Luận văn thạc sỹ - Giải pháp Xoá đói giảm nghèo ở khu vực nông thôn tỉnh Luông Pha Bang đến năm 2020

PHẦN MỞ ĐẦU 1. Lý do chọn đề tài Xoá đói, giảm nghèo trở thành vấn đề toàn cầu, nghèo đói đã và đang diễn ra trên khắp các châu lục với những mức độ khác nhau. Đặc biệt là ở các nước lạc hậu, chậm phát triển, kể cả các nước đang phát triển và nước giàu có; nghèo đói đang là vấn đề nhức nhối, thách thức đối với sự phát triển hay tụt hậu của một quốc gia. Xóa đói, giảm nghèo toàn diện, bền vững luôn được Đảng, Nhà nước Lào hết sức quan tâm và xác định là mục tiêu xuyên suốt trong quá trình phát triển kinh tế - xã hội và là một trong những nhiệm vụ quan trọng góp phần phát triển đất nước. Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VIII, nhiệm kỳ (2006-2011) đã khẳng định: “Việc tăng trưởng kinh tế phải đi đôi với xoá đói, giảm nghèo ngay trong từng bước đi và trong suốt quá trình công nghiệp hoá - hiện đại hoá đất nước”. Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ IX, nhiệm kỳ (2011-2015) tiếp tục nhấn mạnh quan điểm đó. Đất nước Lào đã thực hiện công cuộc đổi mới phát triển kinh tế xã hội toàn diện được hơn 20 năm. Sự nghiệp đổi mới đã đem lại nhiều thay đổi mọi mặt đời sống kinh tế xã hội của đất nước trong đó đáng chú ý nhất là tỷ lệ đói nghèo ngày càng giảm nhanh. Lào đã giành nhiều chương trình ưu tiên cho thúc đẩy phát triển kinh tế, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế nhanh đi đôi với xoá đói giảm nghèo tích cực và bền vững đáp ứng mục tiêu "Dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ và văn minh". Trong thời gian qua, Đảng và Nhà nước ta đã có nhiều chủ trương, chính sách xoá đói giảm nghèo như xây dựng chính sách phát triển toàn diện kinh tế xã hội nông thôn; thực hiện chiến lược phát triển cho từng vùng, miền; đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng nông thôn; ưu tiên tín dụng các nguồn vốn cho xoá đói giảm nghèo, thiết lập nguồn vốn vay cho người nghèo. Nhờ có sự quan tâm đầu tư trên, tỷ lệ đói nghèo của Lào đã giảm qua các năm, bình quân mỗi năm giảm từ 2 đến 3%. Tuy nhiên, tỷ lệ đói nghèo của khu vực nông thôn Lào, đặc biệt là ở miền núi vùng cao, vùng sâu vùng xa còn khá cao. Sự bất cập và phân hoá giàu nghèo đang có xu hướng diễn ra và tăng nhanh trong cộng đồng dân cư. Đời sống nhân dân miền núi, đặc biệt là miền núi vùng cao đang còn gặp rất nhiều khó khăn, cơ sở vật chất và điều kiện phát triển đều thiếu thốn, người dân chưa được tiếp cận nhiều với sự đổi mới của đất nước, cơ chế chính sách áp dụng và tạo điều kiện cho sự phát triển xoá đói giảm nghèo ở đây còn hạn chế. Quán triệt quan điểm của Đảng, trong những năm qua Luông Pha Bang đã luôn quan tâm đến công tác xoá đói giảm nghèo trong suốt quá trình phát triển, thực hiện nhiều chính sách và nhiều dự án xoá đói, giảm nghèo mang lại hiệu quả thiết thực, với sự nỗ lực của các ngành, các cấp và bản thân của các hộ nghèo đã phấn đấu góp phần hạ thấp tỷ lệ hộ nghèo của tỉnh từ 15,8%, năm 2010 giảm xuống còn 7,08%, vào năm 2014 (theo tiêu chí mới), và dự kiến tỷ lệ trên sẽ chỉ còn 3,85% vào cuối năm 2015. Tuy nhiên, hộ thoát nghèo chưa thật vững chắc, nguy cơ tái đói nghèo còn cao, số lượng hộ nghèo còn lớn đặc biệt là 8 huyện ở miền núi chẳng hạn như huyện Phonethong tỷ lệ hộ nghèo còn chiếm tới 34,51%, huyện Phonexay tỷ lệ hộ nghèo còn chiếm tới 18,87%,......Vấn đề xóa đói giảm nghèo bền vững để đạt được mục tiêu của tỉnh đề ra (đến năm 2020 tỷ lệ hộ nghèo xuống còn 3,32%, xã đặc biệt khó khăn có đủ cơ sở hạ tầng thiết yếu, 100% hộ nghèo được tiếp cận đầy đủ với các dịch vụ xã hội cơ bản) là cực kỳ khó khăn. Vì vậy việc phân tích, đánh giá đồng thời nghiên cứu đưa ra những giải pháp đồng bộ nhằm xóa đói giảm nghèo có hiệu quả trên địa bàn tỉnh đặc biệt là các huyện miền núi trong những năm tới là hết sức cần thiết. Xuất phát từ ý nghĩa, tầm quan trọng và sự cần thiết của vấn đề xóa đói giảm nghèo của cả nước, tỉnh Luông Pha Bang nói chung và miền núi Luông Pha Bang nói riêng trong quá trình hội nhập và phát triển, tác giả chọn vấn đề “Giải pháp Xoá đói giảm nghèo ở khu vực nông thôn tỉnh Luông Pha Bang đến năm 2020” làm đề tài luận văn thạc sỹ kinh tế. 2. Mục tiêu nghiên cứu của luận văn Trên cơ sở nghiên cứu một cách khoa học về các hoạt động trong quá trình xóa đói giảm nghèo, luận văn hướng tới những mục đích cụ thể như sau: - Hệ thống hóa được các cơ sở lý luận về đói nghèo. - Đánh giá được thực trạng đói nghèo và nguyên nhân đói nghèo hiện tại của khu vực nông thôn tỉnh Luông Pha Bang. - Từ đó luận văn sẽ đề xuất được định hướng giải pháp phù hợp tấn công đói nghèo của khu vực nông thôntỉnh Luông Pha Bang trong thời gian tới. 3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 3.1. Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu của luận văn là đói nghèo ở khu vực nông thôn. 3.2. Phạm vi nghiên cứu + Về không gian nghiên cứu: luận văn nghiên cứu trong phạm vi tỉnh Luông Pha Bang trong đó tập trung chủ yếu 8 huyện nghèo ở khu vực nông thôn. + Về thời gian nghiên cứu: các nguồn dữ liệu liên quan đến đề tài được thu thập từ năm 2011-2015. Số liệu điều tra hộ, các cá nhân được thu thập trong năm 2015. Các giải pháp đề xuất có thể áp dụng cho các năm từ 2016-2020. + Về nội dung nghiên cứu: luận văn tập trung nghiên cứu thực trạng đói nghèo, nguyên nhân đói nghèo ở khu vực nông thôn tỉnh Luông Pha Bang đồng thời đề xuất các giải pháp kiến nghị trong giai đoạn 2016-2020. 4. Phương pháp nghiên cứu Để phân tích thực trạng đói nghèo của các huyện ở khu vực nông thôn Luông Pha Bang chúng tôi sử dụng các phương pháp: thống kê mô tả để mô tả thực trạng; phương pháp so sánh để thấy những tác động của các chính sách trong phạm vi thời gian nghiên cứu, so sánh được hiệu quả của công cuộc XĐGN ở các thời kỳ khác nhau và so sánh được mức độ đói nghèo của từng khuv vực khác nhau từ đó đưa ra được các giải pháp phù hợp với điều kiện của các vùng. Ngoài ra, chúng ta còn sử dụng các phương pháp dự báo để có thể đưa ra một phương án có tính khả thi trong tương lai gần. - Phương pháp thu thập số liệu: + Nguồn dữ liệu thứ cấp: Luận văn sử dụng nguồn dữ liệu thu thập từ các tài liệu, thông tin nội bộ: Phòng Phát triển nông thôn và Xóa đói giảm nghèo tỉnh Luông Pha Bang; nguồn dữ liệu thu thập từ bên ngoài: Cục thống kê, phòng thống kê tỉnh Luông Pha Bang và các dữ liệu khác như: các báo cáo, các công trình nghiên cứu đã công bố của các cá nhân và tổ chức, IMF, WTO…..và nguồn dữ liệu từ các trang mạng. + Nguồn dữ liệu sơ cấp Luận văn tiến hành lấy ý kiến từ các cá nhân thông qua bảng câu hỏi điều tra. Đối tượng được điều tra là các hộ trên địa bàn tỉnh Luông Pha Bang đặc biệt là ở 8 huyện miền núi có tỷ lệ nghèo đói cao. Bên cạnh đó, tác giả tiến hành thăm dò lấy ý kiến từ phía các cá nhân là những chuyên gia có kinh nghiệm trong ngành, đặc biệt là các cán bộ trong văn phòng phòng Phát triển nông thôn và Xóa đói giảm nghèo tỉnh Luông Pha Bang, các chính quyền ở các xã nông thôn. - Phương pháp phân tích dữ liệu: + Các dữ liệu định tính sẽ được thu thập từ các cuộc phỏng vấn cá nhân, nội dung được ghi lại thông qua phần mềm Microsoft Office Word. + Các dữ liệu định lượng sẽ được thu thập từ các phiếu điều tra. Sau khi được kiểm tra và làm sạch, các dữ liệu sẽ được thực hiện trên chương trình phần mềm Excel để thống kê và phân tích làm cơ sở cho những kết luận phục vụ mục tiêu nghiên cứu. 5. Tình hình nghiên cứu đề tài Xoá đói giảm nghèo là một hiện tượng rất phổ biến, nó đã được Đảng và Nhà nước Lào, các nhà khoa học, các nhà quản lý… quan tâm nghiên cứu ở nhiều góc độ khác nhau. Cho đến nay ở Lào đã có một số công trình nghiên cứu, luận văn tốt nghiệp đề cập đến vấn đề xoá đói giảm nghèo, trong đó có các công trình như: - Bộ Kế hoạch và Đầu tư (2005), Tăng trưởng kinh tế với xóa đói giảm nghèo ở Lào. - Mr. Oivin, Mr. Leonell, Mr. Ifcudino (Nhóm tác giả ở Liên Hiệp Quốc) (1995) Phát triển vùng miền núi dân tộc ít người (gồm 8 tỉnh trong đó có tỉnh Luông Pha Bang). Các tác giả đã đề cập đến vấn đề đầu tư về cơ sở hạ tầng, về giáo dục và y tế ở các vùng dân tộc miền núi; nêu lên mối quan hệ phân cấp tài chính địa phương trong công tác xoá đói giảm nghèo qua hệ thống phân phối ngân sách. - Luận văn thạc sĩ của Sổm Phết Khăm Ma Ni: Thực trạng và giải pháp xoá đói giảm nghèo ở tỉnh BOLIKHĂMXAY nước CHDCND Lào, Học viện Chính trị quốc gia HCM, 2002. - Luận văn thạc sĩ của Kẹo Đa La Kon Sou Ri Vông: Xoá đói giảm nghèo ở tỉnh Sê Kông CHDCND Lào, thực trạng và giải pháp; Học viện Chính trị quốc gia HCM, 2005. - Ngân hàng Thế giới (2004), Đói nghèo và bất bình đẳng ở Lào. Các công trình nghiên cứu và bài viết trên đây đã đề cập đến xoá đói giảm nghèo dưới các góc độ và khía cạnh khác nhau cả về lý luận và thực tiễn, nhưng chưa có công trình nghiên cứu nào đề cập đến vấn đề đói nghèo ở khu vực nông thôn tỉnh Luông Pha Bang. Chính vì vậy, đây là vấn đề cần được nghiên cứu. 6. Kết cấu đề tài Ngoài phần mở đầu luận văn gồm có 3 chương như sau: CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN CHUNG VỀ NGHÈO ĐÓI CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG ĐÓI NGHÈO VÀ XOÁ ĐÓI GIẢM NGHÈO Ở KHU VỰC NÔNG THÔN TỈNH LUÔNG PHA BANG TRONG NHỮNG NĂM QUA CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG XOÁ ĐÓI GIẢM NGHÈO Ở KHU VỰC NÔNG THÔN TỈNH LUÔNG PHA BANG GIAI ĐOẠN 2016-2020

SOMSY HERJERKHOU

GIẢI PHÁP XÓA ĐÓI GIẢM NGHÈO Ở KHU VỰC NÔNG THÔN, TỈNH LUÔNG PHA

BANG ĐẾN NĂM 2020CHUYÊN NGÀNH: KẾ HOẠCH PHÁT TRIỂN

Người hướng dẫn khoa học:

PGS.TS NGUYỄN TIẾN DŨNG

HÀ NỘI - 2015

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu độc lập của tôi Những thôngtin, dữ liệu được sử dụng trong luận văn là trung thực và có nguồn dẫn rõ ràng.

Tác giả

Somsy HERJERKHOU

Để hoàn thành luận văn này, ngoài sự cố gắng của bản thân em đã nhận được

sự giúp đỡ rất nhiều của tập thể, cá nhân trong và ngoài trường

Trước hết em xin bày tỏ lòng kính trọng và biết ơn sâu sắc tới thầy giáohướng dẫn PSG.TS Nguyễn Tiến Dũng, người đã luôn tận tình hướng dẫn, độngviên và giúp đỡ em thực hiện nghiêu cứu luận văn này

Xin cùng bày tỏ lòng biết ơn tới các quý thầy cô trong khoa, Viện Đào tạoSau đại học đac tạo điều kiện thuận lợi cho em trong quá trình học tập, nghiên cứu

Cuối cùng em xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới Ban Phát triển nông thôn vàXóa đói giảm nghèo, Sở Kế hoạch và Đầu tư, Cục Thống kê tỉnh Luông Pha Bang

và các Ban, phòng có liên quan đã nhiệt tình giúp đỡ trong quá trình nghiên cứuluận văn

Xin chân thành cảm ơn

Tác giả

Somsy HERJERKHOU

LỜI CẢM ƠN

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT

DANH MỤC BẢNG, BIỂU, HÌNH

TÓM TẮT NỘI DUNG ĐỀ TÀI

PHẦN MỞ ĐẦU 1

CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN CHUNG VỀ NGHÈO ĐÓI 6

1.1 Quan niệm về nghèo đói và tiêu chí xác định chuẩn nghèo 6

1.1.1 Quan niệm về nghèo đói 6

1.1.2 Tiêu chí xác định chuẩn nghèo 9

1.2 Các nhân tố ảnh hưởng đến đói nghèo 14

1.2.1 Nhân tố khách quan 14

1.2.2 Nhân tố chủ quan 16

1.3 Kinh nghiệm xóa đói giảm nghèo của một số nước trong khu vực và một số tỉnh ở Lào 19

1.3.1 Kinh nghiệm xóa đói giảm nghèo của một số nước trong khu vực 19

1.3.2 Kinh nghiệm xóa đói giảm nghèo của tỉnh Sayaboury 22

1.3.3 Những bài học kinh nghiệm xoá đói giảm nghèo rút ra đối với khu vực nông thôn tỉnh Luông Pha Bang 23

CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG ĐÓI NGHÈO VÀ CÔNG TÁC XÓA ĐÓI GIẢM NGHÈO Ở KHU VỰC NÔNG THÔN LUÔNG PHA BANG TRONG NHỮNG NĂM QUA 26

2.1 Khái quát đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội của khu vực nông thôn tỉnh Luông Pha Bang 26

2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 26

2.1.2 Đặc điểm kinh tế-xã hội 28

2.1.3.Những thuận lợi và khó khăn về điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội của khu vực nông thôn Luông Pha Bang ảnh hưởng đến công tác XĐGN 34

2.2 Thực trạng nghèo đói ở khu vực nông thôn tỉnh Luông Pha Bang giai đoạn 2011 - 2015 35

2.2.1 Tổng quan về nghèo đói chung của tỉnh Luông Pha Bang 35

2.2.2 Thực trạng nghèo đói ở khu vực nông thôn tỉnh Luông Pha Bang 37

thời gian qua 49

2.3 Đánh giá công cuộc XĐGN ở khu vực nông thôn tỉnh Luông Pha Bang giai đoạn 2011-2015 50

2.3.1 Tình hình thực hiện các chương trình, chính sách XĐGN ở khu vực nông thôn Luông Pha Bang 50

2.3.2 Những thành tựu đã đạt được trong công tác xóa đói giảm nghèo 61

2.3.3 Những hạn chế, yếu kém trong công tác xoá đói giảm nghèo ở khu vực nông thôn tỉnh Luông Pha Bang thời gian qua 61

CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG XÓA ĐÓI GIẢM NGHÈO Ở KHU VỰC NÔNG THÔNG TỈNH LUÔNG PHA BANG GIAI ĐOẠN 2016-2020 65

3.1 Quan điểm, định hướng xóa đói giảm nghèo ở khu vực nông thôn tỉnh Luông Pha Bang đến năm 2020 65

3.1.1 Các quan điểm cơ bản xề XĐGN 65

3.1.2 Phương hướng xoá đói giảm nghèo 66

3.1.3 Mục tiêu xoá đói giảm nghèo 67

3.2 Những giải pháp chủ yếu nhằm xóa đói giảm nghèo ở khu vực nông thôn tỉnh Luông Pha Bang 69

3.2.1 Tăng trưởng kinh tế nhanh, có hiệu quả và bền vững 69

3.2.2 Đẩy mạnh quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp - nông thôn theo hướng sản xuất hàng hoá 69

3.2.3 Nhóm giải pháp hướng dẫn, hỗ trợ và tạo điều kiện cho người nghèo phát triển sản xuất 70

3.2.4 Tạo cơ hội để người nghèo tiếp cận các dịch vụ xã hội 81

3.2.5 Nâng cao vai trò tổ chức, quản lý, thực hiện các chương trình xóa đói giảm nghèo của các cấp chính quyền 84

3.2.6 Đấu tranh chống các tệ nạn xã hội 86

3.2.7 Các giải pháp khác 87

3.3 Một số kiến nghị 87

KẾT LUẬN 89 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

PHỤ LỤC

BHYT : Bảo hiểm y tế

CHDCND : Cộng hòa Dân chủ Nhân dân

CTMTQG-GN : Chương trình mục tiêu quốc gia về giảm nghèo

DS-KHHGĐ : Dân số và kế hoạch hóa gia đình

ESCAP : Uỷ ban Kinh tế xã hội Châu Á Thái Bình Dương

GINI : Thước đo bất bình đẳng về phân phối thu nhập

QĐ-TTg : Quyết định Thủ tướng Chính phủ

DANH MỤC BẢNG BIỂU, HÌNH BẢNG

Bảng 1.1 Xếp hạng GDP bình quân tính theo đầu người năm 2014 của các quốc

gia giàu nhất và nghèo nhất 10

Bảng 2.1: GDP và tốc độ tăng trưởng GDP năm 2011-2015 28

Bảng 2.2: Cơ cấu GDP phân theo ngành 29

Bảng 2.3: Thu nhập bình quân đầu người/năm theo vùng( năm 2011-2015) 31

Bảng 2.4: Tình hình biến động dân số và lao động khu vực nông thôn 32

Bảng 2.7: Số huyện, xã, làng nghèo của Luông Pha Bang 41Bảng 2.8: Thu nhập bình quân nhân khẩu 1 tháng giữa 5 nhóm người 42Bảng 2.9: Tỷ lệ biết chữ của dân số 15 tuổi trở lên 44Bảng 2.10: Cơ cấu hộ đói nghèo chia theo nguyên nhân chủ quan trực tiếp (kết quả

điều tra đói nghèo năm 2015) 47

BIỂU

Biểu 1.1: Các yếu tố góp phần XĐGN ở Campucia 2004-2011 20Biểu 2.1: Tỷ lệ hộ nghèo đói qua từng thời kỳ của tỉnh Luông Pha Bang 36Biểu 2.2: Thu nhập và chi tiêu cho đời sống người/tháng (2014 đầu năm 2015)

của 5 nhóm dân cư 43

TÓM TẮT NỘI DUNG ĐỀ TÀI

Chương 1: Cơ sở lý luận chung về đói nghèo

Trong chương này, tác giả trình bày khái niệm về đói nghèo, các tiêu chí xácđịnh chuẩn nghèo dưới hai cách tiếp cận; cách tiếp cận của thế giới và cách tiếp cậncủa Lào Kết quả của những nghiên cứu này đã có rất nhiều những quan niệm, cáchtiếp cận nghèo khổ khác nhau Nhìn chung; cách tiếp cận của thế giới với vấn đề đóinghèo là nghèo khổ đa chiều còn cách tiếp cận của Lào chủ yếu là nghèo khổ vềhiện vật chẳng hạn như thiếu ăn, ở, thu nhập…và chỉ tiêu đánh giá chuẩn nghèo chủyếu là chỉ tiêu về thu nhập Trong thời gian tới Lào cần phải đổi mới cách tiếp cậnđói nghèo theo cách tiếp cận đa chiều để thấy rõ hơn mức độ nghèo khổ của ngườidân

Nêu ra được các nhân tố tác động đến đói nghèo chủ yếu từ ba nhóm nhân tốnhư: nhân tố từ Nhà nước, nhân tố từ chính người nghèo và nhân tố từ điều kiệnthiên nhiên Đồng thời trình bày được các lý thuyết và kinh nghiệm xóa đói giảmnghèo của một số nước trong khu vực và một số tỉnh trong nước và rút ra được bàihọc chung cho tỉnh Luông Pha Bang trong thời gian tới

Chương 2: Thực trạng đói nghèo và công tác xóa đói giảm nghèo ở khu vực nông thôn Luông Pha Bang trong những năm qua

Trong chương này, tác giả tổng quát các đặc điểm kinh tế xã hội của tỉnhLuông Pha Bang và đưa ra các mặt khó khăn và thuận lợi Phân tích hiện trạng,nguyên nhân đói nghèo của các hộ dân và công tác xóa đói giảm nghèo ở khu vựcnông thôn trong thời gian qua

Qua nghiên cứu thực trạng, nguyên nhân nghèo và công tác XĐGN ởnông thôn Luông Pha Bang có thể rút ra kết luận như sau:

Về đặc trưng:

Đối tượng nghèo đói chính ở nông thôn Luông Pha Bang là đồng bào DTTStại chỗ, tập trung chính ở các huyện biên giới, huyện vùng cao dọc theo sông Nậm

Xeng Mức độ nghèo so với chuẩn nghèo quốc gia là khá lớn Vì vậy cần phải tậptrung giải quyết dứt điểm nghèo lương thực, đồng thời tìm cách nâng cao mứchưởng thụ các dịch vụ công cộng.

Nguyên nhân cơ bản nhất dẫn đến nghèo đói ở nông thôn Luông Pha Bang

là người nghèo còn thiếu vốn để sản xuất, thiếu rất nhiều phương tiện sản xuất,trong đó quan trọng nhất là phương pháp và kinh nghiệm phát triển kinh tế Đồngthời; vấn đề lười biếng, nghiện ma túy….cũng được coi là một trong những nguyênnhân khó nan giải nhất

Về xu hướng:

Xu hướng rõ rệt nhất, thành công nhất chính là đã giảm nhanh tỷ lệ hộ đóinghèo Trong 5 năm đã giảm hộ nghèo từ 13.237 năm 2011 xuống còn 5.393 hộ đầunăm 2015, chiếm 7,08% tổng số hộ năm 2015 trên toàn tỉnh còn ở khu vực nôngthôn đã giảm từ 10.285 hộ năm 2011 xuống còn 4.745 hộ đầu năm 2015, chiếm12,74% tổng số hộ trong khu vực Do khoảng cách giàu nghèo ngày càng lớn, sốdân di cư tự do ngày càng nhiều và một số chính sách, động lực XĐGN đã tỏ ra íthiệu quả hơn so với thời gian ban đầu Đáng chú ý là tốc độ giảm nghèo của các hộđồng bào DTTS chỉ bằng một nửa tốc độ giảm nghèo của các hộ Lào Lum và còn

có rất nhiều các hộ không thuộc diện nghèo đang có nguy cơ trở thành hộ nghèo vìthực chất họ cũng phải sống trong các khu vực ĐBKK và thu nhập của các họ trênthực tế cũng rất sát với chuẩn nghèo Như vậy, Tỉnh phải có các biện pháp XĐGNhữu hiệu để khắc phục những thực trạng trên

Chương 3: Giải pháp tăng cường xóa đói giảm nghèo ở khu vực nông thôn tỉnh Luông Pha Bang đến năm 2020.

Trong chương này, tác giả đề xuất các giải pháp nhằm xóa đói giảm nghèo ởkhu vực nông thôn Luông Pha Bang đến năm 2020 Trên thực tế có rất nhiều giảipháp XĐGN, mỗi địa phương cần phải chọn ra những giải pháp phù hợp nhất vớiđiều kiện, mục đích của địa phương mình Qua phân tích thực trạng, nguyên nhânnghèo đói và công tác XĐGN ở Luông Pha Bang trong những năm qua, tác giả đưa

một số giải pháp cơ bản nhằm XĐGN ở khu vực nông thôn Luông Pha Bang nhưsau:

Nhóm giải pháp hướng dẫn hỗ trợ người nghèo:

Đây là giải pháp đầu tư trực tiếp vào người nghèo thông qua 2 cách, hướngdẫn và hỗ trợ:

Hướng dẫn người nghèo cách thức làm ăn mới với những kỹ thuật canh táchiện đại hơn, phù hợp với thực tế hiện nay và đem lại hiệu quả cao hơn Hướng dẫnngười nghèo chuyển đổi những ngành nghề mới

Hỗ trợ người nghèo những tư liệu sản xuất thiết yếu như đất đai, vốn, khoahọc kỹ thuật và những nhu cầu thiết yếu khi họ gặp những biến cố rủi ro trong cuộcsống

Ưu điểm của giải pháp: Đây là cách đầu tư trực tiếp nên hiệu quả của đầu tư

là rất nhanh và ít bị lãng phí Giải pháp này rất phù hợp với những người nghèothường xuyên bị đói, những người gặp biến cố rủi ro và đồng bào DTTS ở vùng sâu,vùng xa

Hạn chế của giải pháp: Đây là giải pháp ngắn hạn, mang tính cá thể, khó

thực hiện trên diện rộng, ít tính bền vững Nếu không cẩn thận giải pháp sẽ có tácdụng phụ, làm cho người nghèo có tính trông chờ, ỷ lại, tư tưởng thích nghèo đểNhà nước hỗ trợ

Nhóm giải pháp tạo môi trường thuận lợi cho người nghèo

Giải pháp này tạo môi trường thuận lợi về cơ sở hạ tầng, về các dịch vụ côngcộng để họ có thể hòa nhập với cộng đồng Đây được coi là giải pháp xóa đói giảmnghèo bền vững và lâu dài

Nhóm giải pháp thứ hai này có ưu điểm và nhược điểm ngược lại với nhómgiải pháp thứ nhất, cho nên hai nhóm giải pháp này không thể tách rời nhau Nếuchỉ có nhóm thứ nhất mà không có nhóm thứ hai thì XĐGN không triệt để, khôngbền vững Nếu chỉ có nhóm thứ hai mà không có nhóm thứ nhất thì người nghèokhông thể nắm bắt được những thuận lợi mà Chính phủ tạo ra cho họ Thậm chí họngày càng tụt hậu hơn so với cộng đồng bởi vì cùng sống trong một môi trường

thuận lợi thì người giàu và khá giả sẽ có khả năng nắm bắt những cơ hội này tốt hơnrất nhiều so với người nghèo Tất nhiên tùy từng địa phương, tùy từng thời điểm màphải cân nhắc sử dụng hai nhóm giải pháp này sao cho linh hoạt.

Ngoài hai giải pháp trên, tác giả cũng đưa ra một số giải pháp khác như:Tăng trưởng kinh tế nhanh, có hiệu quả và bền vững; Đẩy mạnh quá trình chuyểndịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp - nông thôn theo hướng sản xuất hàng hoá; Nângcao vai trò tổ chức, quản lý, thực hiện các chương trình xóa đói giảm nghèo của cáccấp chính quyền; Đấu tranh chống các tệ nạn xã hội

PHẦN MỞ ĐẦU

1 Lý do chọn đề tài

Xoá đói, giảm nghèo trở thành vấn đề toàn cầu, nghèo đói đã và đang diễn ratrên khắp các châu lục với những mức độ khác nhau Đặc biệt là ở các nước lạc hậu,chậm phát triển, kể cả các nước đang phát triển và nước giàu có; nghèo đói đang làvấn đề nhức nhối, thách thức đối với sự phát triển hay tụt hậu của một quốc gia

Xóa đói, giảm nghèo toàn diện, bền vững luôn được Đảng, Nhà nước Lào hếtsức quan tâm và xác định là mục tiêu xuyên suốt trong quá trình phát triển kinh tế -

xã hội và là một trong những nhiệm vụ quan trọng góp phần phát triển đất nước

Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VIII, nhiệm kỳ (2006-2011) đã khẳng định: “Việc

tăng trưởng kinh tế phải đi đôi với xoá đói, giảm nghèo ngay trong từng bước đi và

trong suốt quá trình công nghiệp hoá - hiện đại hoá đất nước” Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ IX, nhiệm kỳ (2011-2015) tiếp tục nhấn mạnh quan điểm đó.

Đất nước Lào đã thực hiện công cuộc đổi mới phát triển kinh tế xã hội toàndiện được hơn 20 năm Sự nghiệp đổi mới đã đem lại nhiều thay đổi mọi mặt đờisống kinh tế xã hội của đất nước trong đó đáng chú ý nhất là tỷ lệ đói nghèo ngàycàng giảm nhanh Lào đã giành nhiều chương trình ưu tiên cho thúc đẩy phát triểnkinh tế, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế nhanh đi đôi với xoá đói giảm nghèo tích cực

và bền vững đáp ứng mục tiêu "Dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ vàvăn minh" Trong thời gian qua, Đảng và Nhà nước ta đã có nhiều chủ trương,chính sách xoá đói giảm nghèo như xây dựng chính sách phát triển toàn diện kinh tế

xã hội nông thôn; thực hiện chiến lược phát triển cho từng vùng, miền; đầu tư xâydựng cơ sở hạ tầng nông thôn; ưu tiên tín dụng các nguồn vốn cho xoá đói giảmnghèo, thiết lập nguồn vốn vay cho người nghèo Nhờ có sự quan tâm đầu tư trên, tỷ

lệ đói nghèo của Lào đã giảm qua các năm, bình quân mỗi năm giảm từ 2 đến 3%.Tuy nhiên, tỷ lệ đói nghèo của khu vực nông thôn Lào, đặc biệt là ở miền núi vùngcao, vùng sâu vùng xa còn khá cao Sự bất cập và phân hoá giàu nghèo đang có xuhướng diễn ra và tăng nhanh trong cộng đồng dân cư Đời sống nhân dân miền núi,đặc biệt là miền núi vùng cao đang còn gặp rất nhiều khó khăn, cơ sở vật chất và

điều kiện phát triển đều thiếu thốn, người dân chưa được tiếp cận nhiều với sự đổimới của đất nước, cơ chế chính sách áp dụng và tạo điều kiện cho sự phát triển xoáđói giảm nghèo ở đây còn hạn chế

Quán triệt quan điểm của Đảng, trong những năm qua Luông Pha Bang đãluôn quan tâm đến công tác xoá đói giảm nghèo trong suốt quá trình phát triển, thựchiện nhiều chính sách và nhiều dự án xoá đói, giảm nghèo mang lại hiệu quả thiếtthực, với sự nỗ lực của các ngành, các cấp và bản thân của các hộ nghèo đã phấnđấu góp phần hạ thấp tỷ lệ hộ nghèo của tỉnh từ 15,8%, năm 2010 giảm xuống còn7,08%, vào năm 2014 (theo tiêu chí mới), và dự kiến tỷ lệ trên sẽ chỉ còn 3,85% vàocuối năm 2015 Tuy nhiên, hộ thoát nghèo chưa thật vững chắc, nguy cơ tái đóinghèo còn cao, số lượng hộ nghèo còn lớn đặc biệt là 8 huyện ở miền núi chẳnghạn như huyện Phonethong tỷ lệ hộ nghèo còn chiếm tới 34,51%, huyệnPhonexay tỷ lệ hộ nghèo còn chiếm tới 18,87%, Vấn đề xóa đói giảm nghèo bềnvững để đạt được mục tiêu của tỉnh đề ra (đến năm 2020 tỷ lệ hộ nghèo xuống còn3,32%, xã đặc biệt khó khăn có đủ cơ sở hạ tầng thiết yếu, 100% hộ nghèo đượctiếp cận đầy đủ với các dịch vụ xã hội cơ bản) là cực kỳ khó khăn Vì vậy việc phântích, đánh giá đồng thời nghiên cứu đưa ra những giải pháp đồng bộ nhằm xóa đóigiảm nghèo có hiệu quả trên địa bàn tỉnh đặc biệt là các huyện miền núi trongnhững năm tới là hết sức cần thiết

Xuất phát từ ý nghĩa, tầm quan trọng và sự cần thiết của vấn đề xóa đóigiảm nghèo của cả nước, tỉnh Luông Pha Bang nói chung và miền núi Luông Pha

Bang nói riêng trong quá trình hội nhập và phát triển, tác giả chọn vấn đề “Giải pháp Xoá đói giảm nghèo ở khu vực nông thôn tỉnh Luông Pha Bang đến năm 2020” làm đề tài luận văn thạc sỹ kinh tế

2 Mục tiêu nghiên cứu của luận văn

Trên cơ sở nghiên cứu một cách khoa học về các hoạt động trong quá trìnhxóa đói giảm nghèo, luận văn hướng tới những mục đích cụ thể như sau:

- Hệ thống hóa được các cơ sở lý luận về đói nghèo

- Đánh giá được thực trạng đói nghèo và nguyên nhân đói nghèo hiện tại củakhu vực nông thôn tỉnh Luông Pha Bang

- Từ đó luận văn sẽ đề xuất được định hướng giải pháp phù hợp tấn công đóinghèo của khu vực nông thôntỉnh Luông Pha Bang trong thời gian tới.

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

3.1 Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của luận văn là đói nghèo ở khu vực nông thôn

3.2 Phạm vi nghiên cứu

+ Về không gian nghiên cứu: luận văn nghiên cứu trong phạm vi tỉnh Luông

Pha Bang trong đó tập trung chủ yếu 8 huyện nghèo ở khu vực nông thôn

+ Về thời gian nghiên cứu: các nguồn dữ liệu liên quan đến đề tài được thu

thập từ năm 2011-2015 Số liệu điều tra hộ, các cá nhân được thu thập trong năm

2015 Các giải pháp đề xuất có thể áp dụng cho các năm từ 2016-2020

+ Về nội dung nghiên cứu: luận văn tập trung nghiên cứu thực trạng đói

nghèo, nguyên nhân đói nghèo ở khu vực nông thôn tỉnh Luông Pha Bang đồng thời

đề xuất các giải pháp kiến nghị trong giai đoạn 2016-2020

4 Phương pháp nghiên cứu

Để phân tích thực trạng đói nghèo của các huyện ở khu vực nông thôn LuôngPha Bang chúng tôi sử dụng các phương pháp: thống kê mô tả để mô tả thực trạng;phương pháp so sánh để thấy những tác động của các chính sách trong phạm vi thờigian nghiên cứu, so sánh được hiệu quả của công cuộc XĐGN ở các thời kỳ khácnhau và so sánh được mức độ đói nghèo của từng khuv vực khác nhau từ đó đưa rađược các giải pháp phù hợp với điều kiện của các vùng Ngoài ra, chúng ta còn sửdụng các phương pháp dự báo để có thể đưa ra một phương án có tính khả thi trongtương lai gần

- Phương pháp thu thập số liệu:

+ Nguồn dữ liệu thứ cấp:

Luận văn sử dụng nguồn dữ liệu thu thập từ các tài liệu, thông tin nội bộ:Phòng Phát triển nông thôn và Xóa đói giảm nghèo tỉnh Luông Pha Bang; nguồn dữliệu thu thập từ bên ngoài: Cục thống kê, phòng thống kê tỉnh Luông Pha Bang vàcác dữ liệu khác như: các báo cáo, các công trình nghiên cứu đã công bố của các cánhân và tổ chức, IMF, WTO… và nguồn dữ liệu từ các trang mạng

+ Nguồn dữ liệu sơ cấp

Luận văn tiến hành lấy ý kiến từ các cá nhân thông qua bảng câu hỏi điều tra.Đối tượng được điều tra là các hộ trên địa bàn tỉnh Luông Pha Bang đặc biệt là ở 8huyện miền núi có tỷ lệ nghèo đói cao Bên cạnh đó, tác giả tiến hành thăm dò lấy ýkiến từ phía các cá nhân là những chuyên gia có kinh nghiệm trong ngành, đặc biệt

là các cán bộ trong văn phòng phòng Phát triển nông thôn và Xóa đói giảm nghèotỉnh Luông Pha Bang, các chính quyền ở các xã nông thôn

- Phương pháp phân tích dữ liệu:

+ Các dữ liệu định tính sẽ được thu thập từ các cuộc phỏng vấn cá nhân, nộidung được ghi lại thông qua phần mềm Microsoft Office Word

+ Các dữ liệu định lượng sẽ được thu thập từ các phiếu điều tra Sau khiđược kiểm tra và làm sạch, các dữ liệu sẽ được thực hiện trên chương trình phầnmềm Excel để thống kê và phân tích làm cơ sở cho những kết luận phục vụ mụctiêu nghiên cứu

5 Tình hình nghiên cứu đề tài

Xoá đói giảm nghèo là một hiện tượng rất phổ biến, nó đã được Đảng vàNhà nước Lào, các nhà khoa học, các nhà quản lý… quan tâm nghiên cứu ởnhiều góc độ khác nhau

Cho đến nay ở Lào đã có một số công trình nghiên cứu, luận văn tốt nghiệp

đề cập đến vấn đề xoá đói giảm nghèo, trong đó có các công trình như:

- Bộ Kế hoạch và Đầu tư (2005), Tăng trưởng kinh tế với xóa đói giảm nghèo ở Lào.

- Mr Oivin, Mr Leonell, Mr Ifcudino (Nhóm tác giả ở Liên Hiệp Quốc)

(1995) Phát triển vùng miền núi dân tộc ít người (gồm 8 tỉnh trong đó có tỉnh

Luông Pha Bang) Các tác giả đã đề cập đến vấn đề đầu tư về cơ sở hạ tầng, vềgiáo dục và y tế ở các vùng dân tộc miền núi; nêu lên mối quan hệ phân cấp tàichính địa phương trong công tác xoá đói giảm nghèo qua hệ thống phân phốingân sách

- Luận văn thạc sĩ của Sổm Phết Khăm Ma Ni: Thực trạng và giải pháp

xoá đói giảm nghèo ở tỉnh BOLIKHĂMXAY nước CHDCND Lào, Học viện

Chính trị quốc gia HCM, 2002

- Luận văn thạc sĩ của Kẹo Đa La Kon Sou Ri Vông: Xoá đói giảm nghèo

ở tỉnh Sê Kông CHDCND Lào, thực trạng và giải pháp; Học viện Chính trị quốc

gia HCM, 2005

- Ngân hàng Thế giới (2004), Đói nghèo và bất bình đẳng ở Lào.

Các công trình nghiên cứu và bài viết trên đây đã đề cập đến xoá đói giảmnghèo dưới các góc độ và khía cạnh khác nhau cả về lý luận và thực tiễn, nhưngchưa có công trình nghiên cứu nào đề cập đến vấn đề đói nghèo ở khu vực nôngthôn tỉnh Luông Pha Bang Chính vì vậy, đây là vấn đề cần được nghiên cứu

6 Kết cấu đề tài

Ngoài phần mở đầu luận văn gồm có 3 chương như sau:

CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN CHUNG VỀ NGHÈO ĐÓI

CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG ĐÓI NGHÈO VÀ XOÁ ĐÓI GIẢM NGHÈO

Ở KHU VỰC NÔNG THÔN TỈNH LUÔNG PHA BANG TRONG NHỮNG NĂMQUA

CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG XOÁ ĐÓI GIẢM NGHÈO Ở

KHU VỰC NÔNG THÔN TỈNH LUÔNG PHA BANG GIAI ĐOẠN 2016-2020

CHƯƠNG 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN CHUNG VỀ NGHÈO ĐÓI

1.1 Quan niệm về nghèo đói và tiêu chí xác định chuẩn nghèo

1.1.1 Quan niệm về nghèo đói

Theo cách tiếp cận của thế giới

Cho đến nay, khái niệm về đói nghèo chưa hề có sự thay đổi, mặc dù chưa cóđịnh nghĩa chính thức, tuy nhiên nhiều quan niệm về đói nghèo hiện đang được cácquốc gia thừa nhận:

Theo Liên hợp quốc (UN): “Nghèo là thiếu năng lực tối thiểu để tham giahiệu quả vào các hoạt động xã hội Nghèo có nghĩa là không đủ ăn, đủ mặc, khôngđược đi học, không được đi khám, không có đất đai để tròng trọt hoặc không cónghề nghiệp để nuôi sống bản thân, không được tiếp cận tín dụng Nghèo cũng cónghĩa là không an toàn, không có quyền, và bị lioaj trừ của các cá nhân, hộ gia đình

và cộng đồng Nghèo có nghĩa là dễ bị bạo hành, phải sống ngoài lề xã hội hoặctrong các điều kiện rủi ro, không được tiếp cận nước sạch và công trình vệ sinh an

toàn” (Tuyên bố Liên hiệp quốc, 6/2008, được các lãnh đạo của các tổ chức UN thông qua)

Tại Hội nghị về chống đói nghèo do Uỷ ban Kinh tế Xã hội khu vực Châu Á– Thái Bình Dương (ESCAP) tại Bangkok, Thái Lan vào tháng 9 năm 1993, cácquốc gia trong khu vực đã thống nhất cao rằng: “Nghèo khổ là tình trạng một bộphận dân cư không có khả năng thỏa mãn những nhu cầu cơ bản của con người mànhững nhu cầu ấy phụ thuộc vào trình độ phát triển kinh tế xã hội, phong tục tậpquán của từng vùng và những phong tục ấy được xã hội thừa nhận”

Ở khái niệm về nghèo khổ trên, cần xem xét ba vấn đề sau:

(i) Nhu cầu cơ bản của con người bao gồm: ăn ở, mặc, y tế, giáo dục, vănhoá, đi lại và giao tiếp xã hội

(ii) Nghèo khổ thay đổi theo thời gian: Thước đo nghèo khổ sẽ thay đổi theo

thời gian, kinh tế càng phát triển, thì nhu cầu cơ bản của con người cũng sẽ thay đổitheo và có xu hướng ngày một cao hơn.

(iii) Nghèo khổ thay đổi theo không gian: Thông qua định nghĩa này đã chỉcho chúng ta thấy rằng hiện tại thì chưa nhưng trong tương lai sẽ có chuẩn nghèochung cho tất cả các nước, vì nó phụ thuộc vào sự phát triển kinh tế - xã hội của cácquốc gia, từng vùng Xu hướng chung là các nước đang phát triển ngưỡng đo nghèođói ngày càng cao

Theo Amarta Kumar Sen, nhà kinh tế học Ấn Độ (đoạt giải Nobel Kinh tế):

để tồn tại, con người cần có những nhu cầu vật chất và tinh thần tối thiểu; dưới mứctối thiểu này, con người sẽ bị coi là đang sống trong nghèo nàn

Các khía niệm trên cho thấy sự thống nhất cao của các quốc gia, các nhà

chính trị và các học giả cho rằng nghèo là một hiện tượng đa chiều, tình trạng nghèo cần được nhìn nhận là sự thiếu hụt/không được thỏa mãn các nhu cầu cơ bản của con người.

Vì vậy, Những quan niệm về đói nghèo nêu trên có thể cho chúng ta thấy rằng quan niệm của thế giới về đói nghèo là nghèo đa chiều và phản ánh dưới ba khía cạnh chủ yếu sau:

+ Có mức sống thấp hơn mức sống trung bình của cộng đồng dân cư

+ Không được thụ hưởng những nhu cầu cơ bản ở mức tối thiểu dành cho con người

+ Thiếu cơ hội lựa chọn, năng lực và sự tham gia vào quá trình phát triển của cộng đồng.

Theo cách tiếp cận của Lào

Dựa vào những khái niệm chung do các tổ chức quốc tế đưa ra và căn cứ vàothực trạng kinh tế - xã hội ở Lào, trong chiến lược toàn diện về tăng trưởng và xoáđói, giảm nghèo đến năm 2020, Lào thừa nhận định nghĩa chung về đói nghèo doHội nghị chống đói nghèo khu vực châu Á - Thái Bình Dương do ESCAP tổ chứctại Băng Cốc (Thái Lan) tháng 9/1993 và khái niệm của Liên hiệp quốc đưa ra

Đồng thời, cũng đưa ra khái niệm đói nghèo như sau: Nghèo được hiểu là vấn đề

không đảm bảo được nhu cầu thiết yếu cơ bản về sinh hoạt hàng ngày như: thiếu lương thực (chất lượng khẩu phần thức ăn thấp dưới 2100 kg/ca/oly/ngày/người); thiếu mặc; lối sống không ổn định, không có khả năng tiếp cận về giáo dục, y tế và điều kiện đi lại gặp khó khăn

Vấn đề đói nghèo ở Lào còn được nghiên cứu ở các cấp độ khác nhau như hộgia đình, xã, huyện, vùng do đó bên cạnh các khái niệm nghèo đói ở trên, Lào còn

có một số khái niệm sau:

Đói: là tình trạng của một bộ phận dân cư nghèo có mức sống dưới mức tối

thiểu và thu nhập không đủ đảm bảo nhu cầu về vật chất để duy trì cuộc sống Hay

có thể nói đói là một nấc thấp nhất của nghèo Đó là những hộ dân cư hàng nămthiếu ăn, đứt bữa từ một đến hai tháng, thường vay mượn của cộng đồng và không

có khả năng chi trả cộng đồng

Nghèo: Là tình trạng một bộ phận dân cư chỉ có điều kiện thoả mãn một phần

của nhu cầu tối thiểu cơ bản của cuộc sống và có mức sống thấp hơn mức sống trungbình của cộng đồng xét trên mọi phương diện

(i) Nhu cầu thiết yếu gồm 3 yếu tố: ăn, mặc, ở

(ii) Nhu cầu sinh hoạt hàng ngày gồm 5 yếu tố: văn hoá, giáo dục, y tế, đi lại,giao tiếp

Hộ nghèo: Là hộ có mức thu nhập bình quân đầu người thấp hơn chuẩn

nghèo Trong hộ nghèo, lại có hộ dân tộc thiểu số đặc biệt khó khăn, đây là các hộgia đình dân tộc sống vùng dân tộc, miền núi, vùng sâu, vùng xa có mức thu nhậpthấp hơn chuẩn nghèo Các hộ này còn tồn tại "phong tục tập quán sản xuất mangnặng tính tự nhiên hái lượm" chủ yếu phát lương làm rẫy và không có điều kiện tiếpcận các dịch vụ xã hội cơ bản

Xã nghèo: Là xã có tỷ lệ hộ nghèo cao, không có hoặc rất thiếu những cơ sở

hạ tầng thiết yếu như điện, đường, trường, trạm, nước sạch trình độ dân trí thấp, tỷ

lệ mù chữ cao

Xã đặc biệt khó khăn: Xã đặc biệt khó khăn là xã đáp ứng 5 tiêu chí sau Vị

trí địa lý của xã ở xa trung tâm KT - XH, xa đường quốc lộ, giao thông đi lại khó

khăn Môi trường xã hội chưa phát triển, trình độ dân chí thấp, còn nhiều tập tục lạchậu Trình độ sản xuất còn lạc hậu, chủ yếu mang tính tự cung, tự cấp, công cụ thô

sơ Hạ tầng cơ sở chưa phát triển, chưa đủ các công trình thiết yếu như: điện, đườnggiao thông, trường học, trạm xá, nước sạch, chợ xã Đời sống nhân dân còn nhiềukhó khăn, thiếu thốn, mức sống thấp

Vùng nghèo: Là địa bàn tương đối rộng nằm ở những khu vực khó khăn hiểm

trở, giao thông không thuận tiện, có tỷ lệ xã nghèo, hộ nghèo cao và mức sống dân

cư thấp hơn so với mức sống chung của cả nước, trong cùng một thời điểm

Như vậy, Theo quan điểm này thì chúng ta có thể thấy rằng Lào chưa tiếp cận vấn đề đói nghèo theo chiều sâu, nó tập trung chủ yếu về nghèo đói về vật chất chẳng hạn như: thu nhập và chi tiêu.

1.1.2 Tiêu chí xác định chuẩn nghèo

Theo quan điểm của thế giới

* Chỉ tiêu thu nhập

Thu nhập bình quân theo đầu người là một chỉ tiêu quan trọng phản ánh đượcquy mô, trình độ phát triển kinh tế và mức sống của người dân trong một nước.Hiện nay trên thế giới tồn tại hai phương pháp tính toán chủ yếu của WB

- Phương pháp Atlas (phương pháp theo tỉ giá hối đoái): WB phân ra làm 6loại nước (là mức thu nhập năm 1990) như sau:

+ Trên 25.000 USD/người/năm là nước cực giàu

+ Từ 20.000 đến dưới 25.000 USD/người/năm là nước giàu

+ Từ 10.000 đến dưới 20.000 USD/người/năm là khá giàu

+ Từ 2.500 đến dưới 10.000 USD/người/năm là nước trung bình

+ Từ 500 đến 2.500 USD/người/năm là nước nghèo

+ Dưới 500USD/người/năm là nước cực nghèo

Theo phương pháp trên chúng ta có thể dễ dàng nhận thấy nước nào lànước giàu nhất và nước nào là nước nghèo nhất Sau đây là bảng xếp hạng GDPbình quân tính theo đầu người năm 2014 theo nguồn của IMF (tính theo thời giáhiện tại):

Bảng 1.1 Xếp hạng GDP bình quân tính theo đầu người năm 2014 của các

quốc gia giàu nhất và nghèo nhất

TT Quốc gia GDP/người năm 2014 (USD)

Nguồn: Báo cáo phát triển kinh tế của IMF năm 2014

Từ bảng 1.1 trên chúng ta thấy rằng Luxembourg là nước giàu nhất vớiGDP/người là 116.752 USD; Malavi là nước nghèo nhất (cực nghèo) vớiGDP/người/năm là 250,4 USD năm 2014 Lào nằm trong nhóm các nước nghèo vớiGDP/người/năm là 1.645 USD năm 2014

Trên bảng xếp hạng những nước có GDP/người cao thường là những nướcnhỏ, không nằm trong số các quốc gia có GDP cao Trung Quốc tuy đứng thứ nhìbảng xếp hạng các nước có GDP “khủng” nhất với 11.285 tỷ USD, nhưng lại khôngsuất hiện trên bảng xếp hạng 10 nước có GDP/đầu người cao nhất Vì vậy, có thểnói nền kinh tế nước này vẫn còn lâu mới thực sự giàu có

Tuy nhiên theo phương pháp trên, việc chuyển đổi thường bị sai lệch khôngphản ánh được tính ngang giá của sức mua Do đó từ đầu thập niên 90 của thế kỷ

XX, Liên hợp quốc (UN) đã đề ra phương pháp tính bình quân thu nhập mỗi nướctheo sức mua tương đương (PPP)

- Phương pháp sức mua tương đương (PPP): Đây là phương pháp được sửdụng rộng rãi so sánh chỉ tiêu thu nhập bình quân đầu người giữa các nước, nhằm đưa

ra chỉ tiêu định lượng so sánh giữa các nước bằng cách đưa đồng tiền của mỗi nước

về một đơn vị đo lường thống nhất đồng USD WB sau nhiều cuộc điều tra trên toàncầu đã đưa ra ngưỡng nghèo chung (theo PPP) Đối với các nước thu nhập thấp: < 1USD/ngày Đối với các nước thu nhập trung bình thấp: <2 USD/người/ngày

Theo đánh giá của một số tổ chức quốc tế như: Liên Hiệp quốc, Ngânhàng thế giới (WB), Ngân hàng phát triển Châu á (ADB), thì số người có mứcthu nhập dưới 1 USD/1 ngày ở khu vực Châu á giảm nhanh (từ năm 1990 đếnnăm 2002 đã giảm 223 triệu người) dẫn đầu các khu vực trên thế giới về xoá đóigiảm nghèo, dự kiến vào năm 2015 số người nghèo ở đây sẽ giảm 690 triệungười còn 150 triệu người

* Chỉ tiêu dinh dưỡng

Nhu cầu về dinh dưỡng là nhu cầu cơ bản và tối thiểu của con người để tồntại, hoạt động và tái tạo sức lao động Chỉ tiêu cơ bản nhất về lượng dinh dưỡng đưavào cơ thể là lượng calo tiêu dùng hàng ngày Để xây dựng một ngưỡng nghèo cầnphải xác định nhu cầu tiêu dùng của toàn bộ dân số Lượng dinh dưỡng 2.100 kcalo

mà tổ chức Y tế thế giới (WHO) đưa ra dựa trên nhiều lần đánh giá, kiểm nghiệm

Ngưỡng nghèo hay mức nghèo, là mức chi dùng tối thiểu, được xác địnhnhư tổng số tiền chi cho giỏ tiêu dùng trong thời hạn nhất định, bao gồm một lượngtối thiểu lương thực, thực phẩm và đồ dùng cá nhân cần thiết bảo đảm cuộc sống vàsức khỏe một người ở tuổi trưởng thành và các khoản chi bắt buộc khác WB xâydựng ngưỡng nghèo trên cơ sở xác định nhu cầu tiêu dùng về lương thực của conngười Cụ thể:

- Ngưỡng nghèo thứ nhất: Là số tiền cần thiết để mua số lượng lương thực.Lượng lương thực này phải đáp ứng nhu cầu dinh dưỡng đủ 2100 kcalo cho mỗingười mỗi ngày, được gọi là ngưỡng nghèo lương thực

- Ngưỡng nghèo thứ hai: Bao gồm chi tiêu cho sản phẩm lương thực và philương thực gọi là ngưỡng nghèo chung

Nghèo đói chịu tác động của nhiều nhân tố nên chưa thể coi hai chỉ tiêutrên là căn cứ để đánh giá mức độ giàu nghèo của một quốc gia Vì vậy Liên hiệpquốc (UN) đã sử dụng chỉ số nghèo khổ tổng hợp Human Poverty Index (HPI).Các tính HPI dành cho các nước đang phát triển HPI -1 dựa vào chỉ số phát triểncon người HDI Giá trị HPI càng cao thì mức độ nghèo khổ càng lớn và ngược lại.

Hệ số GINI là thước đo được sử dụng rộng rãi trong nghiên cứu bất bình đẳng vềphân phối thu nhập, hệ số này lượng hoá được mức độ bất bình đẳng về phân phốithu nhập, hệ số nhận giá trị biến thiên từ 0 đến 1 Chỉ số này càng lớn mức độ bấtbình đẳng càng cao

Theo quan điểm của Lào

* Chỉ tiêu thu nhập

Chỉ tiêu này được xây dựng dưới sự chủ trì của Văn phòng Chính phủ, với tưcách là cơ quan chủ yếu của Chính phủ chịu trách nhiệm về các chương trình vàchính sách giảm nghèo Văn phòng Chính phủ được giao nhiệm vụ đề xuất chuẩnnghèo đô thị và chuẩn nghèo nông thôn chính thức vào đầu mỗi kỳ Kế hoạch Pháttriển Kinh tế - xã hội 5 năm và xác định tỉ lệ nghèo vào đầu kỳ Trên cơ sở sử dụngcác chuẩn nghèo chính thức và tỉ lệ nghèo đầu kỳ kế hoạch, Văn phòng Chính phủ

và Tổng cụ thống kê chịu trách nhiệm đánh giá những thay đổi về tình hình nghèođói và cập nhật danh sách hộ nghèo hàng năm, sử dụng kết hợp các phương pháp từdưới lên gồm điều tra tại địa phương nhằm đếm số người nghèo ở cấp địa phương(cấp xã, làng), sau đó tổng hợp và tính toán ra tỉ lệ nghèo của tỉnh và của toàn quốc.Các chuẩn nghèo của Văn phòng Chính phủ ban đầu được tính trên cơ sở quy đổi ragạo, nhưng kể từ năm 2005 thì đã được tính toán theo phương pháp Chi phí choNhu cầu Cơ bản Các chuẩn nghèo chính thức không được điều chỉnh theo lạm phát

mà chỉ được chỉnh sửa theo con số thực tế với tần suất 5 năm một lần Mục tiêuchính của Văn phòng Chính phủ trong việc sử dụng chỉ tiêu này là nhằm xác địnhcác khoản phân bổ ngân sách và xác định điều kiện hưởng lợi cho các chương trìnhgiảm nghèo theo mục tiêu (ví dụ Chương trình Mục tiêu Quốc gia về Giảm nghèo -CTMTQG-GN, các dự án trợ cấp của các Tổ chức Quốc tế )

Ngày 14/11/2013, dựa trên đề nghị của Văn phòng Chính phủ, Thủ tướngChính phủ đã ký kết Quyết định số 309/2013/QĐ – TTg về việc ban hành chuẩn hộnghèo áp dụng cho giai đoạn 2015 – 2020

Theo quyết định này chuẩn hộ nghèo áp dụng cho giai đoạn 2015 - 2020 nhưsau:

* Các chỉ tiêu khác (bao gồm cả các tiêu chí xác định sự thiếu hụt về các nhu

cầu xã hội cơ bản)

Đây là chỉ tiêu chủ yếu đánh giá nghèo ở cấp độ cao hơn như: cấp độ làng, xã,huyện và có thể là một vùng

Làng nghèo: Làng nghèo là làng chưa đủ sáu tiêu chí sau:

(1) Làng có tỷ lệ hộ nghèo dưới 50% tổng số hộ

(2) Làng có trường học hoặc chỉ mất một tiếng để đi học ở nơi khác

(3) Làng có cơ sở y tế hoặc chỉ mất một tiếng để đi khám chữa bệnh

(4) Làng được sử dụng nước sạch

(5) Làng có hệ thống giao thông thuận tiện, đi lại được quanh năm

(6) Làng có hệ thống lưới điện

Xã nghèo:Là xã chưa đủ 11 tiêu chí sau:

(1) Tỷ lệ làng nghèo dưới 20% tổng số làng trên địa bàn xã

(2) Có hệ thống giao thông thuận tiện, đi lại được trong cả mùa khô và mùa mưa.(3) Có cơ sở sản xuất sản phẩm nông nghiệp

(4) Có thị trường mua bán trên địa bàn xã mà người dân không phải đi bánnhững hàng hóa của mình từ xa

(5) Có trung tâm dịch vụ bưu chính viễn thông

(6) Có trung tâm dịch vụ kỹ thuật nông nghiệp

(7) Có trung tâm dịch vụ ngân hàng hoặc tài chính.

(8) Có trung tâm dịch vụ bệnh nhân

(9) Được sử dụng nước sạch

(10) Có mạng lưới điện

(11) Có hệ thống trường học từ nhà trẻ đến trung học phổ thông

Huyện nghèo: Là huyện chưa đủ 12 tiêu chí sau:

(1) Tỷ lệ hộ nghèo dưới 25% trên tổng số hộ, xã nghèo dưới 10% tổng số xãlàng văn hóa chiếm 85%

(2) Nền kinh tế phát triển mạnh, tăng trưởng kinh tế xấp xỉ hoặc bằng trungbình của cả nước

(3) Có khả năng tự cung tự cấp về chi thường xuyên của huyện

(4) Có hệ thống giao thông thuận tiện, đi lại được trong cả mùa khô và mùamưa

(5) Được sử dụng nước sạch

(6) Có mạng lưới điện

(7) Có trung tâm dịch vụ ngân hàng hoặc tài chính

(8) Có thị trường mua bán thường xuyên

(9) Có bệnh viện chuẩn phục vụ bệnh nhân

(10) Có trung tâm dịch vụ bưu chính viễn thông

(11) Có trung tâm dịch vụ kỹ thuật nông nghiệp

(12) Có trung tâm huấn luyện nghề

1.2 Các nhân tố ảnh hưởng đến đói nghèo

1.2.1 Nhân tố khách quan

1.2.1.1 Các nhân tố thuộc cơ chế chính sách

Quan điểm, chủ trương và cơ chế, chính sách của Đảng và Nhà nước về pháttriển kinh tế xã hội là một nguồn lực quan trọng của sự phát triển Một ví dụ điểnhình ở nước Lào cho thấy rõ điều đó: Thực hiện những chính sách mở cửa kinh tế,ngoại giao trong những năm vừa qua đã đưa một số tỉnh ở nước Lào từ những tỉnhnghèo nhất thành những tỉnh có nền kinh tế mạnh chẳng hạn như tỉnh At Ta Pư sau

khi mở cửa cho Việt Nam vào đầu tư đã làm thay đổi hoàn toàn bộ mặt của tỉnh vốn

là tỉnh nghèo nhất của Lào trong giai đoạn đầu thực hiện công cuộc XĐGN với tỷ lệ82,31% năm 1992/1993, tỷ lệ này vào năm 2003 và 2008 lần lượt là 44% và 24,6%

Tỷ lệ đói nghèo của tỉnh U Đôm Xay, Luông Nam Tha cũng giảm đáng kể sau khiLào và Trung Quốc ký kết về trồng cây cao su để xuất khẩu sang Trung Quốc tạihai tỉnh này Một khi quan điểm, đường lối của Đảng, cùng với hệ thống cơ chếchính sách của Nhà nước phù hợp với thực tiễn thì nó trở thành động lực quan trọng

để thực hiện các mục tiêu phát triển nhất là vấn đề XĐGN Ngược lại, quan điểmđúng mà cơ chế, chính sách không phù hợp, không đồng bộ hoặc cả quan điểm lẫn

hệ thống cơ chế, chính sách không phù hợp sẽ kìm hãm quá trình phát triển kinh tế,thậm chí gây bất ổn chính trị, xã hội

Tham nhũng cũng là một nguyên nhân tác động gián tiếp một cách tiêu cựcđối với tình cảnh của những nông hộ đói nghèo khiến họ khó vượt qua, thậm chí làtăng thêm đói nghèo, ảnh hưởng lớn tới kết quả thực hiện các mục tiêu của chươngtrình quốc gia xoá đói giảm nghèo Những kẻ tham nhũng đã dùng chức quyền, lợithế của mình để ăn chặn nhiều khoản vốn tài trợ, vốn ngân hàng phục vụ ngườinghèo, vốn cho vay ưu đãi với lãi suất thấp hay không lấy lãi, vốn dự án, vốn cácchương trình lồng ghép để xoá đói giảm nghèo

Một vấn đề khác không kém phần quan trọng ảnh hưởng đến thành quả thựchiện các mục tiêu XĐGN là vấn đề cán bộ, tổ chức bộ máy quản lý, điều hành gắnvới cải cách hành chính công Để hỗ trợ cho người dân nói chung và người nghèonói riêng tiếp cận tốt với các dịch vụ hỗ trợ của nhà nước, chuyển tải những chủtrương, chính sách của Đảng và nhà nước đến tận người dân, tổ chức triển khai thựchiện việc chuyển giao tiến bộ khoa học, kỹ thuật, các chương trình, dự án đầu tưcho nông thôn, cho người nghèo Cần có một đội ngũ cán bộ đủ năng lực (đủ sốlượng, có chuyên môn, có tinh thần trách nhiệm, có đạo đức) để thực thi nhiệm vụtrên Thực tế cho thấy, những vùng khó khăn, vùng sâu, vùng xa, vùng miền núi Trình độ cán bộ cơ sở xã, làng rất thấp, nhiều vùng cán bộ xã chưa học hết cấp 2;đọc viết chưa thành thạo, lực lượng cán bộ khuyến nông, lâm của tỉnh, huyện tăng

cường tham gia giúp xã, làng thường không đủ mạnh, không có chuyên môn trongnghành khi mà trực tiếp làm việc cùng người dân ở vùng sâu vùng xa thì lại khônghiệu quả, không giải quyết được các vấn đề mà người dân gặp phải chẳng hạn nhưnguyên nhân lợn, bò, trâu chết; năng suất thấp trong ngành nuôi, trồng trọt vv Bên cạnh số lượng cán bộ thiếu về số lượng, trình độ chuyên môn hạn chế, chế độlương thấp Trong lúc lại phải công tác ở vùng khó khăn nên lòng nhiệt tình, hănghái không cao vv do đó kết quả các hỗ trợ của nhà nước và của cộng đồng đến vớingười nghèo bị hạn chế Bên cạnh tăng cường lực lượng cán bộ cho XĐGN thì vấn

đề tổ chức bộ máy quản lý, điều hành thực thi nhiệm vụ XĐGN từ TW đến tỉnh,huyện và cơ sở cũng cần được quan tâm cả về chiều rộng lẫn chiều sâu

1.2.1.2 Các nhân tố do vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên không thuận lợi

Vị trí địa lý của khu vực nông thôn Luông Pha Bang không thuận lợi cho sựphát triển kinh tế, xa các trung tâm kinh tế lớn, sức lan toả, ảnh hưởng đến khu vựcnông thôn yếu

Địa hình núi cao, độ chia cắt mạnh, giao thông không thuận lợi, chi phí vậnchuyển cao nên mặc dù Luông Pha Bang có cửa khẩu nhưng việc khai thác mang lạihiệu quả kinh tế kém

Tài nguyên đất, manh mún chủ yếu là đất dốc nên khó có thể sản xuất hiệuquả và áp dụng khoa học kỹ thuật vào sản xuất đặc biệt hình thành các vùng chuyêncanh, sản xuất hàng hoá mang đặc trưng của tỉnh

1.2.2 Nhân tố chủ quan

- Vấn đề lười biếng, không tự vươn lên thoát nghèo:

Lười biếng là một nhân tố cản trở trực tiếp đến nghèo đói của một số hộ, cánhân trong khi họ có đủ những yếu tố để thoát nghèo chẳng hạn như đất đai, tư liệusản xuất….mà họ vẫn nghèo đói Hơn nữa, những hộ nghèo, người nghèo thườngthiếu ý thức tự thoát nghèo mà cứ mong chờ sự trợ giúp của Nhà nước, cộng đồng.Đây là một nguyên nhân không nhỏ ảnh hưởng đến công tác XĐGN khi mà Chínhquyền địa phương không có cách tiếp cận với những người dân này và rất khó để

mà nâng cao được nhận thức tự vươn lên của họ

- Gia đình đông con ít lao động:

Quy mô hộ gia đình là “mẫu số” quan trọng có ảnh hưởng đến thu nhậpbình quân của các thành viên trong hộ, đông con vừa là nguyên nhân vừa là hệ quảcủa đói nghèo Hộ nghèo không có điều kiện tiếp cận với các biện pháp sức khoẻsinh sản, chưa có kế hoạch hoá gia đình Quy mô gia đình lớn làm cho tỷ lệ người

ăn theo cao và điều này đồng nghĩa với việc rất thiếu nguồn lao động

- Thiếu vốn hoặc không có vốn để kinh doanh:

Người nghèo thiếu khả năng tiếp cận các nguồn tín dụng do không có tài sảnthế chấp để vay Mặt khác đa số người nghèo không có kế hoạch sản xuất cụ thểhoặc sử dụng nguồn vốn vay không đúng mục đích Nguồn thu nhập bếp bênh, tíchluỹ kém nên họ khó có khả năng chống chọi với các biến cố xảy ra trong cuộc sống

Để phấn đấu thoát nghèo, họ cần có nguồn lực để tự mình phấn đấu vươn lênthoát nghèo Nguồn lực họ có thể có được là từ các nguồn hỗ trợ của nhà nước, củacộng đồng dân cư, vốn vay tín dụng và khả năng tích lũy của bản thân họ Một bàihọc chung cho cả Nhà nước và cá nhân của các hộ nghèo, cộng đồng nghèo là phảidựa vào nguồn tích lũy của chính mình, hạn chế đến mức tối thiểu vốn vay thì mới

có thể phát triển và XĐGN bền vững

- Do trình độ học vấn thấp, việc làm thiếu và không ổn định.

Người nghèo là những người có trình độ học vấn thấp, ít có cơ hội kiếm đượcviệc làm tốt nên mức thu nhập chỉ đáp ứng nhu cầu dinh dưỡng tối thiểu, không có điềukiện nâng cao trình độ của mình trong tương lai để thoát nghèo Học vấn thấp ảnhhưởng đến các quyết định về giáo dục, sinh đẻ, nuôi dưỡng con cái…Điều đó khôngnhững ảnh hưởng đến thế hệ hiện tại mà còn ảnh hưởng thế hệ tương lai

- Do bệnh tật sức khoẻ yếu kém và bất bình đẳng giới:

Vấn đề bệnh tật và sức khoẻ kém ảnh hưởng trực tiếp đến thu nhập và chi tiêucủa người nghèo làm họ rơi vào vòng luẩn quẩn của đói nghèo Họ phải gánh chịu haigánh nặng: một là mất đi thu nhập từ lao động, hai là gánh chịu chi phí cho khámchữa bệnh đẩy họ đến chỗ vay mượn, cầm cố tài sản để có tiền trang trải chi phí, dẫnđến tình trạng càng có ít cơ hội cho người nghèo thoát khỏi vòng đói nghèo Bất bình

đẳng làm sâu sắc hơn tình trạng đói nghèo, phụ nữ ít có cơ hội tiếp cận với khoa học,

kỹ thuật công nghệ mới, họ phải gánh nặng việc gia đình, thu nhập thấp hơn namgiới, tỷ lệ trẻ em tử vong do bà mẹ không hiểu sinh sản sức khỏe

- Người nghèo không có khả năng tiếp cận với pháp luật, chưa được bảo

vệ quyểnlợi hợp pháp:

Người nghèo và đối tượng hoàn cảnh đặc biệt thường có trình độ học vấnthấp nên không có khả năng giải quyết các vấn đề vướng mắc có liên quan đến phápluật.Nhiều văn bản pháp luật có cơ chế thực hiện phức tạp, người nghèo khó nắmbắt, mạng lưới các dịch vụ pháp lý, số lượng các luật gia, luật sư hạn chế, phân bổkhông đều, phí dịch vụ còn cao

- Nguy cơ dễ bị tổn thương do ảnh hưởng của thiên tai và các rủi ro khác:

Các hộ gia đình nghèo rất dễ bị tổn thương bởi những khó khăn hàng ngày vànhững biến động bất thường xảy ra với cá nhân, gia đình hay cộng đồng Do nguồnthu nhập của họ rất thấp, bấp bênh, khả năng tích lũy kém nên họ có khó khả nănglàm việc, thiên tai, mất nguồn lao động, mất sức khoẻ…) Với khả năng kinh tếmong manh của các hộ gia đình nghèo trong khu vực nông thôn, những đột biến này

sẽ tạo ra những bất ổn lớn trong cuộc sống của họ

Các rủi ro trong sản xuất kinh doanh đối với người nghèo cũng rất cao, do

họ không có trình độ tay nghề và thiếu kinh nghiệm làm ăn Khả năng đối phó vàkhắc phục rủi ro của người nghèo cũng rất kém do nguồn thu nhập của họ hạn hẹplàm cho hộ gia đình mất khả năng khắc phục rủi ro

- Về thành phần dân tộc, trình độ dân trí và phong tục tập quán:

Các yếu tố này trong một vùng hay trong một quốc gia thường liên quan

hữu cơ với nhau, có tác động tương hỗ thúc đẩy lẫn nhau đến quá trình phát triểnkinh tế - xã hội Nếu trong một quốc gia có nhiều thành phần dân tộc sẽ có nhiềuphong tục tập quán khác nhau và trình độ dân trí hay trình độ lao động của dân

cư cũng khác nhau Do đó, nó cũng có yếu tố vừa tích cực vừa tiêu cực cho quátrình phát triển kinh tế - xã hội Nó vừa đa dạng phong phú về kinh nghiệm, về

đa dạng các sản phẩm nhưng nó cũng cản trở đến sản xuất, đó là sự không đồng

đều về nhận thức về trình độ lao động và sự khác nhau về phong tục tập quán, do

đó khó khăn trong việc hình thành các chính sách về kinh tế - xã hội cho phù hợpvới điều kiện riêng của các vùng, miền khác nhau để hạn chế sự đói nghèo

1.3 Kinh nghiệm xóa đói giảm nghèo của một số nước trong khu vực và một số tỉnh ở Lào

1.3.1 Kinh nghiệm xóa đói giảm nghèo của một số nước trong khu vực

Kinh nghiệm xóa đói giảm nghèo của Thái Lan:

Bước đầu Thái Lan thể hiện rõ quan điểm ưu tiên đối đa cho tăng trưởngnhanh, xóa đói giảm nghèo sẽ được khắc phục dần dần vào thời gian sau hơn là làmđồng bộ Tuy nhiên, sau một thời gian thực hiện thì tình trạng đòi nghèo của ngườidân đặc biệt là ở khu vực nông thôn không được cải thiện một cách thỏa đáng nhất

là khoảng cách thu nhập giữa người giàu và người nghèo ngày càng gia tăng, từ đóThái Lan đã đề ra hàng loạt biện pháp đồng bộ giải quyết nhiều vấn đề kinh tế - xãhội cấp thiết, cân đối cả hai mục tiêu phát triển kinh tế và coi trọng vấn đề xã hội,trong đó vấn đề xóa đói giảm nghèo được coi là mục tiêu quan trọng nhất

Chương trình xoá đói giảm nghèo của Thái Lan những năm gần đây bao gồmviệc cung cấp dịch vụ xã hội dưới nhiều hình thức phong phú hướng tới mục đíchnâng cao chất lượng cuộc sống cho tầng lớp nghèo Các hình thức dịch vụ đã được

- Phúc lợi cho người có tuổi, bao gồm nhà cửa và các dịch vụ xã hội khác

- Trợ giúp việc làm và cho vay vốn

Ở Thái Lan, một trong những biện pháp chống nghèo khổ mà nước này đã ápdụng và thành công nhất là phân bố cơ sở sản xuất công nghiệp xây dựng mới vềkhu vực nông thôn, nơi có sẵn tài nguyên thiên nhiên nhằm thu hút số lao động dôi

dư ở khu vực nông nghiệp( để khắc phục tình trạng dân lao động di cư vào thànhphố kiếm việc làm) làm tăng thu nhập cho người dân và gia đình họ Biện pháp nàycòn nhằm mục đích đô thị hoá nông thôn, đưa những vùng nông thôn hẻo lánh xa

xôi vào dòng phát triển chung của đất nước.

Kinh nghiệm xóa đói giảm nghèo của Campucia

Campucia đạt tốc độ tăng trưởng cao và ổn định trong khoảng 7 năm qua(2004-2011) và công cuộc XĐGN của Campucia cũng đạt thành tựu đánh kể.Những kết quả đó đến từ chính sách phát triển nông nghiệp của Chính phủ nhất làchính sách khuyến khích sản xuất gạo Trong vòng 7 năm qua, tỷ lệ hộ nghèo củaCampucia giảm từ 52,2% năm 2004 xuống còn 20,5% năm 2011

Công cuộc XĐGN chủ yếu tập trung ở khu vực nông thôn (nơi có tỷ lệ hộnghèo sinh sống khoảng 90%) thông qua việc khuyến khích các hộ nghèo sản xuấtgạo Năm 2003 đến năm 2009, giá gạo tăng 37,1% làm cho thu nhập của người dântăng lên đáng kể và thúc đẩy sản xuất nông nghiệp ở một tầm cao hơn Chúng ta cóthể thấy trong biểu đồ 1.1 dưới đây; giá và sản lượng gạo tăng là hai yếu tố chínhgiảm nhanh tỷ lệ hộ nghèo trong thời gian qua, thu nhập từ việc sản xuất gạo chiếmtới 47% tổng thu nhập ở nông thôn; thu nhập từ bán sức lao động nông nghiệp vàthu nhập từ ngành phi nông nghiệp cũng tăng đáng kể, lần lượt chiếm 16% và 19%góp phần trong XĐGN ở nông thôn Campucia

Thu nhập từ thuê lao động nông nghiệp16%

Thu nhập từ kinh doanh phi nông nghiệp19%

Thu nhập từ sản xuất gạo47%

Tiền lương4%

Thu nhập khác14%

CÁC YẾU TỐ GÓP PHẦN XĐGN Ở CAMPUCIA

2004-Biểu 1.1: Các yếu tố góp phần XĐGN ở Campucia 2004-2011

Nguồn: Báo cáo phát triển Ngân hàng thế giới 2013

Kinh nghiệm của Campucia cho thấy: Chính phủ Campucia đã có các chínhsách hỗ trợ, tạo cơ hội cho các hộ nghèo tự thoát khỏi cảnh đói nghèo như phát triển

cơ sở hạ tầng nông thôn, thủy lợi, giáo dục, y tế và đặc biệt là chính sách khuyếnkhích các hộ nghèo sản xuất gạo bằng cách miễn thuế cho các doanh nghiệp xuấtkhẩu gạo để nâng giá gạo cho người dân tăng thu nhập.

Kinh nghiệm của Việt Nam

Việt Nam cũng là một nước rất thành công về xoá đói giảm nghèo trong haithập kỷ gần đây Theo đánh giá của Ngân hàng thế giới, Việt Nam đã giảm được tỷ

lệ nghèo từ 58% năm 1993 giảm xuống còn 24,5% năm 2004 Đây là một kỳ tíchkhông phải nước nào cũng thực hiện được Những bài học rút ra trong công tác xoáđói giảm nghèo ở Việt Nam

- Việt Nam đã thoát ra khoảng cuộc khủng hoảng những năm cuối 1980 vàduy trì được tốc độ tăng trưởng tương đối cao trong một thời gian tương đối dài từ

1992 đến nay (ước tính tốc độ phát triển trung bình từ 6-7% năm) Đây chính là tiền

đề thực hiện xoá đói giảm nghèo

- Vấn đề xoá đói giảm nghèo được đặt thành một trong những chương trìnhtrọng tâm trong quá trình phát triển ở Việt Nam Tất cả các cơ quan đoàn thể từtrung ương đến địa phương, toàn xã hội đều tham gia vào công tác xoá đói giảmnghèo dưới góc độ khác nhau Ví dụ: Sự phối hợp giữa các Bộ, ngành, đoàn thể từTrung ương đến địa phương trong lồng ghép các chương trình xoá đói giảm nghèovới các chương trình phát triển kinh tế - xã hội khác Phát động phong trào xoá đóigiảm nghèo trong toàn xã hội với tinh thần tương thân, tương ái, lá lành đùm lárách.v.v

- Có những giải pháp thích hợp để huy động mọi nguồn lực trong xã hội vàocông tác xoá đói giảm nghèo Tự tạo nguồn lực tại chỗ là chính với sự hỗ trợ mộtphần của Nhà nước và cộng đồng, khơi dậy tiềm năng phát triển của các hộ nghèotheo hướng vươn lên “tự cứu mình” Xoá đói giảm nghèo luôn gắn với việc khuyếnkhích làm giàu chính đáng

- Sử dụng có hiệu quả sự giúp đỡ, tài trợ về các nguồn vốn của các chínhphủ, các tổ chức quốc tế và cá nhân trong công tác xoá đói giảm nghèo

- Việt Nam đã triển khai và thực hiện tương đối thành công một số chương

trình trực tiếp đến xoá đói giảm nghèo như chương trình hỗ trợ phát triển đối với xãnghèo (Chương trình 135); chương trình việc làm và xoá đói giảm nghèo, chươngtrình phủ xanh đất trống, đồi núi trọc (Chương trình 127) quỹ tín dụng cho ngườinghèo.v.v

Người nghèo phải được tham gia vào quá trình hoạch định các chính sáchbiện pháp giúp đỡ họ thoát nghèo của các cấp chính quyền từ Trung ương đến địaphương, cơ sở Chỉ có trên cơ sở này các chính sách, biện pháp giúp người nghèomới có thể thực hiện thành công và có kết quả

1.3.2 Kinh nghiệm xóa đói giảm nghèo của tỉnh Sayaboury

Sayaboury là một tỉnh Miền núi duy nhất nằm ở bên kia bờ sông Cửu Long,

có diện tích: 16.389 km², dân số hơn 400.000 người, với 3 dân tộc anh em sinhsống, trong đó có khoảng 30% là đồng bào dân tộc thiểu số Nhận được địa hìnhphức tạp và quan trọng như trên trong những năm qua, được sự quan tâm đặc biệtcủa Chính phủ, các bộ ngành Trung ương và sự nỗ lực của Đảng bộ kết hợp với chínhquyền, nhân dân các dân tộc trong tỉnh đã góp phần giảm nhanh tỷ lệ hộ nghèo từ mộttrong những tỉnh có tỷ lệ hộ nghèo cao nhất với 66,50% năm 1990 trở thành một trongnhững tỉnh có tỷ lệ nghèo đói thấp nhất trong những năm gần đây 23,71% năm 2000;trong khi đó tỷ lệ này của tỉnh Luông Pha Bang lần lượt là 62% năm 1990 và 40,62%năm 2000, của cả nước là 51,78% năm 1990 và 37,63% năm 2000, điều này cho thấy

tỷ lệ nghèo của tỉnh Luông Pha Bang còn cao hơn mức trung bình cua cả nước

Điểm nổi bật trong công tác giảm nghèo ở Sayaboury đó là:

- Hội đồng nhân dân tỉnh đã có nghị quyết tập trung ưu tiên nguồn lực chochương trình giảm nghèo Ngoài nguồn lực của trung ương hỗ trợ theo chính sáchchung Hàng năm ngân sách địa phương dành tối thiểu 5% Tổng chi ngân sách địaphương, hỗ trợ cho các làng, xã có tỷ lệ hộ nghèo từ 20% trở lên và cơ sở hạ tầngkém Đồng thời bố trí mỗi xã phường 1 cán bộ chuyên trách làm công tác xoá đóigiảm nghèo có trình đọ chuyên môn cao để hỗ trợ người dân Hộ thoát nghèo tiếptục được hưởng chính sách về tín dụng, y tế, giáo dục, khuyến nông - khuyến lâm,dạy nghề trong vòng 2 năm kể từ ngày công bố thoát nghèo Những trẻ em hộ nghèo

được khám chữa bệnh miễn phí, học hành miễn phí.

- Chính quyền địa phương đã khuyến khích người dân trồng cây sung để xuấtkhẩu ra Thái Lan mà chính quyền là người đứng ra điều tiết giá cả, kể từ đóSayaboury đã trở thành tỉnh xuất khẩu quả sung nhiều nhất của Lào, trung bình mỗinăm thu nhập của người dân từ việc bán quả sung là 3.500.000 kip/người Ngànhnuôi cũng được đẩy mạnh đáng kể, bằng chứng là trong thời gian qua Sayaboury làtỉnh cung cấp thịt lợn ra thị trường trong nước nhiều nhất

- Làm tốt công tác rà soát, xác định hộ nghèo, theo dõi biến động hộ nghèo

và triển khai các chính sách, dự án đến với người nghèo đúng đối tượng, các thủ tục

hỗ trợ người nghèo về vay vốn, cấp thẻ bảo hiểm y tế, miễn giảm học phí… đã cónhiều đổi mới linh hoạt, tạo điều kiện cho người nghèo được hưởng chính sách, chế

độ kịp thời…

- Sayaboury coi trọng việc phát triển giao thông nông thôn đều khắp cácmiền, các vùng sâu vùng xa, công cuộc điện khí hoá nông thôn góp phần cải thiệnđiều kiện sản xuất, điều kiện sinh hoạt ở nông thôn…

1.3.3 Những bài học kinh nghiệm xoá đói giảm nghèo rút ra đối với khu vực nông thôn tỉnh Luông Pha Bang

Qua phân tích một số kinh nghiệm, chính sách, mô hình giải quyết vấn đềnghèo đói của một số nước trong khu vực và một số tỉnh trong nước có thể rút racho Luông Pha Bang những bài học sau:

- Thứ nhất, phải tiến hành điều tra chu đáo, cặn kẽ để xây dựng được một cơ

sở dữ liệu đầy đủ, chính xác, với những phân tích có căn cứ khoa học, thực tiễn củanhững vùng khác nhau Từ đó có kết luận chính xác về quy mô, tính chất, mức độnghèo đói, nguyên nhân nghèo đói, thế mạnh của từng vùng khác nhau Đây là cơ

sở để có những chính sách, biện pháp giải quyết cụ thể, hợp lý, vừa là cơ sở để "đođếm " đánh giá kết quả đạt được, định ra phương hướng, giải pháp hành động trongtiến trình thực hiện XĐGN

- Thứ hai, XĐGN phải luôn được coi là mục tiêu xuyên suốt trong chiến

lược phát triển, là một bộ phận quan trọng trong kế hoạch kinh tế-xã hội hàng năm,

5 năm của tỉnh Nhà nước ngoài nhiệm vụ đầu tư phát triển chung, tích cực hỗ trợđầu tư XĐGN, phải có cơ chế, chính sách XĐGN rõ ràng, cụ thể và có tính khả thiđối với từng vùng, phù hợp với các nhóm đối tượng (Chẳng hạn, nhóm hộ nghèo dothiếu vốn sản xuất thì phải có chính sách hỗ trợ tín dụng thích hợp, nhóm thiếu kinhnghiệm và tay nghề lao động thì phải hỗ trợ đào tạo nghề, hỗ trợ giáo dục v.v )

- Thứ ba, phải tuyên truyền, quán triệt, nâng cao nhận thức của các cấp, các

ngành và người dân về XĐGN Sao cho công cuộc XĐGN phải huy động được tất

cả các cấp, các ngành, toàn xã hội tham gia, không ai là người ngoài cuộc, trong đó

ý chí và quyết tâm của chính các hộ nghèo là nhân tố quyết định Những hộ nghèođói thường hay gặp nhiều khó khăn, ít hiểu biết, không nắm được thông tin, ít đượctham gia vào quá trình phát triển, ít có cơ hội tiếp cận với các dịch vụ công vv Bảnthân họ dễ bị mặc cảm, tự ti Do vậy, để phát huy đầy đủ nội lực trong công cuộcXĐGN, trước hết phải làm cho các hộ nghèo vượt qua được những mặc cảm, tự tivốn có của họ; bảo đảm cho họ được tham gia vào mọi hoạt động của chương trìnhXĐGN từ việc xác định đối tượng thụ hưởng đến lập kế hoạch, triển khai thực hiện

ở thôn, bản, xã, quản lý nguồn lực, giám sát, đánh giá v.v

- Thứ tư, phải thấy rõ vấn đề XĐGN là một nhiệm vụ khó khăn, phức tạp và

lâu dài Nó liên quan đến nhiều mục tiêu cả kinh tế lẫn xã hội, liên quan đến hoạtđộng của nhiều ngành và các cấp chính quyền khác nhau Vì vậy, để đạt được hiệuquả XĐGN phải có sự phối hợp tích cực và đồng bộ của các cấp, các ngành chứcnăng, các tổ chức hội, đoàn thể quần chúng; đồng thời phải có sự lồng ghép tất cảcác hoạt động, các chương trình, dự án đầu tư XĐGN

- Thứ năm, phải làm tốt công tác tổ chức, cán bộ, củng cố, kiện toàn Ban chỉ

đạo các cấp, nhất là cấp xã là một trong những yếu tố thành công trong quá trìnhthực hiện Kinh nghiệm thực tế đã cho thấy, ở đâu có Ban XĐGN xã mạnh thì ở đóhoạt động XĐGN đạt kết quả tốt

- Thứ sáu, Có chính sách khuyến khích phát huy nội lực trong dân, đầu tư

thoả đáng cho các dự án phát triển sản xuất gắn liền với việc hướng dẫn làm ăn,

góp phần xoá đói giảm nghèo Hằng năm, chính quyền các cấp cần tổ chức hộinghị ký kết giao ước thi đua về giảm hộ nghèo, giải quyết việc làm và giảm tỷ lệthật nghiệp Các cấp chính quyền cơ sở và đoàn thể phải giao chỉ tiêu giảm hộnghèo.

NGHÈO Ở KHU VỰC NÔNG THÔN LUÔNG PHA BANG

TRONG NHỮNG NĂM QUA

2.1 Khái quát đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội của khu vực nông thôn tỉnh Luông Pha Bang

2.1.1 Đặc điểm tự nhiên

Về vị trí địa lý:

Luông Pha Bang là một tỉnh miền núi ở phía Bắc Lào, là trung tâm kết nối hệthống giao thông giữa các tỉnh ở miền Bắc với miền Trung của Lào thông quađường Quốc lộ 13 và đường thủy Nam Khong (sông Cửu Long), có diện tích tựnhiên 20.009km2 (chiếm 8,45% tổng diện tích của cả nước)gồm 12 huyện: huyệnLuông Pha Bang, huyệnXiêng Ngân, huyệnNan, huyệnPak U, huyệnNam Bak,huyện Ngoi, huyện Pak Xeng, huyện Phon Xay, huyện Chom Phết, huyện ViêngKham, huyện Phu Khun và huyện Phôn Thong;trong đó có 8 huyện là huyện miềnnúi là:huyện Pak U, huyện Ngoi, huyện Pak Xeng, huyện Phon Xay, huyện ChomPhết, huyện Viêng Kham, huyện Phu Khun và huyện Phôn Thong.Phía Bắc giáptỉnh U Đôm Xay và tỉnh Phông Sa Ly; phía Namgiáp tỉnh Viêng Chăn và tỉnh XayXôm Bun;phía Đông giáp tỉnh Điện Biên, Sơn La (Việt Nam), tỉnh Hua Phăn vàtỉnh Xiêng Khuang; phía Tây giáp tỉnh Xay Ya Bu Ly

Nông thôn Luông Pha Bang có vị trí chiến lược quan trọng về kinh tế

-xã hội, quốc phòng, an ninh cả nước; là vùng đầu nguồn của các hệ thống sôngsuối; có các tuyến quốc lộ quan trọng kết nối từ miền Bắc và miền Nam và cảnước bạn Việt Nam thuận lợi cho giao lưu, hợp tác và liên kết phát triển; có cửakhẩu quốc tế Na Son – Huổi Puốc (Phôn Thong, Luông Pha Bang – Điện Biên,Việt Nam), thuận lợi cho phát triển kinh tế cửa khẩu, kinh tế vùng biên; xây dựngbiên giới hoà bình, hợp tác và hữu nghị

Về địa hình:

Nông thôn Luông Pha Bang có địa hình phức tạp, nhiều núi cao, độ dốclớn và chia cắt mạnh bởi các sông, suối; độ cao trung bình toàn vùng từ 600m-700m (so với mặt nước biển); có những dãy núi đá vôi với các đỉnh cao từ1.000m đến 1.500m; có thể chia làm 3 vùng địa hình như sau:

- Vùng núi cao: Gồm các huyện Pak Xeng, huyện Phon Xay, huyện Viêng

Kham, huyện Phu Khun, huyện Ngoi và huyện Phôn Thong Vùng này địa hìnhhiểm trở, có các dãy núi kéo dài theo nhiều hướng Các sông suối chảy qua vùngnày có độ dốc lớn, có nhiều khả năng phát triển thuỷ điện như sông Nậm Xeng ởhuyện Viêng Kham, sông Nậm Pak Xường ở huyện Pak Xeng

- Vùng núi thấp: gồm các huyện Pak U, huyện Chom Phết, huyện Nan,

huyện Xieng Ngân Độ cao trung bình toàn vùng trên 300 m, cá biệt có những vị trícao gần 1.000 m; có nhiều thung lũng hiểm trở Các sông suối chảy qua vùng này

có độ dốc khá lớn, có nhiều khả năng phát triển thuỷ điện như sông Nậm U ở huyệnPak U, sông Nậm Khan ở huyện Xiêng Ngân

- Vùng đồi:gồm các huyện Luông Pha Bang, huyện Nam Bak; là vùng đồi

thấp, độ cao trung bình dưới 200 m; đất đai màu mỡ, thuận lợi cho phát triển cáccây công nghiệp, cây ăn quả và trồng rừng sản xuất Hiện nay, huyệnNam Bak đang

là huyện cung cấp lương thực chính cho địa bản tỉnh và trồng cây cam phục vụtrong nước và xuất khẩu

Khí hậu:

Luông Pha Bang nằm trong vùng khí hậu nhiệt đới gió mùa, nền nhiệt caovới 2 mùa rõ rệt: mùa mưa kéo dài từ tháng 5 đến tháng 11, tiếp theo đó là mùa khô

từ tháng 12 đến tháng 4 năm sau

- Chế độ nhiệt trung bình năm vào khoảng 24 - 33oC Mùa khô: từ 250C đến

280C; vào những ngày có gió tây, nhiệt độ không khí lên tới 34-38 0C; Mùa mưa: từ

200C đến 270C

- Lượng mưa bình quân hàng năm lớn, phân bố không đều, trung bình năm

từ 1.100 – 1.800 mm Mùa mưa thường kéo dài 6 tháng, bắt đầu từ tháng 5, kết thúcvào tháng 10, các tháng mưa nhiều nhất là tháng 7, 8, 9, 10, tập trung từ 60 - 80%lượng mưa cả năm và tập trung nhiều ở 3 huyện như huyện Viêng Kham, huyện