Khảo sát đánh giá tình hình quản lý đất đai cấp xã ở thành phố hà nội

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC MỎ -ĐỊA CHẤT NGUYỄN THANH TUẤN NGUYỄN THANH TUẤN KHẢO SÁT, ĐÁNH GIÁ TÌNH HÌNH QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI CẤP XÃ Ở THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ KỸ THUẬT LUẬN VĂN THẠC SĨ KỸ THUẬT HÀ NỘI 2014 HÀ NỘI - 2014 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC MỎ -ĐỊA CHẤT NGUYỄN THANH TUẤN KHẢO SÁT, ĐÁNH GIÁ TÌNH HÌNH QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI CẤP XÃ Ở THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chuyên ngành: Kỹ thuật trắc địa Mã số: 60520503 LUẬN VĂN THẠC SĨ KỸ THUẬT NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS Trần Thuỳ Dương HÀ NỘI - 2014 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các liệu, kết luận văn trung thực chưa công bố cơng trình khác Hà nội, ngày 14 tháng năm 2014 Tác giả luận văn Nguyễn Thanh Tuấn DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT - LHQ: Liên hợp quốc - Tr.CN: Trước công nguyên - HTX: Hợp tác xã - GCN: Giấy chứng nhận - GCNQSDĐ: Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất - TMDV: Thương mại dịch vụ - UBND: Ủy ban nhân dân - HDND: Hội đồng nhân dân - VĐV: Vận động viên - TDTT: Thể dục thể thao - TTCN: Tiểu thủ công nghiệp - GĐVH: Gia đình văn hóa MỤC LỤC TRANG PHỤ BÌA LỜI CAM ĐOAN DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT MỤC LỤC DANH MỤC CÁC HÌNH ẢNH, BIỂU MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: KHÁI QUÁT VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI 1.1 Định nghĩa đất đai quản lý đất đai 1.1.1 Định nghĩa đất đai 1.1.2 Định nghĩa quản lý đất đai 1.2 Cơ sở khoa học thực tiễn công tác quản lý sử dụng đất đai .4 1.2.1.Thời kỳ trước có thực dân Pháp xâm lược 1.2.2 Thời kỳ Pháp - Mỹ (1884 – 1945) 1.2.3 Thời kỳ Nhà nước Việt Nam dân chủ Cộng hoà .6 1.3 Nội dung quản lý nhà nước đất đai 10 1.3.1 Điều tra, khảo sát, đo đạc, đánh giá, phân hạng đất lập đồ địa 10 1.3.2 Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 12 1.3.3 Ban hành văn pháp luật hướng dẫn thực văn đó: 15 1.3.4 Giao đất, cho thuê, thu hồi đất 16 1.3.5 Đăng ký đất, lập quản lý sổ địa chính, quản lý hợp đồng sử dụng đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thống kê đất 19 1.3.6 Thanh tra việc chấp hành văn quản lý sử dụng đất 21 1.3.7 Giải tranh chấp đất đai, giải khiếu nại tố cáo vi phạm quản lý sử dụng đất: 21 1.3.8 Xác định địa giới hành , lập quản lý hồ sơ địa giới hành , lập đồ hành 21 1.3.9 Thống kê, kiểm kê đất đai 23 1.3.10 Quản lý tài đất đai 23 1.3.11 Quản lý phát triển thị trường quyền sử dụng đất thị trường bất động sản………………………………………………………………………………………….23 1.3.11 Quản lý, giám sát việc thực quyền nghĩa vụ người sử dụng đất…………………………………………………………………………………………………24 1.3.13 Quản lý hoạt động dịch vụ công đất đai 25 CHƯƠNG 2: CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI 26 2.1 Tổng quan trình đổi máy quản lý nhà nước đất đai Hà Nội :……………………………………………………………………………………………….26 2.2 Thực trạng công tác quản lý đất đai 27 2.2 Điều tra, khảo sát, đo đạc, đánh giá đất, phân hạng, lập đồ địa chính………………………………………………………………………………………………27 2.2.2 Thực trạng qui hoạch, kế hoạch sử dụng đất: 32 2.2.3 Công tác ban hành văn pháp qui hướng dẫn thực văn đó……………………………………………………………………………………………38 2.2.4 Cơng tác giao đất, cho th, thu hồi đất 42 2.2.5 Công tác đăng ký đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo nghị định 60/CP nghị định 64/CP, quản lý hợp đồng sử dụng đất, thống kê đất…………………………………………………………………………………………… 54 2.2.6 Công tác tra kiểm tra xử lý vi phạm, giải khiếu nại tranh chấp đất đai 64 CHƯƠNG 3: ĐÁNH GIÁ TÌNH HÌNH QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI 71 Ở XÃ TÂY TỰU 71 3.1.Điều kiện tự nhiên 71 3.1.1 Vị trí địa lý 71 3.1.2 Địa hình 72 3.1.3 Khí hậu 73 3.1.4 Tài nguyên 75 3.1.5.Thủy văn .75 3.1.6 Đánh giá chung 77 3.2 Điều kiện kinh tế xã hội 77 3.3 Thực trạng quản lý nhà nước đất đai xã Tây Tựu 85 3.4 Đánh giá công tác quản lý nhà nước đất đai 85 3.4.1 Công tác ban hành văn qui phạm pháp luật quản lý sử dụng đất đai, tổ chức thực văn 85 3.4.2 Cơng tác xác định địa giới hành chính, lập quản lý hồ sơ địa giới hành chính, lập đồ hành 87 3.4.3 Công tác khảo sát, đo đạc, đánh giá phân hạng đất, lập đồ địa chính, đồ trạng sử dụng đất đồ quy hoạch sử dụng đất 87 3.4.4 Công tác quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 90 3.4.5 Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất chuyển mục đích sử dụng đất:…………………………………………………………………………………………91 3.4.6 Đăng ký quyền sử dụng đất, lập quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 92 3.4.7 Công tác thống kê, kiểm kê đất đai: .95 3.4.8 Quản lý tài đất đai 96 3.4.9 Quản lý phát triển thị trường quyền sử dụng đất thị trường bất động sản …………………………………………………………………………………… 97 3.4.10 Quản lý giám sát việc thực quyền nghĩa vụ người sử dụng đất………………………………………………………………………………………………….98 3.4.11 Công tác tra, kiểm tra chấp hành quy định pháp luật đất đai xử lý vi phạm pháp luật đất đai 99 3.4.12 Giải tranh chấp đất đai, giải khiếu nại tố cáo vi phạm việc quản lý sử dụng đất đai 101 3.4.13 Công tác quản lý dịch vụ công đất đai 103 3.5 Đánh giá chung công tác quản lý nhà nước đất đai xã Tây Tựu 104 3.6 Một số giải pháp công tác quản lý nhà nước đất đai xã thời gian tới: 105 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 110 TÀI LIỆU THAM KHẢO 113 DANH MỤC CÁC HÌNH ẢNH, BIỂU STT Tên hình ảnh, biểu Biểu 2.1 Biểu 2.2 Nội dung Trang Diện tích đất số khu công nghiệp địa bàn Tổng hợp số hợp đồng thuê đất đến năm 2001 45 46 địa bàn thành phố Biểu 2.3 Diện tích đất nơng nghiệp giao theo nghị định 49 64CP Biểu 2.4 Biểu 2.5 Tổng hợp quỹ đất nông nghiệp để lại giao theo NĐ64/CP 50 Kết giao đất cho thuê đất địa bàn hết năm 2001 51 Kết thực thi hồi đất GPMB dến Biểu 2.6 31/12/2002 52 Tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Biểu 2.7 nông nghiệp theo nghị định 64 /CP đến hết năm 2001 56 Vị trí ranh giới xã Tây Tựu, huyện Từ Liêm Hình 3.1 Hình 3.2 10 Bảng 3.1 11 Bảng 3.2 Hiện trạng văn hóa thể thao xã Tây Tựu 83 12 Bảng 3.3 Kết thống kê đồ xã Tây Tựu 88 13 Bảng 3.4 Kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 94 14 Bảng 3.5 15 Bảng 3.6 71 Mặt trạng sử dụng đất xã Tây Tựu (Nguồn google maps) 73 Bảng phân bố lao động theo ngành nghề xã Tây Tựu năm 2012 81 Kết tra, kiểm tra việc chấp hành quản lý sử dụng đất đai xã từ 2007- 2012 Kết hoà giải tranh chấp đất đai, khiếu nại tố cáo đất đai công dân xã Tây Tựu năm 2007-2012 100 102 99 vào sở thôn Từ báo cáo mà tra xây dựng sở mà xã thực hiệu nhiều kiểm tra, xử phạt, cưỡng chế việc dỡ bỏ cơng trình xây dựng trái phép địa bàn xã Nhờ phối hợp chặt chẽ từ xuống cơng tác quản lí giám sát việc thực quyền nghĩa vụ người sử dụng đất xã còng thu kết tốt bảo đảm nghiêm minh pháp luật công Bên cạnh biện pháp mạnh, xã tiến hành tuyên truyền giáo dục nhân dân Do sai phạm sử dụng đất đai xã thời gian qua giảm hẳn 3.4.11 Công tác tra, kiểm tra chấp hành quy định pháp luật đất đai xử lý vi phạm pháp luật đất đai Thanh tra, kiểm tra chấp hành quy định pháp luật đất đai xử lý vi phạm pháp luật đất đai nội dung quan trọng công tác quản lý nhà nước đất đai Qua việc tra, kiểm tra nhằm phát hiện, ngăn ngừa xử lý nghiêm tượng vi phạm pháp Luật Đất đai, đảm bảo cho việc sử dụng đất đai hợp pháp, pháp luật Thanh tra, kiểm tra nhiệm vụ thường xuyên cấp, ngành, qua phát nội dung khơng phù hợp để đề xuất, bổ sung, sửa đổi sách pháp Luật Đất đai ngày hoàn thiện Hàng năm xã thường xuyên tổ chức đợt tra, kiểm tra đất đai mặt: - Thanh tra vụ việc có đơn kiến nghị tổ chức đơn khiếu nại, tố cáo công dân vấn đề quản lý sử dụng đất đai - Thanh tra theo chủ trương cấp vào tình hình diễn biến việc chấp hành Luật Đất đai địa bàn mà Uỷ ban nhân dân xã đề Các chủ trương tra, kiểm tra việc quản lý sử dụng đất đai nhằm ngăn ngừa kịp thời vi phạm Luật Đất đai 100 Hàng năm phòng Tài nguyên Môi trường phối hợp với UBND xã tiến hành nhiều đợt tra để phát xử lý trường hợp vi phạm công tác quản lý đất đai Kết thể bảng 3.5 Bảng 3.5: Kết tra, kiểm tra việc chấp hành quản lý sử dụng đất đai xã từ 2007- 2012 STT Năm Số đợt Số vô vi phạm tra (vụ) Chưa giải Đã giải (Vụ) (Vụ) Số vô Cơ cấu (%) Số vô 2007 01 03 03 100 2008 01 02 02 100 2009 01 01 01 100 2010 00 00 00 00 2011 01 01 01 100 2012 01 00 00 00 12 Tổng 05 07 07 Cơ cấu (%) 0 Qua bảng 3.5: cho thấy, từ năm 2007 - 2012 UBND xã phối hợp với phịng Tài ngun Mơi huyện, Thanh tra huyện tiến hành tra 05 đợt phát 07 vơ vi phạm hành lĩnh vực quản lý sử dụng đất đai có 01 vụ tiến hành hồ giải nhiều lần khơng thành chuyển lên cấp gải theo thẩm quyền Do làm tốt công tác kiểm tra thường xun nên địa bàn xã khơng có vụ phức tạp, kéo dài gây xúc nhân dân 101 3.4.12 Giải tranh chấp đất đai, giải khiếu nại tố cáo vi phạm việc quản lý sử dụng đất đai Đất đai tài nguyên quý giá, gắn liền với quyền lợi chủ sử dụng đất qua mặt kinh tế trị, xã hội Do việc tranh chấp đất đai xảy thường xuyên, phức tạp liệt Vấn đề cần quan tâm để tạo ổn định văn minh xã hội Trong năm qua dân số tăng nhanh, chế thị trường phát triển nhanh làm cho giá đất tăng nếp sống xã hội có chiều hướng thực dụng, làm cho việc tranh chấp đất đai xã Tây Tựu diễn phức tạp, chủ yếu tranh chấp liền kề, tranh chấp quyền sử dụng đất Những vô tranh chấp diễn liệt dẫn đến giết người, bị thương, phá hoại hoa màu, đốt nhà gây thiệt hại nghiêm trọng UBND xã Tây Tựu xác định nhiệm vụ giải tranh chấp đất đai nội dung công tác quản lí Nhà nước đất đai Giải tranh chấp đất đai đem lại công xã hội, bảo vệ quyền tranh chấp đất đai hợp tình hợp lí, cán địa áp dụng biện pháp: * Biện pháp hòa giải coi trọng, hòa giải tranh chấp sở địa phương đâu có tranh chấp đất đai, cán địa phối hợp với thơn vận động đoàn thể Hội niên, Hội phụ nữ, Hội nông dân, Hội cựu chiến binh, Mặt trận Tổ quốc thuyết phục giải thích Luật đất đai cho bên tranh chấp Do làm tốt cơng tác hịa giải, phần lớn vụ tranh chấp giải Tại địa phương từ năm 2007- 2012 có 73 vơ tranh chấp đất đai hịa giải sở xã 32 vụ đạt 43.83% * Các trường hợp tranh chấp đất đai phức tạp, đơn vị sở khơng hịa giải chuyển xã Cán địa phối hợp với quan chức giải vụ tranh chấp Trong thời gian từ 2007-2012 số vụ việc chuyển xã 73 trường hợp, tổ chức giải theo luật đất đai 102 Các vụ việc chủ yếu tranh chấp liền kề, đất nông nghiệp, đòi quyền sử dụng, tố cáo cán xã lạm dụng chức quyền vi phạm luật đất đai Trước đơn thư khiếu nại tố cáo nhân dân, ban địa quan tâm, đạo UBND xã Tây Tựu giải thỏa đáng, có tình có lí 57 đơn tạo lịng tin cho nhân dân Bên cạnh kết trên, công tác giải tranh chấp đất đai xã kéo dài mặt thời gian từ nhận đơn đến giải thời gian thụ lí hồ sơ có vụ kéo dài tới tháng Còn nhiều vụ chưa giải dứt điểm Tóm lại, kinh tế thị trường nhiều biến động, chưa ổn định, chế quản lí Nhà nước đất đai cịn diễn nhiều ngày phức tạp Để khắc phục tình trạng UBND xã giải tranh chấp chấp, đơn khiếu nại tố cáo Căn vào trạng, quy định pháp luật, Luật Đất đai năm 1993 2003 để giải quyết, xử lí cách cơng bằng, hợp lí Trên ngun tắc dân chủ: dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra, xử lí đất đai phải tiến hành cơng khai dân chủ, dùng thuyết phục chính, đồng thời sử dụng biện pháp cưỡng chế cần Bảng 3.6 : Kết hoà giải tranh chấp đất đai, khiếu nại tố cáo đất đai công dân xã Tây Tựu năm 2007-2012 STT Năm Số đơn Số vơ Đơn thuộc thẩm quyền Đã hồ giải 2007 17 17 11 2008 15 15 12 2009 11 11 11 2010 15 15 09 Đang hồ giải Đơn khơng thuộc thẩm quyền Đơn khơng đủ điều kiên giải Đã chuyển đơn 02 04 03 02 04 103 2011 07 07 07 2012 08 08 08 Tổng 73 73 57 04 11 Nhìn chung năm từ 2007 đến 2012, tổng số lượt đơn nhận kết giải có giảm qua năm tiến hành cơng tác cấp giấy tuyên chuyền pháp luật đất đai tốt Đối với tranh chấp cá nhân với cá nhân, kiên trì vận động thuyết phục quần chúng, giải có tình có lí, thuận lịng dân, thơng qua thương lượng, tránh máy móc, cứng nhắc áp đặt mệnh lệnh gây căng thẳng quần chúng 3.4.13 Công tác quản lý dịch vụ công đất đai Trong công tác quản lý đất đai việc quản lý dịch vụ công đất đai quan trọng Đây lĩnh vực công tác quản lý nhà nước đất đai Luật Đất đai năm 2003 quy định:" Cơ quan quản lý đất đai địa phương có văn phịng đăng ký quyền sử dụng đất quan dịch vụ công thực chức quản lý hồ sơ địa gốc, chỉnh lý thống hồ sơ địa chính, phục vụ người sử dụng đất thực quyền nghĩa vụ" Trên thực tế việc phục vụ người sử dụng đất thực quyền nghĩa vụ trước có hồn tồn UBND cấp sở thực như: việc cung cấp thông tin đất đai từ hồ sơ địa thực hình thức trích lục sơ đồ đất cho người sử dụng đất họ thực quyền Tuy nhiên hoạt động cấp xã nói chung xã nói riêng khơng mạnh việc thu ngân sách cho xã từ hoạt động trước khơng có, tương lai có nhiều tiến triển sơi động, bước đầu có tác dụng tích cực như: thông tin đất đai đến với người dân cách nhanh chóng, xác, ngồi cịn thể 104 cơng khai quản lý nhà nước đất đai có nhiều thuận lợi với công tác địa phương Nhìn chung cơng tác quản lý dịch vụ cơng đất đai xã thực chưa tốt 3.5 Đánh giá chung công tác quản lý nhà nước đất đai xã Tây Tựu Qua nghiên cứu tìm hiểu cơng tác quản lý nhà nước đất đai xã Tây Tựu cho thấy việc thực nội dung quản lý nhà nước đất đai xã đạt kết sau: - Có kế hoạch sử dụng đất đai hợp lý - Thực tốt chức quản lý nguồn nước đất đai - Đang triển khai quy hoạch sử dụng đất đai giai đoạn 2010 -2020 - Luật Đất đai 2003 văn hướng dẫn thực từ ngày 01/07/2004 có hiệu Điều chứng tỏ với công tác quản lý nhà nước đất đai xã tập thể lãnh đạo ban thường vụ Đảng uỷ xã, đạo thực tốt Kết góp phần củng cố lịng tin nhân dân vào quyền nhà nước, tạo ổn định phát triển kinh tế - xã hội địa bàn xã Song bên cạnh đó, việc quản lý nhà nước đất đai xã nhiều vấn đề cần giải quyết, cụ thể: - Công tác kiểm tra việc quản lý sử dụng đất cịn bng lỏng, chưa sâu sát tới sở, cịn để tình trạng sử dụng đất sai mục đích, lấn chiếm đất đai - Giải tranh chấp đất đai cịn chậm - Cơng tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất chưa đạt kế hoạch, hồ sơ bất khả kháng chưa cấp 105 - Cần nâng cao trình độ đội ngũ cán làm công tác quản lý nhà nước đất đai nhằm đưa công tác quản lý nhà nước đất đai ngày hoàn thiện 3.6 Một số giải pháp công tác quản lý nhà nước đất đai xã thời gian tới: Tây Tựu xã phía Tây huyện Từ niêm đà phát triển kéo theo hàng loạt vấn đề nảy sinh trình quản lý sử dụng đất Đất đai liên quan hầu hết lĩnh vực đời sống xã hội Quản lý sử dụng đất vấn đề phức tạp, lại phức tạp điều kiện thị trường đất nước ta chưa ổn định, kinh tế lại phát triển theo chế thị trường có quản lý nhà nước Vì vậy, giải pháp để tăng cường công tác quản lý nhà nước đất đai tổng hợp hệ thống giải pháp, liên quan đến ngành, cấp, đến toàn người sử dụng đất Trong điều kiện giới hạn luận văn, xin nêu số giải pháp sau đây: 1: Công tác cán bộ: Xác định rõ chức nhiệm vụ quản lý nhà nước cán Địa xã công tác quản lý nhà nước đất đai theo hướng không trùng chéo, tăng cường phân công, phân cấp cho sở, nâng cao quyền hạn trách nhiệm giải công việc Cán yếu tố định thành công hoạt động tổ chức Muốn cần xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức nhà nước ổn định, chun mơn hố, có cấu hợp lý, lực, phẩm chất đáp ứng u cầu thời kỳ cơng nghiệp hố, đại hố đất nước Phải có quy hoạch cán dài hạn, ngắn hạn, sở có kế hoạch đào tạo cán địa cấp xã có trình độ từ Đại học trở lên Đi đôi với đào tạo sách xếp, sử dụng cán hợp lý, phù hợp lực, sách đãi ngộ, chất lượng công việc đảm bảo điều kiện sinh hoạt, đời sống cho cán địa xã để họ yên tâm công tác 106 Tổ chức thực pháp Luật Đất đai phù hợp với yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội theo chế thị trường có quản lý nhà nước Tổ chức tốt việc triển khai thực quy định quản lý nhà nước lĩnh vực đất đai để pháp Luật Đất đai có hiệu lực thực tế biện pháp: - Tăng cường tuyên truyền, hướng dẫn, đôn đốc thực - Tổ chức kiểm tra việc thực quy định ngành cấp việc chấp hành pháp luật đất đai người sử dụng đất - Theo dõi, tổng kết đánh giá việc thực sách, quy định quản lý sử dụng đất theo định kỳ hàng năm, năm theo chuyên đề để rút kinh nghiệm bổ sung, hồn chỉnh sách, quy định - Khen thưởng tổ chức, cá nhân chấp hành tốt sách đất đai, đồng thời xử lý kịp thời, nghiêm minh tổ chức, cá nhân vi phạm Nét yếu tố thành công tổ chức thực pháp luật thực phương châm dân chủ rộng rãi, dân chủ nhân dân, đặc điểm mang tính chất nhà nước xã hội chủ nghĩa, Nhà nước dân, dân dân Phát huy dân chủ nhân dân hình thức trực tiếp hoạc gián tiếp thơng qua tổ chức trị, trị xã hội để nhân dân tham gia tích cực vào cơng tác quản lý nhà nước đất đai Đây nội dung phương pháp quản lý Nhà nước xã hội chủ nghĩa Những giải pháp quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất - Có thể khẳng định việc quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất xã mang tính tính khả thi cao dần vào nề nếp góp phần quan trọng tăng cường quản lý nhà nước đất đai, đẩy mạnh chuyển dịch cấu sử dụng đất nông nghiệp nông thôn phù hợp với kinh tế hàng hố, kinh tế nơng 107 thơn khỏi tình trạng tự cung, tự cấp chuyển sang sản xuất hàng hoá, mặt kinh tế – xã hội nông thôn cải thiện rõ rệt, cấu sử dụng đất chuyển đổi phù hợp, với trình chuyển đổi cấu kinh tế, Đất quy hoạch dành cho phát triển dự án, xây dựng kết cấu hạ tầng, xây dựng khu dân cư mở rộng, đáp ứng nhu cầu giai đoạn cơng nghiệp hố đại hố đất nước Việc thu hồi đất, giao đất, chuyển mục đích sử dụng đất thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phê duyệt, hạn chế mức thấp việc chuyển đất lúa nước, đất lâm nghiệp có rừng sang mục đích khác làm sở để có sách quản lý đất đai hợp lý hiệu Các giải pháp nhằm bổ sung, hồn thiện sách đất đai: - Khẩn trương hoàn thành việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho đất, kể đất nông lâm nghiệp, đất ở, đất chuyên dùng để mảnh đất có chủ sử dụng cụ thể, để họ có trách nhiệm quản lý chống lấn chiếm, đầu tư sử dụng đất theo mục đích pháp luật cho phép với hiệu cao nhất, để giảm bớt tranh chấp, vi phạm quản lý sử dụng đất Đất cơng giao cho quyền xã trực tiếp quản lý, sử dụng định kỳ thống kê, kiểm kê, hết nhiệm kỳ có bàn giao chặt chẽ, để lấn chiếm phải xử lý nghiêm minh Để việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nhanh chóng, cần thống loại đất đủ điều kiện cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, không gắn việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất với việc xử lý tài đất đai, lịch sử để lại Trên sở người sử dụng đất giao quyền sử dụng đất, nhà nước kiểm soát biến động đất đai, tăng thu ngân sách thông qua việc thực thủ tục chuyển dịch quyền sử dụng đất việc đầu tư phát triển sản xuất, nâng cao hiệu sử dụng đất Mục tiêu việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nhằm quản lý tốt đất đai, nâng cao hiệu sử dụng đất Nếu coi nặng việc thu 108 tiền từ đất không thực mục tiêu đặt ra, đất sử dụng Vì vậy, trường hợp phải thu tiền sử dụng đất chưa có điều kiện Nhà nước nên cho ghi nợ cho chậm nộp khoản nghĩa vụ tài chính, hình thức thích hợp phù hợp với khả toán người sử dụng đất Như vậy, cần nghiên cứu phân biệt quyền người giao đất với người thuê đất sách tài họ thực việc chuyển nhượng, thừa kế - Các biện pháp đẩy nhanh việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất: + Thành phố cần sớm ban hành quy định hạn mức đất nông thơn + Cần có hướng dẫn thật cụ thể trường hợp sử dụng đất mà khó khăn q trình lập hồ sơ ban đầu + Tổ chức lực lượng cán đầy đủ, tổ chức bồi dưỡng tập huấn chuyên môn để làm việc thành thạo xác + Đơn giản hố việc thành lập Hội đồng xét duyệt hồ sơ cấp giấy trường hợp có loại giấy tờ quy định điều 50 Luật Đất đai năm 2003 Nghị định 181 hướng dẫn thi hành Luật Đất đai năm 2003 - Một vấn đề cần quan tâm giá đất Để khắc phục tình trạng xác định giá đất mang tính chất hành nay, nên tiến hành giải pháp: + Sớm thiết lập thị trường bất động sản cách cơng khai có tổ chức + Thiết lập hệ thống thơng tin đất đai, có thông tin chuyển quyền sử dụng đất xử lý thông tin đất đai + Thành lập quan nghiên cứu kinh tế đất + Công khai hoá xác định giá đất thu hồi, giao đất 109 - Tiếp tục cải tiến mạnh mẽ thủ tục, thời gian thực việc thu hồi, giao đất giãn dân làm nhà ở, đặc biệt thoả thuận sử dụng đất, thoả thuận quy hoạch, giới đường, cơng tác giải phóng ớc có thẩm quyền - Tiếp tục cải cách thủ tục hành chính, để rút ngắn thời gian, tăng hiệu lực định quan nhà nước hành thực việc chuyển nhượng, thừa kế, chấp, bảo lãnh góp vốn người dân có nhu cầu thực quyền đảm bảo thời gian, tiến độ, quy định pháp luật, để hạn chế chuyển nhượng trái pháp luật, chống đầu tích luỹ đất đai - Hàng năm địa phương vào quy hoạch sử dụng đất đai quan có thẩm quyền cho phép cần lập kế hoạch sử dụng đất làm nhà trình cấp có thẩm quyền duyệt để khơng gây xúc nhu cầu đất nhân dân, tránh gây thắc mắc khiếu kiện 110 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Qua tìm hiểu tình hình quản lý nhà nước đất đai xã Tây Tựu rút số kết luận sau: +Xã Tây Tựu tiến hành điều tra, khảo sát, đo đạc lập đồ địa đồ giải vào năm 1994 có nhiều vấn đề chất lượng song để đáp ứng công tác quản lý nhà nước + Việc quy hoạch đất đai địa bàn xã giai đoạn 2010 - 2020 phê duyệt, bước thực Vẫn quy hoạch treo, lâu chưa thực … + Việc tổ chức thực văn pháp luật đất đai, văn luật thực đầy đủ quy định pháp luật Công tác quản lý dịch vụ công thực tương đối tốt + Công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trọng + Công tác thống kê, kiểm kê đất đai theo quy định, năm lần thống kê năm lần kiểm kê, triển khai làm tốt + Công tác tra, kiểm tra tiến hành nhiều đợt theo định kỳ đột xuất có dấu hiệu vi phạm Phát xử lý vụ hợp tình hợp lý tạo ủng hộ niềm tin nhân dân + Cơng tác hồ giải tranh chấp đất đai, đơn thư khiếu nại, tố cáo quan tâm tình hình khiếu nại giảm nhiều qua năm, đặc biệt khơng có khiếu nại tập thể, đơng người Số đơn thư tranh chấp, giải theo pháp luật sách hành, đảm bảo lợi ích hợp pháp nhân dân 111 + Công tác quản lý thị trường bất động sản, quản lý tài đất đai vần đề mà xã cần phải quan tâm thời gian tới Kiến nghị Trước vấn đề tồn đọng công tác quản lý nhà nước đất đai xã, để công tác thực tốt vào nề nếp, đảm bảo kỷ cương theo pháp luật, q trình tìm hiểu nghiên cứu tơi có số kiến nghị sau: + Thường xuyên nâng cao trình độ chun mơn cho cán Địa xã để họ có chiều sâu hiểu biết quản lý đất đai cần có sách tiền lương thật hợp lý cán Địa + Cần thực cơng tác quản lý đất đai chặt chẽ Đặc biệt đất ở, cần xử lý nghiêm minh trường hợp vi phạm Luật Đất đai + Cần đạo tổ chức thực thật tốt công việc quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, cấp GCN QSD đất trọng tâm công tác quản lý đất đai + Cần tăng cường công tác kiểm tra thường xuyên đối tượng sử dụng đất để tránh sử dụng đất lãng phí, khơng có hiệu + Tập trung tiến hành đo đạc lại diện tích bị biến động nhiều sử dụng đồ 1994 để làm cho việc triển khai đăng ký đất đai, cấp GCN QSD đất + Thường xuyên kiểm tra đôn đốc, giải khiếu nại tố cáo, tranh chấp đất đai, đẩy mạnh cơng tác hịa giải xã, giảm thiểu vụ việc tranh chấp đất đai nguyên nhân làm chậm tiến độ cấp giấy chứng nhận QSD đất Tổ chức thực thật hiệu thời gian Nhà nước quy định, kết luận UBND Tỉnh, Huyện định đơn thư + Tăng cường công tác tra, kiểm tra phát ngăn chặn có biện pháp xử lý kiên với trường hợp cố tình vi phạm 112 ` + Đề nghị phòng Tài nguyên Môi trường hướng dẫn thường xuyên nghiệp vụ chun mơn cho cán Địa xã cân đối nguồn ngân sách đảm bảo việc triển khai hồn thành cơng tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận QSD đất, lập hồ sơ địa 113 TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật đất đai năm 1993, 2003 - NXB Chính trị quốc gia Các văn hướng dẫn thi hành luật đất đai năm 2003 Tạp trí Tài ngun Mơi trường hàng tháng Đặng Hùng Võ Nguyễn Đức Khả - Cơ sở địa Tình hình sử dụng biến động đất đai thành phố Hà Nội Hiện trạng sử dụng đất đai thành phố Hà Nội Các văn pháp quy Tổng cục Địa chính, Chính phủ, UBND Thành Phố Hà Nội, UBND huyện Từ Liêm, UBND xã Tây Tựu Số liệu thống kê kiểm kê đất đai của phịng Tài ngun Mơi trường huyện Từ Liêm, UBND xã Tây Tựu Hệ thống văn pháp luật đất đai, nhà thuế nhà đất - NXB Chính trị quốc gia 10 Hiện trạng sử dụng đất đai thành phố Hà Nội 11 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1993), Luật Đất đai năm 1993 số 24-L/CTN ngày 14/7/1993; 12 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2003), Luật Đất đai năm 2003 số 23/2003/L-CTN ngày 10/12/2003; 13.UBND xã Tây Tựu, tài liệu, số liệu thống kê, kiểm kê đất đai hàng năm UBND xã; ... sâu vào đánh giá công tác quản lý đất đai xã Tây Tựu huyện Từ Liêm thành phố Hà Nội Nội dung nghiên cứu: - Nghiên cứu khảo sát đánh giá tình hình quản lý đất đai cấp xã thành phố Hà Nội - Thực... nghiên cứu đề tài: - Khảo sát, đánh giá tình hình quản lý đất đai cấp xã Thành phố Hà Nội - Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý đất đai cấp xã thành phố Hà Nội Đối tượng phạm... dụng liệu đất đai cho quản lý nhà nước 1.3.10 Quản lý tài đất đai Quản lý tài đất đai bao gồm quản lý giá đất khoản thu đất Quản lý giá đất bao gồm giá đất, nguyên tắc xá định giá đất, phương