Quản lý thu bảo hiểm xã hôi bắt buộc tại bảo hiểm xã hội thành phố hà nội

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO VIỆN ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI -*** - LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN TRỊ KINH DOANH QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI BẮT BUỘC TẠI BẢO HIỂM XÃ HỘI THÀNH PHỐ HÀ NỘI ĐÀM THỊ HÒA Hà Nội, 10/2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO VIỆN ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI -*** - LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI BẮT BUỘC TẠI BẢO HIỂM XÃ HỘI THÀNH PHỐ HÀ NỘI ĐÀM THỊ HÒA CHUYÊN NGÀNH: QUẢN TRỊ KINH DOANH MÃ NGÀNH: 60340102 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS ĐINH ĐĂNG QUANG Hà Nội, 10/2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng Các kết nêu Luận văn chưa cơng bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực NGƯỜI CAM ĐOAN Đàm Thị Hòa LỜI CẢM ƠN Luận văn thạc sĩ chuyên ngành Quản trị kinh doanh với đề tài “Quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc Bảo hiểm xã hội thành phố Hà Nội” kết q trình cố gắng khơng ngừng thân giúp đỡ, động viên khích lệ thầy, bạn bè đồng nghiệp người thân Qua trang viết tác giả xin gửi lời cảm ơn tới người giúp đỡ thời gian học tập - nghiên cứu khoa học vừa qua Tơi xin tỏ lòng kính trọng biết ơn sâu sắc thầy giáo PGS.TS Đinh Đăng Quang trực tiếp tận tình hướng dẫn cung cấp tài liệu thông tin khoa học cần thiết cho luận văn Xin chân thành cảm ơn Lãnh đạo Viên Đại học Mở Hà Nội, khoa Quản trị kinh doanh tạo điều kiện cho tơi hồn thành tốt cơng việc nghiên cứu khoa học Cuối xin chân thành cảm ơn đồng nghiệp, đơn vị công tác, chồng giúp đỡ tơi q trình học tập thực Luận văn TÁC GIẢ Đàm Thị Hòa MỤC LỤC Trang MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tổng quan nghiên cứu 3 Mục đích nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Kết cấu luận văn Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ BẢO HIỂM XÃ HỘI BẮT BUỘC VÀ CÔNG TÁC THU BẢO HIỂM XÃ HỘI BẮT BUỘC 1.1 Khái niệm, đặc điểm, phân loại bảo hiểm xã hội 1.1.1 Khái niệm bảo hiểm xã hội bắt buộc 1.1.2 Đặc điểm bảo hiểm xã hội bắt buộc 1.1.3 Phân loại bảo hiểm xã hội bắt buộc 1.2 Công tác quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc Bảo hiểm xã hội cấp tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương 10 1.2.1 Chức năng, nhiệm vụ Bảo hiểm xã hội cấp tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương 10 1.2.2 Nguyên tắc quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc Bảo hiểm xã hội cấp tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương 11 1.2.3 Phương pháp thu bảo hiểm xã hội bắt buộc 14 1.2.4 Nội dung công tác quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc Bảo hiểm xã hội cấp tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương 15 1.3 Các tiêu chí/chỉ tiêu đánh giá công tác quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc Bảo hiểm xã hội cấp tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương 16 1.4 Các nhân tố ảnh hưởng tới công tác quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc Bảo hiểm xã hội cấp tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương 18 1.4.1 Các nhân tố chủ quan Bảo hiểm xã hội cấp tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương 18 1.4.2 Các nhân tố khách quan Bảo hiểm xã hội cấp tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương 19 1.5 Các biện pháp xử lý nợ bảo hiểm xã hội bắt buộc theo quy định pháp luật hành Việt Nam 21 1.6 Kinh nghiệm thực tế công tác quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc Bảo hiểm xã hội 21 1.6.1 Kinh nghiệm số tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương công tác quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc 21 1.6.2 Các học kinh nghiệm quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc rút cho thành phố Hà Nội 24 Chương THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI BẮT BUỘC TẠI BẢO HIỂM XÃ HỘI THÀNH PHỐ HÀ NỘI 26 2.1 Khái quát chung Bảo hiểm xã hội thành phố Hà Nội 26 2.1.1 Quá trình hình thành phát triển Bảo hiểm xã hội thành phố Hà Nội 26 2.1.2 Chức năng, nhiệm vụ Bảo hiểm xã hội thành phố Hà Nội 26 2.1.3 Cơ cấu tổ chức quản lý Bảo hiểm xã hội thành phố Hà Nội 30 2.1.4 Cơ cấu tổ chức máy thu bảo hiểm xã hội bắt buộc Bảo hiểm xã hội thành phố Hà Nội 31 2.2 Thực trạng tình hình thực kế hoạch thu bảo hiểm xã hội bắt buộc Bảo hiểm xã hội thành phố Hà Nội giai đoạn 2014-2016 31 2.2.1 Đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội bắt buộc 31 2.2.2 Kết thu bảo hiểm xã hội bắt buộc 34 2.2.3 Mức độ hoàn thành kế hoạch thu bảo hiểm xã hội bắt buộc 38 2.3 Thực trạng công tác quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc quan, doanh nghiệp thành phố Hà Nội 2.3.1 Thực trạng công tác lập kế hoạch thu bảo hiểm xã hội bắt buộc 38 hàng năm Bảo hiểm xã hội thành phố Hà Nội 38 2.3.2 Thực trạng công tác tổ chức triển khai thực kế hoạch thu bảo hiểm xã hội bắt buộc hàng năm 41 2.3.3 Thực trạng công tác tra, kiểm tra công tác thu bảo hiểm xã hội bắt buộc 42 2.3.4 Thực trạng công tác xử lý trường hợp nợ, trốn đóng, chậm đóng bảo hiểm xã hội bắt buộc 44 2.4 Phân tích yếu tố ảnh hưởng tới công tác thu bảo hiểm xã hội bắt buộc quan, doanh nghiệp thành phố Hà Nội 47 2.4.1 Nhân tố chủ quan 47 2.4.2 Nhân tố khách quan 49 2.5 Đánh giá thành công mặt hạn chế, tồn cần khắc phục công tác quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt Bảo hiểm xã hội thành phố Hà Nội giai đoạn 2014-2016 50 2.5.1 Những thành công chủ yếu công tác quản lý thu bảo hiểm xã hội Bảo hiểm xã hội thành phố Hà Nội cần tiếp tục phát huy nguyên nhân 50 2.5.2 Những mặt hạn chế, tồn chủ yếu cần khắc phục nguyên nhân 53 Chương GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI BẮT BUỘC TẠI BẢO HIỂM XÃ HỘI THÀNH PHỐ HÀ NỘI 58 3.1 Định hướng, mục tiêu phát triển Bảo hiểm xã hội thành phố Hà Nội đến năm 2020, tầm nhìn 2030 58 3.1.1 Quan điểm phát triển Bảo hiểm xã hội Việt Nam 58 3.1.2 Định hướng phát triển Bảo hiểm xã hội thành phố Hà Nội 60 3.1.3 Mục tiêu phát triển Bảo hiểm xã hội thành phố Hà Nội 61 3.2 Giải pháp tăng cường quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc Bảo hiểm xã hội thành phố Hà Nội 62 3.2.1 Hồn thiện cơng tác tổ chức quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc 62 3.2.2 Tăng cường quản lý quan, doanh nghiệp thuộc đối tượng đóng bảo hiểm xã hội bắt buộc 69 3.2.3 Tăng cường công tác tra, kiểm tra việc thực thu bảo hiểm xã hội bắt buộc 71 3.2.4 Hoàn thiện văn bản, quy định Bảo hiểm xã hội thành phố Hà Nội theo thẩm quyền quản lý thu xử lý nợ bảo hiểm xã hội bắt buộc 74 3.3 Một số kiến nghị 74 3.3.1 Kiến nghị Quốc hội, Chính phủ Bộ ngành 74 3.3.2 Kiến nghị với Bảo hiểm xã hội Việt Nam 76 3.2.3 Kiến nghị với UBND thành phố Hà Nội 76 KẾT LUẬN 79 TÀI LIỆU THAM KHẢO 81 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Ký hiệu BHXH BHXHBB Tên/Ý nghĩa đầy đủ Bảo hiểm xã hội Bảo hiểm xã hội bắt buộc BHYT Bảo hiểm y tế BHTN Bảo hiểm thất nghiệp NLĐ Người lao động SDLĐ Sử dụng lao động DN DNNN DNNQD Doanh nghiệp Doanh nghiệp nhà nước Doanh nghiệp quốc doanh HCNN Hành nhà nước TNLĐ Tai nạn lao động BNN Bệnh nghề nghiệp LĐTB&XH Lao động Thương binh Xã hội LĐLĐ Liên đoàn lao động HĐLĐ Hợp đồng lao động DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Ký hiệu Nội dung Trang Bảng 2.1 Đối tượng tham gia BHXHBB BHXH thành phố Hà Nội giai đoạn 2014-2016 32 Bảng 2.2 Số đơn vị SDLĐ tham gia BHXHBB địa bàn thành phố Hà Nội giai đoạn 2014-2016 33 Bảng 2.3 Kết thu BHXHBB khối HCSN BHXH thành phố Hà Nội giai đoạn 2014-2016 35 Bảng 2.4 Kết thu BHXHBB khối DNNN BHXH thành phố Hà Nội giai đoạn 2014-2016 36 Bảng 2.5 Kết thu BHXHBB khối DN quốc doanh BHXH thành phố Hà Nội giai đoạn 2014-2016 37 Bảng 2.6 Mức độ hoàn thành kế hoạch thu BHXHBB BHXH thành phố Hà Nội giai đoạn 2014-2016 38 Bảng 2.7 Tình hình nợ đọng BHXHBB BHXH thành phố Hà Nội giai đoạn 2014-2016 45 thành thái độ chấp hành ý thức tự giác tham gia đối tượng BHXH Thành phố cần tích cực thực đợt tuyên dương phê phán đơn vị SDLĐ hoạt động đăng ký tham gia BHXHBB cho lao động Các điển hình tốt việc thực sách chế độ BHXH nói chung, đăng ký tham gia BHXHBB cho người lao động nói riêng cần tuyên dương để nhân rộng Một nội dung quan trọng tuyên truyền vấn đề liên quan đến người lao động BHXHBB lĩnh vực liên quan đến nhiều lĩnh vực khác đời sống người lao động như: dân số, lao động, việc làm, tiền lương, tình hình phát triển kinh tế xã hội Nhờ thơng tin này, người lao động có thơng tin xác để hiểu rõ quyền lợi BHXHBB, từ yêu cầu người SDLĐ phải phải có trách nhiệm thực Để tiếp tục thực tốt công tác cải cách hành chính, góp phần nâng cao hiệu quản lý, thực sách BHXH, nhiệm vụ Bảo hiểm xã hội đạo thực tiếp tục đẩy mạnh công tác thông tin, tuyên truyền Luật BHXH, Luật BHYT nhằm nâng cao nhận thức cho chủ sử dụng lao động, người lao động, tích cực mở rộng đối tượng tham gia BHXH, BHYT, bảo hiểm thất nghiệp, bước tiến tới mục tiêu BHXH cho người lao động BHYT toàn dân 3.2.2 Tăng cường quản lý quan, doanh nghiệp thuộc đối tượng đóng bảo hiểm xã hội bắt buộc Nhằm khắc phục hạn chế quản lý quan, doanh nghiệp địa bàn, BHXH thành phố Hà Nội cần nỗ lực triển khai đồng giải pháp, có phối kết hợp cấp, ngành liên quan Để hỗ trợ cho việc kiểm tra, xử phạt hiệu quả, thân quan BHXH cần thường xun thực cơng tác rà sốt đến đơn vị SDLĐ trình tham gia Tuy nhiên, công việc không đơn giản, nhiều công sức, lại không thuộc nghiệp vụ chuyên môn cán Bảo hiểm nên việc 69 thực chưa trọng nhiều địa phương Tình trạng tương tự xảy BHXH TP Hà Nội Các cán Bảo hiểm, cụ thể cán phòng thu giao nhiệm vụ quản lý hoạt động tham gia, thu nộp khối doanh nghiệp thực công tác quản lý, thu nộp quan BHXH, chưa có giám sát sở để kiểm sốt tình hình thực tế Đồng thời, BHXH TP Hà Nội chưa có đạo cụ thể vấn đề Do đó, BHXH Thành phố Hà Nội cần tổ chức đợt rà soát thường xuyên đến doanh nghiệp tham gia để nắm thực tế tình hình SDLĐ doanh nghiệp sao, ý thức chấp hành trình tham gia Khi nhận thấy dấu hiệu tiêu cực, BHXH kết hợp với quan quản lý Nhà nước để có biện pháp kiểm tra cụ thể Để thực công tác này, cần phối hợp với chế độ đãi ngộ xứng đáng để khuyến khích cán Bảo hiểm BHXH Thành phố Hà Nội cần phải triển khai trực tiếp xuống BHXH quận, huyện, thị xã để phối hợp nắm bắt tình hình thực địa phương, để từ đưa phương hướng hoạt động cụ thể khu vực Như vậy, rà soát cần kết hợp với phối hợp đa ngành Do BHXH có tính chất đặc thù liên quan đến nhiều ngành lĩnh vực khác lao động, tiền lương, việc thực luật luật doanh nghiệp, luật đầu tư, luật hợp tác xã, luật lao động….Bởi vậy, kết hợp với ngành khác liên quan đến mảng hoạt động đơn vị cần thiết, song lại chưa BHXH Thành phố trọng thực năm qua Do đó, thời gian tới, để cơng tác quản lý BHXH nói chung cơng tác quản lý đối tượng tham gia nói riêng thực tốt hơn, BHXH Thành phố Hà Nội cần thực hiện: Phối hợp với Sở Lao động thương binh & xã hội TP Hà Nội, Phòng Lao động thương binh & xã hội quận kiểm soát số đơn vị SDLĐ địa bàn thành phố HĐLĐ đơn vị để xác định quan hệ lao động làm tham gia BHXH Phối hợp với Cục thuế TP Hà Nội để đối chiếu tờ khai lương hồ sơ tham gia BHXH với tờ khai lương để đóng thuế xem có khớp khơng Tránh 70 tình trạng doanh nghiệp có nhiều bảng lương khác để trốn tránh nghĩa vụ đóng BHXH Phối hợp với Ngân hàng, Kho bạc thành phố Hà Nội để kiểm soát tổng quỹ lương đơn vị cho xác, đảm bảo cơng tác quản lý đối tượng tham gia thực tốt Sự phối hợp cần thể rõ qua đợt kiểm tra liên ngành thường xuyên, thay kiểm tra trung bình năm đến lần Đồng thời áp dụng hình thức kiểm tra đột xuất xen kẽ với kiểm tra định kỳ BHXH TP Hà Nội nên thiết lập đường dây nóng để người lao động đơn vị SDLĐ liên lạc nhanh chóng phát trường hợp vi phạm xảy ra, giúp công tác kiểm soát đối tượng tham gia thuận tiện Tập trung thực biện pháp thu hồi nợ BHXH, BHYT, BHTN nhằm bảo đảm quyền lợi lợi ích hợp pháp người lao động, hoàn thành tiêu giảm nợ, cụ thể: Cán bộ, viên chức đôn đốc thu trực tiếp đơn vị chậm đóng BHXH, BHYT, khơng để số nợ tháng tăng cao; tiếp tục đẩy mạnh thực kiểm tra, tra chuyên ngành, phối hợp tốt với Sở, ngành để tra liên ngành (đặc biệt, thực hiệu Quy chế phối hợp liên ngành số 1460/QCPHCA-LĐTBXH-LĐLĐ-CT-BHXH ngày 21/6/2017) - Tập trung phát triển, mở rộng đối tượng tham gia BHXH, BHYT nhằm hoàn thành tiêu bao phủ BHYT năm 2017 Chính phủ, Thành phố giao (82,8%) phấn đấu hoàn thành Kế hoạch thu, Kế hoạch bàn giao sổ BHXH cho người lao động BHXH Việt Nam Triển khai thực tốt Quyết định số 595/QĐ-BHXH ngày 14/4/2017 Tổng Giám đốc BHXH Việt Nam 3.2.3 Tăng cường công tác tra, kiểm tra việc thực thu bảo hiểm xã hội bắt buộc 71 Nhằm khắc phục hạn chế chế tài xử phạt vi phạm quan, doanh nghiệp việc thực sách BHXH nói chung việc thu, nộp BHXHBB nói riêng, quan BHXH cần đẩy mạnh tra, kiểm tra bao gồm công tác thanh, kiểm tra nội ngành thanh, kiểm tra quan, đơn vị sử dụng lao động sở khám chữa bệnh BHYT nhằm phát sớm xử lý kịp thời sai phạm thực sách BHXH Các giải pháp cụ thể để nâng cao lực tra, kiểm tra quan BHXH thành phố Hà Nội gồm: Một là, Giám đốc BHXH Thành phố cần bố trí cán có đủ phẩm chất đạo đức, ý thức trách nhiệm, lực chuyên môn nghiệp vụ làm công tác kiểm tra; tăng cường đạo, tổ chức thực kiểm tra theo kế hoạch hàng năm kiểm tra đột xuất nhằm kịp thời khắc phục, chấn chỉnh tồn tại, sai sót cơng tác quản lý đơn vị giải chế độ BHXH, BHYT cho người lao động; đồng thời cần quan tâm việc theo dõi, đôn đốc kiểm tra việc thực yêu cầu, kiến nghị, xử lý kết luận sau tra, kiểm tra Hai là, hàng năm BHXH Thành phố cần chủ động, thường xuyên phối hợp với quan chức có liên quan Thanh tra tỉnh, Liên đoàn Lao động tỉnh, Sở Lao động - Thương binh Xã hội, Sở Y tế, Cơng an thành phố… để tổ chức đồn tra, kiểm tra liên ngành nhằm nâng cao hiệu kiểm tra kịp thời phát hiện, ngăn ngừa sai sót việc thực sách BHXH, BHYT địa phương Khi phát hành vi vi phạm pháp luật BHXH, BHYT cần kiên kiến nghị với quan Nhà nước có thẩm quyền địa phương xử phạt hành xử lý theo quy định pháp luật Đối với tổ chức, cá nhân Ngành có hành vi vi phạm pháp luật BHXH, BHYT có biểu quan liêu, sách nhiễu, vi phạm quy định chuẩn mực đạo đức cán Ngành cần tổ chức kiểm điểm xử lý nghiêm túc, tiếp tục vi phạm đưa khỏi Ngành theo quy định 72 Ba là, để tăng cường lực lượng kiểm tra mở rộng phạm vi, đối tượng kiểm tra hàng năm theo quy định Quyết định 1313/QĐ-BHXH ngày 22 tháng 11 năm 2011 BHXH Việt Nam, Giám đốc BHXH Thành phố tình hình thực tế địa phương khả năng, điều kiện, lực cán để giao Giám đốc BHXH quận, huyện, thị xã thực thẩm quyền định thành lập đoàn kiểm tra đối tượng kiểm tra địa bàn quản lý Tuy nhiên, thời gian đầu việc giao thẩm quyền kiểm tra quận, huyện, thị xã cần phải xem xét thận trọng Đơn vị có đủ khả có khả kiểm tra nội dung giao nội dung đó, sau rút kinh nghiệm để mở rộng Cán làm công tác kiểm tra phải tập huấn đầy đủ quy định pháp luật, quy định BHXH Việt Nam công tác tra, kiểm tra Bốn là, tiếp tục tổ chức thực tốt Đề án Đổi tiếp công dân theo hướng dẫn Công văn số 3219/BHXH-CV ngày 03/08/2010 BHXH Việt Nam Lãnh đạo BHXH tỉnh, huyện phải bố trí thời gian hợp lý để tiếp công dân, kịp thời chấn chỉnh, đạo công tác tiếp công dân nhằm nâng cao trách nhiệm người đứng đầu quan; bố trí cán có đủ lực, kinh nghiệm để tiếp nhận, giải kịp thời việc khiếu nại, tố cáo, kiến nghị công dân; tăng cường sở vật chất, trang thiết bị làm việc cho phòng tiếp dân, bố trí phòng tiếp dân thuận tiện, đảm bảo điều kiện cần thiết để cán thực tốt nhiệm vụ giao Năm là, quan tâm cử cán kiểm tra tham gia lớp đào tạo, bồi dưỡng, tập huấn nghiệp vụ Thanh tra Chính phủ, Thanh tra thành phố tổ chức địa phương đơn vị nghiệp vụ BHXH Việt Nam tổ chức Thực tốt chế độ hỗ trợ cán kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo tiếp công dân theo quy định để kịp thời động viên cán kiểm tra, cán tiếp cơng dân hồn thành tốt nhiệm vụ giao Sáu là, lãnh đạo BHXH Thành phố Hà Nội cần chủ động thực đầy đủ kế hoạch kiểm tra thường xuyên; đồng thời cử cán có đủ lực, trình độ để phối hợp tổ chức đồn kiểm tra chuyên sâu, chuyên đề, để kịp thời phát hiện, chấn 73 chỉnh, uốn nắn sai sót cơng tác quản lý thực sách BHXH, BHYT Bảy là, để giúp Tổng Giám đốc kịp thời nắm bắt, quản lý đạo hoạt động kiểm tra toàn Ngành, BHXH thành phố cần thực nghiêm túc chế độ báo cáo công tác kiểm tra theo quy định điều 20 Quyết định số 1313/QĐ-BHXH ngày 22/11/2011 BHXH Việt Nam 3.2.4 Hoàn thiện văn bản, quy định Bảo hiểm xã hội thành phố Hà Nội theo thẩm quản lý thu xử lý nợ bảo hiểm xã hội bắt buộc Nhằm khắc phục hạn chế tính chưa hồn thiện hệ thống văn pháp luật thu BHXHBB, BHXH thành phố Hà Nội cần tập trung thực giải pháp sau: Hiện nay, hệ thống văn pháp luật BHXH nói chung thu BHXHBB nói riêng q trình hồn thiện Chính vậy, Nhà nước thường xun có sách mới, hay thay đổi chế BHXH Thành phố Hà Nội cần nhanh chóng cập nhật văn pháp lý thu BHXHBB Sau nhanh chóng tổ chức phổ biến, tập huấn văn pháp lý công tác thu BHXHBB cho cán bộ, nhân viên nắm rõ thực đúng, thực kịp thời Nếu trường hợp cần thiết, BHXH Thành phố ban hành văn hướng dẫn theo thẩm quyền Hệ thống BHXH Việt Nam giai đoạn hồn thiện, vậy, sách BHXH tồn nhiều điểm hạn chế BHXH Thành phố cần tập trung rà soát văn pháp luật hành q trình triển khai có phát điểm không hợp lý cần thiết phải kiến nghị lên quan BHXH cấp để hoàn thiện văn pháp luật 3.3 Một số kiến nghị 3.3.1 Kiến nghị Quốc hội, Chính phủ Bộ ngành Thứ nhất, Quốc hội cần hoàn thiện hệ thống luật pháp quy định BHXH 74 Quốc hội cần sửa đổi Luật BHXH năm 2014 ban hành văn để tháo gỡ vướng mắc việc khởi kiện doanh nghiệp nợ BHXH tòa án Thứ hai, Chính phủ Bộ, Ngành cần tăng cường biện pháp quản lý lĩnh vực thu BHXHBB Chính phủ cần sớm ban hành Nghị định quy định quản lý nợ BHXHBB Bên cạnh đề nghị Chính phủ giao trách nhiệm cho Bộ, ngành chức liên quan năm thực việc thống kê, công bố số doanh nghiệp hoạt động số lao động thực tế làm việc doanh nghiệp địa bàn tỉnh, thành phố Bộ Tài chính, Ngân hàng Nhà nước Việt Nam đạo hệ thống ngân hàng, kho bạc phối hợp với BHXH tỉnh, thành phố triển khai thực thống việc liên thông liệu điện tử tiền đóng BHXHBB đơn vị sử dụng lao động địa bàn Thành phố để tiến tới đạt dịch vụ công mức độ kê khai, đóng, nộp BHXHBB đơn vị, doanh nghiệp Thứ ba, quan quản lý Nhà nước sách BHXH cần có phân cấp rõ ràng phối kết hợp để nâng cao hiệu thu BHXHBB: Hiện nay, phân cấp trách nhiệm quan quản lý Nhà nước chưa rõ ràng, chồng chéo nên quan hay đùn đẩy trách nhiệm cho nhau, Nhà nước cần có quy định cụ thể để phân cấp chức cấp, ngành rõ ràng để công tác thu BHXHBB thực hiệu đảm bảo quyền lợi cho NLĐ Bên cạnh đó, quan, cấp phải thường xuyên phối hợp với thực cơng tác tra, kiểm tra tình hình thực sách BHXH, thực cơng tác thu đơn vị SDLĐ Thứ tư, Nhà nước cần tạo điều kiện thuận lợi cho thành phần kinh tế phát triển 75 Hiện nay, tỷ lệ người lao động thất nghiệp nước ta lớn, thành phần kinh tế chưa phát triển mạnh mẽ, điều gây khó khăn cho khả mở rộng đối tượng tham gia BHXHBB Bởi vậy, Nhà nước cần tạo điều kiện thuận lợi khuyến khích phát triển thành phần kinh tế để mang lại nguồn thu cho Ngân sách Nhà nước, giải công ăn việc làm cho người lao động mà cong giúp mở rộng đối tượng tham gia nâng cao số thu BHXHBB 3.3.2 Kiến nghị với Bảo hiểm xã hội Việt Nam - Thí điểm uỷ nhiệm cho quan thuế địa phương trực tiếp thu hộ BHXHBB khu vực cá thể, có đặc thù họ vừa người lao động vừa người sử dụng lao động, nhiều, nhỏ lẻ, manh mún, khó quản lý việc tham gia đóng BHXH giản đơn - Đầu tư sở vật chất, bao gồm việc nâng cấp Trụ sở làm việc trang bị hệ thống máy vi tính gồm máy chủ máy trạm đại, nhằm đáp ứng yêu cầu mở rộng, phát triển nguồn thu khu vực kinh tế nhà nước - Bổ sung nhân đủ số lượng có chất lượng để bố trí trực tiếp quản lý thu BHXHBB mỏng; thường xuyên tập huấn nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ cho đội ngũ cán bộ, cơng chức nói chung, cán chun quản thu nói riêng Thí điểm thành lập Phòng thu BHXH cấp huyện nơi có số thu BHXHBB cao quản lý nhiều đơn vị SDLĐ 3.3.3 Kiến nghị với Uỷ ban nhân dân thành phố Hà Nội Trước hết, cấp Ủy đảng cần tăng cường tuyên truyền, quán triệt sâu sắc quan điểm, nhiệm vụ giải pháp nhằm thực mục tiêu nêu Nghị 21-NQ/TW Bộ Chính trị Việc nhận thức đầy đủ, sâu sắc đội ngũ cán lãnh đạo chủ chốt tiền đề quan trọng để cấp, ngành, tổ chức trị xã hội thấy rõ vai trò, trách nhiệm việc tổ chức thực tốt Nghị số 21-NQ/TW nói riêng chủ trương, sách bảo hiểm nói chung Nghị 21-NQ/TW xác định tầm quan trọng sách BHXH, BHYT phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm ổn định trị - xã hội Phát triển hệ thống BHXH, 76 BHYT đồng với phát triển dịch vụ xã hội, đáp ứng ngày tốt nhu cầu nhân dân; tạo điều kiện thuận lợi cho người tham gia thụ hưởng chế độ BHXH, BHYT BHXH, BHYT phải theo nguyên tắc có đóng, có hưởng, quyền lợi tương ứng với nghĩa vụ, có chia sẻ thành viên, bảo đảm công bền vững hệ thống BHXH, BHYT Thực tốt chế độ, sách BHXH, BHYT trách nhiệm cấp ủy đảng, quyền, đồn thể, tổ chức xã hội, doanh nghiệp người dân Thông qua hoạt động tuyên truyền cấp ủy, quyền cần làm cho nhân dân địa phương hiểu sâu sắc quan điểm Đảng, Nhà nước việc mở rộng hồn thiện chế độ, sách BHXH, BHYT; hiểu vị trí ý nghĩa BHXH, BHYT an sinh xã hội Đồng thời làm cho nhân dân hiểu lộ trình thực BHYT tồn dân BHXH cho người lao động phù hợp với phát triển kinh tế - xã hội đất nước Đặc biệt, chủ trương phát triển hệ thống BHXH, BHYT đồng với phát triển dịch vụ xã hội để đáp ứng ngày tốt nhu cầu tầng lớp nhân dân, tạo điều kiện thuận lợi cho người tham gia thụ hưởng chế độ BHXH, BHYT, hướng đến mục tiêu phấn đấu đến năm 2020 nước có khoảng 50% lực lượng lao động tham gia BHXH, 35% lực lượng lao động tham gia bảo hiểm thất nghiệp; 80% dân số tham gia BHYT Thứ hai, cấp Ủỷ đảng cần ban hành văn hướng dẫn, đạo; HĐND, UBND cấp cần có văn bản, nghị quyết, định, quy định cụ thể BHXH, BHYT, để tạo hành lang pháp lý cho việc tổ chức thực Từ đó, cấp ủy đảng tiếp tục đạo quyền cấp, ban, ngành, đồn thể cụ thể hoá quan điểm Đảng, xây dựng kế hoạch, chương trình hành động cụ thể, xác định rõ mục đích, yêu cầu, nội dung, thể đầy đủ nhiệm vụ giải pháp Nghị quyết; cụ thể hố lộ trình thực từ đến năm 2020, phù hợp với điều kiện thực tế, đảm bảo tính khả thi cao Thứ ba, cấp Ủy, quyền cấp cần quan tâm nâng cao chất lượng đội ngũ làm công tác BHXH, BHYT Đội ngũ cán làm công tác BHXH, BHYT 77 đội ngũ làm dịch vụ chăm sóc, đảm bảo quyền lợi cho người dân trước hết người phải hiểu sâu sắc vấn đề bảo hiểm: từ quyền lợi, luật pháp đến nghiệp vụ chăm sóc, tư vấn "khách hàng" Xem "nhân dân - người tham gia bảo hiểm" "khách hàng, thượng đế" để phát triển "thị trường bảo hiểm" thực an sinh xã hội Bên cạnh việc làm cho nhân dân hiểu rõ trách nhiệm việc tham gia bảo hiểm bắt buộc phải gắn với tự giác tham gia bảo hiểm tự nguyện lựa chọn thơng minh, tối ưu góp phần đảm bảo chất lượng sống bền vững thân cá nhân gia đình xã hội Một thực tế nay, nhận thức việc tham gia BHYT tình trạng "lựa chọn ngược" tức có người ốm, người bị bệnh tham gia BHYT diễn phổ biến địa phương Kết luận chương Dựa sở tập hợp các tiêu chí đánh giá cơng tác quản lý thu BHXHBB đề cập Chương I, tác giả luận văn sâu phân tích thực trạng cơng tác quản lý thu BHXHBB BHXH thành phố Hà Nội giai đoạn 2014-2017 đề cập Chương II, chương luận văn đưa số giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý thu BHXHBB BHXH thành phố Hà Nội đồng thời đưa kiến nghị với Quốc hội, Chính phủ Bộ ngành, BHXH Việt Nam, UBND thành phố Hà Nội Hy vọng với giải pháp đề cập trên, công tác quản lý thu BHXHBB BHXH thành phố Hà Nội đạt hiệu cao năm tới 78 KẾT LUẬN Qua hai mươi hai năm xây dựng trưởng thành, với ưu vị trí địa lý điều kiện kinh tế, quan BHXH thành phố Hà Nội phát huy vai trò to lớn người lao động, góp phần ổn định đời sống người lao động gia đình họ gặp phải trường hợp ốm đau, bệnh tật, già yếu… hay gặp phải rủi ro sống Sau nhiều năm tổ chức thực công tác thu BHXHBB, quan BHXH thành phố Hà Nội liên tục gặt hái nhiều thành công Số lượng lao động, đơn vị tỷ lệ nợ giảm dần Có thành tích nhờ công tác quản lý thu BHXHBB địa bàn Thành phố thật hiệu Thực tế cho thấy: Quản lý thu khâu thiếu vận động hệ thống BHXH Quản lý thu tốt góp phần đảm bảo bình ổn tăng trưởng quỹ BHXH Từ góp phần xây dựng phát triển hệ thống BHXH bền vững Bên cạnh mặt được, công tác thu BHXHBB thành phố Hà Nội bộc lộ nhiều hạn chế Vì vậy, thời gian tới cần có giải pháp hồn thiện cơng tác thu BHXHBB, nhằm đáp ứng yêu cầu công phát triển kinh tế - xã hội Trên sở phân tích hạn chế nguyên nhân hạn chế, luận văn mạnh dạn đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý thu BHXHBB địa bàn thành phố Hà Nội thời gian tới Hy vọng rằng, tương lai không xa, với đà phát triển BHXH thành phố Hà Nội nhanh chóng đạt kết đáng mừng cơng tác thu BHXHBB nói riêng hoạt động liên quan đến BHXH nói chung, phù hợp với tiến trình hội nhâp kinh tế quốc tế nước, góp phần vào q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, đảm bảo an sinh vững mạnh quốc gia Khi thực luận văn này, thời gian nghiên cứu trình độ nghiên cứu hạn chế nên luận văn khơng thể tránh khỏi sai sót Tơi mong nhận ý kiến đóng góp quý báu thầy cô, đồng nghiệp bạn để luận văn hồn thiện 79 Tơi xin gửi lời cảm ơn chân thành sâu sắc tới PGS.TS Đinh Đăng Quang giúp tơi hồn thành luận văn 80 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bảo hiểm xã hội thành phố Hà Nội (2014-2016), Báo cáo quản lý Thu năm từ 2014-2016, Hà Nội Bảo hiểm xã hội thành phố Hà Nội (2014-2016), Báo cáo tổng kết công tác cuối năm từ 2014-2016, Hà Nội Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2017), Quyết định số 595/QĐ-BHXH ngày 14/4/2017 Ban hành quy trình thu BHXH, BHYT, BHTN, Bảo hiểm TNLĐBNN; quản lý sổ BHXH, thẻ BHYT, Hà Nội Bộ Chính trị (2012), Nghị số 21-NQ/TW ngày 22/11/2012 tăng cường lãnh đạo Đảng công tác BHXH, BHYT giai đoạn 2012 – 2020, Hà Nội Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2011), Nghị định 92/2011/NĐ-CP ngày 17/10/2011 Chính phủ quy định việc xử phạt vi phạm hành lĩnh vực BHYT, Hà Nội Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013), Nghị định số 95/2013/NĐ-CP ngày 22/08/2013 Chính phủ quy định xử phạt hành lĩnh vực lao động, BHXH đưa người lao động Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng, Hà Nội Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013), Nghị định số 176/2013/NĐ-CP ngày 14/11/2013 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực y tế, Hà Nội Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2014), Nghị định số 105/2014/NĐ-CP ngày 15/11/2014 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật BHYT, Hà Nội Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015), Nghị định số 28/2015/NĐ-CP ngày 12/3/2015 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Việc làm BHTN, Hà Nội 81 10 Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015), Nghị định 88/2015/NĐ-CP ngày 07/10/2015 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 95/2013/NĐ-CP ngày 22/08/2013, Hà Nội 11 Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015), Nghị định số 115/2015/NĐ-CP ngày 11/11/2015 Chính phủ quy định chi tiết số điều Luật BHXH BHXH bắt buộc, Hà Nội 12 Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015), Nghị định số 134/2015/NĐ-CP ngày 29/12/2015 Chính phủ quy định chi tiết số điều Luật BHXH BHXH tự nguyện, Hà Nội 13 Vũ Văn Dương (2010), Biện pháp mở rộng đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội bắt buộc DNNVV Hải dương, Luận Văn thạc sĩ Kinh tế, Đại học Kinh tế quốc dân 14 Phạm Trường Giang (2010), Hoàn thiện chế thu BHXH Việt Nam, Luận án Tiến sĩ, Đại học Kinh tế quốc dân 15 Trần Đình Liệu (2010-2012), Xây dựng quy định quản lý thu nợ BHXH, BHYT, BHTN, Đề án khoa học, BHXH Việt Nam 16 Cao Thị Lan Mây (2014), Hồn thiện cơng tác thu BHXH khối ngồi quốc doanh địa bàn thành phố Bắc Ninh, Luận văn Thạc sĩ kinh tế, Trường Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội 17 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2008), Luật BHYT, Hà Nội 18 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2012), Bộ Luật lao động, Chương 12, Hà Nội 19 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013), Luật việc làm, Hà Nội 82 20 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013), Luật BHXH, Hà Nội 21 Đỗ Văn Sinh (2005), Hoàn thiện quản lý quỹ BHXH Việt Nam, Luận án Tiến sĩ, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh 22 Phạm Đỗ Nhật Tân (2007), Các giải pháp đảm bảo cân đối quỹ BHXHBB thực Luật BHXH, Đề tài cấp Bộ, Bộ Lao động Thương binh Xã hội 23 Ngô Thanh Thưởng (2014), Quản lý thu Bảo hiểm xã hội Bảo hiểm xã hội thành phố Sơn La, Luận văn Thạc sĩ, Đại họcThương Mại 24 Dương Xn Triệu (2011), Hồn thiện quy trình quản lý thu, quy trình cấp quản lý sổ BHXH, thẻ BHYT, Đề án nghiên cứu khoa học, BHXH Việt Nam 25 Nguyễn Hữu Vinh (2010), Giải pháp nhằm hạn chế tình hình nợ đọng trốn đóng BHXH Hà Nội, Luận văn Thạc sĩ Kinh tế, Đại học Kinh tế quốc dân 83 ... quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt Bảo hiểm xã hội thành phố Hà Nội giai đoạn 2014-2016 50 2.5.1 Những thành công chủ yếu công tác quản lý thu bảo hiểm xã hội Bảo hiểm xã hội thành phố Hà. .. sở lý luận thực tiễn bảo hiểm xã hội bắt buộc công tác quản lý thu bảo hiểm xã hôi bắt buộc Chương 2: Thực trạng công tác quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc Bảo hiểm xã hội thành phố Hà Nội. .. cường quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc Bảo hiểm xã hội thành phố Hà Nội Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ BẢO HIỂM XÃ HỘI BẮT BUỘC VÀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI BẮT BUỘC 1.1