PHÂN TÍCH CHI TIÊU CÔNG TRONG PHÁT TRIỂN KẾT CẤU HẠ TẦNG

MƠN HỌC PHÂN TÍCH CHI TIÊU CƠNG Chương PHÂN TÍCH CHI TIÊU CƠNG TRONG PHÁT TRIỂN KẾT CẤU HẠ TẦNG NỘI DUNG CHƯƠNG I VAI TRÒ CHI TIÊU CÔNG TRONG PT KẾT CẤU HẠ TẦNG II PHÂN TÍCH CHI PHÍ – LỢI ÍCH TRONG CHI TIÊU KCHT III PHÂN TÍCH CROSS – COUNTRIES TRONG CHI TIÊU KCHT I VAI TRỊ CỦA CHI TIÊU CƠNG TRONG PT KCHT I.1 Khái niệm kết cấu hạ tầng • Kết cấu hạ tầng tổng thể ngành kinh tế (hay cơng trình kỹ thuật), điều kiện tạo ra, phục vụ cho việc phân bố hoạt động ngành sản xuất nông nghiệp, công nghiệp (hay xí nghiệp riêng biệt ngành sản xuất ấy), dân cư Đó vận tải, bưu điện, cơng trình đường sá, cầu cống, cảng sơng, cảng biển, kho tàng, sở lượng, hệ thống tưới tiêu, phát triển giáo dục chung giáo dục nghề nghiệp, khoa học, lĩnh vực dịch vụ, bảo vệ sức khỏe v v… I VAI TRÒ CỦA CHI TIÊU CÔNG TRONG PT KCHT I2 Phân loại kết cấu hạ tầng - Kết cấu hạ tầng kinh tế (hay kết cấu hạ tầng sản xuất kỹ thuật) hệ thống ngành phục vụ trực tiếp cho sản xuất lưu thông, gồm thiets bị kỹ thuật phương tiện ngành xây dựng bản, giao thông vận tải, thông tin liên lạc, hệ thống cung ứng lượng, cấp thoát nước, kho tàng, bến bãi, sở bảo quản, chế biến, dịch vụ phương tiện lưu thơng hàng hóa I VAI TRỊ CỦA CHI TIÊU CÔNG TRONG PT KCHT I2 Phân loại kết cấu hạ tầng - Kết cấu hạ tầng xã hội bao gồm ngành đảm bảo điều kiện chung cho phát triển người Đó phương tiện, thiết bị phục vụ tiêu dùng, sinh hoạt làm thỏa mãn nhu cầu đời sống vật chất, tinh thần tầng lớp dân cư như nhà ở, sở dịch vụ cơng cộng… Đó việc phục vụ cho trình sản xuất tái sản xuất sức lao động xã hội nói chung thân người lao động nói riêng I VAI TRỊ CỦA CHI TIÊU CƠNG TRONG PT KCHT I3 Đặc trưng kết cấu hạ tầng - Kết cấu hạ tầng chịu ảnh hưởng ngành kinh tế vùng kinh tế mà chúng phục vụ - Kết cấu hạ tầng hệ thống đồng có liên quan mật thiết với - Các dịch vụ kết cấu hạ tầng kinh tế dịch vụ công, tác động đến lĩnh vực kinh tế xã hội, ảnh hưởng đến sức mạnh kinh tế ngành - Đầu tư vào kết cấu hạ tầng kinh tế đòi hỏi nguồn vốn, thu hồi vốn chậm, lợi nhuận thấp ko có lợi nhuận Bởi vậy, xét hiệu đầu tư vào kết cấu hạ tầng không xem xét hiệu ngành thuộc kết cấu hệ tầng mà phải xét hiệu kinh tế xã hội tổng hợp mà góp phần mang lại I VAI TRỊ CỦA CHI TIÊU CƠNG TRONG PT KCHT I3 Vai trò kết cấu hạ tầng phát triển kinh tế xã hội - Một là, kết cấu hạ tầng kinh tế góp phần cải thiện nâng cao chất lượng sống người dân, thực tiến công xã hội Ví dụ: Tại VN, kết khảo sát cho thấy DN vừa nhỏ tăng 19% hiệu kinh doanh nhờ vào internet Báo cáo McKinsey đo lường đóng góp internet kinh tế VN Cụ thể, internet đóng góp 0,9% GDP, có phần đáng kể đến từ mảng tiêu dùng cá nhân, đóng góp 1,6% tổng số 14,4% mức tăng trưởng GDP VN Mức đóng góp 0,9% củainternet GDP VN tương đương với Thổ Nhĩ Kỳ Ma-rốc, cao Nga lại thấp nhiều so với mức 4,1% Malaysia, 3,2% Ấn Độ 2,6% Trung Quốc Theo ơng Shaowei Ying, Phó giám đốc văn phòng Singapore, Cơng ty McKinsey & Company, "Thương mại điện tử VN có tiềm lớn để phát triển, nhiên thị trường chưa đầu tư khai thác mức Hơn phần ba người sử dụng internet VN truy cập trang bán hàng đấu giá trực tuyến Và theo khảo sát dành cho người dùng internet VN, 50% số họ tin mua hàng trực tuyến giúp cho họ tiếp cận với danh mục sản phẩm đa dạng phong phú hơn" I VAI TRÒ CỦA CHI TIÊU CƠNG TRONG PT KCHT I3 Vai trò kết cấu hạ tầng phát triển kinh tế xã hội - Hai là, kết cấu hạ tầng góp phần cải thiện nâng cao chất lượng sống người dân, thực tiến công xã hội - Ba là, kết cấu hạ tầng góp phần thúc đẩy q trình cơng nghiệp hóa, dại hóa thị hóa - Bốn là, kết cấu hệ tầng góp phần mở rộng thị trường, kích thích đầu tư hợp lý hóa phân cơng lao động xã hội - Năm là, kết cấu hạ tầng kinh tế góp phần củng cố an ninh quốc phòng I VAI TRỊ CỦA CHI TIÊU CƠNG TRONG PT KCHT I3 Vai trò chi tiêu cơng phát triển KCHT - Đảm bảo cho cơng trình KCHT thực lĩnh vực khả thu hội vốn chậm, mức sinh lời thấp, chí khơng có lợi nhuận nên khơng hấp dẫn đầu tư tư nhân - Cho phép hệ thống KCHT kinh tế đồng hiệu - Thực hiện đại hóa KCHT - Góp phần làm cho khu vực cơng thành khu vực hiệu II PHÂN TÍCH CHI PHÍ – LỢI ÍCH TRONG CHI TIÊU KCHT II.1 Khái niệm • Phân tích lợi ích chi phí trình nhận dạng, đo lường so sánh lợi ích với chi phí xã hội dự án, sách, hay chương trình nhằm xem xét việc phân bổ nguồn lực khan vào mục đích sử dụng mang lại hiệu Theo Campbell (2003), phân tích lợi ích chi phí quy trình phân tích đầy đủ kết dự án xuyên suốt từ quan điểm thị trường, quan điểm tư nhân (phân tích tài chính), quan điểm hiệu (phân tích kinh tế) đến quan điểm nhóm liên quan (phân tích xã hội) Nếu có khung phân tích hệ thống, bên liên quan trình định dễ dàng tìm thấy phương án chung tốt dự án đầu tư 10 II PHÂN TÍCH CHI PHÍ – LỢI ÍCH TRONG CHI TIÊU KCHT II.4 Các tiêu phán ánh giá trị chi tiêu KCHT Năm / Giá trị Dòng tiền Hệ số Chiết khấu 15% (đơla) (đơla) (100.000) (100.000) 1,00 139.200 160.000 1/ (1,15)1 = 0,870 68.040 90.000 1/ (1,15)2 = 0,756 13.160 20.000 1/ (1,15)3 = 0,658 17.160 30.000 1/ (1,15)4 = 0,572 31 II PHÂN TÍCH CHI PHÍ – LỢI ÍCH TRONG CHI TIÊU KCHT II.4 Các tiêu phán ánh giá trị chi tiêu KCHT  Thẩm định Dự án đầu tư NPV/Tiêu chí Quyết định Lập dự toán điều nhà quản lý phải làm sau tính tốn NPV dự án Đó là: - Chấp nhận dự án NPV dương Đây trường hợp lợi nhuận dự dòng tiền dự án đầu tư cao chi phí vốn - Từ chối dự án NPV âm Bạn từ chối thực dự án lợi nhuận từ dòng tiền dự án đầu tư thấp chi phí vốn - Bàng quan triển vọng dự án Nhà quản lý cân nhắc yếu tố phi tài khác trước định xem có nên thực dự án hay khơng lợi nhuận từ dòng tiền dự án với chi phí vốn Dựa tiêu chí định đầu tư trên, ví dụ này, chấp nhận dự án dự án đầu tư tốt với NPV dương 137.560 đơla 32 II PHÂN TÍCH CHI PHÍ – LỢI ÍCH TRONG CHI TIÊU KCHT II.4 Các tiêu phán ánh giá trị chi tiêu KCHT b) Tỷ suất hồn vốn nội (IRR) - Khơng giống phương pháp NPV thẩm định dự án đầu tư tính chiết khấu dòng tiền với tỉ suất lợi nhuận mục tiêu chi phí vốn Phương pháp thẩm định vốn IRR tính tốn tỷ suất hồn vốn dòng tiền chiết khấu xác mà dự án hội đầu tư kỳ vọng đạt được, nói theo cách khác tỉ suất mà NPV = Quyết định đầu tư dựa quy tắc IRR chấp nhân dự án có IRR DCF cao tỉ suất hoàn vốn mục tiêu Nếu khơng dùng máy tính, dùng phương pháp nội suy để tính IRR - Ý nghĩa IRR cho ta biết mức tỷ suất chiết khấu "ngưỡng" mà vượt qua đó, NPV dự án bị âm dự án bị loại bỏ Vì thế, với tỷ suất chiết khấu chọn thấp IRR dự án chấp nhận Còn có hai dự án loại trừ lẫn dự án có IRR cao chấp nhận tương ứng với khả thua lỗ dự án nhỏ Do đó, cho dù khơng biết xác chi phí hội vốn bao nhiêu, cần biết nằm khoảng khoảng nhỏ IRR dự án thơng qua 33 II PHÂN TÍCH CHI PHÍ – LỢI ÍCH TRONG CHI TIÊU KCHT b) Tỷ suất hồn vốn nội (IRR) Có bước để tính IRR là: Bước 1: Tính NPV dự án sử dụng chi phí vốn cơng ty Bước 2: Tính NPV dự án sử dụng mức chiết khấu khác  Nếu NPV dương, sử dụng tỉ suất thứ hai cao tỉ suất thứ  Nếu NPV âm, sử dụng tỉ suất thứ hai thấp tỉ suất thứ Bước 3: Sử dụng hai giá trị NPV để tính IRR Cơng thức áp dụng sau: • IRR = a + {[NPVa/ NPVa – NPVb] (b – a)} % Trong đó: a tỷ suất hoàn vốn thấp sử dụng b tỷ suất hoàn vốn cao sử dụng NPVa = NPV có sử dụng tỉ suất a NPVb = NPV có sử dụng tỉ suất b 34 II PHÂN TÍCH CHI PHÍ – LỢI ÍCH TRONG CHI TIÊU KCHT II.4 Các tiêu phán ánh giá trị chi tiêu KCHT b) Tỷ suất hoàn vốn nội (IRR) * Ưu, nhược điểm IRR - Việc sử dụng IRR làm tiêu thức đánh giá dự án có lợi cho biết lãi suất tối đa mà dự án chấp nhận được, hữu ích việc xác định độ nhạy dự án tỷ suất chiết khấu Hơn nữa, khơng đòi hỏi phải xác định mức tỷ suất để tính tốn trường hợp NPV - Tuy nhiên, sử dụng tiêu nhiều dẫn đến định sai lầm Vì cho biết "lãi suất ngưỡng" làm NPV đổi dấu từ dương sang âm lại không phản ánh quy mơ lãi ròng nên khiến nhà đầu tư đến lựa chọn dự án có IRR cao quy mơ lãi ròng (tức giá trị NPV) thấp Khi dự án có quy mơ khác IRR đưa dẫn khơng tốt Trong đó, tiêu NPV đưa kết luận hợp lý cho dù dự án có quy mơ khác Hơn nữa, xác định IRR dễ lúc tìm giá trị IRR 35 II PHÂN TÍCH CHI PHÍ – LỢI ÍCH TRONG CHI TIÊU KCHT II.4 Các tiêu phán ánh giá trị chi tiêu KCHT c) Tỷ số chi phí – lợi ích Nếu dự án có luồng lợi ích B0, B1, BT luồn chi phí C0, C1, CT tỷ số lợi ích - chi phí (benefit cost ratio - BCR) tỷ số giá trị lợi ích giá trị chi phí Về mặt tốn học: Một dự án có BCR > thơng qua, dự án có BCR < bị loại bỏ Đó BCR > đồng nghĩa với việc NPV > ngược lại BCR = PVB/PVC 36 II PHÂN TÍCH CHI PHÍ – LỢI ÍCH TRONG CHI TIÊU KCHT II.4 Các tiêu phán ánh giá trị chi tiêu KCHT c) Tỷ số chi phí – lợi ích * Ưu, nhược điểm tỷ số lợi ích - chi phí - BCR có ưu điểm bật cho biết hiệu đồng vốn bỏ Cũng tiêu chuẩn NPV, BCR đưa câu trả lời quán định đầu tư - Tuy nhiên, sử dụng BCR dẫn đến sai lầm phải lựa chọn phương án loại trừ lẫn Cũng IRR, tiêu BCR không phản ánh quy mơ lãi ròng, dễ dẫn đến bỏ qua phương án có NPV cao BCR lại thấp Hơn nữa, thiếu ranh giới rõ ràng chi phí lợi ích nên tiêu dễ phụ thuộc vào ý muốn chủ quan người lập dự án 37 II PHÂN TÍCH CHI PHÍ – LỢI ÍCH TRONG CHI TIÊU KCHT II.4 Các tiêu phán ánh giá trị chi tiêu KCHT c) Tỷ số chi phí – lợi ích  Ví dụ, xét thành phố nghiên cứu lựa chọn phương án xử lý rác Cách thứ chơn rác, có B1 = 250 triệu đồng C1 = 100 triệu đồng, nên BCR1 = 2,5 Cách thứ hai tái chế rác, có B2 = 200 triệu đồng C1 = 100 triệu đồng, nên BCR2 = Thành phố chọn phương án có BCR lớn Tuy nhiên, tính tốn, người thiết kế phương án qn khơng tính đến thiệt hại cho mùa màng việc chơn rác gây ra, ước tính trị giá 40 triệu Nếu 40 triệu tính giảm sút lợi ích BCR1 = 210 / 100 = 2,1 phương án ưu tiên phương án Nhưng 40 triệu coi tăng lên chi phí lúc BCR1 = 250 / 140 = 1,79 vị trí ưu tiên lại thuộc phương án Sự mơ hồ xuất phát từ chỗ khoản lợi ích coi "chi phí âm" ngược lại Nhược điểm khơng có tiêu NPV  Tóm lại, tiêu IRR BCR tiêu chuẩn hữu ích mức độ chấp nhận dự án chi tiêu, thân chúng có hạn chế định đưa tới dẫn sai lầm Vì thế, sử dụng chúng phải kết hợp với 38 tiêu NPV tiêu khác III PHÂN TÍCH CROSS – COUNTRIES TRONG CHI TIÊU KCHT III1 Hạn chế rủi ro phân tích tài • - - Hạn chế Chính phủ cá nhân theo đuổi mục tiêu hạn hẹp họ chọn dự án sở thẩm định tài Trong hầu hết trường hợp, phân tích tài - sử dụng giá thị trường để định giá luồng tiền vào luồng tiền dự án - cho biết dự án có khả thi mặt tài hay khơng Giá thị trường thường bị biến dạng nên không phản ánh chi phí lợi ích thực kinh tế nhập lượng xuất lượng (của dự án) Như vậy, phân tích tài khơng thể đo lường đóng góp thực dự án cho phúc lợi cộng đồng • Rủi ro - Hàng hóa tư có tiềm gây nhiễm môi trường cung cấp mức - Hàng hóa cơng xã hội mong muốn cung cấp q 39 III PHÂN TÍCH CROSS – COUNTRIES TRONG CHI TIÊU KCHT III2 Vai trò phân tích kinh tế chi tiêu KCHT  Chính phủ thường quan tâm nhiều đến việc dự án (cơng) có giúp cải thiện phúc lợi cộng đồng hay không nhằm tối đa hóa lợi nhuận tài  Nếu đánh giá dự án dựa mục tiêu lợi nhuận tài hạn hẹp phúc lợi quốc gia bị suy giảm dài hạn  Thất bại thị trường, thông tin không hồn hảo, ngoại tác, thặng dư, can thiệp phủ, hàng hóa cơng, … ln tồn tại, nên phủ thực muốn cải thiện phúc lợi cộng đồng, phủ “phải” chọn dự án sở phân tích kinh tế phân tích kinh tế sử dụng giá ẩn vốn phản ánh tốt giá trị kinh tế thực nhập lượng xuất lượng dự án 40 III PHÂN TÍCH CROSS – COUNTRIES TRONG CHI TIÊU KCHT III.3 Xác định chi phí – lợi ích dự án chi tiêu KCHT Đối với lợi ích chi phí thực, chia chúng theo tiêu thức sau: - Trực tiếp gián tiếp - Hữu hình vơ hình - Trung gian cuối - Bên bên 41 III PHÂN TÍCH CROSS – COUNTRIES TRONG CHI TIÊU KCHT Minh hoạ lợi ích chi phí dự án Lợi ích Chi phí Dự án thuỷ lợi Trực tiếp Hữu hình Tăng sản lượng nơng nghiệp Chi phí đào kênh Gián tiếp Vơ hình Cảnh quan xung quanh Mất vùng sinh thái cũ Chuyển giao Hữu hình Giảm xói lở đất Tăng thu nhập cho người sản xuất nơng cụ Phải phân chia nguồn nước Vơ hình Bảo tồn văn hóa làng xã Mất động vật hoang dã Dự án thám hiểm vũ trụ Trực tiếp Hữu hình Khám phá điều Chi phí đầu vào Gián tiếp Vơ hình Thú vị thám hiểm Ơ nhiễm khoảng khơng Chuyển giao Hữu hình Tiến kỹ thuật Vơ hình Tăng uy tín quốc gia 42 III PHÂN TÍCH CROSS – COUNTRIES TRONG CHI TIÊU KCHT III.4 Đo lường chi phí – lợi ích dự án chi tiêu KCHT a) Định giá khoản hữu hình - - Sử dụng giá thị trường Trong kinh tế cạnh tranh hoạt động trơn tru giá thị trường đồng thời vừa phản ánh chi phí xã hội biên việc sản xuất hàng hoá, vừa phản ánh giá trị biên chúng người tiêu dùng Vì thế, Chính phủ sử dụng đầu vào sản xuất đầu trao đổi tự thị trường tư nhân giá thị trường hàng hố thước đo quy đổi chi phí lợi ích dự án thành tiền Sử dụng giá bóng (giá thị trường điều chỉnh) Giá bóng hay giá thị trường điều chỉnh mức giá thực phản ánh chi phí xã hội biên hàng hố dịch vụ Việc xác định giá bóng hàng hố phức tạp thay đổi tuỳ theo dạng thất bại khác xuất thị trường Vì việc tính tốn giá bóng tốn bao hàm nhiều đánh giá chủ quan nên nhà kinh tế trí rằng, bóp méo dạng thất bại thị trường đến giá hàng hố khơng q lớn nên sử dụng giá thị trường làm thước đo chi phí lợi ích * Một số trường hợp điển hình cần sử dụng giá bóng: Độc quyền; Thuế, trợ cấp; thất nhiệp; thặng dư tiêu dùng; kinh tế phát triển 43 III PHÂN TÍCH CROSS – COUNTRIES TRONG CHI TIÊU KCHT III.4 Đo lường chi phí – lợi ích dự án chi tiêu KCHT a) Định giá khoản vơ hình - Lợi ích chi phí xã hội Khi có khoản lợi ích chi phí vơ hình, việc đánh giá chúng lại xoay quanh vấn đề trung tâm định giá hàng hố cơng cộng Vì chúng khơng có thị trường nên phải dựa vào q trình trị để xác định giá trị chúng Cử tri bỏ phiếu xem họ định giá khơng khí hay mức độ an ninh quốc phòng tạo Phân tích chi phí - lợi ích khơng thể làm thay trình Cái mà phương pháp đóng góp lựa chọn phương án sau giá trị khoản lợi ích chi phí xác định - Lợi ích chi phí tư nhân vơ hình Ngồi khoản lợi ích chi phí xã hội vơ trên, có nhiều khoản lợi ích chi phí tư nhân, chất khơng có thị trường Nếu Chính phủ tiến hành chương trình nghiên cứu chống bệnh ung thư lợi ích việc giảm số bệnh nhân tử vong ung thư nên định nào? Ai xác định giá trị tiết kiệm giảm số tai nạn giao thông đường nhờ mở rộng đường quốc lộ? Những khoản lợi ích thường xuất dự án công cộng, không dễ giải đánh giá dự án 44 III PHÂN TÍCH CROSS – COUNTRIES TRONG CHI TIÊU KCHT III.5 Một số vấn đề cần lưu ý thêm phân tích chi phí - lợi ích  Phương pháp phân tích chi phí tối thiểu: Trong số trường hợp khơng thể áp dụng phương pháp phân tích chi phí - lợi ích, đơn giản khơng thể đo lường xác lợi ích dự án Điều khiến nhà kinh tế quay sang phương pháp đơn giản phân tích chi phí tối thiểu Bản chất phương pháp coi lợi ích phương án đầu tư khác lựa chọn phương án có chi phí để đạt mục tiêu nhỏ  Xem xét vấn đề lao động: Nhiều dự án thường coi việc "tạo thêm việc làm" lợi ích phụ dự án Tuy nhiên, điều hoàn toàn người dự án thuê cảnh thất nghiệp họ tiếp tục thất nghiệp suốt thời gian dự án không làm việc dự án Nếu khơng lao động họ có chi phí hội định  Vấn đề tính trùng: Giả sử Chính phủ xem xét dự án thuỷ lợi để cải tạo phần diện tích đất chưa canh tác Người lập dự án coi lợi ích dự án gồm: (1) tăng giá trị đất (2) giá trị luồng thu nhập ròng có nhờ canh tác diện tích thu hoa lợi bán mảnh đất cho người khác làm hai việc lúc Nếu thị trường cạnh tranh hoàn hảo, giá bán đất giá trị luồng thu nhập ròng có canh tác Vì người nơng dân lúc làm hai việc nên tính (1) (2) thực chất tính trùng khoản lợi ích thực 45 ... là" so sánh với khoản đầu tư khác có sẵn Trong lý thuyết tài chính, có lựa chọn hai lựa chọn thay loại trừ lẫn nhau, NPV có suất cao nên chọn 27 II PHÂN TÍCH CHI PHÍ – LỢI ÍCH TRONG CHI TIÊU KCHT... Trung Quốc Theo ơng Shaowei Ying, Phó giám đốc văn phòng Singapore, Công ty McKinsey & Company, "Thương mại điện tử VN có tiềm lớn để phát triển, nhiên thị trường chưa đầu tư khai thác mức Hơn phần... nhận dạng, đo lường so sánh lợi ích với chi phí xã hội dự án, sách, hay chương trình nhằm xem xét việc phân bổ nguồn lực khan vào mục đích sử dụng mang lại hiệu Theo Campbell (2003), phân tích