Nghị định 102020NĐCP về quy định kinh doanh và điều kiện kinh doanh vận tải ô tô

Nghị định 102020NĐCP về quy định kinh doanh và điều kiện kinh doanh vận tải ô tô. 1. Xác định vấn đề thực tế: Trong những năm qua, sản lượng vận tải hàng hoá vận chuyển luôn chiếm 60 65 % và hàng hoá luân chuyển chiếm 12 15% tổng sản lượng vận tải. Sản lượng vận tải hành khách vận chuyển chiếm 75 82% và hành khách luân chuyển chiếm 60 65% so với tổng sản lượng vận tải trong cả nước. Tuy vậy, vận tải ôtô cũng có nhược điểm là đầu tư lớn, giá thành cao. Trong những năm vừa qua lực lượng vận tải ôtô phát triển nhanh chóng cả về số lượng và chất lượng. Số xe tăng hàng năm từ 8 15 % tuỳ theo từng chủng loại xe, theo số liệu thống kê chưa đầy đủ hiện nay cả nước có trên 400.000 xe hoạt động vận tải, trong đó : xe chở khách loại từ 9 ghế ngồi trở lên có khoảng 100.000 xe với gần 1.800.000 ghế xe, xe taxi loại xe từ 8 chỗ ngồi trở xuống gần 30.000 xe và gần 300.000 xe tải với gần 2.000.000 tấn phương tiện. Chất lượng phương tiện đã được cải thiện, nhiều xe chất lượng tốt được đưa vào khai thác, dịch vụ vận tải được nâng lên rõ rệt. Về mặt tích cực, việc phát triển nhanh chóng của lực lượng vận tải ôtô đã đáp ứng nhu cầu đi lại của nhân dân, đồng thời thoả mãn nhu cầu vận chuyển hàng hoá phục vụ đời sống và phát triển kinh tế. Nhưng tốc độ phát triển nhanh chóng phương tiện cũng dẫn đến việc cạnh tranh gay gắt giữa các lực lượng vận tải, cùng với sự thiếu chặt chẽ, đồng bộ trong công tác quản lý của các cơ quan nhà nước đã khiến những mặt tiêu cực trong lĩnh vực vận tải đường bộ vẫn tồn tại và có chiều hướng gia tăng làm ảnh hưởng rất lớn đến công tác đảm bảo an toàn giao thông. Chính sách, pháp luật của nhà nước trong lĩnh vực quản lý vận tải đường bộ: Trước năm 2001 công tác quản lý vận tải chỉ được thực hiện bằng các văn bản quản lý của Bộ Giao thông vận tải thông qua thể lệ vận tải và các quy định quản lý trong từng loại hình vận tải. Các phương tiện tham gia kinh doanh vận tải được cấp phép để quản lý, nhưng việc cấp phép cũng được bãi bỏ theo quyết định 192001QĐTTg của Thủ tướng Chính phủ về việc “Bãi bỏ một số loại giấy phép trong đó có giấy phép kinh doanh vận tải bằng ôtô “. Ngày 2662001 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam đã thông qua Luật Giao thông đường bộ, trong đó có chương Vận tải đường bộ : Điều 59 Chương 6 Luật Giao thông đường bộ quy định “ Hoạt động vận tải hành khách, vận tải hàng hoá bằng đường bộ là hoạt động có điều kiện theo quy định của pháp luật và phải được quản lý chặt chẽ để đảm bảo trật tự an toàn giao thông đường bộ “. Từ khi Luật Giao thông đường bộ được ban hành, Chính phủ đã ban hành Nghị định, quy định về điều kiện kinh doanh vận tải bằng ôtô (Nghị định 922001NĐCP nay là Nghị định 1102006NĐCP), Nghị định của Chính phủ quy định về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông đường bộ (Nghị định 1522005NĐCP nay là Nghị định 1462007NĐCP) và các Nghị định khác có liên quan. Tiếp đó Bộ Giao thông vận tải ban hành các văn bản về quản lý vận tải áp dụng cho một số loại hình kinh doanh vận tải quy định về quản lý hoạt động vận tải khách bằng ôtô theo tuyến cố định, theo hợp đồng và vận tải khách du lịch; quy định về quản lý vận tải khách bằng xe buýt, bằng taxi và quy định về quản lý bến xe. Hệ thống văn bản này bước đầu đã tạo hành lang pháp lý và cải thiện công tác tổ chức, quản lý vận tải đường bộ, giúp cho hoạt động của các Doanh nghiệp, hộ kinh doanh có hiệu quả hơn, đặc biệt là trong lĩnh vực vận tải hành khách. Tuy vậy, thực tế đã cho thấy hệ thống văn bản trên cũng chưa thật chặt chẽ dẫn đến nhiều tiêu cực trong lĩnh vực vận tải vẫn chưa được khắc phục mà lại có dấu hiệu gia tăng, nhất là trong vận tải hàng hoá. Hy vọng rằng Luật Giao thông đường bộ sửa đổi được Quốc hội thông qua tới đây, cùng với các văn bản khác sẽ được điều chỉnh chặt chẽ hơn để nâng cao công tác tổ chức quản lý, tạo môi trường thuận lợi cho các đối tượng kinh doanh vận tải, góp phần tích cực cho sự phát triển bền vững của vận tải ôtô Việt Nam đúng với vai trò là một ngành quan trọng trong nền kinh tế quốc dân. Tổ chức bộ máy và công tác quản lý của các đối tượng, kinh doanh vận tải: Theo quy định của Luật Giao thông đường bộ và các văn bản quản lý vận tải, chỉ quy định 3 loại hình kinh doanh vận tải khách là : kinh doanh vận tải khách bằng ôtô theo tuyến cố định, vận tải khách bằng xe buýt, vận tải khách bằng taxi, bắt buộc phải là xe thuộc quyền quản lý và sử dụng của doanh nghiệp mới được kinh doanh. Đối với các loại hình vận tải hành khách khác và vận tải hàng, các đối tượng tham gia được mở rộng đến các hộ kinh doanh. Việc quản lý các doanh nghiệp tham gia với tư cách “taxi công nghệ” cũng còn nhiều bất cập, khó khăn Hơn nữa trong quy định với các Doanh nghiệp kinh doanh, các hình thức trong vận tải khách cũng chưa chặt chẽ, chưa có quy định về số lượng phương tiện, số vốn tối thiểu, bộ máy điều hành của Doanh nghiệp..v.v. Vì vậy, nhìn chung công tác tổ chức quản lý hoạt động vận tải ôtô của các Doanh nghiệp hiện nay kém hiệu quả. Quy mô Doanh nghiệp: Ngoài 3 doanh nghiệp là Tập đoàn Mai Linh, Tổng công ty Vận tải Hà Nội, Tổng công ty cơ khí giao thông vận tải Sài Gòn có số lượng xe lớn. Các doanh nghiệp, hợp tác xã khác đều có số lượng phương tiện nhỏ từ dưới 200 xe đến những Doanh nghiệp chỉ có một vài xe. Với lượng phương tiện không lớn, thêm vào công tác tổ chức bộ máy quản lý thiếu chặt chẽ dẫn đến hiệu lực điều hành các doanh nghiệp, Hợp tác xã không cao. Nhiều doanh nghiệp, Hợp tác xã tổ chức rất hình thức, không có bộ máy quản lý, không tổ chức hạch toán. Công tác quản lý và tổ chức kinh doanh vận tải: Hai loại hình vận tải khách bằng xe buýt và taxi về cơ bản được tổ chức và quản lý và điều hành tập trung, các Doanh nghiệp có quy mô hợp lý, bộ máy quản lý chặt chẽ. Đối với vận tải khách theo tuyến cố định, ngoài 85 Doanh nghiệp nhà nước trước đây nay đã cổ phần hoá quản lý khoảng 4.000 xe với khoảng 150.000 ghế, 200 Doanh nghiệp mới được thành lập quản lý gần 10.000 xe với khoảng 250.000 ghế, số xe còn lại được quản lý bởi các hợp tác xã vận tải. Có thể nói quy mô các doanh nghiệp vận tải hiện nay là quá nhỏ. Chính vì vậy số doanh nghiệp có bộ máy quản lý đầy đủ, tổ chức quản lý và điều hành tập trung là rất ít. Đa số các doanh nghiệp thực hiện cơ chế khoán cho lái xe, một số doanh nghiệp được thành lập chỉ để đối phó với những văn bản quản lý vận tải còn thực tế các phương tiện là sở hữu của từng cá nhân, họ tự quản lý, tự kinh doanh. Còn lại là các hợp tác xã chủ yếu hoạt động theo mô hình dịch vụ hỗ trợ, các hợp tác xã này hầu như không tham gia quản lý, không trực tiếp kinh doanh vận tải, việc quản lý và kinh doanh vận tải do xã viên, người sở hữu chính thức của phương tiện đảm nhiệm. Hình thức kinh doanh vận tải khách theo hợp đồng, vận tải khách du lịch cũng là loại hình khá phổ biến, ngoài các doanh nghiệp, các hợp tác xã thực hiện thì hiện tại có gần 50 ngàn xe từ 10 ghế trở lên. Số xe này gần gấp đôi số tham gia tuyến cố định và do các hộ kinh doanh quản lý và tổ chức khai thác. Trên thực tế, một bộ phận không nhỏ các phương tiện vận tải khách theo hợp đồng, vận tải khách du lịch đã kinh doanh không đúng theo đăng ký mà đưa phương tiện ra hoạt động “dù” trên một số tuyến gây lộn xộn thị trường vận tải, ảnh hưởng rất lớn đến an toàn giao thông. Nghị định số 862014NĐCP được ban hành ngày 1092014 của Chính phủ về kinh doanh và điều kiện kinh doanh vận tải bằng xe ô tô, các Bộ, ngành địa phương đã triển khai nghiêm túc và có hiệu quả công tác quản lý hoạt động kinh doanh vận tải bằng xe ô tô. Việc thực hiện các quy định của Nghị định cơ bản đã đáp ứng được yêu cầu về nâng cao hiệu quả quản lý hoạt động kinh doanh vận tải, kiểm soát tải trọng phương tiện, góp phần lập lại trật tự trong hoạt động vận tải, nâng cao chất lượng dịch vụ và đảm bảo an toàn giao thông. Đồng thời, Nghị định cũng góp phần đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính, tạo điều kiện thuận lợi cho đơn vị vận tải nâng cao hiệu quả kinh doanh, góp phần kéo giảm chi phí Logistics, cải thiện năng lực cạnh tranh của nền kinh tế. Tuy nhiên, sau hơn 5 năm thực hiện Nghị định 86 cùng với những thay đổi về quy định pháp luật, sự phát triển nhanh chóng của khoa học, công nghệ cũng như một số nội dung còn bất cập: Luật Quy hoạch 2017 không cho phép giới hạn quy mô đơn vị kinh doanh vận tải và Lập quy hoạch mạng lưới tuyến vận tải; quy định về kinh doanh vận tải hợp đồng, du lịch còn bất cập cũng như việc chậm trễ trong ứng dụng công nghệ trong quản lý dẫn đến tình trạng một số đơn vị sử dụng xe vận chuyển hợp đồng tổ chức dịch vụ theo hình thức tuyến cố định, cạnh tranh không bình đẳng với các đơn vị kinh doanh vận tải hành khách theo tuyến cố định; hiện tượng “xe dù, bến cóc” ăn theo loại hình vận chuyển hợp đồng theo hình thức tuyến cố định bùng phát phức tạp ở hầu hết các địa phương; việc thí điểm ứng dụng phần mềm kết nối để kinh doanh vận tải hành khách theo hợp đồng điện tử đối với xe ô tô dưới 9 chỗ tại 5 tỉnh, thành phố qua Quyết định số 24QĐBGTVT ngày 07012016 đã chứng minh hiệu quả kinh tế, xã hội của việc ứng dụng công nghệ mới vào kinh doanh vận tải, được người dân đón nhận, kết quả thí điểm cũng khẳng định sự cần thiết cũng như điều kiện để xây dựng khuôn khổ pháp lý chính thức để quản lý. Nghị định số 102020NĐCP được ban hành phù hợp với những quy định mới của pháp luật, đáp ứng yêu cầu thực tiễn, phát huy những kết quả đã đạt được đồng thời khắc phục những hạn chế, bất cập của Nghị định 86 cũng như tiếp thu những bài học từ Quyết định 24 để tạo lập khuôn khổ pháp lý chính thức cho việc ứng dụng các phần mềm kết nối trong kinh doanh vận tải. Đặc biệt, Nghị định 10 đã thể hiện rõ quyết tâm của Chính phủ trong việc thúc đẩy mạnh mẽ việc ứng dụng khoa học công nghệ trong quản lý nhà nước về kinh doanh vận tải bằng xe ô tô, cắt giảm các thủ tục hành chính và những điều kiện kinh doanh không còn phù hợp; tạo lập môi trường kinh doanh vận tải minh bạch, công bằng, thuận lợi, hiện đại tạo điều kiện cho các đơn vị kinh doanh hoạt động ổn định, phát triển; thuận tiện cho nhu cầu đi lại của nhân dân; đồng thời vẫn duy trì siết chặt những yêu cầu về bảo đảm trật tự an toàn giao thông trong kinh doanh vận tải. 2. Hoạch định chính sách 2.1. Nghiên cứu sơ bộ, đưa vào nghị trình Cơ quan trình dự thảo: Chính phủ Cơ quan chủ trì soạn thảo: Bộ giao thông vận tải Ủy ban thẩm tra: Thanh tra Bộ Thảo luận tại: Thông báo số 429TBVPCP thông báo kết luận của Thủ tướng Nguyễn Xuân Phúc đã chủ trì buổi họp Thường trực Chính phủ rà soát dự thảo Nghị định quy định về kinh doanh và điều kiện kinh doanh vận tải bằng xe ô tô ngày 17122019Tại phiên họp báo Chính phủ thường kỳ tháng 22020 Tiếp theo, ông Trần Văn Trường, Phó Chánh Thanh tra Bộ cho biết, Thanh tra Bộ đã sớm báo cáo Bộ trưởng, trình kế hoạch tổ chức tập huấn nghiệp vụ cho lực lượng thanh tra đường bộ của trung ương và địa phương trong tháng 42020. Trong đó ông nhấn mạnh, tinh thần chỉ đạo của Thanh tra Bộ là công tác thanh tra phải có trọng tâm, trọng điểm, đúng quy trình, quy phạm, do đó, việc cần làm ngay lúc này là phải khẩn trương xây dựng Thông tư hướng dẫn Nghị định, tiếp đến là phải có một kế hoạch rất chi tiết, khả thi để triển khai việc ứng dụng công nghệ thông tin, kết nối, quản lý, khai thức dữ liệu. Ông Trường cho rằng, công tác thanh tra rất cần hệ thống công nghệ thông tin để phục vụ công tác thanh tra, chấn chỉnh, xử lý, coi đây là công cụ rất quan trọng để nâng cao hiệu lực, hiệu quả của công tác thanh tra; đồng thời có đề nghị, trong lúc ngân sách hạn hẹp, đầu tư công thắt chặt, Bộ GTVT cần có chủ trương thúc đẩy xã hội hoá cho các doanh nghiệp CNTT có cơ hội đầu tư vào lĩnh vực này, đồng thời xây dựng chính sách để khai thác có hiệu quả kho dữ liệu của ngành, phải coi đây là tài nguyên, tài sản... Tiếp theo, ông Bùi Hồng Trung phó Giám đốc Sở GTVT Đà Nẵng, ông Hà Huy Quang, Phó Giám đốc Sở GTVT Hà Nội có ý kiến, rất đồng tình với việc cần đẩy mạnh ứng dụng CNTT vào quản lý…; Tại buổi làm việc, Thứ trưởng yêu cầu, Vụ Vận tải chủ trì phối hợp với Tổng cục ĐBVN lập kế hoạch chi tiết, trong đó đề nghị các Bộ, Ngành báo cáo tình hình, kết quả thực hiện các nhiệm vụ được Chính phủ giao; Trung tâm Công nghệ Thông tin phải tham mưu, lập kế hoạch chi tiết về việc ứng dụng công nghệ thông tin trong lĩnh vực kinh doanh dịch vụ vận tải, đồng thời hỗ trợ cho quản lý nhà nước. Thanh tra Bộ sớm triển khai tập huấn về nghiệp vụ thanh tra về kinh doanh và điều kiện kinh doanh vận tải; “đồng thời phải tăng cường chỉ đạo, hướng dẫn lực lượng thanh tra thực hiện đúng có trọng tậm, trọng điểm, đúng chức năng, nhiệm vụ được giao, tránh chồng chéo, trùng lặp với công an, giữa cấp trên với cấp dưới, giữa trung ương và địa phương” Thứ trưởng nhấn mạnh”. Thứ trưởng cho biết sẽ sắp xếp, giao ban để kiểm điểm tiến độ, tình hình triển khai Nghị định này 2 lầntháng.

TRƯỜNG ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI BÀI TIỂU LUẬN Nghị định 10/2020/NĐ-CP quy định kinh doanh điều kiện kinh doanh vận tải ô tô DANH SÁCH THÀNH VIÊN MỤC LỤC Xác định vấn đề thực tế: Chính sách, pháp luật nhà nước lĩnh vực quản lý vận tải đường bộ: .3 Tổ chức máy công tác quản lý đối tượng, kinh doanh vận tải: Quy mô Doanh nghiệp: Công tác quản lý tổ chức kinh doanh vận tải: Hoạch định sách 2.1 Nghiên cứu sơ bộ, đưa vào nghị trình Ý kiến bên liên quan: .9 2.2: Nghiên cứu chọn giải pháp, dự thảo sách 11 Đánh giá tác động: 13 3.1: Tác động đén kinh tế, xã hội, pháp luật: 13 - Tác động kinh tế 13 - Tác động xã hội 13 - Tác động đên hệ thống pháp luật .14 3.2 Phân tích nhóm lợi ích nhóm phản đối: 14 Nhóm lợi ích: 14 Nhóm phản đối: 15 Thông qua ban hành: 16 4.1 Thông qua ban hành .16 4.2 Văn hướng dẫn: 18 4.3 Các học kinh nghiệm: 19 Châu Âu: 19 Hàn Quốc: 19 Singapore 19 Tài liệu tham khảo 20 Xác định vấn đề thực tế: Trong năm qua, sản lượng vận tải hàng hoá vận chuyển chiếm 60 - 65 % hàng hoá luân chuyển chiếm 12 - 15% tổng sản lượng vận tải Sản lượng vận tải hành khách vận chuyển chiếm 75 - 82% hành khách luân chuyển chiếm 60 - 65% so với tổng sản lượng vận tải nước Tuy vậy, vận tải ơtơ có nhược điểm đầu tư lớn, giá thành cao Trong năm vừa qua lực lượng vận tải ôtô phát triển nhanh chóng số lượng chất lượng Số xe tăng hàng năm từ - 15 % tuỳ theo chủng loại xe, theo số liệu thống kê chưa đầy đủ nước có 400.000 xe hoạt động vận tải, : xe chở khách loại từ ghế ngồi trở lên có khoảng 100.000 xe với gần 1.800.000 ghế xe, xe taxi loại xe từ chỗ ngồi trở xuống gần 30.000 xe gần 300.000 xe tải với gần 2.000.000 phương tiện Chất lượng phương tiện cải thiện, nhiều xe chất lượng tốt đưa vào khai thác, dịch vụ vận tải nâng lên rõ rệt Về mặt tích cực, việc phát triển nhanh chóng lực lượng vận tải ôtô đáp ứng nhu cầu lại nhân dân, đồng thời thoả mãn nhu cầu vận chuyển hàng hoá phục vụ đời sống phát triển kinh tế Nhưng tốc độ phát triển nhanh chóng phương tiện dẫn đến việc cạnh tranh gay gắt lực lượng vận tải, với thiếu chặt chẽ, đồng công tác quản lý quan nhà nước khiến mặt tiêu cực lĩnh vực vận tải đường tồn có chiều hướng gia tăng làm ảnh hưởng lớn đến cơng tác đảm bảo an tồn giao thơng Chính sách, pháp luật nhà nước lĩnh vực quản lý vận tải đường bộ: Trước năm 2001 công tác quản lý vận tải thực văn quản lý Bộ Giao thông vận tải thông qua thể lệ vận tải quy định quản lý loại hình vận tải Các phương tiện tham gia kinh doanh vận tải cấp phép để quản lý, việc cấp phép bãi bỏ theo định 19/2001/QĐTTg Thủ tướng Chính phủ việc “Bãi bỏ số loại giấy phép có giấy phép kinh doanh vận tải ơtơ “ Ngày 26/6/2001 Quốc hội nước Cộng hồ xã hội chủ nghĩa Việt Nam thông qua Luật Giao thơng đường bộ, có chương Vận tải đường : Điều 59 Chương Luật Giao thông đường quy định “ Hoạt động vận tải hành khách, vận tải hàng hoá đường hoạt động có điều kiện theo quy định pháp luật phải quản lý chặt chẽ để đảm bảo trật tự an tồn giao thơng đường “ Từ Luật Giao thơng đường ban hành, Chính phủ ban hành Nghị định, quy định điều kiện kinh doanh vận tải ôtô (Nghị định 92/2001/NĐ-CP Nghị định 110/2006/NĐ-CP), Nghị định Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thông đường (Nghị định 152/2005/NĐ-CP Nghị định 146/2007/NĐ-CP) Nghị định khác có liên quan Tiếp Bộ Giao thơng vận tải ban hành văn quản lý vận tải áp dụng cho số loại hình kinh doanh vận tải quy định quản lý hoạt động vận tải khách ôtô theo tuyến cố định, theo hợp đồng vận tải khách du lịch; quy định quản lý vận tải khách xe buýt, taxi quy định quản lý bến xe Hệ thống văn bước đầu tạo hành lang pháp lý cải thiện công tác tổ chức, quản lý vận tải đường bộ, giúp cho hoạt động Doanh nghiệp, hộ kinh doanh có hiệu hơn, đặc biệt lĩnh vực vận tải hành khách Tuy vậy, thực tế cho thấy hệ thống văn chưa thật chặt chẽ dẫn đến nhiều tiêu cực lĩnh vực vận tải chưa khắc phục mà lại có dấu hiệu gia tăng, vận tải hàng hố Hy vọng Luật Giao thơng đường sửa đổi Quốc hội thông qua tới đây, với văn khác điều chỉnh chặt chẽ để nâng cao công tác tổ chức quản lý, tạo môi trường thuận lợi cho đối tượng kinh doanh vận tải, góp phần tích cực cho phát triển bền vững vận tải ôtô Việt Nam với vai trò ngành quan trọng kinh tế quốc dân Tổ chức máy công tác quản lý đối tượng, kinh doanh vận tải: Theo quy định Luật Giao thông đường văn quản lý vận tải, quy định loại hình kinh doanh vận tải khách : kinh doanh vận tải khách ôtô theo tuyến cố định, vận tải khách xe buýt, vận tải khách taxi, bắt buộc phải xe thuộc quyền quản lý sử dụng doanh nghiệp kinh doanh Đối với loại hình vận tải hành khách khác vận tải hàng, đối tượng tham gia mở rộng đến hộ kinh doanh Việc quản lý doanh nghiệp tham gia với tư cách “taxi cơng nghệ” nhiều bất cập, khó khăn Hơn quy định với Doanh nghiệp kinh doanh, hình thức vận tải khách chưa chặt chẽ, chưa có quy định số lượng phương tiện, số vốn tối thiểu, máy điều hành Doanh nghiệp v.v Vì vậy, nhìn chung cơng tác tổ chức quản lý hoạt động vận tải ôtô Doanh nghiệp hiệu Quy mơ Doanh nghiệp: Ngồi doanh nghiệp Tập đồn Mai Linh, Tổng công ty Vận tải Hà Nội, Tổng cơng ty khí giao thơng vận tải Sài Gòn có số lượng xe lớn Các doanh nghiệp, hợp tác xã khác có số lượng phương tiện nhỏ từ 200 xe đến Doanh nghiệp có vài xe Với lượng phương tiện không lớn, thêm vào công tác tổ chức máy quản lý thiếu chặt chẽ dẫn đến hiệu lực điều hành doanh nghiệp, Hợp tác xã không cao Nhiều doanh nghiệp, Hợp tác xã tổ chức hình thức, khơng có máy quản lý, khơng tổ chức hạch tốn Cơng tác quản lý tổ chức kinh doanh vận tải: Hai loại hình vận tải khách xe buýt taxi tổ chức quản lý điều hành tập trung, Doanh nghiệp có quy mơ hợp lý, máy quản lý chặt chẽ Đối với vận tải khách theo tuyến cố định, 85 Doanh nghiệp nhà nước trước cổ phần hoá quản lý khoảng 4.000 xe với khoảng 150.000 ghế, 200 Doanh nghiệp thành lập quản lý gần 10.000 xe với khoảng 250.000 ghế, số xe lại quản lý hợp tác xã vận tải Có thể nói quy mơ doanh nghiệp vận tải q nhỏ Chính số doanh nghiệp có máy quản lý đầy đủ, tổ chức quản lý điều hành tập trung Đa số doanh nghiệp thực chế khoán cho lái xe, số doanh nghiệp thành lập để đối phó với văn quản lý vận tải thực tế phương tiện sở hữu cá nhân, họ tự quản lý, tự kinh doanh Còn lại hợp tác xã chủ yếu hoạt động theo mơ hình dịch vụ hỗ trợ, hợp tác xã không tham gia quản lý, không trực tiếp kinh doanh vận tải, việc quản lý kinh doanh vận tải xã viên, người sở hữu thức phương tiện đảm nhiệm Hình thức kinh doanh vận tải khách theo hợp đồng, vận tải khách du lịch loại hình phổ biến, doanh nghiệp, hợp tác xã thực có gần 50 ngàn xe từ 10 ghế trở lên Số xe gần gấp đôi số tham gia tuyến cố định hộ kinh doanh quản lý tổ chức khai thác Trên thực tế, phận không nhỏ phương tiện vận tải khách theo hợp đồng, vận tải khách du lịch kinh doanh không theo đăng ký mà đưa phương tiện hoạt động “dù” số tuyến gây lộn xộn thị trường vận tải, ảnh hưởng lớn đến an tồn giao thơng Nghị định số 86/2014/NĐ-CP ban hành ngày 10/9/2014 Chính phủ kinh doanh điều kiện kinh doanh vận tải xe ô tô, Bộ, ngành địa phương triển khai nghiêm túc có hiệu cơng tác quản lý hoạt động kinh doanh vận tải xe ô tô Việc thực quy định Nghị định đáp ứng yêu cầu nâng cao hiệu quản lý hoạt động kinh doanh vận tải, kiểm sốt tải trọng phương tiện, góp phần lập lại trật tự hoạt động vận tải, nâng cao chất lượng dịch vụ đảm bảo an tồn giao thơng Đồng thời, Nghị định góp phần đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính, tạo điều kiện thuận lợi cho đơn vị vận tải nâng cao hiệu kinh doanh, góp phần kéo giảm chi phí Logistics, cải thiện lực cạnh tranh kinh tế Tuy nhiên, sau năm thực Nghị định 86 với thay đổi quy định pháp luật, phát triển nhanh chóng khoa học, cơng nghệ số nội dung bất cập: Luật Quy hoạch 2017 không cho phép giới hạn quy mô đơn vị kinh doanh vận tải Lập quy hoạch mạng lưới tuyến vận tải; quy định kinh doanh vận tải hợp đồng, du lịch bất cập việc chậm trễ ứng dụng công nghệ quản lý dẫn đến tình trạng số đơn vị sử dụng xe vận chuyển hợp đồng tổ chức dịch vụ theo hình thức tuyến cố định, cạnh tranh khơng bình đẳng với đơn vị kinh doanh vận tải hành khách theo tuyến cố định; tượng “xe dù, bến cóc” ăn theo loại hình vận chuyển hợp đồng theo hình thức tuyến cố định bùng phát phức tạp hầu hết địa phương; việc thí điểm ứng dụng phần mềm kết nối để kinh doanh vận tải hành khách theo hợp đồng điện tử xe ô tô chỗ tỉnh, thành phố qua Quyết định số 24/QĐ-BGTVT ngày 07/01/2016 chứng minh hiệu kinh tế, xã hội việc ứng dụng công nghệ vào kinh doanh vận tải, người dân đón nhận, kết thí điểm khẳng định cần thiết điều kiện để xây dựng khuôn khổ pháp lý thức để quản lý Nghị định số 10/2020/NĐ-CP ban hành phù hợp với quy định pháp luật, đáp ứng yêu cầu thực tiễn, phát huy kết đạt đồng thời khắc phục hạn chế, bất cập Nghị định 86 tiếp thu học từ Quyết định 24 để tạo lập khuôn khổ pháp lý thức cho việc ứng dụng phần mềm kết nối kinh doanh vận tải Đặc biệt, Nghị định 10 thể rõ tâm Chính phủ việc thúc đẩy mạnh mẽ việc ứng dụng khoa học công nghệ quản lý nhà nước kinh doanh vận tải xe ô tô, cắt giảm thủ tục hành điều kiện kinh doanh khơng phù hợp; tạo lập mơi trường kinh doanh vận tải minh bạch, công bằng, thuận lợi, đại tạo điều kiện cho đơn vị kinh doanh hoạt động ổn định, phát triển; thuận tiện cho nhu cầu lại nhân dân; đồng thời trì siết chặt yêu cầu bảo đảm trật tự an tồn giao thơng kinh doanh vận tải Hoạch định sách 2.1 Nghiên cứu sơ bộ, đưa vào nghị trình - Cơ quan trình dự thảo: Chính phủ - Cơ quan chủ trì soạn thảo: Bộ giao thông vận tải - Ủy ban thẩm tra: Thanh tra Bộ Thảo luận tại: Thông báo số 429/TB-VPCP thông báo kết luận Thủ tướng Nguyễn Xuân Phúc chủ trì buổi họp Thường trực Chính phủ rà sốt dự thảo Nghị định quy định kinh doanh điều kiện kinh doanh vận tải xe ô tô ngày 17/12/2019Tại phiên họp báo Chính phủ thường kỳ tháng 2/2020 Tiếp theo, ơng Trần Văn Trường, Phó Chánh Thanh tra Bộ cho biết, Thanh tra Bộ sớm báo cáo Bộ trưởng, trình kế hoạch tổ chức tập huấn nghiệp vụ cho lực lượng tra đường trung ương địa phương tháng 4/2020 Trong ơng nhấn mạnh, tinh thần đạo Thanh tra Bộ cơng tác tra phải có trọng tâm, trọng điểm, quy trình, quy phạm, đó, việc cần làm lúc phải khẩn trương xây dựng Thông tư hướng dẫn Nghị định, tiếp đến phải có kế hoạch chi tiết, khả thi để triển khai việc ứng dụng công nghệ thông tin, kết nối, quản lý, khai thức liệu Ông Trường cho rằng, công tác tra cần hệ thống công nghệ thông tin để phục vụ công tác tra, chấn chỉnh, xử lý, coi công cụ quan trọng để nâng cao hiệu lực, hiệu cơng tác tra; đồng thời có đề nghị, lúc ngân sách hạn hẹp, đầu tư công thắt chặt, Bộ GTVT cần có chủ trương thúc đẩy xã hội hố cho doanh nghiệp CNTT có hội đầu tư vào lĩnh vực này, đồng thời xây dựng sách để khai thác có hiệu kho liệu ngành, phải coi tài nguyên, tài sản Tiếp theo, ơng Bùi Hồng Trung phó Giám đốc Sở GTVT Đà Nẵng, ơng Hà Huy Quang, Phó Giám đốc Sở GTVT Hà Nội có ý kiến, đồng tình với việc cần đẩy mạnh ứng dụng CNTT vào quản lý…; Tại buổi làm việc, Thứ trưởng yêu cầu, Vụ Vận tải chủ trì phối hợp với Tổng cục ĐBVN lập kế hoạch chi tiết, đề nghị Bộ, Ngành báo cáo tình hình, kết thực nhiệm vụ Chính phủ giao; Trung tâm Công nghệ Thông tin phải tham mưu, lập kế hoạch chi tiết việc ứng dụng công nghệ thông tin lĩnh vực kinh doanh dịch vụ vận tải, đồng thời hỗ trợ cho quản lý nhà nước Thanh tra Bộ sớm triển khai tập huấn nghiệp vụ tra kinh doanh điều kiện kinh doanh vận tải; “đồng thời phải tăng cường đạo, hướng dẫn lực lượng tra thực có trọng tậm, trọng điểm, chức năng, nhiệm vụ giao, tránh chồng chéo, trùng lặp với công an, cấp với cấp dưới, trung ương địa phương” Thứ trưởng nhấn mạnh” Thứ trưởng cho biết xếp, giao ban để kiểm điểm tiến độ, tình hình triển khai Nghị định lần/tháng Thứ trưởng Bộ GTVT Nguyễn Ngọc Đơng có đề cập tới quy định liên quan đến Nghị định 10/2020/NĐ-CP, kinh doanh điều kiện kinh doanh vận tải xe ô tô Về vấn đề này, Thứ trưởng Bộ GTVT Nguyễn Ngọc Đông cho hay, ngày 11/2 vừa qua, Bộ GTVT ban hành Quyết định số 146/QĐ-BGTVT việc dừng kế hoạch thí điểm nêu kể từ ngày 1/4/2020 Do đó, 14 đơn vị hoạt động theo Quyết định 24 phải dừng hoạt động từ ngày 1/4/2020 chủ động lựa chọn hình thức kinh doanh phù hợp với đơn vị theo Nghị định số 10/2020/NĐ-CP Theo Bộ GTVT, Nghị định số 10 xây dựng ban hành bối cảnh Luật Giao thông đường năm 2008 chưa sửa đổi, có nhiều nội dung cho thấy bất cập quy định Luật với thực tiễn phát triển nhanh chóng cách mạng cơng nghiệp 4.0 Quá trình xây dựng dự thảo Nghị định thực với thời gian 03 năm họp lấy ý kiến nhiều lần Trong đó, Bộ Giao thơng vận tải quan có trách nhiệm quản lý nhà nước vận tải, phải khẩn trương ban hành Thông tư hướng dẫn Nghị định (Thay Thông tư 63/2014/TT-BGTVT; Thông tư 60/2015/TT-BGTVT Thông tư 92/2015/TT-BGTVT); tổ chức xây dựng công bố danh mục mạng lưới tuyến vận tải hành khách cố định liên tỉnh; danh mục trạm dừng nghỉ quốc lộ; xây dựng phần mềm quản lý tuyến vận tải khách cố định; hướng dẫn tổ chức, quản lý tiêu chí điểm dừng đón, trả khách tuyến cố định, mẫu Lệnh vận chuyển; việc kiểm tra thực điều kiện xe ô tô, lái xe xác nhận vào Lệnh vận chuyển.; Tổ chức thực ứng dụng công nghệ thông tin công tác quản lý hoạt động kinh doanh vận tải xe ô tô Xây dựng hạ tầng công nghệ quy định việc kết nối, chia sẻ, liên thơng tồn liệu giám sát hành trình, hình ảnh, ghi, lưu trữ lâu dài từ camera xe, đăng kiểm, đào tạo, sát hạch cấp, thu hồi giấy phép lái xe quan quản lý nhà nước Trong đó, Bộ Giao thơng vận tải quan có trách nhiệm quản lý nhà nước vận tải, phải khẩn trương ban hành Thông tư hướng dẫn Nghị định (Thay Thông tư 63/2014/TT-BGTVT; Thông tư 60/2015/TT-BGTVT Thông tư 92/2015/TT-BGTVT); tổ chức xây dựng công bố danh mục mạng lưới tuyến vận tải hành khách cố định liên tỉnh; danh mục trạm dừng nghỉ quốc lộ; xây dựng phần mềm quản lý tuyến vận tải khách cố định; hướng dẫn tổ chức, quản lý tiêu chí điểm dừng đón, trả khách tuyến cố định, mẫu Lệnh vận chuyển; việc kiểm tra thực điều kiện xe ô tô, lái xe xác nhận vào Lệnh vận chuyển.; Tổ chức thực ứng dụng công nghệ thông tin công tác quản lý hoạt động kinh doanh vận tải xe ô tô Xây dựng hạ tầng công nghệ quy định việc kết nối, chia sẻ, liên thơng tồn liệu giám sát hành trình, hình ảnh, ghi, lưu trữ lâu dài từ camera xe, đăng kiểm, đào tạo, sát hạch cấp, thu hồi giấy phép lái xe quan quản lý nhà nước Ban hành quy chuẩn kỹ thuật quốc gia về: Thiết bị giám sát hành trình xe ô tô; xe buýt; bến xe, trạm dừng nghỉ đường bộ; Quy định màu sắc Tem kiểm định phân biệt xe ô tô kinh doanh vận tải Quy định hướng dẫn: Phần mềm quản lý hoạt động kinh doanh vận tải xe ô tô (bao gồm quản lý phương tiện người lái xe) dịch vụ công trực tuyến; Cung cấp, quản lý sử dụng thông tin hợp đồng vận chuyển, Giấy vận tải (Giấy vận chuyển), Lệnh vận chuyển; Cung cấp, quản lý sử dụng liệu từ thiết bị giám sát hành trình xe tơ; cung cấp, quản lý sử dụng liệu hình ảnh từ camera lắp xe ô tô kinh doanh vận tải; cung cấp, quản lý sử dụng liệu tuyến cố định từ phần mềm quản lý bến xe khách; phần mềm quản lý tuyến vận tải hành khách cố định toàn quốc; Phối hợp với Bộ Kế hoạch Đầu tư bộ, ngành có liên quan đảm bảo nguồn kinh phí xây dựng trì hệ thống xử lý liệu phục vụ việc ứng dụng công nghệ thông tin công tác quản lý hoạt động kinh doanh vận tải xe ô tô, có hệ thống xử lý liệu từ thiết bị giám sát hành trình xe tơ Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch có trách nhiệm phối hợp với Ủy ban nhân dân cấp tỉnh xác định điểm dừng, đỗ cho xe du lịch Bộ Khoa học Cơng nghệ có trách nhiệm chủ trì thẩm định quy chuẩn kỹ thuật quốc gia theo quy định Luật tiêu chuẩn quy chuẩn kỹ thuật; chủ trì thực hoạt động kiểm định taxi mét Thanh tra, kiểm tra xử lý vi phạm hành tổ chức kiểm định sử dụng taxi mét theo quy định pháp luật Phối hợp với Bộ Giao thông vận tải xây dựng tiêu chuẩn quốc gia, quy chuẩn kỹ thuật quốc gia thiết bị giám sát hành trình; Phối hợp với Bộ Giao thông vận tải, Bộ Thông tin Truyền thông quy định hướng dẫn phần mềm quản lý hoạt động kinh doanh vận tải xe ô tô dịch vụ công trực tuyến Bộ Thông tin Truyền thơng chủ trì, phối hợp với Bộ Giao thơng vận tải hướng dẫn quản lý sử dụng tần số vô tuyến điện, hạ tầng thông tin cước dịch vụ liệu cho thiết bị giám sát hành trình xe ô tô thiết bị thông tin, liên lạc khác sử dụng công tác quản lý, điều hành hoạt động kinh doanh vận tải xe ô tô Phối hợp với Bộ Giao thông vận tải quy định hướng dẫn phần mềm quản lý hoạt động kinh doanh vận tải xe ô tô dịch vụ cơng trực tuyến Chủ trì, phối hợp với Bộ Công Thương, Bộ Công an, Bộ Giao thông vận tải quản lý hướng dẫn đơn vị cung cấp phần mềm ứng dụng hỗ trợ kết nối vận tải quy định Bộ Y tế Quy định hướng dẫn tiêu chuẩn sức khỏe sở y tế khám sức khỏe người điều khiển xe ô tơ kinh doanh vận tải Chủ trì, phối hợp với Bộ Giao thông vận học từ Quyết định 24/QĐ-BGTVT (thí điểm ứng dụng phần mềm kết nối để kinh doanh vận tải hành khách theo hợp đồng điện tử xe ô tô chỗ tỉnh, thành phố) để tạo lập khuôn khổ pháp lý thức cho việc ứng dụng phần mềm kết nối kinh doanh vận tải Chuyên gia giao thông Nguyễn Văn Thanh – nguyên Chủ tịch Hiệp hội vận tải ô tô Việt Nam đánh giá, Nghị định 10/2020 đáp ứng yêu cầu quy định pháp lý kinh doanh điều kiện kinh doanh vận tải tơ “Nói chung, với yêu nghị định điều kiện kinh doanh vận tải ô tô, Nghị định 10/2020 đáp ứng dù nhiều điểm chưa thật hài lòng Tuy nhiên, việc ban hành nghị định vào lúc cần thiết công tác soạn thảo kéo dài tới năm bối cảnh cần có nghị định thay Nghị định 86/2014 khơng phù hợp” Chun gia kinh tế Nguyễn Trí Hiếu chia sẻ báo Diễn đàn doanh nghiệp :“Nghị định 10/2020 đời thức có hiệu lực phù hợp với nhu cầu giao thông, tạo cạnh tranh lành mạnh loại hình vận tải Từ tạo thị trường taxi phát triển lành mạnh, bình đẳng Nhiều người khẳng định quy định dán tem lên kính xe cơng nghệ tư cũ kỹ, lỗi thời lạc hậu cá nhân cho quy định phù hợp với xu hướng phát triển giới Đây cách nhận biết xe tư nhân với xe công nghệ để quan chức thuận tiện công tác quản lý”, Chuyên gia kinh tế Vũ Mạnh Thức cho biết: “Lượng phương tiện gia tăng, chủ yếu dòng xe phân khúc giá rẻ, với giá thành khoảng từ 300 đến 600 triệu phổ biến Trên mặt đường phố đô thị lớn xe chạy taxi cơng nghệ, dễ nhận biết Trong diện tích mặt đường gia tăng khơng đáng kể so với phát triển trên, dẫn tới tình trạng kẹt xe hình dung Thêm vào đó, tình trạng người dân tiếp tục đầu tư xe để tham gia vào lĩnh vực hậu chưa rõ Nếu lượng khách khơng kỳ vọng, khơng có lợi nhuận đủ để trì hoạt động kinh doanh giải lượng phương tiện nào? Số lao động tham gia lĩnh vực đâu, đâu, làm gì? ” Đánh giá quy định nghị định mới, có quy định hãng Grab, ông Nguyễn Sinh Quyền, Chủ tịch Hiệp hội vận tải Hà Nội cho “Nghị định 10 ban hành giúp cho quan quản lý có hành lang, pháp lý để quản lý nhiều loại hình vận tải mới, phức tạp Theo ơng Quyền, thời gian qua, nhiều loại hình vào Việt Nam tạo nên chuyển biến làm đảo lộn thị trường vận tải.” “Đồng tình với việc quy định Grab đơn vị cung cấp dịch vụ, phầm mềm không tham gia điều hành vận tải, ông Quyền lưu ý, Sở GTVT cần quan tâm đến hàng vạn lao động, lái xe Grab chuyển đổi nào, đâu sau 1/4.” Ơng Nguyễn Cơng Hùng, Chủ tịch Hiệp hội taxi Hà Nội nêu số băn khoăn thực Nghị định 10 Ông Hùng cho biết, việc cho phép cá nhân tham gia kinh doanh vận tải điều chưa có tiền lệ cần phải xem xét thấu đáo Đưa lưu ý này, ông Hùng cho rằng, DN vận tải hoạt động theo giấy phép, pháp luật có hợp đồng giàng buộc với lái xe, ngồi tập huấn, đào tào nghiệp vụ, kỹ cho lái xe…với hình thức kinh doanh cá nhân liệu có nội dung Nhiều tài xế đối tác hãng xe công nghệ tỏ băn khoăn Anh Nguyễn Công Minh - tài xế xe cơng nghệ - nói: "Ngày nghị định 10 có hiệu lực gần, chúng tơi chưa biết số phận Mong hãng nên sớm thông báo cho tài xế kịp thời làm thủ tục xin cấp lại phù hiệu xe cho phù hợp" 2.2: Nghiên cứu chọn giải pháp, dự thảo sách Nghiên cứu sơ bộ: Taxi cơng nghệ nói riêng xe cơng nghệ nói chung có lẽ đối tượng nhắc đến nhiều suốt 12 lần dự thảo Nghị định vừa qua Với đời Nghị định 10/2020, tranh cãi quy định quản lý taxi truyền thống taxi công nghệ đến hồi kết Dự thảo lần lấy ý kiến thành viên Chính phủ, lấy ý kiến Bộ trưởng; Thủ tướng Phó thủ tướng có nhiều họp, đạo hoàn thiện, đến đáp ứng yêu cầu Tuy nhiên, dự thảo số nội dung cần xem xét kỹ lưỡng Tiền thân nghị định 10 nghị định 86/2014 phải trải qua tới 12 lần dự thảo sửa đổi năm, có thời điểm 25/26 thành viên Chính phủ đồng ý chưa thơng qua Lý giải cho điều này, theo Bộ GTVT, việc xây dựng dự thảo Nghị định thay Nghị định 86/2014 bắt đầu thực từ năm 2016 Bộ GTVT thực đảm bảo trình tự Trong dự thảo trình lần thứ 10, Bộ GTVT tổng hợp, tiếp thu, giải trình ý kiến thành viên Chính phủ, 25/26 phiếu lấy ý kiến thành viên Chính phủ thống biểu thơng qua Tuy nhiên, sau thời điểm dự thảo thứ 10 (bỏ quy định xe hợp đồng điện tử phải gắn hộp đèn nóc), Bộ GTVT Văn phòng Chính phủ tiếp tục nhận ý kiến kiến nghị Hiệp hội Vận tải ô tô Việt Nam, Hiệp hội Taxi Hà Nội, Hiệp hội Taxi Đà Nẵng, Hiệp hội Taxi TP.HCM số doanh nghiệp taxi lớn, số Sở GTVT góp ý việc quản lý xe taxi sử dụng đồng hồ tính tiền truyền thống, xe taxi sử dụng phần mềm để đặt xe, huỷ chuyến, tính cước chuyến (xe cơng nghệ) xe tô chỗ ngồi sử dụng hợp đồng điện tử Trên thực tế, việc dự thảo Nghị định thay Nghị định 86 chậm ban hành mấu chốt lớn việc chưa tạo bình đẳng quản lý xe taxi công nghệ taxi truyền thống nay, gây phản ứng từ đại diện doanh nghiệp hai phía Các hiệp hội vận tải, taxi Hà Nội, TP.HCM Đà Nẵng ký văn gửi tới Thủ tướng Chính phủ tiếp tục mong muốn quy định kinh doanh vận tải cần bình đẳng taxi truyền thống cơng nghệ “Điểm mấu chốt Bộ GTVT trình 11 lần khơng ban hành nghị định thay Nghị định 86 nguyên nhân nằm nhóm lợi ích Khi có nhóm lợi ích khơng thể có khung pháp lý cơng kinh doanh vận tải”, văn nêu Theo hiệp hội, suốt năm khơng có nghị định ban hành khiến công tác quản lý nhà nước lĩnh vực vận tải không đảm bảo Bản chất đơn vị Grab thu tiền từ hoạt động kinh doanh vận tải, vậy, phải đưa với chất kinh doanh vận tải, có tương đồng quản lý với loại hình taxi ­ ­ ­ ­ ­ ... vận tải ô tô Việt Nam đánh giá, Nghị định 10/2020 đáp ứng yêu cầu quy định pháp lý kinh doanh điều kiện kinh doanh vận tải ô tô “Nói chung, với yêu nghị định điều kiện kinh doanh vận tải ô tô, ... tượng, kinh doanh vận tải: Theo quy định Luật Giao thông đường văn quản lý vận tải, quy định loại hình kinh doanh vận tải khách : kinh doanh vận tải khách tô theo tuyến cố định, vận tải khách... hành Nghị định, quy định điều kiện kinh doanh vận tải tô (Nghị định 92/2001/NĐ-CP Nghị định 110/2006/NĐ-CP), Nghị định Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thông đường (Nghị định