đồng bào DTTS tìm tòi, phát hiện, nhân rộng mơ hình kinh tế hiệu quả, điển hình làm ăn kinh tế giỏi bn làng Đặc biệt, nhóm xã hội, với tư cách cá nhân/ nhóm người có uy tín hình thành từ xã hội cổ truyền Tây Nguyên lực lượng tham gia trực tiếp xây dựng phát triển buôn làng, việc bảo vệ đất, rừng Thực tế khảo sát Đắk Lắk cho thấy, vai trò đội ngũ già làng, chủ làng, chủ đất, chủ bến nước, người xử kiện, thầy cúng (trong đó, rõ rệt già làng thầy cúng) phủ nhận, dù thiết chế truyền thống trở nên mờ nhạt • Về an ninh trị Tây Ngun khơng vùng kinh tế trọng điểm mà địa bàn nhạy cảm an ninh trị nước Do có đơng người DTTS sinh sống, đa tơn giáo, đa văn hóa, đời sống vật chất lẫn tinh thần đồng bào DTTS nhiều khó khăn, bất cập, lực thù địch sức chống phá quyền cách lơi kéo, dụ dỗ đồng bào dân tộc nhiều cách thức khác Từ sau năm 1975 đến nay, nguy hiểm hoạt động lực lượng Fulro với âm mưu thành lập “Nhà nước Đề Ga”, đỉnh điểm bạo động 2001 2004 Tây Nguyên với tham gia đông đảo đồng bào 670 Nguyễn Thị Thu Lài Tạp chí Khoa học Trường ĐHSP TPHCM DTTS Chính vậy, tổ chức xã hội tộc người với tư cách hạt nhân trị địa phương, cầu nối Đảng, nhà nước với đồng bào dân tộc, lòng nhân dân tập hợp, tổ chức nhân dân tham gia tích cực, có trách nhiệm cơng tác đảm bảo an ninh trị, trật tự an toàn xã hội địa bàn, nơi có đơng đồng bào DTTS sinh sống Trên hết, với sứ mệnh kết nối buôn làng, tổ chức xã hội tộc người vừa bảo vệ dân, vừa khơi dậy lòng dân, phát huy sức dân cách mạnh mẽ bền vững nghiệp xây dựng bảo vệ Tây Nguyên • Về văn hóa Tổ chức xã hội tộc người hình thành từ nhu cầu, ý niệm cộng đồng buôn làng đồng bào DTTS Tây Nguyên Do đó, chất, tổ chức xã hội tộc người vốn tranh văn hóa hồn chỉnh, chứa đựng tâm thức, linh hồn hệ giá trị riêng có đồng bào Trong q trình phát triển chung đất nước sau năm 1975, thiết chế trị đời phá vỡ trật tự cố hữu xã hội truyền thống trước Vì thế, “dấu vết” diện mô thức tổ chức xã hội phi quan phương ngày chủ yếu ghi nhận vai trò người có uy tín, số nghi lễ truyền thống gia đình hay bn làng lưu giữ, giá trị Luật tục phát huy vai trò bn làng Tuy nhiên, nhận thấy, đằng sau biểu mờ nhạt thiết chế dường khơng nhiều sở để tồn tại, lại tâm thức văn hóa bn làng, biểu rõ qua tập tính cộng đồng đồng bào DTTS Do đó, tổ chức xã hội tộc người ln mang thở văn hóa tộc người, kiến tạo giữ gìn khơng gian văn hóa cộng đồng, làm tảng cho phát triển kinh tế – xã hội vùng Như vậy, vai trò tổ chức xã hội tộc người thể đa diện tất mặt, lĩnh vực đời sống cộng đồng Vấn đề đặt phát huy cách tốt vai trò cơng việc cụ thể, địa phương cụ thể trình phát triển kinh tế – xã hội Trên thực tế, Đảng Nhà nước ban hành nhiều chủ trương, sách nhằm xây dựng, kiện toàn phát huy vị tổ chức xã hội tộc người, gắn với nhu cầu, nguyện vọng đồng bào DTTS phù hợp với mục tiêu phát triển bền vững vùng Tây Nguyên Tuy nhiên, qua kết đợt điền dã dân tộc học xã Cư Prao, huyện M’đrắk tháng 11/2019, chúng tơi nhận thấy, nhiệm vụ nặng nề, đòi hỏi nỗ lực lớn hơn, tồn diện hệ thống trị lẫn nhân dân 2.3 Các giải pháp phát triển bền vững vùng kinh tế Tây Nguyên góc độ tổ chức xã hội tộc người Tổ chức xã hội tộc người Tây Ngun khơng vị thiết chế buôn làng cố định, bao trùm, mà tồn lòng thiết chế mới, ẩn chứa tương hợp lẫn khơng tương hợp, khiến Tây Nguyên hội tụ biến chuyển đa chiều (thậm chí có yếu tố phức tạp khó lường) Vì vậy, khác với vùng 671 Tập 17, Số (2020): 667-678 Tạp chí Khoa học Trường ĐHSP TPHCM kinh tế khác, phát triển bền vững Tây Nguyên cần có nhìn tầng sâu giá trị văn hóa tộc người Có thể nhận thấy rằng, từ sau giải phóng, hệ thống trị sở thiết lập địa phương vùng Tây Nguyên Qua thời gian, thiết chế chứng minh, thực tế thành tựu đạt quản lí xã hội mặt, từ kinh tế – trị, xã hội, an ninh quốc phòng , đưa Tây Nguyên từ vùng kinh tế “mờ nhạt” đồ kinh tế Việt Nam trở thành khu vực kinh tế trọng điểm nước với mũi nhọn xuất sản phẩm chủ lực từ nơng - lâm nghiệp Sự thành cơng có tích hợp nhiều yếu tố, lực vận hành máy quyền, quyền sở, nhân tố vô quan trọng nghiệp phát triển bền vững vùng kinh tế Tây Nguyên Đồng thời, đóng góp to lớn đồng bào DTTS đội ngũ khơng thể phủ nhận Chính vậy, để tiếp tục thực bước chiến lược cho mục tiêu phát triển bền vững, cần có giải pháp lớn 2.3.1 Nâng cao lực đội ngũ cán người DTTS Thực tiễn cho thấy, chiều dài lịch sử vận hành máy, so sánh với nhiều vùng kinh tế khác nước, lực đội ngũ cán Đảng, quyền cấp Tây Nguyên vấn đề cần quan tâm đặc biệt Trước đổi mới, tình hình trị – kinh tế – xã hội có nhiều biến động phức tạp, hoạt động liệt lực lượng Fulro tồn Tây Ngun Trong đó, đội ngũ cán vừa thiếu lại vừa yếu, không đáp ứng yêu cầu tình hình với việc giải nhiều nhiệm vụ hệ trọng vùng Do đó, nhiều năm, Trung ương cử nhiều cán địa phương khác bổ sung cho đội ngũ cán Tây Nguyên Điều đáp ứng nhu cầu tức thời Tây Nguyên Tuy nhiên, nhiều vấn đề phát sinh trở thành “nút thắt” công tác cán cơng tác dân vận, chưa thực thấu suốt đặc thù Tây Nguyên – nơi có số lượng đồng bào DTTS đơng so với vùng kinh tế khác nước, với tập tính cộng đồng tri thức địa có sức chi phối mạnh mẽ đời sống vật chất tinh thần nhân dân Trong đó, cán địa phương khác phân công tới công tác nên chưa hiểu hết phong tục tập quán, hệ sinh thái văn hóa đồng bào DTTS, tầng nấc phát triển xã hội cổ truyền Đây nguyên nhân dẫn đến hệ lụy khó tránh khỏi: thời gian dài trước hai thập niên đầu đổi mới, xã hội Tây Nguyên đối mặt với nhiều biến động, thách thức lớn, đó, bạo động 2001 2004 ví dụ điển hình Trong thời kì đổi mới, đặc biệt từ sau năm 2004, biến động trị Tây Nguyên tạm thời lắng xuống (hoặc biến chuyển dạng thức mới), tổng thể sách phát triển bền vững vùng kinh tế Tây Nguyên, Đảng nhà nước ta dành quan tâm đặc biệt, liền với giải pháp liệt việc nâng cao lực đội ngũ DTTS 672 Nguyễn Thị Thu Lài Tạp chí Khoa học Trường ĐHSP TPHCM Phân tích cấu Hô ̣i đồ ng nhân dân (HĐND) cấp nhiệm kì 2011-2016 cho thấy: Đại biểu người DTTS HĐND cấp tỉnh chiếm 28,96%, đó, HĐND tỉnh Kon Tum: 52%; HĐND tỉnh Gia Lai: 31,17%; HĐND tỉnh Đắk Lắk: 32,94%; HĐND tỉnh Đắk Nông: 22%; HĐND tỉnh Lâm Đồng: 12,33%; cấp huyện, thị, xã, thành phố, đại biểu người DTTS chiếm tỉ lệ: 28,58% Ở cấp sở, số đại biểu DTTS HĐND cấp xã chiếm 37,6%; cấu Đảng, quyền, mặt trận đoàn thể cấp xã, cán chủ chốt người DTTS chiếm 29,06%; số cán chủ chốt người DTTS thôn, buôn 10.366 người, chiếm 28,32% Trong quan Đảng, nhiệm kì từ năm 2015 đến 2020, số cán DTTS tham gia cấp ủy tỉnh chiếm tỉ lệ 18,52%; cấp ủy huyện chiếm tỉ lệ 17,11%, cấp ủy sở chiếm tỉ lệ: 18,99% (Tay Nguyen Steering Committee, 2015, p.2) Những số cho thấy quan tâm ý Đảng nhà nước đội ngũ cán này, với nỗ lực vươn lên tự khẳng định em DTTS Tuy nhiên, qua khảo sát thực tế buôn thuộc xã Cư Prao, huyện M’đrắk (buôn Pa, buôn Năng, buôn Hoang, buôn Yô) - địa phương vùng sâu vùng xa tỉnh Đắk Lắk, nơi có đại phận đồng bào Êđê sinh sống cho thấy, trình độ hiểu biết lí luận trị, lực nhận thức xã hội kĩ xử lí cơng việc cán người dân tộc chưa thể đáp ứng yêu cầu ngày cao cơng tác; tồn khoảng cách xa lực cán người DTTS cán người Kinh Chính vậy, nâng cao lực cán DTTS Tây Nguyên toán lớn chiến lược phát triển bền vững Tây Nguyên Một số giải pháp cần tập trung là: (i) Tiếp tục đổi phương thức đào tạo, bồi dưỡng cán theo hướng thực chất, tránh hình thức, phong trào, chạy theo cấp; (ii) Gắn đào tạo - bồi dưỡng với nâng cao đời sống đội ngũ cán thực tiễn có sức thuyết phục để cán chun tâm vào nhiệm vụ cơng tác, tích cực học tập, nâng cao trình độ hiểu biết kĩ cơng tác; (iii) Kiến tạo “hệ sinh thái văn hóa” khơng gian văn hóa Tây Ngun Chúng tơi cho rằng, giải pháp bền vững việc nâng cao lực đội ngũ cán DTTS Bởi lẽ, họ “con làng” trước cán hưởng lương nhà nước Dù xã hội Tây Nguyên có biến chuyển to lớn nào, tiềm thức họ (ý thức tộc người) hữu khao khát “vùng vẫy” khơng gian văn hóa mà đó, họ họ tự nhiên vốn có Một “Hệ sinh thái văn hóa” thực khơng gian văn hóa Tây Ngun kết hợp hài hòa vật chất - tinh thần, đời sống vật chất hữu tính thiêng đời sống tâm linh, tính đại truyền thống cấu trúc gia đình - cộng đồng… Khi đó, động học tập, làm việc cống hiến đội ngũ cán không đơn “được trả lương”, mà cao tự ý thức, lòng tự trọng tộc người Như thế, việc nâng 673 Tập 17, Số (2020): 667-678 Tạp chí Khoa học Trường ĐHSP TPHCM cao lực đội ngũ cán dân tộc thiếu số hóa thành công việc tự thân thúc mạnh mẽ xung lực, tác động từ bên ngồi 2.3.2 Nâng cao lực “dân vận” tổ chức quần chúng buôn làng DTTS Cuộc bạo động 2001 2004 cho thấy lực lãnh đạo sức chiến đấu tổ chức sở Đảng, tổ chức sở Đảng thôn, bn yếu kém, chí có nơi tê liệt, chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ Nhiều cơng trình nghiên cứu Tây Ngun tơn giáo Tây Nguyên kết luận nguyên nhân sâu xa dẫn đến bạo loạn nghiêm trọng Tây Nguyên 2001 2004 hạn chế công tác dân vận, công tác dân vận đồng bào DTTS Do đó, Tây Ngun đổi vai trò tổ chức quần chúng quan trọng cần thiết nhiêu, tổ chức tập hợp đông đảo nhân dân thuộc thành phần, ngành nghề Theo chúng tôi, cần thực số khâu trọng tâm như: (i) Đẩy mạnh thực phong trào, chương trình mang tính đặc thù địa phương, đặt khơng gian văn hóa Tây Ngun để tạo thống đa dạng, đa dạng thống (ii) Tiếp tục tăng cường đội ngũ cán người DTTS tổ chức quần chúng địa phương, vùng sâu, vùng xa vùng có đơng đồng bào DTTS sinh sống (iii) Tăng cường hoạt động thực tế – sở cán làm công tác quần chúng Bản chất cơng tác dân vận vào lòng dân, tạo “thế trận lòng dân” ln việc khó khăn, thử thách, bối cảnh với nhiều “xung lực” bên lẫn bên ngồi đơi ngược lại với mục tiêu Do đó, “thế trận lòng dân” vững vàng Tây Nguyên có móng để phát triển kinh tế bền vững mặt Như vâ ̣y, “căn cứ điạ lòng dân” có vai trò quan tro ̣ng viê ̣c phát triể n kinh tế xã hô ̣i Tây Nguyên nói riêng và nước nói chung Đó chıń h là sở để Đảng và Nhà nước có thể hiể u nguyê ̣n vọng của nhân dân, cùng nhân dân tạo thành mă ̣t trâ ̣n đoàn kế t chố ng la ̣i âm mưu chớ ng phá hòa bı̀nh của các thế lực thù đich ̣ 2.3.3 Phát huy thành tố thiết chế tự quản buôn làng truyền thống điều kiện Có thể thấy rằng, thiết chế tự quản bn làng xác lập từ nhu cầu tồn xã hội lẫn ý thức xã hội người dân, nhằm đảm đương nhiệm vụ “vận hành” buôn làng phát triển theo “quỹ đạo” mà cộng đồng mong muốn Mặc dù nay, thiết chế tự quản buôn làng không tồn với chất vốn có nó, sức sống trở nên yếu ớt song vai trò thiết chế phát triển bền vững Tây Ngun khơng thể phủ nhận “Hình hài” thiết chế này, trước hết biểu tâm thức người dân Tây Nguyên, “nhân tố” đặc biệt, 674 Nguyễn Thị Thu Lài Tạp chí Khoa học Trường ĐHSP TPHCM mà theo nghiên cứu chúng tơi, nhân tố đặc biệt đội ngũ người có uy tín buôn làng Trong xã hội Tây Nguyên cổ truyền, vị trí người có uy tín cộng đồng hình thành trì gắn liền với đời sống buôn làng truyền thống, không gian sinh tồn, không gian xã hội tương đối độc lập tự quản Xét cấu trúc tổ chức, thiết chế tự quản buôn làng cộng đồng tộc người có khác nhau, song thống thành phần như: “Già làng, chủ đất, huy niên, thầy cúng, bà mụ vườn Đứng đầu nhóm người đầu làng” “Luật tục đóng vai trò điều chỉnh hệ thống xã hội, đồng thời chi phối trở lại thành tố khác cấu trúc này” (Ha, 2012, p.98) Ngoài ra, xã hội cổ xưa, đấu tranh sinh tồn dân cư Tây Nguyên điều kiện tất yếu để dẫn đến đời anh hùng lãnh đạo, thiết phải bảo vệ khuếch trương thế, đất đai tộc Mặc dù khơng phải thành phần nhân yếu “bộ máy” tổ chức xã hội tự quản, song người anh hùng lại coi trọng, ngợi ca, tôn sùng, trở thành hình mẫu lí tưởng tồn thể thành viên cộng đồng tin cậy cách tuyệt đối họ người dũng cảm bảo vệ sống còn, sẵn sàng xả thân cộng đồng Trong bn làng có nghệ nhân dân gian Pô khan (người kể khan), Pô tông ching (người đánh cồng chiêng), Pô mul ching (người sửa chiêng) Tuy nhiên, sau năm 1975, với lộ trình biến chuyển tồn diện cấu trúc xã hội, thành phần vị người có uy tín biến đổi theo Quyết định số 12/2018/QĐ-TTg, ngày 06/3/2018 Thủ tướng Chính phủ rõ thành phần người có uy tín gồm: “Cán bộ, cơng chức, viên chức, lực lượng vũ trang theo quy định pháp luật hành có q trình cơng tác lâu năm, có cống hiến cho dân tộc, đất nước nghỉ công tác; già làng 2, trưởng thôn, trưởng dòng họ người thường đồng bào DTTS mời thực nghi lễ cầu cúng cho gia đình, dòng họ, làng; chức sắc, chức việc tôn giáo vùng DTTS (Phật giáo, Hồi giáo, Tin lành, Cơng giáo ); nhân sĩ, trí thức, doanh nhân, nhà giáo, người hành nghề chữa bệnh giỏi người có điều kiện kinh tế thường giúp đỡ đồng bào tín nhiệm” (Le, 2017, p.80) Đội ngũ người có uy tín DTTS quy định Quyết định số 12/2018/QĐ-TTg, ngày 06/3/2018 Thủ tướng Chính phủ tiêu chí lựa chọn, cơng nhận người có uy tín sách người có uy tín đồng bào DTTS Theo tìm hiểu chúng tơi, vị trí già làng tổ chức xã hội tộc người không địa vị bầu cử hay tuyển chọn mà có Khơng có số lượng quy định hay cố định, không nhằm người già (người cao tuổi) tôn vinh làm người lãnh đạo cao cộng đồng, mà dù trẻ, có đạo đức, tài ba, có kinh nghiệm sản xuất, hội tụ đủ tín nhiệm đơng đảo thành viên gia đình (các bếp), trường hợp trở thành già làng Họ khơng giữ vai trò lãnh đạo tinh thần, mà người “cầm cân nảy mực” mặt sống 675 Tập 17, Số (2020): 667-678 Tạp chí Khoa học Trường ĐHSP TPHCM Trên thực tế, 10 năm trở lại nay, Đảng nhà nước có nhiều sách lớn ghi nhận phát huy vai trò người có uy tín phục vụ chiến lược phát triển bền vững Tây Nguyên nhằm xây dựng khối đại đoàn kết toàn dân tộc vững mạnh, góp phần ổn định an ninh trị, trật tự an tồn xã hội, xóa đói, giảm nghèo địa phương Các sách thể chủ yếu việc: cấp kinh phí hỗ trợ (phụ cấp), cấu máy trị sở, nâng cao đời sống vật chất, tinh thần, đào tạo - bồi dưỡng, tuyên dương - khen thưởng Tuy vậy, thực tế, hiệu vận hành sách chưa quán, đồng địa phương Một số nơi chưa thực trọng công tác (hoặc thiếu nguồn kinh phí) nên khơng tạo “mạng lưới” người có uy tín lực lượng dân cư, dẫn đến “khoảng trống vô hình” quyền nhân dân - dấu hiệu nghiêm trọng đe dọa đến mục tiêu phát triển bền vững vùng Chính vậy, đứng giác độ tổ chức xã hội tộc người, thiết nghĩ, nâng cao vai trò người có uy tín cộng đồng dân cư, người có uy tín người DTTS phải trở thành hoạt động thường trực (chứ “đến hẹn lại lên” số địa phương nay), mang ý nghĩa chiến lược, cần có đầu tư thích đáng quan tâm mức tồn hệ thống trị, hệ thống trị sở Có thể nói, tổ chức xã hội tộc người thôn, làng, buôn tỉnh thuô ̣c Tây Nguyên đa dạng phức tạp Ở phạm vi vùng, nhiều nghiên cứu cho thấy có tồn đồng thời nhiều kiểu thiết chế tổ chức xã hội khác phạm vi thơn làng Vì vậy, việc phân chia, tách bạch yếu tố truyền thống đại (phi quan phương quan phương) tỏ tương đối Các khảo sát dân tộc Êđê M’đrắk (thuộc tỉnh Đắk Lắk) chứng minh tính phức tạp vấn đề này, tổ chức bn làng lại có đặc điểm riêng trình độ phát triển, phạm vi tương tác, tự tơn hay bảo thủ riêng có tổ chức khiến cho “giao thoa”, hòa hợp tổ chức quan phương phi quan phương trở thành thách đố lớn trình vận động, phát triển bền vững cộng đồng DTTS địa phương Như vậy, tiếp cận giác độ tổ chức xã hội tộc người Tây Nguyên, nhận thấy rằng, chiến lược phát triển bền vững vùng kinh tế Tây Nguyễn tốn lớn, cần đổi đồng bộ, có hệ thống kiên trì, bền bỉ với mục tiêu đề ra, có vùng kinh tế Tây Nguyên tiến tiến lên cách toàn diện đất nước Kế t luâ ̣n Bối cảnh kinh tế – xã hội đất nước chứng minh tầm quan trọng chiến lược vùng kinh tế Tây Nguyên, lĩnh vực nông – lâm nghiệp với nhiều mặt hàng xuất chủ lực sức hấp dẫn thu hút đầu tư Đồng thời, đất nước mở cửa, hội nhập toàn diện với khu vực giới yêu cầu giữ gìn an ninh trị bồi tụ giá trị văn hóa truyền thống cấp thiết hết Do đó, phát triển bền vững Tây Nguyên góc độ tổ chức xã hội tộc người hàm chứa ý 676 Nguyễn Thị Thu Lài Tạp chí Khoa học Trường ĐHSP TPHCM nghĩa nhân văn sâu sắc, việc phát triển kinh tế, tổ chức xã hội tộc người nhân tố chủ đạo việc giữ gìn “hồn thiêng Tây Nguyên” lòng Tây Nguyên đại Từ tranh phát triển không đồng cộng đồng DTTS khu vực này, nhiều vấn đề kinh tế – xã hội lớn cần tháo gỡ cách đồng bộ, cho rằng, tổ chức xã hội tộc người cần quan tâm đầu tư bền bỉ, chiến lược, thận trọng bước đi, cách làm ; đồng thời, cần nhận thức rằng, nhiều nội hàm chiến lược phát triển bền vững vùng Tây Nguyên giác độ tổ chức xã hội tộc người thực tế khơng thể đo lường, khơng thể lượng hóa được, mà cảm nhận tâm thức đời sống tinh thần người dân bn làng Do đó, đồng bào DTTS diện bn làng Tây Nguyên tồn nhân tố “rất Tây Nguyên” phát triển bền vững Tây Nguyên giác độ tổ chức xã hội tộc người hàm chứa ý nghĩa đặc biệt quan trọng vùng Tây Nguyên nước  Tuyên bố quyền lợi: Tác giả xác nhận hồn tồn khơng có xung đột quyền lợi TÀI LIỆU THAM KHẢO Ha, D T (2012) The Ede ethnic community in Dak Lak today [Cong dong dan toc Ede o tinh Dak Lak hien nay] Hanoi: Encyclopedic dictionary Le, H V L (2018) Position of prestigious people in ethnic minority communities in Tay Nguyen (case study of Ede and Giarai ethnic groups) [Vi the cua nguoi co uy tin o Tay Nguyen (nghien cuu truong hop dan toc Ede Giarai)] PhD thesis Hanoi Ngo, D T (2005) Preserve and promote the traditional culture of ethnic groups in Tay Nguyen [Bao ton va phat huy van hoa cac toc nguoi o Tay Nguyen] Retrieved February 17, 2020 from https://dised.danang.gov.vn/LinkClick.aspx?fileticket=t7UhBiBdH9k%3D&tabid=61 Prime Minister (2014) Decision No 1194/QD-TTg, July 22, 2014, approving the Construction planning of Tay Nguyen up to 2030 Hanoi The Political (1989) Resolution No 22-NQ/TW, November 27, 1989, On a number of major guidelines and policies for socio-economic development in mountainous areas [Nghi quyet so 22 -NQ/TW, 27/11/1989, ve mot so chu truong, chinh sach lon phat trien kinh te – xa hoi mien nui] Hanoi Tay Nguyen Steering Committee (2015) Report No 169-BC/ BCĐTN, November 27, 2015 on the evaluation of the results of the Central Highlands Party Congress, tenure 2015-2020 [Bao cao so 169-BC/BCĐTN, 27 thang 11 nam 2015 ve danh gia ket qua Dai hoi Dang bo vung Tay Nguyen, giai doan 2015-2020] Buon Ma Thuot 677 Tập 17, Số (2020): 667-678 Tạp chí Khoa học Trường ĐHSP TPHCM SUSTAINABLE DEVELOPMENT OF TAY NGUYEN ECONOMIC REGION IN THE SENSE OF ETHNIC SOCIAL ORGANIZATION Nguyen Thi Thu Lai Banking University of Ho Chi Minh City, Vietnam Corresponding author: Nguyen Thi Thu Lai – Email: nguyenthithulai150283@gmail.com Received: January 01, 2020; Revised: February 17, 2020; Accepted: April 21, 2020 ABSTRACT Tay Nguyen has an important strategic position for the socio-economic development and the development of security in Vietnam Therefore, the formulation and consolidation of the system of policies for the sustainable development in Tay Nguyen, especially the sustainable development in the sense of ethnic social organization are always one of the priorities of the Vietnam Communist Party and The Government Based on the fieldworks in the M’drak district of Dak Lak province in November and December 2019, comparing the Party’s guidelines on sustainable development in Tay Nguyen in recent years, the article identifies the role and influence of the ethnic social organization in Tay Nguyen today in terms of economy, political security, and culture The paper also proposes basic and strategic solutions on the capacity of ethnic minority staff, “mobilizing people” among the ethnic minorities, especially on the promotion of the elements of the traditional village self-governing organization under new circumstances The paper also confirms that sustainable development of Tay Nguyen economic region in the sense of ethnic social organization is not only for economic purposes but also to fulfill the humanistic goals of the socialism in Vietnam Keywords: socio-economic; sustainable development; ethnic social organization; economic region; Tay Nguyen 678 ... phát triể n kinh tế Bài viế t tâ ̣p trung làm rõ vai trò tổ chức xã hội tộc người phát triển bền vững vùng Tây Nguyên cũng giải pháp phát triển bền vững vùng kinh tế Tây Nguyên của Đảng,... diện hệ thống trị lẫn nhân dân 2.3 Các giải pháp phát triển bền vững vùng kinh tế Tây Nguyên góc độ tổ chức xã hội tộc người Tổ chức xã hội tộc người Tây Ngun khơng vị thiết chế buôn làng cố định,... đó, tổ chức xã hội tộc người ln mang thở văn hóa tộc người, kiến tạo giữ gìn khơng gian văn hóa cộng đồng, làm tảng cho phát triển kinh tế – xã hội vùng Như vậy, vai trò tổ chức xã hội tộc người