Quản lý thu bảo hiểm xã hội trên địa bàn tỉnh phú thọ

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI - LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH PHÚ THỌ NGUYỄN ANH HÙNG CHUYÊN NGÀNH: QUẢN TRỊ KINH DOANH Mã số: 8340101 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS NGHIÊM SĨ THƯƠNG HÀ NỘI - NĂM 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu độc lập tơi, tài liệu luận văn, kết nghiên cứu tơi thực hướng dẫn giáo viên hướng dẫn Tôi xin cam kết chắn rằng, giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn, thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc, luận văn nỗ lực, kết làm việc cánhântôi Học viên thực Nguyễn Anh Hùng LỜI CẢM ƠN Để hoàn thiện luận văn này, trước hết xin chân thành cảm ơn tới Ban giám hiệu Trường Đại học mở Hà Nội, cảm ơn thầy, cô giáo truyền đạt cho những kiến thức quý báu tạo điều kiện cho suốt thời gian học tập, nghiên cứu thực luận văn Nhân dịp này, xin chân thành cảm ơn đến PGS TS Nghiêm Sĩ Thương người dành rất nhiều thời gian, tạo điều kiện thuận lợi hướng dẫn phương pháp khoa học cách thức thực nội dung đề tài Tôi xin chân thành cảm ơn Lãnh đạo BHXH tỉnh Phú Thọ, cung cấp thơng tin, nhiệt tình giúp đỡ cho q trình nghiên cứu hồn thiện đề tài Trong q trình nghiên cứu, cố gắng để hồn thành luận văn, tham khảo nhiều tài liệu, trao đổi tiếp thu nhiều ý kiến thầy, cô bạn bè đồng môn, song điều kiện, thời gian khả hạn chế nên khó tránh khỏi những thiếu sót Vì vậy, tơi mong nhận quan tâm, đóng góp ý kiến thầy, giáo bạn để luận văn hoàn thiện HỌC VIÊN Nguyễn Anh Hùng MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG BIỂU DANH MỤC SƠ ĐỒ, HÌNH VẼ PHẦN MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ THUBHXH BẮT BUỘC CẤP TỈNH 1.1 Một số vấn đề BHXH bắt buộc 1.1.1 Tính tất yếu đời phát triển BHXH bắt buộc 1.1.2 Khái niệm, chức năng, phân loại đặc điểm BHXH bắt buộc 11 1.1.3 Vai trò BHXH bắt buộc .15 1.2 Những vấn đề quản lý thu BHXH bắt buộc cấp tỉnh 17 1.2.1 Khái niệm, mục tiêu nguyên tắc quản lý thu BHXH bắt buộc cấp tỉnh 17 1.2.2 Quy trình nội dung quản lý thu BHXH bắt buộc cấp tỉnh 21 1.2.3 Các phương pháp quản lý hành nhà nước 24 1.2.4 Các tiêu chí đánh giá công tác quản lý thu BHXH bắt buộc 29 1.2.5 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý thu BHXH bắt buộc cấp tỉnh 31 1.2.6 Sự cần thiết phải tăng cường quản lý thu BHXH bắt buộc cấp tỉnh 34 1.3 Kinh nghiệm quản lý thu BHXH bắt buộc số địa phương 35 1.3.1 Kinh nghiệm BHXH tỉnh Vĩnh Phúc 35 1.3.2 Bài học kinh nghiệm rút cho BHXH tỉnh Phú Thọ 36 TIỂU KẾT CHƯƠNG I 37 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ THUBẢO HIỂMXÃ HỘIBẮT BUỘCTẠI BẢO HIỂM XÃ HỘI TỈNHPHÚ THỌ .38 2.1 Khái quát BHXH tỉnh Phú Thọ 38 2.1.1 Điều kiện kinh tế, xã hội tỉnh Phú Thọ .38 2.1.2 Quá trình hình thành phát triển BHXH tỉnh Phú Thọ 43 2.1.3 Khái quát tình hình hoạt động BHXH tỉnh Phú Thọ 44 2.2 Thực trạng quản lý thu BHXH BHXH tỉnh Phú Thọ .49 2.2.1 Lập giao kế hoạch thu BHXH bắt buộc .49 2.2.2 Tổ chức thực quản lý thu BHXH bắt buộc .53 2.2.3 Các tiêu chí đánh giá 56 2.2.4 Các nhân tố ảnh hưởng .58 2.2.5 Về Thanh tra – kiểm tra giám sát thu BHXH: 59 2.2.6 Kết quản lý thu BHXH bắt buộc 60 2.3 Đánh giá chung quản lý thu BHXH bắt buộc BHXH tỉnh Phú Thọ 70 2.3.1 Những kết đạt 70 2.3.2 Những hạn chế 73 2.3.3 Nguyên nhân những hạn chế 75 TIỂU KẾT CHƯƠNG 81 CHƯƠNG 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁPTĂNG CƯỜNGQUẢN LÝ THU BHXH BẮT BUỘC TẠI BẢO HIỂM XÃ HỘI TỈNH PHÚ THỌ 82 3.1 Mục tiêu, phương hướng tăng cường quản lý thu BHXH BHXH tỉnh Phú Thọ đến năm 2030 82 3.1.1 Mục tiêu hoàn thiện tổ chức quản lý thu BHXH 82 3.1.2 Mục tiêu tăng cường hiệu quản lý thu BHXH 82 3.1.3 Mục tiêu khắc phục tiền nợ đọng tiền đóng BHXH 82 3.1.4 Mục tiêu nâng cao lực, phẩm chất đội ngũ cán bộ, đổi phong cách phục vụ .83 3.1.5 Căn để xác định phương hướng tăng cường quản lý thu BHXH BHXH tỉnh Phú Thọ 83 3.1.6 Phương hướng điều kiện tăng cường quản lý thu BHXH bắt buộc BHXH tỉnh Phú Thọ 87 3.2 Các giải pháp nhằm tăng cường quản lý thu BHXH bắt buộc BHXH tỉnh Phú Thọ .90 3.2.1 Giải pháp nâng cao chất lượng nguồn nhân lực .91 3.2.2 Đẩy mạnh công tác tuyên truyền ích lợi BHXH 95 3.2.3 Giải pháp Quản lý đối tượng tham gia, mức lương đóng khắc phục tình trạng nợ BHXH bắt buộc 100 3.2.4 Giải pháp tra, kiểm tra, giám sát thu BHXH bắt buộc doanh nghiệp 104 3.3 Kiến nghị 109 3.3.1 Kiến nghị với quan quản lý nhà nước có thẩm quyền .109 3.3.2 Kiến nghị với Ủy ban nhân dân tỉnh Phú Thọ 109 3.3.3 Kiến nghị với BHXH Việt Nam .110 TIỂU KẾT CHƯƠNG .111 KẾT LUẬN 112 TÀI LIỆU THAM KHẢO 113 DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT STT Chữ viết tắt Viết đầy đủ LĐTB&XH Lao động Thương Binh Xã hội ASXH An sinh xã hội HĐLĐ Hợp đồng lao động BHXH Bảo hiểm xã hội BHYT Bảo hiểm y tế BHTN Bảo hiểm thất nghiệp TNLĐ - BNN CNTT Công nghệ thông tin HĐND Hội đồng nhân dân 10 UBND Ủy ban nhân dân 11 HCSN Hành nghiệp 12 DN NN Doanh nghiệp nhà nước 13 DN LDNN 14 DN NQD 15 SXKD 16 NCL 17 NSDLĐ 18 NLĐ 19 DN 20 NSNN Ngân sách Nhà nước 21 KT-XH Kinh tế - Xã hội Tai nạn lao động - bệnh nghề nghiệp Doanh nghiệp liên doanh nước Doanh nghiệp quốc doanh Sản x́t kinh doanh Ngồi cơng lập Người sử dụng lao động Người lao động Doanh nghiệp DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1: Số đơn vị, số lao động tham gia BHXH bắt buộc năm 2014- 2018 61 Bảng 2.2: Số lao động, số tiền thu BHXH bắt buộc tỉnh Phú Thọ so với toàn quốc .63 Bảng 2.3: Số doanh nghiệp, số lao động, số tiền thu BHXH bắt buộc BHXH tỉnh Phú Thọ 64 Bảng 2.4: Kết thực kế hoạch thu BHXH bắt buộc năm 2014 - 2018 66 Bảng 2.5: Kết thực kế hoạch thu BHXH, BHYT, BHTN năm 2016 67 Bảng 2.6: Tình hình nợ đọng BHXH bắt buộc theo khối loại hình năm 2014 – 2018 .67 Bảng 2.7: Số nợ BHXH bắt buộc doanh nghiệp 69 Bảng 2.8: Số tiền thu BHXH bắt buộc theo khối từ năm 2014 - 2018 70 Bảng 2.9: Đơn vị, số người chưa tham gia BHXH năm 2014 - 2018 73 Bảng 2.10: Báo cáo số lượng công chức, viên chức BHXH tỉnh Phú Thọ năm 2018 theo độ tuổi 75 Bảng 2.11: Báo cáo thực kế hoạch tuyên truyền năm 2018 .77 Bảng 2.12: Báo cáo thực kế hoạch tra - kiểm tra năm 2017- 2018 78 Bảng 3.1: Kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng viên chức năm 2020 đến năm 2025 .92 Bảng 3.2: Kế hoạch tuyên truyền hàng năm 96 Bảng 3.3: Kế hoạch phát triển tăng thêm số đơn vị, lao động tham gia BHXH bắt buộc năm 2020-2021 100 DANH MỤC SƠ ĐỒ, HÌNH VẼ Sơ đồ Sơ đồ 1.1: Quy trình quản lý tiền thu BHXH bắt buộc 23 Sơ đồ 2.1: Cơ cấu tổ chức máy BHXH Phú Thọ .48 Sơ đồ 2.2 lập kế hoạch thu .52 Sơ đồ 2.3: Quy trình thu, cấp sổ BHXH, thẻ BHYT đối tượng tham gia BHXH bắt buộc .53 Sơ đồ 3.1 Mơ hình đào tạo .93 Hình Hình 2.1 Bản đồ Phú Thọ 38 PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong thời kỳ, người coi lực lượng sản xuất chủ yếu, nhân tố định phát triển kinh tế - xã hội Tuy nhiên, lao động sản xuất sống hàng ngày, người phải đối mặt với rủi ro: tai nạn, ốm đau bệnh tật, mất việc làm, tuổi già…Các rủi ro tồn đe doạ sống người, hậu mà chúng gây vơ lớn, có tác động nhiều mặt tới đời sống người Vì vậy, vấn đề mà bất kỳ xã hội quan tâm làm để khắc phục hậu rủi ro nhằm đảm bảo sống người Trong thực tế, có rất nhiều biện pháp áp dụng như: phòng tránh, cứu trợ, tiết kiệm…nhưng bảo hiểm đánh giá những biện pháp hữu hiệu nhất Ở Việt Nam, Bảo hiểm xã hội (BHXH) sách lớn Đảng Nhà nước, giữ vị trí trụ cột ngày quan trọng hệ thống An sinh xã hội (ASXH) Từ năm 1995, sau hệ thống BHXH Việt Nam thành lập, BHXH chuyển sang chế quản lý Đó chế quản lý theo hệ thống dọc từ trung ương đến địa phương để thực tất nghiệp vụ BHXH nhằm đảm bảo tốt nhất nhu cầu an toàn cho người tham gia nhân dân nước Cùng với đổi kinh tế đất nước thời gian vừa qua, sách BHXH điều chỉnh, thay đổi để phù hợp với chuyển đổi kinh tế đất nước, phù hợp với nguyện vọng người lao động Tháng 01/2007, Luật BHXH có hiệu lực thi hành, đối tượng tham gia đóng, hưởng BHXH thực đến tất lao động làm việc thành phần kinh tế mở rộng loại hình BHXH tự nguyện, tạo nên bình đẳng BHXH người lao động, đặc biệt việc hình thành quỹ BHXH độc lập với ngân sách nhà nước bước chuyển đổi nghiệp BHXH từ chế độ bao cấp, chủ yếu dựa vào ngân sách Nhà nước (NSNN) sang chế quỹ BHXH chủ yếu dựa nguồn thu người lao động (NLĐ), người sử dụng lao động (NSDLĐ) đóng góp để chi trả chế độ BHXH, góp phần ổn định trị, xã hội thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội đất nước Đây nhiệm vụ rất quan trọng ngành BHXH nói chung BHXH tỉnh Phú Thọ nói riêng với xu phát triển đất nước.Trong những năm gần đây, Đảng Nhà nước ta có chủ trương thực BHXH cho người lao động tất thành phần kinh tế, người lao động tham gia BHXH tạo mạng lưới bảo vệ rộng khắp, đảm bảo cho người lao động khơng bị rơi vào cảnh khó khăn, xã hội có liên kết cộng đồng chia sẻ, giúp đỡ lẫn Mục tiêu phát triển đối tượng tham gia BHXH thời gian tới BHXHtỉnh Phú Thọ tập trung khu vực kinh tế ngồi Nhà nước chủ yếu, phải: Rà soát lại hoạt động sản xuất kinh doanh, phân loại kết hoạt động doanh nghiệp để có biện pháp xử lý BHXH Chấm dứt tình trạng đánh giá chung chung, khơng tìm hiểu cặn kẽ lý doanh nghiệp nhiều năm không đăng ký tham gia BHXH, năm quan BHXH báo cáo lên cấp có thẩm quyền, khơng có giải pháp xử lý, thực tế có những doanh nghiệp đăng ký kinh doanh, sau thời gian ngắn ngừng hoạt động làm ăn hiệu quả, có doanh nghiệp tư nhân thành lập để vay vốn sử dụng vào mục đích khác, khơng tuyển lao động Đối với những doanh nghiệp hoạt động, có thuê mướn, có hợp đồng lao động, yêu cầu phải đăng ký tham gia BHXH cho người lao động Nếu từ chối tham gia BHXH, quan BHXH lập hồ sơ kiến nghị cấp có thẩm quyền xử lý hành chính, ngồi số tiền phạt khơng đăng ký đóng BHXH tính đầu người, thu hồi Giấy phép đăng ký kinh doanh lập hồ sơ khởi kiện Toà án Phối hợp với quan Thuế để xác nhận những doanh nghiệp không hoạt động, khơng đóng địa bàn để khoanh nợ, dừng tính lãi tránh tình trạng nợ ảo Phối hợp với Sở Kế hoạch Đầu tư, Ban quản lý khu công nghiệp cấp giấy phép kinh doanh, yêu cầu đơn vị phải đăng ký việc sử dụng lao động, việc đóng BHXH để người lao động n tâm cơng tác, phải có cam kết cụ thể Nếu đơn vị khơng chấp hành xử phạt theo quy định Nhà nước (Nghị định 101 95/2013/NĐ-CP ngày 22/08/2013 Chính phủ Trường hợp nghiêm trọng phải truy tố trước pháp luật rút giấy phép kinh doanh) Đối với Hộ kinh doanh cá thể, Tổ hợp tác: Tùy thuộc đối tượng tham gia BHXH bắt buộc, có đặc thù người lao động vừa người sử dụng lao động, có đăng ký kinh doanh tư cách pháp nhân không đầy đủ, thu nhập họ họ định quản lý Vì vậy, quan BHXH xây dựng phương án phát triển đối tượng khu vực này, phối hợp với cấp quyền từ xã, phường, thị trấn vận động tham gia BHXH, coi tiêu chí đánh giá kết hoạt động sở việc thực chủ trương, đường lối, sách, pháp luật Đảng Nhà nước Mặt khác, Phú Thọ, đa phần doanh nghiệp vừa nhỏ, quy mô doanh nghiệp lớn không đáng kể, lại làm ăn thiếu hiệu Vì vậy, cần mở rộng quy mô nâng cao lực cạnh tranh doanh nghiệp Điều tất yếu doanh nghiệp tồn phát triển người lao động có việc làm thu nhập ổn định, tạo điều kiện người lao động tham gia BHXH Để đạt điều ấy, đòi hỏi doanh nghiệp phải có quy mơ sản x́t phù hợp sức cạnh tranh cao để chủ động hội nhập thích nghi với điều kiện Xác định mở rộng đối tượng tham gia BHXH nhiệm vụ quan trọng việc thực Luật BHXH Trong thời gian tới để Luật BHXH vào sống, người lao động tham gia đóng BHXH, ngành BHXH cần chủ động phối hợp với ngành chức tổng kết, đánh giá nghiêm túc việc thực thu, nộp BHXH; sở tham mưu cho Chính phủ có những giải pháp phù hợp nhằm mở rộng đối tượng tham gia Đồng thời, tham mưu với cấp uỷ Đảng, quyền cấp việc phát triển đối tượng thuộc diện đóng BHXH theo loại hình bắt buộc thành phần kinh tế Phối hợp với Sở LĐTB XH thanh, kiểm tra xác định tiền lương, mức đóng, lao động chưa tham gia BHXH DN theo Luật Lao động, Luật BHXH văn luật, nhằm tăng nguồn thu quỹ BHXH đảm bảo chế độ cho người lao động tham gia BHXH 102 Phối hợp với quan cảnh sát điều tra (PC03) doanh nghiệp trốn đóng, đóng khơng đủ số người phải tham gia BHXH, đóng khơng mức lương tham gia BHXH theo quy định Phấn đấu đến năm 2020 phát triển tăng thêm 1.000 đơn vị, 9.500 lao động; Năm 2021 phát triển tăng thêm 1.100 đơn vị, 11.000 lao động 3.2.3.2 Tăng cường quản lý nợ đọng tiền đóng BHXH bắt buộc Tình trạng nợ đọng tiền BHXH doanh nghiệp BHXH tỉnh Phú Thọ chưa đến mức báo động vấn đề xem nhẹ, những nguyên nhân chủ yếu dẫn đến tranh chấp khiếu kiện giữa người lao động chủ sử dụng lao động, việc không tham gia BHXH đầy đủ cho người lao động không những gây thất thu cho quỹ BHXH mà quan trọng quyền lợi hợp pháp, đáng người lao động bị xâm hại, ảnh hưởng đến lòng tin người lao động làm công ăn lương Để hạn chế tình trạng nợ đọng BHXH, cần tập trung thực số giải pháp sau: * Xử phạt nghiêm minh vi phạm BHXH bắt buộc, đặc biệt doanh nghiệp cố tình vi phạm: quan BHXH đơn đốc, thơng báo nhiều lần, chí xử phạt hành vi phạm lĩnh vực BHXH không chuyển biến, lập hồ sơ khởi kiện Tòa án truy cứu trách nhiệm doanh nghiệp * Thực tốt quy chế phối hợp quan BHXH với ngành LĐTB&XH, LĐLĐ địa phương, công an tỉnh:để đảm bảo sở pháp lý phối hợp thực hiện, quy định rõ trách nhiệm, quyền hạn, mối quan hệ công tác giữa bên, thường xuyên thông báo cho tình hình nợ đọng BHXH doanh nghiệp địa bàn Đặc biệt phát huy vai trò tổ chức Cơng đồn giám sát chặt chẽ việc hình thành hoạt động Cơng đoàn sở doanh nghiệp trốn, nợ BHXH để Cơng đồn sở có chỗ dựa vững bảo vệ quyền lợi đáng, hợp pháp người lao động * Phối hợp chặt chẽ công tác thu, cấp sổ BHXH, tuần tự theo quy trình: biện pháp ràng buộc để quản lý thu BHXH đảm bảo theo quy định Nhà nước Người lao động có đóng BHXH cấp sổ 103 BHXH, xác nhận sổ BHXH đến thời điểm đơn vị đóng trường hợp chuyển công tác, nghỉ hưởng chế độ cắt giá trị sử dụng thẻ BHYT đơn vị nợ BHYT Căn vào sổ BHXH quan BHXH thực giải chế độ BHXH có phát sinh Như vậy, người lao động hết tuổi lao động, đóng đầy đủ BHXH, chủ sử dụng lao động nợ tiền đóng BHXH không giải chế độ BHXH Với những quy định nâng cao vai trò trách nhiệm người sử dụng lao động người lao động Đây trách nhiệm mang tính cộng đồng, nhằm ràng buộc người sử dụng lao động có trách nhiệm đóng đầy đủ cho tồn số lao động thuộc diện phải tham gia BHXH bắt buộc, quan BHXH thực chế độ cho người lao động * Phân loại nợ nhằm có biện pháp xử lý thu nợ BHXH bắt buộcnhư: phát nợ gối đầu phải đơn đốc, nhắc nhở để người sử dụng lao động đóng kỳ, đủ số lượng, phát nợ chậm đóng đơn đốc, nhắc nhở văn thấy nợ tồn đọng phải báo cáo với cấp uỷ Đảng, quyền địa phương đạo, phối hợp với quan chức để kiểm tra, xử phạt hành hành vi vi phạm pháp luật Lao động, pháp luật BHXH * Triển khai đồng giải pháp nghiệp vụ nhằm đôn đốc thu như: giao tiêu phấn đấu giản nợ từ đầu BHXH huyện, thành, thị Yêu cầu cán chuyên quản thu bán sát đơn vị để đơn đốc DN đóng kịp thời số phát sinh, cơng khai danh tính đơn vị nợ BHXH, BHYT phương tiện thông tin địa chúng Phối hợp với phòng nghiệp vụ để thực chi trả kịp thời chế độ BHXH cho người lao động nhằm mục đích chi kịp thời để thu đúng, thu đủ 3.2.4 Giải pháp tra, kiểm tra, giám sát thu BHXH bắt buộc doanh nghiệp Thực tiễn thời gian qua cho thấy doanh nghiệp nợ BHXH, trốn đóng BHXH chiếm dụng BHXH người lao động kéo dài có tác động xấu đến sách BHXH nói chung, sách thu BHXH nói riêng, từ làm ảnh hưởng đến quyền lợi người lao động Để xử lý triệt để vấn đề này, trước hết BHXH tỉnh, phòng Thanh tra - kiểm tra phối hợp với phòng Thu phân loại 104 doanhnghiệp: Các doanh nghiệp nợ kéo dài, trốn đóng BHXH doanh nghiệp chiếm dụng tiền BHXH … * Đối với doanh nghiệp nợ BHXH bắt buộc kéo dài như: Nợ khơng tốn được, dây dưa, kéo dài Phòng Quản lý Thu phân cơng cán chuyên quản thu đến đơn vị để đôn đốc, lập Biên làm việc việc đóng BHXH, BHYT, BHTN, BHTNLĐ-BNN cho người lao động, sau gửi văn đôn đốc 15 ngày lần, sau 02 lần gửi văn mà đơn vị không nộp tiền chuyển hồ sơ đến phòng Khai thác thu nợ tiếp tục xử lý Sau thời gian 03 tháng kể từ ngày lập Biên làm việc việc đóng BHXH, BHYT, BHTN, BHTNLĐ-BNN cho người lao động thực biện pháp đôn đốc mà đơn vị không đóng BHXH, BHYT, BHTN, BHTNLĐ-BNN, phối hợp với phòng Thanh tra - kiểm tra thành lập đoàn Thanh tra đột xuất để tổ chức tra chuyên ngành theo quy định phối hợp với quan quản lý lao động, quan Thuế thành lập đoàn tra liên ngành Trường hợp đơn vị có dấu hiệu phạm tội trốn đóng BHXH, BHYT, BHTN, BHTNLĐ-BNN cho người lao động phối hợp chuyển hồ sơ sang quan có thẩm quyền đề nghị điều tra, xử lý theo quy định pháp luật hình * Các DN trốn đóng BHXH bắt buộc với nhiều nguyên nhân khác như, nhận thức sách BHXH thấp, ý thức chấp hành sách BHXH chủ doanh nghiệp hạn chế Phần lớn doanh nghiệp quốc doanh chưa thành lập tổ chức cơng đồn để bảo vệ quyền lợi cho người lao động Do vậy, doanh nghiệp tùy tiện việc thỏa thuận mức tiền lương, giao kết hợp đồng lao động, trốn đóng BHXH Đối với doanh nghiệp này, phận thu BHXH nên cử trực tiếp cán thu BHXH xuống tận doanh nghiệp tuyên truyền, giải thích quyền lợi trách nhiệm doanh nghiệp việc đóng BHXH cho người lao động Bên cạnh đó, cán thu BHXH phổ biến hình thức, mức độ chế tài xử phạt vi phạm trốn đóng BHXH Sau cán thu lập biên ghi nhớ yêu cầu doanh nghiệp cam kết nghiêm túc thực cán thu quay trở lại doanh nghiệp tiếp tục trốn đóng 105 Một số doanh nghiệp kinh doanh theo kiểu chộp giật, không quan tâm đến người lao động nên trốn đóng BHXH cho người lao động lợi dụng vấn đề xúc việc làm, thiếu hiểu biết người lao động, họ muốn nhận tất tiền lương, tiền công mà bị trừ bất khoản tiền nên doanh nghiệp lợi dụng trốn đóng BHXH Đối với kiểu doanh nghiệp rất khó có biện pháp xử lý, để xử lý đòi hỏi cán thu BHXH phải chủ động sâu sát từ đầu Khi doanh nghiệp có biểu nợ đóng BHXH có biện pháp nhắc nhở đồng thời tuyên truyền cho người lao động quyền lợi họ nhân họ tham gia BHXH Đồng thời, cán thu BHXH cần phối hợp tốt với tổ chức cơng đồn vấn đề bảo vệ quyền lợi cho người lao động Các hành vi khác doanh nghiệp như: Ký hợp đồng thời vụ, thỏa thuận hợp đồng lao động miệng Khai báo số lao động thấp, đăng ký đóng BHXH với mức tiền lương thấp, xây dựng phương án trả lương không rõ ràng, thang bảng lương không phù hợp Chấm dứt hợp đồng lao động làm việc lâu năm có mức tiền lương cao thay lực lượng lao động để giảm chi phí tiền lương, trốn đóng BHXH * Doanh nghiệp chiếm dụng tiền đóng BHXH bắt buộc, vấn đề thiếu nhận thức, vừa thiếu ý thức chấp hành luật pháp vi phạm chiếm dụng tài sản cơng dân, có những doanh nghiệp kinh doanh phát đạt lòng tham chủ doanh nghiệp khơng có giới hạn, họ khơng những khơng đóng cho người lao động mà cón chiếm đoạt tiền lương người lao động Đối với những doanh nghiệp cần có biện pháp mạnh từ đầu, vận động, tuyên truyền, giải thích, ký cam kết mà vi phạm phải đưa danh sách doanh nghiệp trốn đóng BHXH lên phương tiện thông tin đại chúng Nếu doanh nghiệp tiếp tục chiếm dụng tiền BHXH người lao động quan BHXH nhất thiết phải khởi kiện tòa Để nâng cao hiệu hoạt động công tác tra, kiểm tra việc chấp hành thực sách BHXH người sử dụng lao động quan BHXH, cần thiết phải thay đổi nhận thức Công tác tra, kiểm tra cần 106 phải tiến hành chủ động, đặn, thường xuyên, liên tục Phải thay đổi tư duy; tra, kiểm tra không nhất thiết phải gắn với những kết luận tiêu cực phải có xử phạt Thanh tra lao động phải đóng vai trò việc giám sát, kiểm tra tra việc thực sách BHXH Trong lực lượng làm cơng tác giám sát, kiểm tra không giới hạn những cán làm chun trách cơng tác vào Bởi họ những người hiểu những vướng mắc, bất cập, khó khăn đối tượng tham gia BHXH hết Họ những người đầu tiên tuyên truyền, phổ biến, tập huấn sách BHXH đầy đủ nhất Chính ngồi những hoạt động tác nghiệp nghiệp vụ theo chức nhiệm vụ giao, họ cần khuyến khích chủ động tham gia đồn giám sát kiểm tra tình hình thực sách BHXH đối tượng tham gia BHXH, phát có dấu hiệu vi phạm, đồn kiểm tra giám sát hướng dẫn doanh nghiệp, tuyên truyền, giải thích để doanh nghiệp thực Trong trường hợp doanh nghiệp cố tình vi phạm dù hướng dẫn tạo điều kiện khắc phục, đoàn kiểm tra, giám sát tiến hành đề nghị tra lao động xử lý phạt vi phạm hành Mục đích việc tuyên truyền giải thích, hướng dẫn để người sử dụng lao động, người lao động hiểu sách BHXH tính ưu việt sách BHXH để thúc đẩy việc tự giác, chủ động tham gia Trường hợp thực người sử dụng lao động cố tình vi phạm khơng tham gia BHXH cho người lao động theo quy định dù hướng dẫn, tuyên truyền việc áp dụng chế tài xử lý cần thiết Khi thực việc giám sát tra, kiểm tra chủ động giúp loại bỏ hoàn toàn những trường hợp người sử dụng lao động vi phạm sách BHXH thiếu hiểu biết trách nhiệm, quyền lợi việc tham gia BHXH cho người lao động; tính ưu việt sách BHXH chế tài xử phạt 3.2.4.1 Xây dựng hệ thống kiểm tra giám sát Tự giám sát thực nội ngành BHXH, phận liên quan đến hoạt động thu BHXH thường xuyên tự đánh giá, phận giám sát lẫn nhằm mục đích tự phát những bất cập để sở tiến tới hoàn thiện 107 Tự giám sát thực đơn vị sử dụng lao động: Người lao động cần quan BHXH cung cấp thông tin đầy đủ tình hình đóng BHXH chủ doanh nghiệp để người lao động tự giám sát việc chủ doanh nghiệp đóng BHXH cho có đầy đủ hay không, với hệ thống công nghệ thông tin đại, nối mạng tồn hệ thống, người lao động tự truy vấn kiểm tra vấn đề đóng BHXH doanh nghiệp Hệ thống giám sát thiết lập để cung cấp thơng tin xác chủ doanh nghiệp không thực trách nhiệm pháp lý việc nộp khoản đóng góp cho quan BHXH Phải nhấn mạnh rằng, có trợ giúp hệ thống cộng nghệ thơng tin đại quan BHXH thực hiệu nhiệm vụ giám sát Một hệ thống quản lý thủ công hiệu không khơng có độ xác cao, hỗn độn mất nhiều thời gian mà dễ bị sửa đổi làm sai lệch 3.2.4.2 Xây dựng hệ thống tra kiểm tra Phòng tra - kiểm tra tiếp cận để làm việc với doanh nghiệp có vấn đề nộp BHXH Sự kiểm tra bắt đầu yêu cầu phận giám sát, thắc mắc nhận từ người lao động, tổ chức cơng đồn ý kiến cơng chúng từ nghi ngờ phòng kiểm tra Thông qua hoạt động kiểm tra doanh nghiệp thẩm định hồ sơ chủ doanh nghiệp, phát xác số tiền mà chủ doanh nghiệp khơng đóng góp, cán kiểm tra có nhiệm vụ yêu cầu chủ doanh nghiệp phải toán số tiền chưa đóng Nếu chủ doanh nghiệp khơng thực yêu cầu khoảng thời gian quy định, cán kiểm tra làm báo cáo bao gồm phát họ để đưa biện pháp pháp lý phù hợp Các cán kiểm tra phải dược trưởng phòng kiểm tra giám đốc BHXH tỉnh giám sát chặt chẽ việc kiểm tra chỗ công việc cán làm công tác kiểm tra Với chức quyền hạn mình, phòng kiểm tra rất dễ bị cám dỗ để thỏa hiệp định họ tiền vấn đề khác Vì vậy, họ cần tuyển chọn kỹ lưỡng đính hướng giám sát thường xuyên Sự 108 thuyên chuyển cán kiểm tra hàng năm nhằm đảm bảo chế tài thực tuân thủ chặt chẽ, không thiên vị điều cần thiết 3.3 Kiến nghị 3.3.1 Kiến nghị với quan quản lýnhà nước có thẩm quyền - Kiến nghị Sở Lao động Thương binh Xã hội tăng cường tra, kiểm tra đơn vị, doanh nghiệpcó hành vi chây ỳ, né tránh, lợi dụng, chiếm dụng quỹ BHXH, nợ BHXH xử phạt vi phạm hành theo Nghị định số 95/2013/NĐCP ngày 22/8/2013 Chính phủ Nghị định số 88/2015/NĐ-CP ngày 07/10/2015 Chính phủ Chỉ đạo Phòng Lao động-Thương binh Xã hội huyện, thành, thị tăng cường công tác quản lý, kiểm tra việc chấp hành pháp luật Lao động, Luật Bảo hiểm xã hội, Luật Việc làm, Luật An toàn vệ sinh lao động đơn vị - Kiến nghị với Liên đoàn lao động tỉnh Phú Thọ kiên khởi kiện những đơn vị vi phạm pháp luật BHXH 3.3.2 Kiến nghị với Ủy ban nhân dân tỉnh Phú Thọ - Chỉ đạo Cấp ủy, quyền địa phương, sở, ban, ngành tăng cường quản lý nhà nước, tra, kiểm tra, giám sát, xử lý nghiêm những đơn vị, doanh nghiệp không tham gia, tham gia không đầy đủ số người lao động làm việc; nợ đóng, chậm đóng, trốn đóng BHXH, BHYT, BHTN - Chỉ đạo UBND huyện, thành, thị đẩy mạnh hoạt động Tổ thu nợ Chủ tịch Phó Chủ tịch làm tổ trưởng, tập trung đôn đốc thu hồi nợ BHXH, kiên xử lý những đơn vị cố tình chây ỳ, trốn đóng, nợ đóng BHXH, BHYT, BHTN Tăng cường tra, kiểm tra liên ngành đơn vị, doanh nghiệp nợ đóng, trốn đóng BHXH, BHYT, BHTN địa bàn Chỉ đạo UBND xã, phường, thị trấn phối hợp với quan BHXH rà soát, xác định tình trạng hoạt động đơn vị, doanh nghiệp làm sở thực chế độ, sách người lao động - Chỉ đạo sở, ban, ngành: Lao động – Thương binh xã hội, Tổ chức 109 cơng đồn, Ban quản lý khu công nghiệp, Sở Kế hoạch đầu tư, Cục Thuế, Cục Thống kê, UBND huyện, thành, thị quản lý chặt chẽ hướng dẫn người lao động, đơn vị sử dụng lao động tham gia BHXH, BHYT 3.3.3 Kiến nghị với BHXH Việt Nam - Khi tuyển dụng nên tuyển dụng người tài sinh viên tốt nghiệp chuyên ngành BHXH như: Đại học LĐTBXH, tài kế tốn, quản lý kinh tế, tin học Có lĩnh trị vững vàng, có quan điểm lập trường đắn, có tâm huyết vời nghề nghiệp nhằm đáp ứng tốt nhiệm vụ giao - Báo cáo Chính phủ ban hành Nghị định quản lý xử lý nợ BHXHđối với những đơn vị chủ sử dụng lao động bỏ trốn, phá sản, giải thể, dừng hoạt động… - Khen thưởng kịp thời những đơn vị, cá nhân ngồingành có thành tích cơng tác đơn đốc thu hồi nợ BHXH, BHYT, BHTN 110 TIỂU KẾT CHƯƠNG Qua phân tích đánh giá thực trạng quản lý thu BHXH bắt buộc BHXH tỉnh Phú Thọ Chương II, tác giả những hạn chế nguyên nhân của những hạn chế, nguyên nhân chủ quan, nguyên nhân khác quan công tác quản lý thu BHXH để có sở đưa giải pháp cụ thể nhằm hồn thiên cơng tác quản lý thu BHXH bắt buộc BHXH tỉnh Phú Thọ Ở chương này, luận văn đưa mục tiêu, phương hướng cụ thể đưa giải pháp cụ thể nhằm tăng cường quản lý thu BHXH đia bàn tỉnh Phú Thọ, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực; đẩy mạnh công tác tuyên truyền; quản lý đối tượng, mức đóng khắc phục tình trạng nợ đọng; cơng tác tra, kiểm tra; ứng dụng công nghệ thông tin, để BHXH tỉnh Phú Thọ khắc phục hoàn thiện Mặc dù những giải pháp nêu giải hết những khó khăn vướng mắc tồn công tác quản lý thu nay, hy vọng với việc nghiên cứu đưa những giải pháp góp phần thiết thực cho việc xây dựng chiến lược lâu dài việc hoàn thiện quản lý thu BHXH bắt buộc tỉnh Phú Thọ 111 KẾT LUẬN Bảo hiểm xã hội sách quan trọng Quốc gia Ở Việt Nam, với phát triển kinh tế thị trường, BHXH ngày khẳng định vai trò trụ cột nhất, có ý nghĩa định nhất hệ thống ASXH Trong đó, nghiệp vụ thu chi trả BHXH ln hai nghiệp vụ chính, có ảnh hưởng lớn định đến tồn hoạt động hệ thống BHXH Việt Nam BHXH tỉnh, huyện nước Do đó, việc quản lý tốt thu - chi BHXH nhiệm vụ có ý nghĩa quan trọng hàng đầu quan BHXH cấp, có BHXH tỉnh Phú Thọ Dưới đạo BHXH Việt Nam, BHXH tỉnh Phú Thọ nỗ lực để hoàn thành tốt nhiệm vụ quản lý thu BHXH, BHYT bắt buộc cho đối tượng hưởng địa bàn, góp phần thực tốt mục tiêu ASXH tỉnh Nhờ vậy, giai đoạn 2014 - 2018, công tác thu quản lý thu - BHXH tỉnh Phú Thọ đạt nhiều kết tốt, đóng góp không nhỏ vào lớn mạnh phát triển chung quy mô chất lượng phục vụ tồn ngành BHXH Tuy nhiên, q trình thực nhiệm vụ, BHXH tỉnh Phú Thọ mắc phải số tồn tại, thiếu sót cần xem xét khắc phục Với đề tài “Quản lý thu bảo hiểm xã hội địa bàntỉnh Phú Thọ”, kết đạt công tác quản lý thu BHXH bắt buộc, những tồn cần khắc phục, những thuận lợi, khó khăn q trình thực khái lược rất rõ Đồng thời số giải pháp kiến nghị đề xuất giúp BHXH tỉnh Phú Thọ hoàn thiện nâng cao hiệu thực công tác quản lý thu giai đoạn tới Hy vọng rằng, thời gian tới, BHXH tỉnh Phú Thọ tiếp tục phát huy tốt kết đạt được, đồng thời nhanh chóng khắc phục khó khăn, vướng mắc tồn nhằm đạt những mục tiêu BHXH toàn ngành xã hội 112 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bảo hiểm xã hội Phú Thọ (2014, 2015, 2016, 2017, 2018): Báo cáo tình hình thu BHXH, BHYT, BHTN (mẫu B02b - TS); Báo cáo tình hình nợ đọng BHXH(mẫu B03-TS); Báo cáo tổng kết công tác BHXH năm phương hướng nhiệm vụ sau; Báo cáo phối hợp ngành thuế rà soát, phát triển đơn vị chưa tham gia BHXH Bảo hiểm xã hội Việt Nam (1999): Quyết định số 2902/1999/QĐ-BHXH ngày 23 tháng 11 năm 1999 việc ban hành quy định quản lý thu BHXH thuộc hệ thống Bảo hiểm xã hội Việt Nam Bảo hiểm xã hội Việt Nam (1999): Quyết định số 2903/1999/QĐ-BHXH ngày 24 tháng 11 năm 1999 việc ban hành quy định quản lý chi trả chế độ BHXH thuộc hệ thống Bảo hiểm xã hội Việt Nam Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2007): Quyết định 902/QĐ-BHXH ngày 26/06/2007 việc ban hành quy định quản lý thu BHXH, BHYT bắt buộc Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2008): Quyết định 1333/QĐ-BHXH ngày 21/02/2008 việc sửa đổi, bổ sung số điểm Quyết định 902/QĐ-BHXH Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2008): Quyết định số 4857/QĐ-BHXH ngày 21/10/2008 quy định chức nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức BHXH địa phương Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2011): Quyết định số 1111/QĐ-BHXH ngày 25/10/2011 ban hành Quy định quản lý thu BHXH, BHYT Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2014): Quyết định 1018/QĐ-BHXH sửa đổi số nội dung định ban hành quy định quản lý thu, chi BHXH, BHYT Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2015): Quyết định số 959/QĐ-BHXH ngày 09/09/2015 quy định quản lý thu bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, bảo hiểm thất nghiệp; quản lý sổ bảo hiểm xã hội, thẻ bảo hiểm y tế 10 Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2015): Quyết định số 99/QĐ-BHXH ngày 28/11/2015 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bảo hiểm xã hội địa phương 11 Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2017), Quyết định số 595/QĐ-BHXH, ngày 14/04/2017 ban hành quy trình thu BHXH, BHYT, BHTN, BHTNLĐ-BNN; Quản lý sổ BHXH, thẻ BHYT 113 12 Nguyễn Huy Ban (chủ nhiệm đề tài - 2007): "Chiến lược phát triển BHXH phục vụ mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội đến năm2020" 13 Bộ Lao động thương binh xã hội (2006): Thông tư 03/2007/TT-BLĐTBXH ngày 30/01/2007 hướng dẫn số điều Nghị định 152/2006/NĐ-CP 14 Bộ Lao động thương binh xã hội (2015): Thông tư 47/2015/TT-BLĐTBXH ngày 16/11/2015 hướng dẫn số điều Nghị định 05/2015/NĐ-CP 15 Bộ tài (1998): Thông tư số 85/1998/TT-BTC ngày 25 tháng năm 1998 hướng dẫn quy chế quản lý tài Bảo hiểm xã hội Việt Nam 16 Bộ Tài (2011): Thông tư số 134/2011/TT-BTC ngày 30/9/2011 quy định chi tiết hướng dẫn thực số điều Quyết định số 04/2011/QĐ-TTg ngày 20/01/2011 17 Chính phủ (1995), Nghị định số 12-CP ngày 26 tháng năm 1995 việc ban hành Điều lệ BHXH 18 Chính phủ (1995): Nghị định số 19/CP ngày 16 tháng 02 năm 1995 thành lập BHXH Việt Nam 19 Chính phủ (1998): Nghị định số 93/1998/NĐ-CP ngày 12 tháng 11 năm 1998 việc sửa đổi, bổ sung số diều Điều lệ BHXH ban hành kèm theo Nghị định số 12/CP ngày 26 tháng năm 1995 Chính phủ 20 Chính phủ (2002): Quyết định 100/2002/NĐ-CP ngày 16 tháng 12 năm 2002 Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bảo hiểm xã hội Việt Nam 21 Chính phủ (2006): Nghị định 152/2006/NĐ-CP ngày 22 tháng 12 năm 2006 hướng dẫn số điều Luật BHXH 22 Chính phủ (2007): Nghị định 135/2007/NĐ-CP ngày 16/8/2007 Quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo hiểm xã hội 23 Chính phủ (2014): Nghị định số 05/2014/NĐ-CP ngày 17/01/2014 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bảo hiểm xã hội Việt Nam 24 Chính phủ (2015): Nghị định 05/2015/NĐ-CP ngày 12 tháng 01 năm 2015 Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số nội dung Luật Lao động 25 Nguyễn Văn Đinh (2008)“Giáo trình Bảo hiểm” - Nhà xuất Đại học KTQD năm 2008; 114 26 Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh (2002), Giáo trình khoa học quản lý, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 27 Luật kinh doanh Bảo hiểm (2001), Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội 28 Nguyễn Tuyết Mai (2015), Luận văn Thạc sĩ, Đại Học Thái Nguyên - Trường Đại Học Kinh tế Quản trị Kinh doanh “Hồn thiện cơng tác thu Bảo hiểm xã hội bắt buộc Bảo hiểm xã hội tỉnh Thái Nguyên” 29 Quốc hội (2006): Luật Bảo hiểm xã hội số 71/2006/QH11 ngày 29 tháng năm 2006 30 Quốc hội (2013): Luật Việc làm số 38/2013/QH13 ngày 16 tháng 11 năm 2013 31 Quốc hội (2014): Luật Bảo hiểm xã hội số 58/2014/QH13 ngày 20 tháng 11 năm 2014 32 Hồ Sỹ Sà “Giáo trình Bảo hiểm”-Nhà Xuất Thống kê năm 2000; 33 Hoàng Minh Sơn ( 2015 ), Luận văn Thạc sĩ, Trường Đại học Kinh tế quốc dân “Tăng Cường Quàn lý thu bảo hiểm xã hội địa bàn tỉnh Lào Cai 34 Nguyễn Tiệp (2011), “Giáo trình sách xã hội” Nhà x́t Lao động xã hội 35 Nguyễn Tiệp (2006),“Giáo trình tiền lương, tiền cơng” Nhà x́t Lao động 36 Tạp chí Bảo hiểm xã hội 37 Dương Quốc Tuấn ( 2014 ), Luận văn Thạc sĩ, Trường Đại học Kinh tế quốc dân “Hoàn thiện Quàn lý thu bảo hiểm xã hội Bảo hiểm xã hội tỉnh Điện Biên” 38 Thủ tướng Chính phủ (2011): Quyết định số 04/2011/QĐ-TTg ngày 20/01/2011 quản lý tài Bảo hiểm xã hội Việt Nam 39 Tổng cục Thống kê (2018), Niên giám thống kê 2018, NXB Thống kê 40 Trần Quốc Tuý (2000), Luận văn Thạc sĩ Ban Tuyên truyền - BHXH Việt Nam“Tăng cường quản lý thu BHXH khu vực doanh nghiệp quốc doanh Việt Nam” 41 Trương Quốc Thịnh ( 2015), Luận văn Thạc sĩ “Hoàn thiện quản lý thu bảo hiểm xã hội Bảo hiểm xã hội tỉnh Bắc Ninh” 42 Trang web: http://bhxhphutho.vn http://baohiemxahoi.gov.vn/;http://tapchibaohiemxahoi.gov.vn/ 115 ... BHXH tỉnh Phú Thọ 36 TIỂU KẾT CHƯƠNG I 37 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ THUBẢO HIỂMXÃ HỘIBẮT BUỘCTẠI BẢO HIỂM XÃ HỘI TỈNHPHÚ THỌ .38 2.1 Khái quát BHXH tỉnh Phú Thọ ... PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁPTĂNG CƯỜNGQUẢN LÝ THU BHXH BẮT BUỘC TẠI BẢO HIỂM XÃ HỘI TỈNH PHÚ THỌ 82 3.1 Mục tiêu, phương hướng tăng cường quản lý thu BHXH BHXH tỉnh Phú Thọ đến năm 2030 82... tế, xã hội tỉnh Phú Thọ .38 2.1.2 Quá trình hình thành phát triển BHXH tỉnh Phú Thọ 43 2.1.3 Khái quát tình hình hoạt động BHXH tỉnh Phú Thọ 44 2.2 Thực trạng quản lý thu BHXH BHXH tỉnh