Đang tải... (xem toàn văn)
Trong bài viết này, bình đẳng giữa trường công và trường tư được hiểu là bình đẳng về cơ hội phát triển. Do đó, bài toán bình đẳng giữa trường công và trường tư là bài toán nhận dạng các rào cản tạo nên sự phân biệt đối xử về cơ hội phát triển giữa trường công với trường tư. Lời giải của bài toán là dỡ bỏ các rào cản đó. Đó là các rào cản trong đối xử với người học, với người dạy và trong cơ chế tài chính đối với các trường tư. Tuy nhiên lời giải nhằm tạo nên sự bình đẳng thực sự giữa trường công và trường tư là xây dựng và phát triển thể chế và cơ chế đối tác công-tư trong giáo dục.
NATIONAL ACADEMY OF EDUCATION MANAGEMENT Journal of Education Management, 2020, Vol 12, No 1, pp 1-5 This paper is available online at http://jem.naem.edu.vn BÌNH ĐẲNG GIỮA TRƯỜNG CƠNG VÀ TRƯỜNG TƯ: BÀI TOÁN VÀ LỜI GIẢI Phạm Đỗ Nhật Tiến1 Tóm tắt Trong viết này, bình đẳng trường cơng trường tư hiểu bình đẳng hội phát triên Do đó, tốn bình đẳng trường cơng trường tư tốn nhận dạng rào cản tạo nên phân biệt đối xử hội phát triển trường công với trường tư Lời giải toán dỡ bỏ rào cản Đó rào cản đối xử với người học, với người dạy chế tài trường tư Tuy nhiên lời giải nhằm tạo nên bình đẳng thực sư trường công trường tư xây dựng phát triển thể chế chế đối tác cơng-tư giáo dục Từ khóa: Trường cơng; trường tư; bình đẳng; quan hệ đối tác cơng-tư Đặt vấn đề Theo cách hiểu chung bình đẳng nghĩa quyền đối xử Khi luật pháp quy định cơng dân có quyền bình đẳng giáo dục điều có nghĩa cơng dân, khơng phân biệt dân tộc, tơn giáo, tín ngưỡng, nam nữ, nguồn gốc gia đình, địa vị xã hội, hoàn cảnh kinh tế, đối xử việc đến trường học tập nhà trường Tuy nhiên, người lại không phẩm chất lực, khơng có bình đẳng tuyệt đối, nghĩa học lên đại học, thành tiến sĩ Khái niệm bình đẳng phải hiểu theo nghĩa tương đối, nghĩa bình đẳng hội phát triển Để bảo đảm bình đẳng hội phát triển, vấn đề đặt cho nhà nước nâng cao nhận thức xây dựng sách để xóa bỏ hình thức phân biệt đối xử vốn có xã hội, đồng thời dỡ bỏ rào cản chế, sách có đối xử mang tính bất bình đẳng, thiên vị cho bên Cách hiểu bình đẳng thường vận dụng cho việc xây dựng sách bình đẳng hội học tập người học giáo dục Tuy nhiên, vận dụng cách hiểu để bàn vấn đề bình đẳng trường công trường tư phát triển giáo dục Điều đòi hỏi trước tiên phải làm rõ khác biệt trường công trường tư Những khác biệt trường công trường tư Cách hiểu trường cơng trường tư nhiều khơng từ nước sang nước khác, chí nước Chẳng hạn nước ta, định nghĩa trường công trường tư Ngày nhận bài: 20/12/2019 Ngày nhận đăng: 15/02/2020 Bộ Giáo dục Đào tạo; e-mail: phamdntien26@gmail.com Phạm Đỗ Nhật Tiến JEM., Vol 12 (2020), No có thay đổi đáng kể từ Luật Giáo dục 2005 đến Luật Giáo dục 2019 Dù vậy, đưa khác biệt sau trường cơng trường tư Sự khác biệt chỗ trường công Nhà nước thành lập chủ sở hữu, trường tư nhà đầu tư thành lập chủ sở hữu Điều dẫn đến khác biệt sau đây: Chun mơn, trường tư tự chủ trường công việc tổ chức thực chương trình giáo dục, lựa chọn phương pháp dạy học, nhằm đáp ứng tốt nhu cầu người học Tổ chức, trường tư tự chủ trường công tổ chức máy, hướng tới máy tinh gọn, hiệu Cơ sở vật chất, nhìn chung trường tư nghèo nàn sở vật chất, trang thiết bị so với trường công Nhân sự, trường tư quyền tự chủ trường công tuyển dụng, bổ nhiệm, thăng lương, sa thải nhân Tuy nhiên, nhìn chung chất lượng đội ngũ nhà giáo trường tư thấp trường cơng Tài chính, trường tư quyền tự chủ thu, chi so với trường công Tuyển sinh, trừ số trường tư có danh tiếng coi hội chọn trường cho học sinh, sinh viên, nhìn chung trường tư nơi lựa chon cuối học sinh, sinh viên không đỗ vào trường công Trường tư (đào tạo trình độ đại học) thường tập trung chủ yếu vào đào tạo, nhẹ nghiên cứu khoa học, chí có trường khơng đủ lực nghiên cứu khoa học so với trường cơng Bài tốn bình đẳng trường cơng trường tư Vấn đề bình đẳng trường cơng trường tư nói đến nhiều, chưa phát biểu tường minh Để làm rõ toán cần trước hết thống với số điểm sau Trước hết, khác biệt nêu trường công trường tư nên có số bất bình đẳng mang tính mặc định Có thể kể hai bất bình đẳng dễ thấy sau: Thứ nhất, trường cơng thấy bị đối xử bất bình đẳng không hưởng quyền tự chủ trường tư; Thứ hai, trường tư kêu bị đối xử bất bình đẳng vì, nhìn chung tuyển sinh viên khơng có hội vào trường cơng Tiếp nữa, trường tư tạo bất bình đẳng xã hội Các trường tạo thêm hội học lên đại học cho em gia đình có khả chi trả Đặc biệt số trường tư chất lượng cao, trường có vốn đầu tư nước ngồi, có nguy làm gia tăng phân tầng xã hội sinh viên thông qua việc tạo nên lớp sinh viên nhà giàu, học trường đại, tiếp cận chất lượng quốc tế Cuối cùng, có bất bình đẳng khơng dễ khắc phục, tâm lý xã hội việc phân biệt đối xử trường công với trường tư Hầu nơi giới có tâm lý Nó bắt rễ nhận thức xã hội giáo dục vốn coi lợi ích cơng Vì lẽ nêu trên, tốn bình đẳng trường công trường tư cần hiểu NGHIÊN CỨU JEM., Vol 12 (2020), No toán bình đẳng hội phát triển Nghĩa phải nhận dạng rào cản tìm cách dỡ bỏ rào cản để trường tư đối xử trường công phát triển giáo dục Trong phạm vi viết này, đề cập đến ba rào cản sau đây: + Rào cản đối xử với người học; + Rào cản đối xử với người dạy; + Rào cản chế tài giáo dục Lời giải toán phụ thuộc vào việc xây dựng chế, sách để khắc phục rào cản Về rào cản đối xử người học Rào cản bật phân biệt đối xử văn trường công trường tư Hiện vấn đề khắc phục từ Luật Giáo dục 2005, theo văn bằng, chứng trường tư thục, trường cơng lập cấp có giá trị pháp lý Rào cản phân biệt đối xử sách tài (học bổng, học phí, tín dụng) học sinh, sinh viên trường công với trường tư Hiện, Nghị 29 có chủ trương “Tiến tới bình đẳng quyền nhận hỗ trợ Nhà nước người học trường công lập trường ngồi cơng lập” Chủ trương bước đầu thể chế hóa Luật Giáo dục 2019 với quy định “Học sinh tiểu học sở giáo dục cơng lập khơng phải đóng học phí; địa bàn không đủ trường công lập, học sinh tiểu học sở giáo dục tư thục Nhà nước hỗ trợ tiền đóng học phí, mức hỗ trợ Hội đồng nhân dân cấp tỉnh định” Tuy nhiên, việc thể chế hóa đầy đủ chủ trương không đơn giản lẽ, phân tích Bjarnason cộng (2009), có nhiều câu hỏi sách khơng dễ trả lời Chẳng hạn, liệu có hỗ trợ học sinh, sinh viên tư thục trường học, môn học họ gì? Liệu có nên giới hạn hỗ trợ sinh viên tư thục theo học môn học mà Nhà nước có nhu cầu? Việc cho vay tín dụng có nên thực sau sinh viên hồn thành tín chỉ? Liệu Nhà nước có đủ máy lực phù hợp để kiểm định khoản vay tín dụng cho sinh viên tư thục khơng? Liệu việc hỗ trợ tài cho học sinh, sinh viên tư thục có làm gia tăng phân tầng xã hội vốn tạo nên trường tư thục v.v 4.1 Về rào cản đối xử người dạy Điểm khác biệt nhà giáo trường công với nhà giáo trường tư chỗ nhà giáo trường công viên chức, họ phải tuân theo quy định Luật Viên chức Vì việc tuyển dụng, sử dụng, đãi ngộ, luân chuyển, sa thải nhà giáo trường công có khác biệt mang tính mặc định so với nhà giáo trường tư Sự mặc định có khả dẫn đến số rào cản, mang tính phân biệt đối xử, xây dựng chế, sách phát triển đội ngũ nhà giáo Thường rào cản mang tính thiên vị nhà giáo trường công tập huấn, bồi dưỡng nâng cao nghiệp vụ, danh hiệu, thi đua, khen thưởng Nếu hiểu bình đẳng nhà giáo trường trường cơng với nhà giáo trường tư bình đẳng hội phát triển nghề nghiệp vị xã hội việc cần làm dỡ bỏ rào cản nói để nhà giáo trường cơng hay trường tư hưởng sách nhà nước đối xử, tập huấn, bồi dưỡng, danh hiệu khen thưởng Về vấn đề này, NQ29 có chủ trương sau: “Bảo đảm bình đẳng nhà giáo trường cơng lập nhà giáo trường ngồi công lập tôn vinh hội đào tạo, bồi dưỡng Phạm Đỗ Nhật Tiến JEM., Vol 12 (2020), No chuyên môn nghiệp vụ” Chủ trương thực hiện, đây, Nghị 35 ngày 4/6/2019 Chính phủ “Tăng cường huy động nguồn lực xã hội đầu tư cho phát triển giáo dục đào tạo giai đoạn 2019-2025” quy định cụ thể hơn: “Xây dựng, ban hành sách quyền lợi đội ngũ nhà giáo cán quản lý giáo dục tuyển dụng, làm việc sở giáo dục ngồi cơng lập, bảo đảm ngang với quyền lợi đội ngũ nhà giáo làm việc sở giáo dục công lập” Việc thực quy định bước tiến lớn việc tạo nên bình đẳng nhà giáo trường cơng với nhà giáo trường tư; lâu dài cần tiến tới thành lập Hiệp hội nhà giáo với tư cách tổ chức xã hội nghề nghiệp có chức bảo đảm chuẩn nghề nghiệp, trách nhiệm quyền lợi nhà giáo, không phân biệt công lập hay tư thục 4.2 Về rào cản chế tài Đây vấn đề có nhiều tranh cãi xung quanh số câu hỏi như: Liệu Nhà nước có nên hỗ trợ tài cho trường tư khơng? Liệu có nên khuyến khích phát triển trường tư lợi nhuận khơng? Liệu có nên đánh thuế trường tư khơng lợi nhuận khơng? Các vấn đề không dễ trả lời lẽ Nhà nước phải tìm lời giải tối ưu hai mục đích khơng dễ dung hòa bình đẳng cơng Chẳng hạn miễn học phí cho sinh viên bình đẳng, khơng cơng Cơng đòi hỏi sách học phí khơng đối tượng người học có hồn cảnh kinh tế khác nhau, lại khơng bình đẳng Tuy nhiên, giới hạn tốn bình đẳng trường cơng trường tư phạm vi bình đẳng hội phát triển số rào cản mang tính phân biệt đối xử chế tài trường cơng trường tư cần dỡ bỏ Thứ dỡ bỏ rào cản tiếp cận ngân sách nhà nước thông qua chế giao nhiệm vụ, đặt hàng, đấu thầu Vấn đề quy định thành chủ trương Nghị 19 chưa thể chế hóa cách cụ thể để tổ chức thực Thứ hai dỡ bỏ rào cản tiếp cận nguồn vốn vay ưu đãi Ngân hàng, tiếp cận nguồn vốn ODA Thứ ba, xem xét miễn thuế sở tư thục khơng lợi nhuận Về vấn đề này, phân tích vấn đề tài liên quan đến giáo dục đại học tư thục, Fielden Cheng (2009) nhận định sau: “Khi mà sở giáo dục công lập miễn thuế, nhà cung ứng giáo dục tư thục (khơng lợi nhn), có lý họ cho họ phải hưởng đối xử vậy” Kết luận Bài tốn bình đẳng giáo dục công lập giáo dục tư thục tốn khó Cái khó tư tâm lý xã hội có phân biệt đối xử trường cơng trường tư Điều ảnh hưởng nhiều đến tư nhà hoạch định sách Thậm chí, nhà hoạch định sách khỏi tư nhiều rào cản xuất tổ chức thực Ví dụ điển hình việc tổ chức thực Nghị quyết14 đổi bản, toàn diện giáo dục đại học giai đoạn 2006-2020 Theo Nghị đó, nhà hoạch định sách chủ trương phát triển GDĐH tư thục để đến năm 2020, tỷ lệ sinh viên tư thục chiếm 40% tổng số sinh viên Đó NGHIÊN CỨU JEM., Vol 12 (2020), No tư nhằm thiết lập tảng bình đẳng hội phát triển cho giáo dục đại học tư thục Tuy nhiên, việc mở ạt sở giáo dục đại học công lập giai đoạn 2001-2012 khiến tảng khơng hình thành Khơng thế, với khả cung trường đại học công lập đủ đáp ứng cầu học sinh muốn học lên đại học, thiên vị quy hoạch phát triển tạo nên bất bình đẳng lớn hội phát triển trường tư Mới đây, Nghị 35 tăng cường huy động nguồn lực xã hội đầu tư cho phát triển giáo dục đào tạo giai đoạn 2019-2025 điều chỉnh tiêu nói xuống 22,5% vào năm 2025 Đây tiêu khiêm tốn khả thi Tuy nhiên, tiêu có thành thực khơng phụ thuộc vào ý chí tâm trị nhà làm sách muốn thực đem lại bình đẳng hội phát triển cho giáo dục tư thục Trong viết này, bình đẳng xem xét từ việc gỡ bỏ số rào cản có khả tạo nên phân biệt đối xử quan hệ với người học, người dạy nhà trường giáo dục tư thục Tuy nhiên, phần lời giải Nó khơng bền vững hiệu tư hành động nhà quản lý có phân biệt cơng-tư Vì vậy, để tạo nên bình đẳng thực chất trường công trường tư, cần có cách tiếp cận khu vực tư Đó cách tiếp cận theo quan hệ đối tác cơng-tư, mà quan niệm cốt lõi coi khu vực tư đối tác bình đẳng khu vực công cung ứng dịch vụ giáo dục (Phạm, 2020) Khi với thể chế chế quan hệ đối tác cơng-tư, có bình đẳng thực trường công trường tư hội phát triển TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] [2] [3] Bjarnason, S cộng (2009), A new dynamic: Private higher education Paris: UNESCO Fielden, J & Kai-ming Cheng (2009), Financial consideration Trong A new dynamic: Private higher education Paris: UNESCO Pham Đỗ Nhật Tiến (2020), Xây dựng phát triển quan hệ đối tác công tư giáo dục đại học Kỷ yếu Hội thảo “Các giải pháp phát triển bền vững giáo dục đại học ngồi cơng lập Việt Nam đến năm 2030” Hà Nội 14/6/2019 ABSTRACT Equality between public and private educational institutions: Problem-setting and solution In this article, the equality between public and private educational institutions means equal opportunities for development Therefore, the problem of equality between public and private institutions is the problem of identifying barriers which create discrimination on the development opportunities between public and private institutions The solution of the problem is to remove those barriers These are barriers vis-à-vis the treatment of learners in, teachers in, and financial mechanisms for private institutions However, the main solution to create a substantial equality between public and private institutions is to build and develop a legal framework for public-private partnership in education Keywords: Public educational institution; private educational institution; equality; public-private partnership ... trung chủ yếu vào đào tạo, nhẹ nghiên cứu khoa học, chí có trường khơng đủ lực nghiên cứu khoa học so với trường công Bài tốn bình đẳng trường cơng trường tư Vấn đề bình đẳng trường cơng trường tư... bất bình đẳng khơng hưởng quyền tự chủ trường tư; Thứ hai, trường tư kêu bị đối xử bất bình đẳng vì, nhìn chung tuyển sinh viên khơng có hội vào trường cơng Tiếp nữa, trường tư tạo bất bình đẳng. .. thiên vị nhà giáo trường công tập huấn, bồi dưỡng nâng cao nghiệp vụ, danh hiệu, thi đua, khen thưởng Nếu hiểu bình đẳng nhà giáo trường trường công với nhà giáo trường tư bình đẳng hội phát triển