Chính sách hỗ trợ tạo việc làm cho người lao động việt nam đi làm việc ở nước ngoài khi về nước (tt)

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC THƯƠNG MẠI - VŨ THỊ YẾN CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ TẠO VIỆC LÀM CHO NGƯỜI LAO ĐỘNG VIỆT NAM ĐI LÀM VIỆC Ở NƯỚC NGOÀI KHI VỀ NƯỚC Chuyên ngành : Quản lý kinh tế Mã số : 62.34.04.10 TÓM TẮT LUẬN ÁN TIẾN SĨ KINH TẾ Hà Nội, Năm 2020 Cơng trình hồn thành Trường Đại học Thương mại Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Bùi Hữu Đức TS Chu Thị Thủy Phản biện 1: ………………………………………………………… ………………………………………………………… Phản biện 2: ………………………………………………………… ………………………………………………………… Phản biện 3: ………………………………………………………… ………………………………………………………… Luận án bảo vệ trước Hội đồng đánh giá luận án cấp Trường họp Trường Đại học Thương mại Vào hồi……giờ ……… ngày …… tháng ……… năm 2020 Có thể tìm hiểu luận án tại: Thư viện Quốc gia Thư viện Trường Đại học Thương mại PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Hoạt động đưa người lao động chuyên gia nước làm việc hoạt động kinh tế-xã hội góp phần phát triển nguồn nhân lực, giải việc làm, tạo thu nhập nâng cao trình độ tay nghề cho người lao động, tăng nguồn thu ngoại tệ cho đất nước tăng cường quan hệ hợp tác quốc tế Việt Nam với nước tiếp nhận lao động Theo Cục Quản lý lao động nước, thuộc Bộ Lao động Thương binh Xã hội (LĐTB&XH), tính đến cuối năm 2018 Việt Nam có khoảng 500.000 lao động làm việc 49 quốc gia vùng lãnh thổ, hoạt động 30 nhóm ngành nghề khác Bình qn năm nước ta có khoảng 100.000 lao động làm việc nước ngoài, chiếm 5% số lao động giải việc làm hàng năm Tuy nhiên, số lượng lao động sau hết hạn hợp đồng quay trở nước lại gặp phải nhiều khó khăn tìm kiếm việc làm, người lao động tự tìm kiếm việc làm phù hợp với tay nghề kinh nghiệm họ tích lũy thời gian lao động nước ngồi Do đó, việc xây dựng triển khai sách hỗ trợ tạo việc làm (CSHTTVL) cho người lao động Việt Nam (NLĐVN) làm việc nước nước cần thiết, nhằm thu hút lực lượng lao động lành nghề vào khu vực kinh tế để phục vụ phát triển kinh tế- xã hội, hỗ trợ tạo việc làm cho họ, đồng thời đảm bảo thu nhập ổn định bền vững cho người lao động nước Trong đó, nước ta trọng đến chiều đưa NLĐVN làm việc nước theo hợp đồng lao động (HĐLĐ), chiều lại tiếp nhận hỗ trợ lao động trở tái hòa nhập vào thị trường lao động nước, sử dụng hợp lý hiệu nguồn lực lao động trở Chính phủ quan quản lý Nhà nước có liên quan chưa thực trọng quan tâm mực Quá trình triển khai CSHTTVL cho NLĐVN làm việc nước nước gặp nhiều khó khăn Xuất phát từ lý phân tích cho thấy nghiên cứu: “Chính sách hỗ trợ tạo việc làm cho người lao động Việt Nam làm việc nước nước” cấp thiết Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu Mục tiêu nghiên cứu: Luận án nghiên cứu số vấn đề lý luận CSHTTVL cho người lao động (NLĐ) làm việc nước nước; nghiên cứu thực trạng triển khai CSHTTVL cho NLĐVN làm việc nước nước; đánh giá tác động CSHTTVL cho NLĐVN làm việc nước nước; đề xuất kiến nghị giải pháp để hoàn thiện CSHTTVL cho NLĐVN làm việc nước nước Nhiệm vụ nghiên cứu: (i) Hệ thống hóa làm rõ vấn đề lý luận CSHTTVL cho NLĐ làm việc nước nước; (ii) Nghiên cứu kinh nghiệm số quốc gia xây dựng triển khai CSHTTVL cho NLĐ làm việc nước nước, rút học kinh nghiệm cho Việt Nam; (iii) Phân tích thực trạng triển khai CSHTTVL cho NLĐVN làm việc nước nước; (iv) Đánh giá tác động CSHTTVL cho NLĐVN làm việc nước nước; (v) Đề xuất số kiến nghị giải pháp hoàn thiện CSHTTVL cho NLĐVN làm việc nước nước Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu: Các vấn đề lý luận thực tiễn CSHTTVL cho NLĐVN làm việc nước nước Phạm vi nghiên cứu: Không gian nghiên cứu phân tích thực trạng 05 địa phương bao gồm: Nghệ An, Thanh Hóa, Hà Tĩnh, Hải Dương, Nam Định; Thời gian phân tích liệu với liệu thứ cấp thu thập từ năm 2010- 2018, liệu sơ cấp thu thập từ kết điều tra khảo sát giai đoạn 2018-2019; Nội dung nghiên cứu: (i) phân tích thực trạng triển khai CSHTTVL cho NLĐVN làm việc nước nước, gồm: sách phát triển thị trường lao động, sách tín dụng ưu đãi, sách đào tạo nghề đào tạo lại, sách hỗ trợ khởi nghiệp kinh doanh; (ii) đánh giá sách tập trung vào 02 nội dung là: đánh giá kết triển khai CSHTTVL cho NLĐVN làm việc nước ngồi nước, theo tiêu chí đánh giá sách; đánh giá tác động CSHTTVL Những đóng góp luận án Về học thuật, lý luận: Luận án hệ thống hóa vấn đề lý luận CSHTTVL cho người lao động nói chung, NLĐ làm việc nước ngồi nước nói riêng Đồng thời, xây dựng khung lý thuyết CSHTTVL cho NLĐ làm việc nước nước Đề tài xây dựng hệ thống tiêu chí đánh giá kết tác động CSHTTVL cho NLĐ làm việc nước nước Bên cạnh đó, luận án làm rõ yếu tố có ảnh hưởng trực tiếp gián tiếp đến việc xây dựng triển khai CSHTTVL cho NLĐ làm việc nước nước Về thực tiễn: Luận án nghiên cứu kinh nghiệm quốc tế CSHTTVL cho NLĐ làm việc nước nước, làm để nhà quản lý, nhà hoạch định sách xây dựng mơ hình CSHTTVL phù hợp cho NLĐVN làm việc nước nước Dựa vào khung lý thuyết lập, đề tài phân tích thực trạng triển khai CSHTTVL cho NLĐVN làm việc nước nước 05 địa phương khảo sát tỉnh: Nghệ An, Thanh Hóa, Hà Tĩnh, Hải Dương, Nam Định rõ những hạn chế trình triển khai sách vào thực tế, nguyên nhân hạn chế Đề tài xây dựng mơ hình khung đánh giá tác động CSHTTVL cho NLĐVN làm việc nước nước Kết nghiên cứu khảo sát thực tiễn ra: CSHTTVL cho NLĐVN làm việc nước ngồi nước có tác động tích cực đến kết tìm kiếm việc làm bền vững (Decent Work) cho NLĐ sau trở nước thụ hưởng CSHTTVL; đồng thời CSHTTVL có tác động thuận chiều làm tăng thu nhập NLĐVN làm việc nước ngồi nước; có tác động tích cực, làm giảm tỷ lệ NLĐVN làm việc nước ngồi bỏ trốn-khơng nước thời hạn Trên sở kết phân tích đánh giá thực trạng CSHTTVL cho NLĐVN làm việc nước nước địa phương khảo sát, luận án đề xuất quan điểm, định hướng giải pháp hoàn thiện CSHTTVL cho NLĐVN làm việc nước nước Các giải pháp đề xuất đề tài có tính khả thi, phù hợp với tình bối cảnh chung chiến lược phát triển kinh tế - xã hội Đảng Nhà nước Kết cấu luận án Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, phụ lục, luận án kết cấu gồm bốn chương: Chương 1: Tổng quan tình hình nghiên cứu phương pháp nghiên cứu Chương 2: Cơ sở lý luận kinh nghiệm quốc tế sách hỗ trợ tạo việc làm cho người lao động làm việc nước nước Chương 3: Phân tích đánh giá thực trạng sách hỗ trợ tạo việc làm cho người lao động Việt Nam làm việc nước nước Chương 4: Một số giải pháp hồn thiện sách hỗ trợ tạo việc làm cho người lao động Việt Nam làm việc nước nước CHƯƠNG TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 1.1 Tổng quan nghiên cứu đề tài Nghiên cứu CSHTTVL nói chung CSHTTVL cho NLĐ làm việc nước ngồi nước nói riêng, nước nước ngồi cơng bố sách, đề tài nghiên cứu, báo khoa học Trong đó, có cơng trình nghiên cứu tiêu biểu phân theo số chủ đề sau: Các nghiên cứu “Việc làm” tập trung vào phân tích chất việc làm, phân loại việc làm, xu hướng việc làm Các nghiên cứu “ Chính sách hỗ trợ tạo việc làm” tập trung chủ yếu: hệ thống hóa vấn đề lý luận việc làm, phân tích thực trạng việc làm nước ta nay, đề xuất số kiến nghị giải pháp để giải việc làm cho lao động Các nghiên cứu “Chính sách hỗ trợ tạo việc làm cho người lao động làm việc nước nước”, đánh giá trở sách hỗ trợ tái hòa nhập cho NLĐ làm việc nước nước; cho thấy vấn đề thách thức việc xây dựng sách hỗ trợ quốc gia Đơng Nam Á dành cho nhóm lao động di cư trở quê hương Các nghiên cứu “Việc làm sách hỗ trợ tạo việc làm cho người lao động Việt Nam làm việc nước nước”, đề cập tới vấn đề khác tình trạng việc làm, thu nhập người lao động Việt Nam làm việc nước trở nước 1.2 Khoảng trống nghiên cứu Thứ nhất, cơng trình nghiên cứu nêu rõ làm bật vai trò tầm quan trọng CSHTTVL cho NLĐ Một số cơng trình nghiên cứu phân tích khái niệm, nội dung quy trình xây dựng, triển khai CSHTTVL cho NLĐ nói chung Tuy nhiên, nghiên cứu riêng biệt NLĐ làm việc nước nước hạn chế, đặc biệt nghiên cứu gắn với nội dung CSHTTVL dành riêng cho họ Do đó, khoảng trống cho nghiên cứu xác lập khung lý thuyết nghiên cứu CSHTTVL cho NLĐ làm việc nước nước Thứ hai, phần lớn nghiên cứu trước NLĐVN làm việc nước nước chủ yếu đánh giá tình hình việc làm, thu nhập, khó khăn NLĐ trở tái hòa nhập cộng đồng, biện pháp giúp NLĐ gia đình họ sử dụng hiệu kiều hối gửi từ nước ngoài, Trong đó, sách hỗ trợ từ Chính phủ giúp NLĐVN nước dễ dàng tìm kiếm việc làm phù hợp với nhu cầu kinh nghiệm tay nghề họ, để từ giúp NLĐVN nước nâng cao thu nhập ổn định sống quê hương, lại chưa làm rõ nghiên cứu trước Chính thế, khoảng trống cần tiếp tục nghiên cứu phân tích thực trạng CSHTTVL cho NLĐVN làm việc nước ngồi nước Thứ ba, có khơng nghiên cứu trước phân tích hệ thống tiêu chí đánh giá việc thực thi sách cơng nói chung CSHTTVL Việt Nam nói riêng Nhưng, việc xây dựng tiêu chí đánh giá triển khai CSHTTVL cho NLĐVN làm việc nước nước lại chưa nghiên cứu làm rõ; việc đánh giá tác động sách chưa đề cập nghiên cứu trước Vì vậy, khoảng trống nghiên cứu cần lấp đầy nghiên cứu 1.3 Mơ hình phương pháp nghiên cứu 1.3.1 Câu hỏi nghiên cứu Để đạt mục tiêu nghiên cứu đề tài, luận án tập trung trả lời câu hỏi nghiên cứu sau: Có CSHTTVL cho NLĐVN làm việc nước nước? Các CSHTTVL cho NLĐVN làm việc nước nước đánh theo tiêu chí đánh giá sách? Thực trạng triển khai CSHTTVL cho NLĐVN làm việc nước nước cấp Trung ương địa phương diễn nào? Các CSHTTVL cho NLĐVN làm việc nước ngồi nước có tác động đến trạng thái việc làm, thu nhập NLĐVN nước tỷ lệ NLĐVN làm việc nước ngồi bỏ trốnkhơng nước thời hạn? Các chủ thể có liên quan cần thực giải pháp để hoàn thiện CSHTTVL cho NLĐVN làm việc nước nước thời gian tới? 1.3.2 Khung nghiên cứu quy trình nghiên cứu (i) Khung nghiên cứu Luận án xác lập khung nghiên cứu dựa tảng sở lý luận CSHTTVL (ii) Quy trình nghiên cứu Quy trình nghiên cứu gồm bước từ xác lập sở lý thuyết CSHTTVL cho NLĐ làm việc nước nước đến phân tích đánh giá thực trạng sách thơng qua nghiên cứu định tính định lượng, phân tích tổng hợp sau nghiên cứu 1.3.3 Giả thuyết nghiên cứu Trong q trình nghiên cứu đề tài, có giả thuyết khoa học kiểm chứng bao gồm: Thứ nhất: CSHTTVL cho NLĐVN làm việc nước nước, tác động đến trạng thái việc làm người lao động theo chiều hướng tích cực Hay nói cách khác, CSHTTVL có tác động thuận chiều làm tăng hiệu tìm kiếm việc làm bền vững NLĐVN nước (Giả thuyết H1)Thứ hai: CSHTTVL cho NLĐVN làm việc; nước nước, tác động tích cực đến thu nhập NLĐVN nước, góp phần làm tăng thu nhập bình quân người lao động (Giả thuyết H2); Thứ ba: CSHTTVL cho NLĐVN làm việc nước ngồi nước, có tác động theo chiều hướng làm giảm tỷ lệ NLĐVN làm việc nước ngồi bỏ trốn-khơng nước thời hạn (Giả thuyết H3) 1.3.4 Mơ hình nghiên cứu Mơ hình nghiên cứu đề tài xây dựng dựa việc phân tích thực trạng triển khai sách đánh giá tác động CSHTTVL lên trạng thái việc làm, thu nhập, tỷ lệ NLĐVN làm việc nước ngồi bỏ trốn-khơng nước thời hạn 1.3.5 Phương pháp nghiên cứu (i) Phương pháp thu thập liệu thứ cấp Dữ liệu thứ cấp thu thập từ báo cáo Trung tâm lao động nước (COLAB), Cục quản lý lao động nước (DOLAB), Tổng cục thống kê (GSO), Tổ chức lao động quốc tế (ILO), Bộ LĐTB&XH, Sở LĐTB&XH địa phương, cơng trình nghiên cứu khoa học, giáo trình, sách tham khảo, chuyên khảo tác giả nước nước ngoài, … (ii) Phương pháp thu thập nguồn liệu sơ cấp Luận án thu thập nguồn liệu sơ cấp qua phương pháp: Phỏng vấn, chuyên gia, điều tra khảo sát (iii) Nghiên cứu định tính Luận án sử dụng phương pháp phân tích định tính xun suốt q trình nghiên cứu nhằm tổng hợp phân tích thực trạng CSHTTVL cho NLĐVN làm việc nước nước đánh giá kết triển khai CSHTTVL dành riêng cho nhóm NLĐVN nước cấp Trung ương địa phương (iv) Nghiên cứu định lượng Phương pháp phân tích định lượng sử dụng mơ hình khái quát sở hàm toán học với biến độc lập biến phụ thuộc khác Dữ liệu thu thập từ số liệu điều tra khảo sát 498 NLĐVN nước, dùng để phân tích EFA, phân tích hồi quy nhị phân, hồi quy bội phần mềm SPSS 22.0 CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM QUỐC TẾ VỀ CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ TẠO VIỆC LÀM CHO NGƯỜI LAO ĐỘNG ĐI LÀM VIỆC Ở NƯỚC NGOÀI KHI VỀ NƯỚC 2.1 Một số khái niệm 2.1.1 Các khái niệm liên quan đến người lao động làm việc nước nước (*) Khái niệm quốc tế người lao động làm việc nước Người lao động làm việc nước - thường gọi thuật ngữ "lao động di cư – migrant worker" Theo định nghĩa Điều công ước Liên hợp quốc quyền người lao động di cư thành viên gia đình họ, thì: " Lao động di cư người đã, làm cơng việc có hưởng lương quốc gia mà người khơng phải công dân" (*) Khái niệm người lao động Việt Nam làm việc nước NLĐVN làm việc nước theo HĐLĐ quy định khoản Điều Luật Người lao động Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng năm 2006, sau: " Người lao động làm việc nước ngồi theo hợp đồng cơng dân Việt Nam cư trú Việt Nam, có đủ điều kiện theo quy định pháp luật Việt Nam pháp luật nước tiếp nhận người lao động, làm việc nước theo quy định Luật này" (*) Khái niệm người lao động Việt Nam làm việc nước nước NLĐVN làm việc nước nước đội ngũ người lao động từ nước trở nước sau hoàn thành hợp đồng di chuyển lao động nước tổ chức phép xuất lao động 2.1.2 Các khái niệm liên quan đến sách hỗ trợ tạo việc làm cho người lao động làm việc nước nước (i) Khái niệm việc làm Việc làm hiểu hoạt động lao động tạo thu nhập người lao động, pháp luật cho phép (ii) Khái niệm sách hỗ trợ tạo việc làm Chính sách hỗ trợ tạo việc làm tổng thể quan điểm, tư tưởng, mục tiêu, giải pháp công cụ mà Nhà nước thực để hỗ trợ người lao động tìm kiếm việc làm tạo việc làm cho họ, nhằm góp phần bảo đảm an toàn, ổn định phát triển kinh tế - xã hội (iii) Khái niệm sách hỗ trợ tạo việc làm cho người lao động Việt Nam làm việc nước ngồi nước Chính sách hỗ trợ tạo việc làm cho NLĐVN nước tổng thể quan điểm, tư tưởng, mục tiêu, giải pháp công cụ mà Nhà nước thực để hỗ trợ người NLĐVN nước tìm kiếm việc làm tạo việc làm cho họ, đồng thời sử dụng hiệu lực lượng lao động này, góp phần bảo đảm an tồn, ổn định phát triển kinh tế - xã hội 2.2 Nội dung sách hỗ trợ tạo việc làm cho người lao động làm việc nước nước 2.2.1 Mục tiêu sách CSHTTVL cho NLĐVN làm việc nước nước nhằm mục tiêu đảm bảo NLĐ nước có việc làm, hỗ trợ NLĐ nước tìm kiếm việc làm bền vững, nâng cao thu nhập, góp phần cải thiện đời sống vật chất tinh thần cho NLĐ 2.2.2 Chủ thể ban hành sách Ở cấp Trung ương, chủ thể ban hành CSHTTVL cho NLĐ làm việc nước nước Quốc hội Chính Phủ, thể qua văn quy phạm pháp luật, văn luật việc làm hỗ trợ tạo việc làm cho NLĐ, nghị định thông tư hướng dẫn bộ, quan ngang trực thuộc Chính Phủ ban hành Ở cấp địa phương, CSHTTVL cho NLĐ làm việc nước nước, ban hành quan quản lý Nhà nước địa phương như: Ủy ban nhân dân tỉnh, Hội đồng nhân dân tỉnh, Sở, Ban, Ngành có liên quan, … 2.2.3 Đối tượng thụ hưởng sách Là tất NLĐVN làm việc nước nước 2.2.4 Các nguồn lực giải pháp thực sách Để đạt mục tiêu CSHTTVL đòi hỏi cấp Trung Ương địa phương phải chuẩn bị tốt nguồn lực để triển khai sách vào thực tiễn, bao gồm: nguồn lực tài chính, nguồn nhân lực, sở vật chất, sở hạ tầng, … 11 2.4.3 Năng lực hoạch định triển khai sách Năng lực hoạch định triển khai CSHTTVL cho NLĐ làm việc nước nước yếu tố quan trọng có ảnh hưởng đến kết thực mục tiêu sách 2.4.4 Nhận thức khả tiếp cận sách hỗ trợ tạo việc làm người lao động Nhận thức NLĐ làm việc nước nước việc làm CSHTTVL, có ảnh hưởng định đến kết triển khai sách Kiến thức, kĩ năng, ý thức chấp hành pháp luật, trình độ văn minh xã hội nông thôn, … yếu tố có ảnh hưởng đến CSHTTVL Ngồi ra, trình độ chun mơn tay nghề NLĐ có ảnh hưởng lớn tới kết thực CSHTTVL dành cho họ 2.5 Kinh nghiệm xây dựng triển khai sách hỗ trợ tạo việc làm cho người lao động làm việc nước nước số quốc gia giới học kinh nghiệm cho Việt Nam 2.5.1 Kinh nghiệm Ấn Độ Ấn Độ nước có số lượng lớn lao động làm việc nước ngồi, phải kể đến bang lớn nơi có nhiều lao động di cư quốc tế, bang Kerala Cơ quan quản lý Nhà nước bang Kerala triển khai nhiều sách khác để hỗ trợ kinh tế cho NLĐ nước Trong đó, có số sách tiêu biểu như: sách hỗ trợ phát triển doanh nghiệp, chương trình đào tạo nâng cao kỹ năng, dự án quê hương tôi-giấc mơ tôi, 2.5.2 Kinh nghiệm Philippines Chính phủ Philippines xây dựng triển khai nhiều chương trình, sách hỗ trợ khác dành cho lao động di cư quốc tế nước bao gồm: Dịch vụ tư vấn, Chính sách đào tạo nâng cao lực, Chính sách hỗ trợ tìm việc làm, Chính sách hỗ trợ phát triển doanh nghiệp nhỏ Ngoài Chính phủ Philippines thành lập trung tâm giám sát bố trí việc làm lại cho NLĐ nước (gọi tắt RPMC) trung tâm tái hòa nhập quốc gia cho NLĐ hồi hương 2.5.3 Kinh nghiệm Pakistan Chính phủ Pakistan cung cấp cho NLĐ làm việc nước ngồi nước thơng tin sẵn có hội việc làm thị trường lao động nước, hội đầu tư phù hợp với kỹ tay nghề khoản tiền tiết kiệm NLĐ nước Chính phủ Pakistan cung cấp hỗ trợ tài đặc biệt cho NLĐ làm việc nước nước, thông qua hệ 12 thống ngân hàng nhằm hỗ trợ vốn cho người lao động hồi hương thành viên gia đình họ, để khuyến khích NLĐ nước thành lập doanh nghiệp tự kinh doanh 2.5.4 Kinh nghiệm Sri-Lanka Các sách hỗ trợ NLĐ làm việc nước ngồi nước phủ Srilanka đưa bao gồm: đánh giá lại kỹ người lao động, giúp NLĐ nước dễ dàng tiếp cận tới việc làm thông tin việc làm; hỗ trợ người NLĐ nước tham gia sản xuất kinh doanh việc cho vay vốn với lãi suất ưu đãi, giảm thuế khoảng thời gian định Ngoài ra, NLĐ làm việc nước ngồi Srilanka nước, có trình độ từ trung cấp trở lên xin làm người hướng dẫn/giảng dạy giáo dục định hướng lớp giáo dục định hướng cho NLĐ trước làm việc nước 2.5.5 Bài học kinh nghiệm cho Việt Nam Từ thực trạng NLĐ làm việc nước trở Việt Nam, cần học hỏi quốc gia trước sách hỗ trợ NLĐ sau nước, sách hiệu để giúp NLĐVN làm việc nước ngồi trở tái hòa nhập nhanh hiệu đồng thời để khuyến khích NLĐVN làm việc nước ngồi nước thời hạn Để vận dụng kinh nghiệm sách nêu trên, cần có tham gia quan Chính phủ quyền địa phương Do đó, số nước thành lập đơn vị chuyên biệt để xây dựng thực sách dành cho NLĐ làm việc nước ngồi nước CHƯƠNG PHÂN TÍCH VÀ ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ TẠO VIỆC LÀM CHO NGƯỜI LAO ĐỘNG VIỆT NAM ĐI LÀM VIỆC Ở NƯỚC NGOÀI KHI VỀ NƯỚC 3.1 Khái quát chung tình hình người lao động Việt Nam làm việc nước ngồi nước 3.1.1 Tình hình người lao động Việt Nam làm việc nước ngồi theo hợp đồng Tính từ năm 2014 tới nay, trung bình năm Việt Nam đưa 100.000 lao động làm việc nước theo hợp đồng lao động, số lượng năm sau cao so với năm trước Lao động Việt Nam làm việc 40 quốc gia vùng lãnh thổ, năm 2018 có thị trường tiếp nhận 1.000 NLĐVN tới làm việc, bao gồm nước: Đài 13 Loan, Nhật Bản, Hàn Quốc, Ả rập Xê út, Malaysia, Rumani, Algeria, Lĩnh vực ngành nghề làm việc chủ yếu người lao động nước ngồi bao gồm: cơng nghiệp, khán hộ cơng, giúp việc gia đình, hộ lý, xây dựng, thuyền viên tàu cá vận tải biển, nông nghiệp, dịch vụ (khách sạn, nhà hàng), dệt may, số ngành nghề khác Thu nhập NLĐVN làm việc nước cao ổn định so với NLĐ làm nước với ngành nghề, trình độ Thu nhập trung bình (bao gồm làm thêm) NLĐ làm việc nước 400- 600 USD/tháng thị trường Trung Đông; 700 - 800 USD/tháng thị trường Đài Loan; 1.000 - 1.200 USD/tháng thị trường Hàn Quốc, Nhật Bản 3.1.2 Đặc điểm người lao động Việt Nam làm việc nước nước NLĐVN làm việc nước nước có trình độ ngoại ngữ định, có tác phong làm việc chuyên nghiệp có kỷ luật lao động, có tay nghề, có khoản tiền vốn định 3.1.3 Tình hình người lao động Việt Nam bỏ trốn-không nước hạn sau hết thời hạn lao động nước ngồi Tình trạng NLĐVN bỏ trốn-không nước hạn hết thời hạn làm việc nước theo hợp đồng lao động, lại làm việc cư trú bất hợp pháp vấn đề nhức nhối, diễn nhiều thị trường như: Hàn Quốc, Đài Loan, Nhật Bản, Malaysia , điều gây ảnh hưởng xấu đến hình ảnh lao động Việt Nam, làm hội XKLĐ nhiều NLĐ khác 3.1.4 Tình hình việc làm người lao động Việt Nam làm việc nước nước Tỷ lệ NLĐ nam giới nước tham gia vào thị trường lao động cao nữ giới Trong lao động nam nhanh chóng tìm kiếm việc làm sau nước từ 03 tới 06 tháng, lao động nữ gặp khó khăn vấn đề tìm kiếm việc làm phù hợp, trình độ tay nghề thấp lớn tuổi khó xin việc NLĐVN làm việc nước ngồi nước gặp khó khăn tìm kiếm việc làm, chủ yếu thuộc nhóm NLĐ chưa qua đào tạo nghề Tỷ lệ có việc làm NLĐVN nước chịu ảnh hưởng lớn lĩnh vực ngành nghề NLĐ làm việc nước ngồi NLĐVN làm việc lĩnh vực cơng nghiệp (bao gồm sản xuất chế tạo, điện tử, công nghệ, …) thời gian lao động nước ngồi, nước lao động dễ dàng tìm kiếm việc làm 14 Nguyên nhân khiến cho NLĐVN nước rơi vào tình trạng thất nghiệp người lao động khơng tìm kiếm việc làm phù hợp với kinh nghiệm, tay nghề, ngoại ngữ yêu cầu thu nhập họ NLĐVN nước làm cơng việc có liên quan tới kinh nghiệm, tay nghề, ngoại ngữ mà họ tích lũy thời gian làm việc nước ngồi chiếm tỷ lệ thấp 22,36%, lại nhóm NLĐ làm cơng việc khơng liên quan tới tay nghề kinh nghiệm họ 77,64% 3.2 Thực trạng sách hỗ trợ tạo việc làm chủ yếu cho người lao động Việt Nam làm việc nước ngồi nước 3.2.1 Chính sách phát triển thị trường lao động Trong số NLĐVN làm việc nước nước tham gia khảo sát có 96/498 NLĐ biết thơng tin tham gia thụ hưởng CSPTTTLĐ (bao gồm việc tham gia vào sàn GDVL, tiếp nhận thông tin việc làm, tuyển dụng từ Trung tâm DVVL) địa phương với tỷ lệ khiêm tốn 19,28% Việc thực CSPTTTLĐ địa phương góp phần làm tăng tỷ lệ có việc làm cho NLĐ nước 26.6% (từ 61,94% lên 88,54%); tỷ lệ thất nghiệp nhóm NLĐ nước có tham gia thụ hưởng sách giảm từ 38,06% xuống 11,46% 3.2.2 Chính sách tín dụng ưu đãi Từ số liệu điều tra khảo sát NLĐVN làm nước nước 05 tỉnh, cho thấy NLĐVN nước đánh giá cao vai trò quan trọng CSTD trình tạo việc làm mở rộng việc làm, với mức điểm đánh giá trung bình đạt 4,15/5 điểm Tuy nhiên, NLĐ phản ánh họ gặp nhiều khó khăn tiếp cận với sách địa phương, có hội tiếp cận với khoản vốn cho vay ưu đãi, đồng thời mức tiền cho vay nhỏ so với nhu cầu NLĐ 3.2.3 Chính sách đào tạo nghề đào tạo lại Số lượng NLĐ nước tham gia vào khóa học đào tạo nghề đào tạo lại nghề để nâng cao tay nghề sở đào tạo nghề địa phương thấp Có nhiều nguyên nhân dẫn đến việc NLĐ nước không tham gia thụ hưởng CSĐT dành cho họ Do nghề đào tạo không đa dạng, chủ yếu nghề nông nghiệp không thu hút quan tâm NLĐ, số nghề phi nông nghiệp không bắt kịp nhu cầu xã hội, khiến đầu học viên không đảm bảo Ngoài ra, NLĐ đánh giá sở vật chất, trang thiết bị phục vụ việc dạy học nghề lạc hậu; số nghề hay phù 15 hợp với nhu cầu thị trường nghề: điện tử, điện lạnh, sản xuất nơng nghiệp cơng nghệ cao, lại khơng đào tạo miễn phí 3.2.4 Chính sách hỗ trợ khởi nghiệp kinh doanh Tỷ lệ thụ hưởng sách hỗ trợ khởi nghiệp kinh doanh NLĐ nước 5,22%, số khiêm tốn so với tỷ lệ NLĐ nước mong muốn có ý định khởi nghiệp kinh doanh Điều cho thấy độ bao phủ CSKN địa phương chưa cao Nguyên nhân phần quyền địa phương chưa thực trọng triển khai sách hỗ trợ khởi nghiệp kinh doanh vào thực tiễn Trong NLĐ nước không tham gia thụ hưởng CSKN có tỷ lệ khởi nghiệp thất bại cao 72,1%, tỷ lệ nhóm NLĐ nước có thụ hưởng sách trung bình nửa 3.3 Đánh giá sách hỗ trợ tạo việc làm cho người lao động Việt Nam làm việc nước nước thời gian vừa qua 3.3.1 Đánh giá kết thực sách theo mục tiêu tiêu chí sách Tính hiệu CSHTTVL cho NLĐVN nước xem xét thông qua mối quan hệ mục tiêu sách đề kết thực sách Tính hiệu lực CSHTTVL cho NLĐVN nước thể khía cạnh như: Tính đầy đủ nội dung sách; Sự đồng thuận, chấp hành đối tượng thực sách; Mức độ tiếp cận CSHTTVL NLĐ nước Tính cơng CSHTTVL xem xét khía cạnh: bình đẳng hội thụ hưởng sách NLĐ nước; bình đẳng giới thụ hưởng sách đảm bảo lợi ích hài hòa, phục vụ số đơng, tránh nhóm lợi ích cục Tính khả thi CSHTTVL cho NLĐVN làm việc nước nước xem xét đối chiếu sách với điều kiện thực sách về: nhân lực triển khai sách; nhi phí thực hiện, điều kiện sở vật chất thực thi sách; quy trình tổ chức thực hiện, phối hợp quan, đơn vị liên quan trình tổ chức thực sách 3.3.2 Đánh giá tác động sách hỗ trợ tạo việc làm cho người lao động Việt Nam làm việc nước nước (*) Kết khảo sát sơ Luận án tiến hành khảo sát sơ với cỡ mẫu nhỏ thu thập từ việc gửi phiếu khảo sát online kết hợp với vấn trực tiếp NLĐVN nước Kết thu thập 112 phiếu khảo sát hợp lệ Dữ liệu thu thập từ 16 phiếu khảo sát tiến hành xử lý phân tích đánh giá độ tin cậy, tính hội tụ thang đo nhằm mục đích sàng lọc, loại bỏ câu hỏi không phù hợp, rút thang đo khảo sát thức cách xác đầy đủ (*) Kết khảo sát thức Sau kiểm định độ tin cậy Cronbach’s Alpha, phân tích EFA, phân tích tương quan, luận án tiến hành phân tích hồi để đánh giá tác động CSHTTVL lên trạng thái việc làm, thu nhập NLĐVN nước tỷ lệ NLĐVN bỏ trốn-không nước thời hạn sau hết thời hạn làm việc nước theo hợp đồng lao động Kết thu cụ thể sau: (i) Tác động lên trạng thái việc làm NLĐVN làm việc nước ngồi nước Phương trình hồi quy: Việc làm = -7,606 + 1,184 CSPTTTLĐ + 0,411 CSĐT + 1,099 CSKN Có thể thấy rằng, sách làm tăng khả có việc làm NLĐVN nước, số sách phát triển thị trường lao động (CSPTTTLĐ) có tác động mạnh (hệ số cao nhất) (ii) Tác động lên thu nhập NLĐVN làm việc nước ngồi nước Ta có phương trình thể mức độ tác động CSHTTVL đến thu nhập NLĐVN nước sau: Thu nhập = -12,629 + 1,042 CSPTTTLĐ + 2,066 CSĐT + 3,587 CSKN Có thể kết luận rằng, sách hỗ trợ khởi nghiệp kinh doanh (CSKN), sách đào tạo (CSĐT) sách phát triển thị trường lao động (CSPTTTLĐ) thực tốt có tác động làm tăng thu nhập cho NLĐVN nước (iii) Tác động lên tỷ lệ NLĐVN làm việc nước bỏ trốn-khơng nước thời hạn Ta có phương trình hồi quy: Về nước thời hạn = -3,982 + 0,450 CSPTTTLĐ + 0,350 CSĐT + 0,925 CSKN Như vậy, CSKN, CSPTTTLĐ CSĐT cho NLĐVN nước triển khai có hiệu đạt mục tiêu sách, tỷ lệ NLĐVN trở nước thời hạn cao, đồng nghĩa với việc giảm thiểu tỷ lệ NLĐVN bỏ trốn-không nước thời hạn 17 3.3.3 Đánh giá chung sách hỗ trợ tạo việc làm cho người lao động Việt Nam làm việc nước ngồi nước (*) Những thành cơng đạt Kết triển khai CSPTTTLĐ giúp kết nối NLĐ nước với doanh nghiệp có nhu cầu tuyển dụng lao động; cung cấp thông tin việc làm phù hợp với kinh nghiệm, kỹ tay nghề NLĐ nước, qua góp phần làm tăng tỷ lệ có việc làm bền vững cho NLĐVN nước Hoạt động cho vay vốn với lãi suất ưu đãi giúp số NLĐ nước mua công cụ lao động, tự tạo việc làm chỗ cho thân với thu nhập ổn định; bên cạnh khó khăn mặt tài trình tìm kiếm việc làm NLĐ giảm thiểu đáng kể Kết triển khai sách đào tạo nghề đào tạo lại cho NLĐVN nước góp phần làm tăng tỷ lệ lao động qua đào tạo nghề khu vực nông thơn; tỷ lệ NLĐ nước tìm kiếm việc làm ổn định sau học nghề tăng lên Việc triển khai sách hỗ trợ khởi nghiệp kinh doanh địa phương góp phần khuyến khích NLĐVN nước sử dụng đồng vốn kinh nghiệm làm việc tích lũy thời gian nước ngồi cách có hiệu (*) Một số hạn chế Hệ thống thông tin thị trường lao động chưa đầy đủ, việc triển khai cập nhật thông tin thị trường lao động gặp nhiều khó khăn địa phương không nắm thông tin NLĐ làm việc nước trở địa phương, chất lượng thơng tin điều tra thiếu xác Số lao động giới thiệu việc làm nhỏ, chưa tương xứng với tiềm tốc độ phát triển nhanh, nhu cầu lớn lực lượng lao động trẻ có trình độ tay nghề khu cơng nghiệp, cơng ty, tập đồn nước ngồi NLĐVN nước có hội tiếp cận với khoản hỗ trợ tín dụng từ Chính phủ quyền địa phương Chất lượng đào tạo số ngành nghề trình độ sơ cấp hạn chế, chưa đáp ứng nhu cầu thị trường lao động Nước ta chưa có sách cụ thể để hình thành nguồn lực thực đào tạo bồi dưỡng kiến thức khởi doanh nghiệp cho lao động trở có khả yêu cầu để phát huy hiệu kép hoạt động đưa NLĐVN làm việc nước ngồi *) Ngun nhân hạn chế 18 Về sách phát triển thị trường lao động: Việc triển khai sách phát triển thị trường lao động cho NLĐVN nước đối mặt với thách thức lớn chưa có kho liệu thơng tin NLĐVN làm việc nước trở về, để khớp nối với nhu cầu tuyển dụng nước Bên cạnh hệ thống pháp luật CSHTTVL cho NLĐVN làm việc nước nước, nhiều thiếu sót chưa hồn thiện Chưa có văn hướng dẫn cụ thể cho địa phương thực CSHTTVL cho NLĐVN làm việc nước ngồi nước Về sách tín dụng ưu đãi: Khoản Điều 60 Luật Người lao động Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng năm 2006 quy định: “Người lao động nước gặp khó khăn vay vốn ưu đãi theo quy định pháp luật để tạo việc làm” Tuy nhiên, chưa có văn hướng dẫn cụ thể NLĐVN làm việc nước nước vay vốn từ nguồn vay cụ thể nào, NLĐ nước gặp “khó khăn” mức độ nào?, vay vốn? Vì địa phương gặp phải nhiều khó khăn thực sách tín dụng ưu đãi cho NLĐVN làm việc nước nước Nguồn vốn dành cho chương trình hỗ trợ tạo việc làm hạn chế, NLĐVN làm việc nước ngồi nước khó tiếp cận hạn mức cho vay thấp khơng đáp ứng nhu cầu vay vốn NLĐ Về sách hỗ trợ đào tạo nghề đào tạo lại: Thiếu kết nối tham gia quan quản lý nhà nước cấp Trung ương địa phương với tổ chức khác như: sở dạy nghề, Trung tâm DVVL, COLAB, DOLAB, doanh nghiệp XKLĐ, doanh nghiệp khác đối tác xã hội khác, việc triển khai sách hỗ trợ đào tạo nghề đào lại cho NLĐVN làm việc nước ngồi nước Kinh phí để phát triển trung tâm dạy nghề, thực chương trình dạy nghề, đào tạo nghề cho NLĐ nước eo hẹp; nghề đào tạo sở dạy nghề địa phương chủ yếu nghề nông nghiệp, nghề phi nông nghiệp đào tạo chưa đa dạng, phần lớn nghề chưa đáp ứng nhu cầu xã hội, Về sách hỗ trợ khởi nghiệp kinh doanh: Chính quyền địa phương chưa nhận thức tầm quan trọng việc tận dụng tối đa nguồn lực từ người lao động nước, việc phát triển kinh tế xã hội địa phương Bên cạnh đó, hạn chế điều kiện tài chính, sở vật chất kinh nghiệm khởi nghiệp kinh doanh địa phương lý khiến cho sách hỗ trợ khởi nghiệp kinh doanh cho NLĐVN 19 làm việc nước nước chưa truyền thông, lan tỏa rộng dãi cấp xã, huyện Ngoài ra, thân NLĐ nước khởi nghiệp kinh doanh chưa chủ động tìm kiếm hỗ trợ từ quyền địa phương thủ tục pháp lý thành lập doanh nghiệp; hỗ trợ tìm kiếm đầu cho sản phẩm; hướng dẫn quản lý kinh doanh CHƯƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ TẠO VIỆC LÀM CHO NGƯỜI LAO ĐỘNG VIỆT NAM ĐI LÀM VIỆC Ở NƯỚC NGOÀI KHI VỀ NƯỚC TRONG THỜI GIAN TỚI 4.1 Bối cảnh định hướng đưa người lao động làm việc nước Việt Nam thời gian tới 4.1.1 Bối cảnh đưa người lao động Việt Nam làm việc nước (i) Triển vọng hoạt động XKLĐ Việt Nam Có thể thấy, hoạt động đưa NLĐVN làm việc nước đạt kết định, số lượng đưa tăng dần theo hàng năm, chất lượng lao động làm việc nước ngồi khơng ngừng nâng cao, hoạt động doanh nghiệp dần vào nề nếp Hoạt động XKLĐ đóng góp quan trọng vào cơng tác giải việc làm hàng năm, bình quân khoảng 10% tổng số lao động giải việc làm nước Với mức thu nhập tốt, nhiều lao động sau làm việc nước ngồi nước có sống tốt (ii) Một số khó khăn thách thức hoạt động XKLĐ nước ta thời gian tới Mặc dù số lượng NLĐVN làm việc nước liên tục gia tăng nhanh, chất lượng lao động còn thấp so với mặt chung nước khu vực Nguồn lao động ta yếu ngoại ngữ, tay nghề chưa phù hợp yêu cầu thị trường, chưa quen tác phong làm việc công nghiệp Hiện gần 50% lao động xuất lao động phổ thông Chất lượng hoạt động nhiều doanh nghiệp XKLĐ hạn chế, doanh nghiệp XKLĐ hoạt động có hiệu cao chiếm khoảng 30% tổng số 4.1.2 Định hướng hoạt động đưa người lao động làm việc nước Việt Nam thời gian tới Trong thời gian tới Bộ LĐTB&XH đặt mục tiêu năm dự kiến đưa từ 100.000 đến 120.000 NLĐVN làm việc nước ngồi, có 20 khoảng 80% NLĐ qua đào tạo Mở rộng thị trường XKLĐ, hướng đến thị trường chất lượng đẩy mạnh số lượng NLĐVN làm việc nước hàng năm, Nâng cao chất lượng lao động chiều đi, đẩy mạnh kết nối doanh nghiệp XKLĐ với trường nghề 4.2 Quan điểm, mục tiêu phương hướng hồn thiện sách hỗ trợ tạo việc làm cho người lao động Việt Nam làm việc nước nước đến năm 2025 năm 4.2.1 Quan điểm hoàn thiện sách hỗ trợ tạo việc làm cho người lao động Việt Nam làm việc nước nước Giải việc làm cho NLĐVN nước vấn đề cần quan tâm để giảm thiểu số lượng NLĐ bỏ trốn-không nước thời hạn sau hết hạn hợp đồng, khai thác sử dụng có hiệu nguồn lao động có kỹ này, định hướng NLĐ nước tham gia vào phát triển kinh tế - xã hội địa phương đất nước 4.2.2 Phương hướng hoàn thiện sách hỗ trợ tạo việc làm cho người lao động Việt Nam làm việc nước nước CSHTTVL cho NLĐVN làm việc nước nước phải đặt chiến lược tổng thể phát triển kinh tế - xã hội CSHTTVL cho NLĐVN làm việc nước nước phải phát huy giá trị lao động truyền thống hội nhập, phác thảo hợp tác lao động theo làng nghề, ngành nghề Cần có sách hỗ trợ đào tạo ngành nghề trọng tâm cho tập đồn kinh tế, tổng cơng ty hoạt động XKLĐ có khả phát triển cao, giúp đơn vị xác lập sở đào tạo ngành nghề cho xã hội phục vụ XKLĐ Chính sách cho NLĐVN làm việc nước nước phải có lộ trình bước phù hợp,… 4.3 Các giải pháp chủ yếu nhằm hồn thiện sách hỗ trợ tạo việc làm cho người lao động Việt Nam làm việc nước nước 4.3.1 Hồn thiện sách phát triển thị trường lao động *) Đối với quan quản lý nhà nước Trung ương Thứ nhất, để ban hành CSHTTVL cho NLĐVN nước cách xác, đầy đủ đạt mục tiêu sách, đòi hỏi chủ thể ban hành sách (là Chính phủ) phải nắm bắt khó khăn, nhu cầu, nguyện vọng, đặc điểm đối tượng thụ hưởng sách Thứ hai, Bộ LĐTB&XH đề xuất Chính phủ xem xét sửa đổi bổ sung hệ thống pháp luật lao động để tăng tính răn đe tính hiệu lực CSHTTVL cho NLĐVN nước Thứ ba, Chính sách phát triển thị trường lao động thực đạt 21 hiệu công tác kết nối cung-cầu lao động, dịch vụ giới thiệu việc làm tổ chức hiệu *) Đối với quan quản lý nhà nước địa phương Thứ nhất, quan quản lý nhà nước địa phương cần tăng cường kết nối thông tin thị trường lao động vô quan trọng để bảo đảm việc làm cho NLĐ trở Thứ hai, nâng cao hiệu hoạt động trung tâm dịch vụ việc làm, sàn giao dịch việc làm; tăng cường tổ chức phiên giao dịch việc làm, môi giới giới thiệu việc làm cho NLĐVN nước Thứ ba, tích cực truyền thơng, tun truyền, phổ biến nội dung sách, chương trình việc làm, phiên GDVL cho NLĐVN nước, nhằm nâng cao nhận thức NLĐ 4.3.2 Hồn thiện sách tín dụng ưu đãi *) Đối với quan quản lý nhà nước Trung ương Bộ LĐTB&XH đề xuất với Chính phủ sửa đổi bổ sung Khoản Điều 60 Luật Người lao động Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng; Nghị định số 61/2015/NĐ-CP, Quy định sách hỗ trợ tạo việc làm Quỹ quốc gia việc làm Trong đó, cần quy định rõ cụ thể việc hỗ trợ tín dụng ưu đãi cho NLĐVN làm việc nước nước *) Đối với quan quản lý nhà nước địa phương Chính quyền địa phương cấp quan tín dụng, cần nâng cao vai trò, trách nhiệm thực sách tín dụng ưu đãi cho NLĐVN nước, tích cực tuyên truyền, phổ biến rộng rãi sách tín dụng ưu đãi dành cho NLĐ nước, tư vấn để NLĐ sử dụng hiệu nguồn vốn vay 4.3.3 Hoàn thiện sách đào tạo nghề đào tạo lại *) Đối với quan quản lý nhà nước Trung ương Chính phủ cần phân bổ nguồn ngân sách định dành riêng cho việc hỗ trợ đào tạo nâng cao tay nghề cho NLĐVN làm việc nước nước Bộ LĐTB&XH đạo Tổng cục Giáo dục nghề nghiệp chun mơn hóa sở dạy nghề, sở dạy nghề nên đào tạo chuyên sâu vào từ đến nghề, để tập trung kinh phí, nguồn lực nâng cao chất lượng cho việc đào tạo nghề Tránh tình trạng đào tạo dàn trải, gây lãng phí việc đầu tư sở vật chất, trang thiết bị dạy nghề, giáo viên, mà không chuyên sâu dẫn đến kết đào tạo chất lượng 22 - Tổng cục Giáo dục nghề nghiệp nên bố trí lại mạng lưới sở dạy nghề, để đảm bảo phân bổ đồng khắp địa phương để NLĐ nước dễ dàng tiếp cận, không bị tập trung nhiều sở dạy nghề khu vực (tập trung nhiều thành phố, thị xã) *) Đối với quan quản lý nhà nước địa phương Các sở dạy nghề cần đa dạng hóa khóa học nghề, trọng xây dựng triển khai khóa đào tạo nghề gắn với nhu cầu doanh nghiệp thị trường lao động Các trung tâm dạy nghề, trường nghề cần tạo mối liên kết với doanh nghiệp để tìm hiểu nhu cầu tuyển dụng doanh nghiệp ngành nghề mà doanh nghiệp có nhu cầu tuyển dụng lao động Các địa phương cần chủ động tích cực tuyên truyền, phổ biến sách hỗ trợ đào tạo nghề mới, đào tạo lại nâng cao tay nghề cho NLĐ nước có trình độ tay nghề thấp chưa qua đào tạo nghề địa phương, để nâng cao nhận thức cho NLĐ nước tích cực tham gia học nghề 4.3.4 Hồn thiện sách hỗ trợ khởi nghiệp kinh doanh *) Đối với quan quản lý nhà nước Trung ương Bộ LĐTB&XH đề xuất Chính phủ xây dựng sách hỗ trợ khởi nghiệp kinh doanh dành riêng cho NLĐ nước, để khuyến khích tinh thần khởi nghiệp hỗ trợ NLĐ nước khởi nghiệp kinh doanh thành công *) Đối với quan quản lý nhà nước địa phương - Ủy ban nhân dân tỉnh cần xây dựng sách hỗ trợ khởi nghiệp kinh doanh dành riêng cho NLĐ nước, để khuyến khích tinh thần khởi nghiệp hỗ trợ NLĐ nước khởi nghiệp kinh doanh thành công - Ủy ban nhân dân tỉnh Sở LĐTB&XH địa phương cần tích cực tuyên truyền, khuyến khích tinh thần phong trào khởi nghiệp cho NLĐ nước qua thi khởi nghiệp kinh doanh thành công cấp xã, cấp huyện cấp tỉnh 4.3.5 Các giải pháp khác (i) Tăng cường kết nối chủ thể quản lý nhà nước với tổ chức, đơn vị có liên quan (ii) Ứng dụng cơng nghệ thơng tin phủ điện tử q trình triển khai sách 4.4 Một số kiến nghị 4.4.1 Đối với doanh nghiệp xuất lao động doanh nghiệp khác 23 Các doanh nghiệp XKLĐ cần phải có trách nhiệm liên kết với doanh nghiệp khác để giới thiệu việc làm cho NLĐVN nước Doanh nghiệp XKLĐ cung cấp thông tin NLĐ mà họ đưa xuất cảnh cho doanh nghiệp nước về: kỹ năng, kinh nghiệm, tay nghề, thời gian làm việc nước ngoài, thời gian trở nước NLĐ Doanh nghiệp XKLĐ cần chủ động thu thập thông tin lao động nước, kết nối với NLĐ họ trở nước, làm cầu nối giới thiệu việc làm NLĐ trở với doanh nghiệp có nhu cầu tuyển dụng lao động nước Bên cạnh đó, doanh nghiệp khác cần tạo điều kiện cho NLĐ nước tham gia ứng tuyển, tạo việc làm tiếp nhận NLĐ nước vào làm việc doanh nghiệp Các doanh nghiệp tuyển dụng lao động nên chủ động liên kết với doanh nghiệp XKLĐ để thu thập hồ sơ ứng viên NLĐVN làm việc nước tay nghề, kinh nghiệm làm việc NLĐ, làm phong phú nguồn tuyển dụng cho doanh nghiệp Từ đó, sàng lọc lựa chọn ứng viên có tay nghề, lực phù hợp với nhu cầu tuyển dụng doanh nghiệp 4.4.2 Đối với người lao động Ngồi giải pháp xuất phát từ quan quản lý nhà nước Trung ương, địa phương, doanh nghiệp, thân NLĐ phải chủ động, tích cực tích lũy tay nghề, kiến thức, ngoại ngữ, kỹ năng, kinh nghiệm, … để đáp ứng yêu cầu doanh nghiệp nước ngồi Việt Nam, từ dễ dàng tìm việc làm phù hợp sau nước Ngoài ra, người lao động làm việc nước ngồi nước cần chủ động tìm hiểu nắm bắt thơng tin sách thơng tin thị trường lao động mà quan quản lý nhà nước Trung ương địa phương đăng tải; chủ động tham gia vào phiên GDVL trung tâm GDVL, sàn GDVL địa phương tổ chức Bên cạnh đó, NLĐVN trước XKLĐ sau trở nước, cần trang bị cho thơng tin đầy đủ sách pháp luật nhà nước, sách hỗ trợ tạo việc làm quyền lợi NLĐ trước sau làm việc nước ngồi, thơng qua báo đài, mạng Internet tìm hiểu trực tiếp quyền địa phương, Trung tâm lao động ngồi nước, cơng ty XKLĐ, để từ tn thủ pháp luật tham gia thụ hưởng CSHTTVL dành cho 24 KẾT LUẬN Trong trình nghiên cứu luận án Chính sách hỗ trợ tạo việc làm cho người lao động Việt Nam làm việc nước nước thực số nội dung sau đây: Thứ nhất, luận án tổng quan nghiên cứu có liên quan đến CSHTTVL cho NLĐ nước nước giới Thứ hai, đề tài luận án hệ thống hóa vấn đề lý luận CSHTTVL; xây dựng khung lý thuyết nghiên cứu CSHTTVL cho NLĐ nước; làm rõ nội dung sách, mục tiêu tiêu chí đánh giá CSHTTVL, yếu tố ảnh hưởng đến CSHTTVL cho NLĐ làm việc nước nước; giới thiệu kinh nghiệm quốc gia phái cử lao động giới (có tỷ lệ lớn NLĐ) việc xây dựng triển khai CSHTTVL cho NLĐ nước, từ rút học kinh nghiệm cho Việt Nam việc thực CSHTTVL cho NLĐVN làm việc nước nước Thứ ba, sở điều tra khảo sát thực tế 05 tỉnh Nghệ An, Thanh Hóa, Hà Tĩnh, Hải Dương, Nam Định luận án phân tích đánh giá thực trạng triển khai CSHTTVL cho NLĐVN làm việc nước nước cấp Trung ương địa phương ; từ thành công hạn chế nguyên nhân hạn chế CSHTTVL cho NLĐVN làm việc nước nước Thứ tư, luận án xây dựng mơ hình nghiên cứu đánh giá tác động CSHTTVL cho NLĐVN làm việc nước nước Bằng kết điều tra thực tế sử dụng mơ hình kinh tế lượng phân tích phần mềm SPSS 22.0, luận án kết đánh giá tác động CSHTTVL sau: (1) CSHTTVL có tác động thuận chiều làm tăng hiệu tìm kiếm việc làm tốt NLĐVN làm việc nước nước, (2) CSHTTVL cho NLĐVN làm việc nước ngồi nước tác động tích cực đến thu nhập NLĐVN làm việc nước nước, góp phần làm tăng thu nhập bình qn NLĐ nước, (3) CSHTTVL cho NLĐVN làm việc nước ngồi nước có tác động theo chiều hướng tích cực làm giảm tỷ lệ NLĐVN bỏ trốn-không nước thời hạn Thứ năm, xuất phát từ kết phân tích đánh giá thực trạng triển khai CSHTTVL cho NLĐVN làm việc nước nước, luận án đưa nhóm giải pháp hồn thiện CSHTTVL cho NLĐVN làm việc nước nước 25 DANH MỤC CÁC BÀI BÁO KHOA HỌC CÓ LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN ÁN Vũ Thị Yến (2018), Chính phủ điện tử - Ứng dụng công nghệ di động quản lý, hỗ trợ sử dụng lao động xuất Việt Nam nước, Kỷ yếu Hội thảo khoa học quốc tế: “Cách mạng công nghiệp 4.0: Cơ hội thách thức phát triển kinh tế Việt Nam” Vũ Thị Yến (2018), Chính sách hỗ trợ khởi nghiệp kinh doanh cho lao động xuất Việt Nam sau nước, Kỷ yếu hội thảo khoa học quốc gia: “Khởi nghiệp đổi kinh doanh” Vũ Thị Yến (2019), Cơ sở lý luận sách việc làm cho lao động xuất Việt Nam nước, Tạp chí Cơng thương, số 15 tháng 8/2019 Bùi Hữu Đức, Vũ Thị Yến (2019), Đánh giá tác động sách việc làm cho lao động xuất Việt Nam nước lên việc làm thu nhập người lao động, Tạp chí Khoa học thương mại, số 133 tháng 9/2019 Bui Huu Duc, Vu Thi Yen (2019), Impact assessment of employment policies for Vietnamese returning migrant workers on their employment and income, Journal of Trade Science, Volum 7, Number Vũ Thị Yến (2020), Các yếu tố ảnh hưởng đến sách hỗ trợ tạo việc làm cho người lao động làm việc nước nước, Tạp chí Cơng thương, số 20 tháng 01/2020 ... để giải việc làm cho lao động Các nghiên cứu Chính sách hỗ trợ tạo việc làm cho người lao động làm việc nước nước”, đánh giá trở sách hỗ trợ tái hòa nhập cho NLĐ làm việc nước nước; cho thấy... trợ tạo việc làm cho người lao động làm việc nước nước 2.3.1 Đánh giá kết thực sách hỗ trợ tạo việc làm cho người lao động làm việc nước nước Đánh giá kết thực CSHTTVL cho NLĐ làm việc nước nước,... sở lý luận kinh nghiệm quốc tế sách hỗ trợ tạo việc làm cho người lao động làm việc nước nước Chương 3: Phân tích đánh giá thực trạng sách hỗ trợ tạo việc làm cho người lao động Việt Nam làm việc