BÀI GIẢNG TỔNG QUAN VỀ MÔN HỌC PHÂN TÍCH CHI TIÊU CÔNG

Chương TỔNG QUAN VỀ MƠN HỌC PHÂN TÍCH CHI TIÊU CÔNG MỤC TIÊU CỦA MÔN HỌC I Lý thuyết hiệu chi tiêu công; II Kiến thức khung khổ phân tích chi tiêu cơng vĩ mơ III Kiến thức khung khổ phân tích chi tiêu cơng số lĩnh vực cụ thể KHÁI QUÁT NỘI DUNG MƠN HỌC Mơn Phân tích Chi tiêu Cơng trang bị cho người học kiến thức để đánh giá tính kinh tế hoạt động chi tiêu công với tư cách chức quan trọng nhà nước nhằm sửa chữa thất bại thị trường, cải thiện hiệu kinh tế thực mục tiêu công cộng khác quan điểm người làm nhân tố trung tâm Môn học triển khai nguyên lý chi tiêu công bước đầu giới thiệu môn kinh tế công cộng, tiếp tục sâu phân tích tác động vĩ mơ chi tiêu cơng nói chung thơng qua ảnh hưởng về: quy mô chi tiêu công, thuế, nợ công lạm phát Mơn học sâu phân tích hiệu kinh tế - xã hội chương trình chi tiêu công như: kết cấu hạ tầng, giáo dục, y tế, trợ cấp sách xã hội NỘI DUNG CHƯƠNG I CHI TIÊU CÔNG VÀ QUY TRÌNH NGÂN SÁCH II NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN TRONG CHI TIÊU CÔNG III PHƯƠNG PHÁP LUẬN TRONG PHÂN TÍCH CHI TIÊU CƠNG I CHI TIÊU CƠNG VÀ QUY TRÌNH NGÂN SÁCH I.1 Chính phủ kinh tế thị trường • Khi xuất Chính phủ? • Chính phủ gì? • Vai trò Chính phủ kinh tế thị trường • Chức Chính phủ I.2 Ngân sách nhà nước quy trình NSNN • Khái niệm • Hệ thống NSNN • Quy trình NSNN I.1 Chính phủ kinh tế thị trường Khái niệm đặc điểm Chính phủ * Khái niệm: Chính phủ tổ chức thiết lập để thực thi quyền lực định, điều tiết hành vi cá nhân sống xã hội nhằm phục vụ cho lợi ích chung xã hội tài trợ cho việc cung cấp hàng hoá, dịch vụ thiết yếu mà xã hội có nhu cầu * Đặc điểm: - Chính phủ thành lập thơng qua bầu cử - Chính phủ giao số quyền hạn định có tính cưỡng chế bắt buộc mà tổ chức tư nhân khơng có I.1 Chính phủ kinh tế thị trường Quan điểm nhà kinh tế học vai trò Chính phủ * Trường phái trọng thương: Nhà nước có vai trò kinh tế, điều tiết hoạt động kinh tế quốc gia + Nhà nước thông qua chế thuế suất để điều tiết hoạt động xuất nhập + Nhà nước thông qua chế pháp luật để ngăn chặn thất vàng bạc nước ngồi + Nhà nước khuyến khích người thợ lành nghề từ nước ngồi nhập cư vào nước tìm cách ngăn cấm người thợ lành nghề nước xuất cư nước ngồi + Nhà nước khuyến khích thành lập cơng ty độc quyền xuất nhập hàng hóa + Nhà nước khuyến khích độc quyền lĩnh vực vận chuyển hàng hóa xuất nhập + Nhà nước khuyến khích tìm kiếm vùng đất nước ngồi I.1 Chính phủ kinh tế thị trường Quan điểm nhà kinh tế học vai trò Chính phủ * Trường phái trọng nơng: + Nhà nước không can thiệp vào kinh tế mà để kinh tế tự hoạt động Nhà nước có vai trò tối thiểu như: quản lí, quốc phòng + Đưa ý niệm trật tự tự nhiên ngụ ý điều kiện tự nhiên người thỏa mãn tối đa hóa hạnh phúc có thẻ giải hết vấn đề kinh tế I.1 Chính phủ kinh tế thị trường Quan điểm nhà kinh tế học vai trò Chính phủ * Trường phái kinh tế học Cổ điển: Adam Smith (1776) + Theo Adam Smith, người luôn chịu chi phối trật tự là: Trật tự tự nhiên trật tự kinh tế Hai trật tự điều hành bàn tay vơ hình đức chúa trời, nhà nước khơng cần can thiệp vào + Cho kinh tế ln đạt đến trạng thái tồn dụng, yếu tố tài nguyên sử dụng Họ tin kinh tế tự điều chỉnh đến trạng thái toàn dụng không cần can thiệp nhà nước I.1 Chính phủ kinh tế thị trường Quan điểm nhà kinh tế học vai trò Chính phủ * Học thuyết Marx Lênin - Chính phủ làm thay thị trường việc tự định sản xuất gì? tự phân phối cho người dân * Trường phái Keynes: + Keynes bác bỏ quan điểm trường phái cổ điển cho thị trường có khả tự cân điều chỉnh + Keynes chủ trương Chính phủ có vai trò quan trọng việc tăng trưởng kinh tế thông qua chi tiêu cơng ngân sách Chi tiêu Chính phủ làm tăng tổng cầu * * Một số lý thuyết đại - Kinh tế hỗn hợp: kết hợp nhà nước thị trường II NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN TRONG CHI TIÊU CƠNG II.3 Vai trò chi tiêu công - Mục tiêu phân bổ nguồn lực - Mục tiêu phân phối lại thu nhập - Mục tiêu ổn định hoá kinh tế II NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN TRONG CHI TIÊU CÔNG II.4 Các nhân tố ảnh hưởng tới chi tiêu công  Sự phát triển vai trò Chính phủ kinh tế thị trường đại  Sự phát triển lực lượng sản xuất  Mơ hình tổ chức máy Nhà nước nhiệm vụ kinh tế xã hội mà Nhà nước phải đảm nhận thời kỳ  Các nhân tố khác 34 II NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN TRONG CHI TIÊU CÔNG II.5 Các lý thuyết tăng trưởng chi tiêu công cộng - Các lý thuyết cổ điển tăng trưởng chi tiêu: lý thuyết mở rộng Nhà nước Wagner hiệu ứng chỗ Peacock Wiseman + Sự mở rộng khơng ngừng vai trò Nhà nước: xã hội ngày cơng nghiệp hố hệ thống mối quan hệ xã hội, thương mại, pháp lý kinh tế trở nên phức tạp -> tăng chi tiêu + Hiệu ứng chỗ việc chi tiêu tình có bất khả ổn định xã hội (Peacock Wiseman (1967) 35 II NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN TRONG CHI TIÊU CÔNG II.5 Các lý thuyết tăng trưởng chi tiêu công cộng - Các lý thuyết phía cầu tăng trưởng chi tiêu cơng cộng + Thu nhập bình quân đầu người tăng + Thay đổi công nghệ + Thay đổi dân số + Q trình thị hố 36 II NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN TRONG CHI TIÊU CÔNG II.5 Các lý thuyết tăng trưởng chi tiêu công cộng - Các lý thuyết phía cung tăng trưởng chi tiêu cơng cộng + Chi phí tương đối để cung cấp dịch vụ cơng cộng tăng dần + Sự lựa chọn cử tri + Hành vi viên chức Nhà nước 37 II NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN TRONG CHI TIÊU CÔNG II.6 Sự cần thiết việc phân tích chi tiêu cơng • Khái niêm: Phân tích (đánh giá) chi tiêu công (PTCTC) việc đánh giá công tác hoạch định sách ngân sách xây dựng thể chế Phân tích chi tiêu cơng cơng cụ chủ yếu phân tích vấn đề khu vực cơng cộng tác động khoản chi tiêu công cộng đến đối tượng khác xã hội 38 II NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN TRONG CHI TIÊU CƠNG II.6 Sự cần thiết việc phân tích chi tiêu cơng • Ngun nhân: + Thứ nhất, thơng qua PTCTC biết can thiệp Chính phủ chương trình chi tiêu có sở lập luận vững hay khơng + Thứ hai, PTCTC giúp nâng cao lực Chính phủ việc sử dụng hiệu hiệu lực nguồn công quỹ để thúc đẩy nhanh việc đạt mục tiêu phát triển thơng qua phân tích chi tiêu cơng + Thứ ba, qua phát PTCTC, tăng cường hiệu sử dụng nguồn lực, mà điều có lợi cho phúc lợi nhân dân nói chung người nghèo nói riêng + Thứ tư, quy trình PTCTC thực tốt thu hút tham gia đông đảo bên liên quan tầng lớp dân cư Như vậy, PTCTC thực trở thành công cụ để thực tiêu chuẩn quản lý chi tiêu công cộng, đặc biệt thu hút tham gia xã hội 39 II NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN TRONG CHI TIÊU CƠNG II.7 Nội dung phân tích chi tiêu cơng tổng thể • Xác định thực chiến lược phân tích chi tiêu cơng cộng + Chúng ta biết việc thực ngân sách nhà nước? + Khả đánh giá độc lập bên nào? • Đánh giá ngân sách nhà nước + Kỷ luật tài khoá tổng thể + Xác định ưu tiên chiến lược + Xác định hiệu chi phí • Củng cố quy trình ngân sách: đánh giá quy trình ngân sách giúp làm rõ điểm mạnh điểm yếu quy trình này, từ đề xuất cải cách trợ giúp cần 40 II NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN TRONG CHI TIÊU CÔNG II.8 Nội dung phân tích chi tiêu cơng cấp ngành - Những diễn biến kinh tế vĩ mô gần Đánh giá nhằm xác định lại bối cảnh kinh tế vĩ mô nội dung đánh giá - Quy mô ngành đánh giá kinh tế - Phân tích tình hình kinh tế xã hội ngành đánh giá - Lựa chọn mức độ phạm vi phân tích chi tiêu thích hợp - Đánh giá cấu chi tiêu - Các nguồn lực nước huy động vào ngành - Các vấn đề bao trùm khác: tính minh bạch, bền vững tài chính… 41 III PHƯƠNG PHÁP LUẬN TRONG PHÂN TÍCH CHI TIÊU CƠNG III.1 Phương pháp phân tích chi tiêu cơng • Phương pháp phân tích thực chứng Phân tích thực chứng phương pháp phân tích khoa học nhằm tìm mối quan hệ nhân biến số kinh tế Phương pháp mang tính khách quan, người phân tích khơng áp đặt trước quan điểm tốt xấu, cần phải làm Nó đơn tạo giả thuyết dạng "nếu ", mà giả thuyết kiểm chứng thực tế 42 III PHƯƠNG PHÁP LUẬN TRONG PHÂN TÍCH CHI TIÊU CƠNG III.1 Phương pháp phân tích chi tiêu cơng • Phương pháp phân tích chuẩn tắc Phân tích chuẩn tắc phương pháp phân tích dựa quy định chủ quan điều đáng có cần làm để đạt kết mong muốn Người phân tích chuẩn tắc dựa tiêu chuẩn, giá trị cho trước để lập luận xem có sách tốt đạt tiêu chuẩn Như vậy, sản phẩm phân tích chuẩn tắc kiến nghị sách hay giải pháp cần thực Vì dựa chuẩn mực chủ quan nên phân tích chuẩn tắc khơng có tính khách quan phân tích thực chứng Mỗi cá nhân dựa chuẩn mực khác đưa nhận định chuẩn tắc khơng giống nhau, chí trái ngược 43 III PHƯƠNG PHÁP LUẬN TRONG PHÂN TÍCH CHI TIÊU CƠNG III.2 Những khó khăn phân tích sách Chính phủ - Khơng tìm thấy tồn hậu sách Chính phủ - Những điểm khác hành vi kinh tế - Những bất đồng giá trị 44 TÓM TẮT CHƯƠNG  Quan điểm vai trò Chính phủ kinh tế thị trường thay đổi nhiều qua thời gian Có lúc người ta nhấn mạnh vai trò thị trường Chính phủ việc vận hành kinh tế Nhưng nay, nước chấp nhận mơ hình hỗn hợp, có đan xen thị trường Chính phủ  Các tổ chức thuộc Chính phủ khác tổ chức tư nhân hai điểm: người lãnh đạo phát sinh trực tiếp gián tiếp từ trình bầu cử Chính phủ có quyền cưỡng chế  Có hai sở để luận giải cho can thiệp Chính phủ vào kinh tế Thứ dạng thất bại thị trường, tức trường hợp mà thị trường tư nhân không tồn đưa kết cục xã hội mong muốn Những dạng thất bại thị trường độc quyền, ngoại ứng, hàng hoá công cộng, thông tin không đầy đủ ổn định Cơ sở thứ hai cho can thiệp Chính phủ cơng xã hội hàng hố khuyến dụng  Trong kinh tế thị trường, Chính phủ có bốn chức phân bổ nguồn lực, phân phối thu nhập, ổn định kinh tế đại diện cho quốc gia trường quốc tế  Khơng can thiệp Chính phủ có hiệu quả, Chính phủ có thất bại hay hạn chế Đó thiếu, thiếu khả kiểm soát phản ứng tư nhân, thiếu khả kiểm sốt máy hành quan liêu hạn chế q trình trị gây 45 TĨM TẮT CHƯƠNG  Vai trò Chính phủ thay đổi qua thời gian, khu vực công cộng rộng lớn với can thiệp sâu Chính phủ vào q trình phát triển năm 50-70 đến việc thu hẹp khu vực công cộng tự háo thị trường năm 80 năm 90, học giả ngày trí cần thiết phải có phối hợp hiệu khu vực công cộng khu vực tư nhân để phát triển kinh tế xố đói giảm nghèo  Mơn Phân tích chi tiêu cơng chủ yếu tìm hiểu hoạt động mà khu vực cơng cộng tham gia, dự đốn hiệu sách đánh giá phương án sách khác  Hai phương pháp phân tích thường dùng phân tích thực chứng phân tích chuẩn tắc Phân tích thực chứng nghiên cứu mối quan hệ nhân biến số kinh tế, mang tính khách quan Còn phân tích chuẩn tắc tìm hiểu kết cục đáng có xã hội cách thức tốt để đạt kết cục Phân tích chuẩn tắc bao hàm đánh giá chủ quan giá trị, chuẩn mực đánh giá  Phân tích kinh tế thường gây tranh cãi bất đồng khơng thấy hết hiệu sách; bất đồng chất kinh tế giá trị mục tiêu phê chuẩn 46 HẾT CHƯƠNG 1! ... phải trình quan nhà nước có thẩm quyền phê chuẩn 28 II NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN TRONG CHI TIÊU CÔNG II.1 Khái niệm đặc điểm chi tiêu công  Sự xuất Nhà nước (Chính phủ)  đời chi tiêu công  Chi tiêu... bác bỏ quan điểm trường phái cổ điển cho thị trường có khả tự cân điều chỉnh + Keynes chủ trương Chính phủ có vai trò quan trọng việc tăng trưởng kinh tế thông qua chi tiêu công ngân sách Chi tiêu... thuyết hiệu chi tiêu công; II Kiến thức khung khổ phân tích chi tiêu cơng vĩ mơ III Kiến thức khung khổ phân tích chi tiêu cơng số lĩnh vực cụ thể KHÁI QUÁT NỘI DUNG MÔN HỌC Mơn Phân tích Chi tiêu