Luận văn pháp luật về bảo vệ người lao động việt nam làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng thực tiễn tại tỉnh bình dương

Trong bài luật văn này bên cạnh việc phân tích các vấn đề pháp lý liên quan hoạt động về đưa người lao động Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng, tác giả cũng đưa ra được nhữn

ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH BÌNH DƯƠNG

TRƯỜNG ĐẠI HỌC THỦ DẦU MỘT

THÁI ĐOÀN MINH NHỰT

PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ NGƯỜI LAO ĐỘNG VIỆT NAM

LÀM VIỆC Ở NƯỚC NGOÀI THEO HỢP ĐỒNG - THỰC TIỄN TẠI TỈNH BÌNH DƯƠNG

CHUYÊN NGÀNH: LUẬT KINH TẾ

MÃ SỐ : 8380107

LUẬN VĂN THẠC SĨ

BÌNH DƯƠNG - 2023

ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH BÌNH DƯƠNG

TRƯỜNG ĐẠI HỌC THỦ DẦU MỘT

THÁI ĐOÀN MINH NHỰT

PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ NGƯỜI LAO ĐỘNG VIỆT NAM

LÀM VIỆC Ở NƯỚC NGOÀI THEO HỢP ĐỒNG - THỰC TIỄN TẠI TỈNH BÌNH DƯƠNG

CHUYÊN NGÀNH: LUẬT KINH TẾ

MÃ SỐ : 8380107

LUẬN VĂN THẠC SĨ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC:

TS ĐÀO MỘNG ĐIỆP

TS PHÍ THỊ THANH TÂM

BÌNH DƯƠNG - 2023

LỜI CAM ĐOAN

Tôi cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi được sự hướng dẫn khoa học của TS Đào Mộng Điệp và TS Phí Thị Thanh Tâm Các nội dung nghiên cứu, kết quả trong đề tài này là trung thực và chưa công bố bất kỳ hình thức nào trước đây

Những số liệu trong các bảng biểu phục vụ cho việc phân tích, nhận xét, đánh giá được chính tác giả thu thập từ các nguồn khác nhau có ghi rõ trong phần tài liệu tham khảo Ngoài ra, trong luận văn còn sử dụng một số nhận xét, đánh giá cũng như số liệu của các tác giả khác, cơ quan tổ chức khác đều có trích dẫn

và chú thích nguồn gốc

Tôi chịu trách nhiệm về nội dung luận văn của mình

Bình Dương, ngày …tháng……năm 2023

Tác giả

Thái Đoàn Minh Nhựt

LỜI CẢM ƠN

Trong quá trình nghiên cứu và hoàn thiện luận văn, tác giả đã nhận được sự động viên, khuyến khích và tạo điều kiện giúp đỡ nhiệt tình từ nhà Trường, cơ quan, đơn vị, doanh nghiệp và các cá nhân Tác giả bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới các thầy cô giáo, Viện Đào tạo Sau đại học Trường Đại học Thủ Dầu Một và các thầy cô giáo trực tiếp giảng dạy các chuyên đề của toàn khóa học đã tạo điều kiện, đóng góp ý kiến cho tác giả trong suốt quá trình học tập và hoàn thành luận văn thạc sĩ

Tác giả bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến TS Đào Mộng Điệp và TS Phí Thị Thanh Tâm - Người đã trực tiếp hướng dẫn, tận tình giúp đỡ tác giả tiến hành các hoạt động nghiên cứu khoa học để hoàn thành luận văn này

Với thời gian nghiên cứu còn hạn chế, thực tiễn công tác lại vô cùng sinh động, luận văn không tránh khỏi những thiếu sót, tác giả rất mong nhận được các

ý kiến đóng góp từ các quý thầy cô

Bình Dương, ngày……tháng……năm 2023

Tác giả

Thái Đoàn Minh Nhựt

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN i

LỜI CẢM ƠN ii

MỞ ĐẦU 1

1 Lý do thực hiện đề tài 1

2 Mục tiêu và câu hỏi nghiên cứu 4

2.1 Mục tiêu tổng quát 4

2.2 Mục tiêu cụ thể 4

2.3 Câu hỏi nghiên cứu 4

3 Tổng quan tình hình nghiên cứu 5

3.1 Đề tài khoa học 5

3.2 Luận án, Luận văn 5

3.3 Sách báo và các tài liệu khác 7

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu, khảo sát 9

4.1 Đối tượng nghiên cứu 9

4.2 Phạm vi nghiên cứu 10

4.3 Các chỉ tiêu khảo sát 10

5 Phương pháp nghiên cứu 10

6 Kết quả nghiên cứu 12

7 Đóng góp của nghiên cứu 12

7.1 Ý nghĩa về mặt khoa học 12

7.2 Ý nghĩa thực tiễn 12

8 Bố cục luận văn nghiên cứu 12

Chương 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ CƠ SỞ PHÁP LÝ VỀ BẢO VỆ NGƯỜI LAO ĐỘNG VIỆT NAM ĐI LÀM VIỆC Ở NƯỚC NGOÀI 14

1.1 Một số vấn đề lý luận về bảo vệ người lao động Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng 14

1.1.1 Khái quát về người lao động Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng 14

1.1.2 Khái quát về bảo vệ người lao động Việt nam đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng 25

1.2 Khái quát pháp luật về bảo vệ người lao động Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng 30

1.2.1 Khái niệm và đặc điểm pháp luật về bảo vệ người lao động Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng 30 1.2.2 Khung pháp lý điều chỉnh bảo vệ người lao động Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng 33 1.2.3 Các nội dung cơ bản của pháp luật về bảo vệ người lao động Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng 37

KẾT LUẬN CHƯƠNG 1 44 Chương 2 THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ NGƯỜI LAO ĐỘNG VIỆT NAM ĐI LÀM VIỆC Ở NƯỚC NGOÀI THEO HỢP ĐỒNG VÀ THỰC TIỄN THỰC HIỆN TẠI TỈNH BÌNH DƯƠNGError! Bookmark not defined

2.1 Thực trạng pháp luật về bảo vệ người lao động Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng 45 2.1.1 Quy định pháp luật về hợp đồng đưa người lao động Việt Nam đi làm việc

ở nước ngoài theo hợp đồng 45 2.1.2 Biện pháp bảo vệ người lao động Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng 58 2.2 Thực tiễn thực hiện pháp luật về bảo vệ người lao động Việt Nam đi làm việc

ở nước ngoài theo hợp đồng tại tỉnh Bình Dương 62 2.2.1 Kết quả áp dụng pháp luật về bảo vệ người lao động Việt Nam đi làm việc

ở nước ngoài theo hợp đồng tại tỉnh Bình Dương 62 2.2.2 Đánh giá thực tiễn thực hiện pháp luật về bảo vệ người lao động Việt Nam

đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng tại tỉnh Bình Dương 68

KẾT LUẬN CHƯƠNG 2 77 Chương 3 HOÀN THIỆN VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ NGƯỜI LAO ĐỘNG VIỆT NAM ĐI LÀM VIỆC Ở NƯỚC NGOÀI THEO HỢP ĐỒNG 78

3.1 Định hướng hoàn thiện pháp luật về bảo vệ người lao động Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng 78 3.2 Giải pháp hoàn thiện pháp luật về bảo vệ người lao động Việt Nam đi làm việc

ở nước ngoài theo hợp đồng 81 3.2.1 Nội dung bảo vệ người lao động Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng 81 3.2.2 Biện pháp bảo vệ người lao động Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng 85

3.3 Giải pháp nâng cao hiệu quả thực hiện pháp luật nhằm bảo vệ người lao động

Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng 88

KẾT LUẬN CHƯƠNG 3 92

KẾT LUẬN 93

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO vi

MỞ ĐẦU

1 Lý do thực hiện đề tài

Người lao động Việt Nam làm việc ở nước ngoài từ xưa đến nay luôn chiếm một phần đóng góp quan trọng trong nền kinh tế đất nước ta Trong những năm gần đây, khi mà quá trình hội nhập hóa - toàn cầu hóa dần trở thành xu hướng phát triển chung mà các quốc gia trên toàn thế giới hướng tới, trong đó có cả Việt Nam, tình trạng người lao động Việt Nam lựa chọn xuất ngoại ra nước ngoài làm việc trở nên đơn giản và phổ biến hơn Với ưu thế là xã hội hòa bình và phát triển, không phát sinh chiến tranh, cộng thêm nền ngoại giao Việt Nam đạt được những thành tựu liên tiếp trong những năm gần đây như: Việt Nam tham gia vào tổ chức WTO năm 2007, ký kết hiệp định CPTPP (hiệu lực vào 14/1/2019), ký kết hiệp định EVFTA mới đây (hiệu lực 1/8/1020)…đã giúp cho hoạt động đăng ký xuất khẩu lao động của người lao động Việt Nam trở nên dễ dàng và an toàn hơn Cùng với những thuận lợi về mặt di chuyển hiện nay và chính sách ngoại giao thuận lợi như trên, hoạt động xuất khẩu lao động đã và đang trở thành một trong những lựa chọn đầy hứa hẹn dành cho bộ phận người lao động của nước ta

Xuất khẩu lao động đã mở ra một con đường mới giúp cho người lao động của nước ta có thể thay đổi tình trạng kinh tế của gia đình, cải thiện và nâng cao chất lượng sinh hoạt trong cuộc sống Đồng thời, hoạt động xuất khẩu lao động cũng là một cơ hội để thể hệ trẻ có thể tích lũy kinh nghiệm làm việc trong những môi trường chuyên nghiệp của các nước phát triển trên thế giới, tiếp xúc nhiều hơn với những kỹ thuật tiên tiến ở nước bạn để hỗ trợ cho quá trình phát triển của Việt Nam sau này Tuy nhiên, đi cùng với việc số lượng người lao động làm việc ở nước ngoài tăng nhanh chính là những vấn đề vướng mắc không chỉ liên quan đến vấn đề pháp lý, mà còn những hạn chế và bất cập khác xảy ra Trong đó có những vấn đề vẫn tồn tại nhiều năm vẫn chưa được giải quyết như: Vấn đề liên quan đến tình trạng người lao động bị lừa đảo đi xuất khẩu ra nước ngoài dẫn đến những vụ

việc thương tâm như “vụ án của 39 công dân tử vong trên container sang Anh”1, hay những vấn đề liên quan đến tiền môi giới dịch vụ và tiền phí của các trung tâm dịch vụ, hay những vấn đề như thời gian làm việc, đãi ngộ nơi làm việc, tiền lương công nhân mà các công ty bản địa đã cung cấp không đúng với hợp đồng đã ký với người lao động Việt Nam Ngoài ra còn rất nhiều vấn đề khác nhau vẫn đang diễn

ra xâm hại đến quyền và lợi ích của người lao động Việt Nam

Tuy rằng Đảng và Nhà nước đã nhận ra tình hình trên và cũng đã có những hành động liên quan để bảo vệ người lao động Việt Nam như việc ban hành “Luật Người lao động Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng được ban hành năm 2006”, gần đây nhất là “Luật Người lao động Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng năm 2020” hay việc tham gia đàm phán và ký kết các hiệp định thương mại tự do chứa đựng các điều khoản về quyền của người lao động Trong đó, Hiệp định Đối tác Toàn diện và Tiến bộ xuyên Thái Bình Dương (CPTPP) cùng Hiệp định Thương mại tự do Việt Nam–EU (EVFTA) được đánh giá là hai hiệp định thương mại tự do thế hệ mới có quy định chặt chẽ nhất về quyền của người lao động mà Việt Nam tham gia Cùng với đó, các cam kết trong khuôn khổ trong Cộng động kinh tế ASEAN (AEC) cũng có những thỏa thuận liên quan đến quyền của người lao động và là một trong những cam kết mang ảnh hưởng lớn tới chính sách về người lao động của Việt Nam trong những năm gần đây Tuy nhiên do thời gian ban hành và thực hiện vẫn còn ngắn, nên nó vẫn còn những vấn đề thiếu sót rất cần các cơ quan quản lý người lao động nước ngoài của Việt Nam quan tâm và giải quyết như: quyền lợi pháp lý, quy định pháp luật, chính sách trong pháp luật Việt Nam; phần lớn người lao động xuất thân từ nông dân dễ

bị lừa gạt; thiếu hiểu biết về pháp luật và phong tục bản địa của nước sở tại dẫn đến vấn đề bài xích người lao động Việt Nam khi tham gia công việc tại nước tiếp nhận lao động; các vụ tai nạn lao động do thiếu an toàn kỹ thuật trong môi trường làm việc; các vụ tự sát do áp lực việc làm tại nơi làm việc…., chúng là những vấn

1 “39 nạn nhân tại Anh đều là người Việt”,

https://thanhnien.vn/39-nan-nhan-tai-anh-deu-la-nguoi-viet-đề vẫn còn đang diễn ra hiện nay và chưa có những biện pháp thật sự hữu hiệu từ các cơ quan quản lý

Bình Dương là một điểm sáng trong bản đồ kinh tế Việt Nam với nhiều thành tựu về thu hút đầu tư và phát triển công nghiệp, đô thị Thế mạnh của công nghiệp Bình Dương là chế biến thực phẩm, sản phẩm hàng tiêu dùng và các loại nông, lâm sản có giá trị xuất khẩu cao Gắn liền với sự phát triển mạnh về số lượng doanh nghiệp thì nhu cầu sử dụng lao động ngày càng cao, số lượng lao động nhập cư ngày càng tăng Chính vì lẽ đó, Bình Dương ngày càng nhiều người tiềm đến để làm việc và học tập , không những thế Bình Dương là tỉnh đi đầu trong cải cách thủ tục hành chính và có chích sách hỗ trợ người lao động tốt do tỉnh là thủ phủ công nghiệp lớn Vì thế ngày càng nhiều người đến Bình Dương để có cơ hội tìm kiếm việc làm trong đó có xuất khẩu lao động chiếm một phần đóng góp cho

sự phát triển của tỉnh

Với số lượng lao động ngày càng lớn nên quan hệ lao động cũng có nhiều diễn biến phức tạp; đặc biệt là việc áp dụng 3 chế độ bảo hiểm tai nạn lao dộng Thực tiễn cho thấy, một số doanh nghiệp hiện vẫn còn cố tình “nợ” BHXH, trong

đó có bảo hiểm tai nạn lao động; hoặc người sử dụng lao động không thực hiện thủ tục về hồ sơ hưởng bảo hiểm tai nạn lao động cho người lao động xảy ra khá phổ biến…vvv Từ đó, làm suy giảm hiệu quả áp dụng pháp luật về bảo hiểm tai nạn lao động trên địa bàn tỉnh trong thời gian tới

Tóm lại, những vấn đề trên chính là những thách thức lớn mà cơ quan quản

lý nhà nước, cơ quan ngoại giao và những cơ quan tư pháp của Việt Nam cần phải giải quyết nếu như muốn thấy đất nước phát triển mạnh mẽ hơn trong tương lai, đặc biệt là khi quá trình toàn cầu hóa và hoạt động xuất khẩu lao động sẽ tiếp tục phổ biến rộng rãi, trở thành một trong những yếu tố phát triển chủ chốt cho nền kinh tế - xã hội quốc gia tại tương lai Chính vì những lý do đó, cho nên tác giả đã

chọn đề tài “Pháp luật về bảo vệ người lao động Việt Nam làm việc ở nước ngoài

theo hợp đồng - Thực tiễn tại tỉnh Bình Dương”, qua đây tác giả đã tìm hiểu

những quy định pháp luật cũng như đánh giá việc thực thi pháp luật, từ đó đưa ra

một số giải pháp, kiến nghị hoàn thiện pháp luật và nâng cao hiệu quả thực hiện

pháp luật nhằm bảo vệ người lao động Việt Nam đang làm việc tại nước ngoài

2 Mục tiêu và câu hỏi nghiên cứu

2.1 Mục tiêu tổng quát

Luận văn đề xuất giải pháp hoàn thiện các quy định pháp luật về bảo vệ người lao động Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng trên cơ sở nghiên cứu thực trạng pháp luật và thực tiễn áp dụng pháp luật về bảo vệ người lao động Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng trên địa bàn tỉnh Bình Dương

2.2 Mục tiêu cụ thể

Mục tiêu cụ thể của luận văn bao gồm:

Thứ nhất, làm rõ cơ sở lý luận pháp luật về bảo vệ người lao động Việt Nam

đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng

Thứ hai, đánh giá thực trạng pháp luật và thực tiễn áp dụng pháp luật về bảo

vệ người lao động Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng tại tỉnh Bình Dương

Thứ ba, đề xuất giải pháp hoàn thiện và nâng cao hiệu quả áp dụng pháp luật

về bảo vệ người lao động Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng

2.3 Câu hỏi nghiên cứu

- Cơ sở lý luận về bảo vệ người lao động Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng hiện nay như thế nào?

- Bảo vệ người lao động Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng được quy định trong pháp luật hiện hành như thế nào? Thực trạng pháp luật về bảo

vệ người lao động Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng có những hạn chế, bất cập và vướng mắc gì?

- Thực tiễn áp dụng pháp luật về bảo vệ người lao động Việt Nam đi làm việc

ở nước ngoài theo hợp đồng tại tỉnh Bình Dương hiện nay như thế nào?

- Giải pháp hoàn thiện pháp luật về bảo vệ người lao động Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng cần có định hướng và giải pháp nào?

- Giải pháp nào để nâng cao hiệu quả áp dụng pháp luật về bảo vệ người lao động Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng tại tỉnh BÌnh Dương?

3 Tổng quan tình hình nghiên cứu

Trong những năm qua, để phục vụ công tác chuyên môn, nghiệp vụ cũng như nhu cầu nghiên cứu; một số cá nhân, tổ chức làm trong lĩnh vực lao động đã

có những đề tài, luận án, luận văn,… về các vấn đề liên quan đến lĩnh vực này như:

3.1 Đề tài khoa học

Đề tài “Lao động di trú trong pháp luật quốc tế và pháp luật Việt Nam” của Khoa Luật, Đại học Quốc Gia Hà Nội, Nhà xuất bản Lao Động – Xã Hội, Hà Nội,

2011 Theo đó, đề tài đã cung cấp những lý luận pháp luật nền tảng về thuật ngữ

“lao động di trú” và các vấn đề pháp lý liên quan, một cách gọi vĩ mô hơn của cách gọi “người lao động Việt Nam làm việc ở nước ngoài” của nước ta Tác phẩm tập hợp các bài viết, công trình nghiên cứu của các giảng viên Khoa Luật và một số chuyên gia về vấn đề bảo vệ lao động di trú nói chung và người lao động Việt Nam

đi làm việc ở nước ngoài nói riêng như: TS Lê Thị Hoài Thu , “Pháp luật hiện hành về bảo vệ người lao động Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng”; Đặng Nguyên Anh, “Xuất khẩu lao động, một số vấn đề chính sách và thực tiễn”; GS.TS Nguyễn Đăng Dung - Vũ Công Giao, “Khuôn khổ pháp lý quốc tế về bảo

vệ người lao động di trú”, Vũ Công Giao - Lã Khánh Tùng “Bảo vệ người lao động

di trú ở Khu vực Đông Nam Á” Có thể thấy đề tài đã đóng góp quan trọng cho các hoạt động nghiên cứu sau này, tuy nhiên tác phẩm bao trùm quá rộng, vì vậy những vấn đề về bảo vệ người lao động Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài vẫn còn khá khái quát và không đi sâu vào thực tiễn

3.2 Luận án, Luận văn

- Luận án tiến sĩ Luật học của Thạc sĩ Tống Văn Bằng, “Vấn đề lao động Việt Nam làm việc có thời hạn ở nước ngoài theo hiệp định hợp tác lao động giữa Việt

Nam và các nước - Lý luận và thực tiễn” vào năm 2020 tại Trường Đại học Luật

Hà Nội Theo đó, luận án cũng đóng góp rất nhiều những nghiên cứu lý luận pháp luật về lao động làm việc ở nước ngoài trong pháp luật Việt Nam và pháp luật quốc

tế Đồng thời qua bài luận án này, tác giả của bài viết đã đánh giá được thực trạng các hiệp định hợp tác lao động của Việt Nam và thực tiễn thực hiện các hiệp định này, qua đây đưa ra một số kiến nghị hoàn thiện pháp luật cũng như nâng cao hiệu quả thực thi hiệp định hợp tác lao động giữa Việt Nam với các quốc gia khác

- Luận văn Thạc sĩ Luật học (2010) “Thực trạng và giải pháp hoàn thiện pháp luật Việt Nam về đưa người lao động Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng” của Lô Thị Phương Châm, chuyên ngành Luật Kinh Tế, Trường Đại Học Quốc Gia Hà Nội Trong bài luật văn này bên cạnh việc phân tích các vấn đề pháp

lý liên quan hoạt động về đưa người lao động Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng, tác giả cũng đưa ra được những thực trạng về hoạt động đi làm việc tại nước ngoài của công dân Việt Nam, qua đó đánh giá thực trạng áp dụng pháp luật về vấn đề này để từ đó có cơ sở đưa ra những kiến nghị, giải pháp hoàn thiện pháp luật Việt Nam nói chung và pháp luật về Người Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài nói riêng

- Luận văn Thạc sĩ Luật học (2014), “Bảo vệ Người lao động Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng - Thực trạng và giải pháp” của Nguyễn Đặng Phước Tâm, chuyên ngành Luật Kinh Tế, Trường Đại Học Quốc Gia Hà Nội Trong đó luận văn đã phân tích những vấn đề lý luận chung cũng như quy định pháp luật trong một số vấn đề về hoạt động bảo vệ người lao động làm việc tại nước ngoài, đánh giá thực trạng áp dụng pháp luật và đưa ra những kiến nghị hoàn thiện pháp luật và nâng cao hiệu quả áp dụng pháp luật nhằm bảo vệ người lao động nói chung và bảo vệ người lao động Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài nói riêng

- Luận án “How do Vietnamese policies designed to protect the rights of migrant worker need to be changed to enhance their effectiveness?” của Nguyễn Phương Trang, Victoria University of Wellington (2015) Trong luận án này tác

giả đã tập trung phân tích trách nhiệm của Việt Nam với tư cách là nước đưa người lao động trong việc bảo vệ quyền của người lao động di cư theo các công ước quốc

tế đã được Liên hợp quốc và Tổ chức lao động quốc tế thông qua Phân tích các chính sách hiện hành và đưa ra một số ý nghĩa nhằm cải thiện các chính sách và thực tiễn có liên quan ở Việt Nam nhằm bảo vệ tốt hơn quyền của người lao động

di cư

3.3 Sách báo và các tài liệu khác

- Cuốn sách chuyên khảo “Lao động di trú trong pháp luật quốc tế và Việt Nam”, Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội (2011) Cuốn sách đã phân tích vấn

đề di cư quốc tế trong pháp luật các nước và Việt Nam; những thuận lợi và những khó khăn, thách thức mà Chính phủ và người lao động di trú phải đối mặt

- Cuốn sách “Labour migration in Asia: Building effective institution” (Nhập

cư ở Châu Á: Xây dựng những thiết chế hiệu quả), ILO, Ngân hàng phát triển Châu

Á (ADB) và tổ chức hợp tác kinh tế và Phát triển (OECD), (2016) Cuốn sách đã chỉ ra các mô hình quản lý lao động nước ngoài tại các nước Nhật Bản, Hàn Quốc, Trung Quốc và Singapore

- Lê Thị Thùy Nhi (2018), “Pháp luật bảo vệ người lao động Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng” đăng trên Tạp chí Pháp luật và Thực tiễn số 37/2018; Lê Lâm Sơn (2021), “Bảo vệ người lao động Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng” đăng trên Tạp chí Khoa học Kiểm sát số 03/2021 Theo

đó cả 2 tác giả đã đề cập về thực trạng quy định về bảo vệ quyền lợi của người Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài và đề ra các giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật

- Phạm Anh Thắng (2023), “Đưa người lao động Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài: Những dấu ấn và vấn đề đặt ra trong tình hình mới” được đăng trên Tạp chí của Ban tuyên giáo trung ương tháng 5/2023 Bài viết đã khẳng định hoạt động tạo việc làm và đưa người lao động trong nước đi làm việc ở nước ngoài đã đạt được nhiều thành quả, tuy nhiên để phát huy kết quả này cần phải triển khai

đồng bộ nhiều giải pháp để nâng cao chất lượng hoạt động đưa người lao động Việt Nam sang nước ngoài làm việc, góp phần bảo vệ những đối tượng này

- T.Lan (2022), “Bảo đảm quyền của người lao động đi làm việc ở nước ngoài” được đăng trên Báo điện tử của Đảng Cộng sản Việt Nam tháng 01/2022, trong đó tác giả đã chỉ ra thời gian vừa qua tình hình lao động Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài bị ảnh hưởng rất nhiều từ đại dịch Covid-19, do đó đã đưa ra một số những giải pháp cụ thể để bảo vệ nhóm những người lao động đặc biệt này

- Bài báo “A New Portrait of Indentured Labour: Vietnamese Labour Migration to Malaysia” của tác giả Lê Thu Hương đăng trên Tạp chí Khoa học xã hội Châu Á (2010) nghiên cứu về tình trạng lao động Việt Nam sang Malaysia, qua đó đưa ra những hạn chế và các kiến nghị

- Kamibayashi, C 2013 “Suy nghĩ lại các quyền tạm thời của người lao động nước ngoài: Điều kiện sống của thực tập sinh kỹ thuật trong chương trình thực tập kỹ thuật Nhật Bản.” Viện Nghiên cứu Kinh tế - So sánh, Đại học Hosei, Tokyo Tại công trình này tác giả đã đánh giá về thực tiễn hoạt động bảo vệ quyền của người lao động nước ngoài, qua đó chỉ ra thực tiễn những điều kiện sống của

thực tập sinh trong chương trình thực tập kỹ thuật của Nhật Bản

- Tài liệu “Assessment of Labour Provisions in Trade and Investment Arrangements” của ILO năm 2016 Tài liệu đã làm rõ những vấn đề về sự phát triển của các điều khoản về lao động trong các hiệp định thương mại và đầu tư, mối liên hệ giữa lao động và thương mại và đưa ra các khuyến nghị nhằm thực thi các điều khoản lao động

- Bài viết “Labour Provisions in Trade Agreements with Developing Economies: The Case of TPPA and ASEAN Member Countries” Sanchita Basu Das, Rahul Sen, Sadhana Srivastava đăng trên tạp chí ISEAS Economic Working Paper năm 2017 đã đề cập đến tác động của toàn cầu hóa đến thị trường lao động cũng như tầm quan trọng của các điều khoản về lao động trong các hiệp định thương mại và tác động của các điều khoản về lao động đến các quốc gia đang phát

triển như Brunei, Malaysia, Việt Nam Tuy nhiên, vấn đề về quyền của người lao động trong các hiệp định thương mại tự do thế hệ mới chưa được đề cập và nghiên cứu sâu trong các tài liệu này

Nhìn chung lại, tác giả nhận thấy các công trình nghiên cứu đã phân tích quy định của pháp luật về bảo vệ người lao động Việt nam đi làm việc ở nước ngoài; Đánh giá thực trạng, gợi mở một số giải pháp và kinh nghiệm của một số nước về việc quản lý, bảo vệ người lao động khi làm việc ở nước ngoài, mà chưa

đi sâu vào phân tích pháp luật về bảo vệ người lao động Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng Đồng thời, chưa có bất kỳ công trình nào cụ thể, chi tiết về áp dụng pháp luật về bảo vệ người lao động Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng qua thực tiễn địa bàn tỉnh Bình Dương Do đó, việc tác giả thực hiện đề tài này thể hiện tính mới và không trùng lập

Trên cơ sở đó, tác giả sẽ kế thừa các nội dung cơ cản sau đây:

Thứ nhất, kế thừa một số vấn đề lý luận pháp luật về bảo vệ người lao động

Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài như khái niệm, đặc điểm, các hình thức về bảo

vệ người lao động Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài

Thứ hai, kế thừa một số quan điểm khoa học về đề xuất giải pháp kiến nghị

hoàn thiện các quy định pháp luật về bảo vệ người lao động Việt Nam đi làm việc tại nước ngoài theo hợp đồng

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu, khảo sát

4.1 Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của đề tài là các quy phạm pháp luật về bảo vệ người lao động Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng thông qua nghiên cứu

Bộ luật lao động, Luật người lao động Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài và các văn bản pháp luật có liên quan

Đề tài cũng nghiên cứu thực tiễn áp dụng pháp luật về bảo vệ người lao động Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng tại tỉnh Bình Dương qua

nghiên cứu các báo cáo đánh giá tình hình người lao động Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng

4.2 Phạm vi nghiên cứu

(i) Phạm vi về nội dung nghiên cứu

Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài, Bộ luật lao động, các điều ước quốc tế, quy định pháp luật quốc tế và văn bản pháp luật khác có liên quan đến nội dung việc bảo vệ và các biện pháp bảo vệ người lao động đi làm việc ở nước ngoài

(ii) Phạm vi không gian nghiên cứu

Nghiên cứu thực tiễn áp dụng pháp luật về bảo vệ người lao động Việt Nam

đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng tại tỉnh Bình Dương

(iii) Phạm vi thời gian nghiên cứu

Luận văn tập nghiên cứu trong giai đoạn 2019 đến 2022

- Thực trạng thực hiện pháp luật về bảo vệ người lao động của Việt Nam làm việc tại nước ngoài theo hợp đồng tại tỉnh Bình Dương

5 Phương pháp nghiên cứu

5.1 Phương pháp luận

Trong quá trình nghiên cứu, luận văn có sử dụng sự kết hợp các phương pháp nghiên cứu chủ yếu gồm phương pháp duy vật biện chứng, duy vật lịch sử của chủ

nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, các quan điểm đường lối của Đảng Cộng sản Việt Nam liên quan đến vấn đề bảo vệ người lao động Việt Nam làm việc tại nước ngoài

5.2 Phương pháp nghiên cứu

Ngoài ra đề tài còn được nghiên cứu bằng các phương pháp nghiên cứu đặc trưng trong hoạt động nghiên cứu pháp lý gồm:

- Phương pháp phân tích: Phân tích những quy định pháp luật về bảo vệ người lao động đang làm việc ở nước ngoài để làm rõ những vấn đề pháp lý liên quan

- Phương pháp tổng hợp: tổng hợp các văn bản quy phạm pháp luật dùng để điều chỉnh đối tượng nghiên cứu của đề tài, tổng hợp các vụ việc, các số liệu, tài liệu, báo chí liên quan đến vấn đề bảo vệ người lao động Việt Nam đang làm việc

ở nước ngoài

- Phương pháp so sánh - đối chiếu: So sánh các quy định pháp luật của Việt Nam đối với các quy định pháp luật của các nước khác và quốc tế, so sánh quy định trong văn bản pháp luật đã hết hiệu lực và quy định trong văn bản pháp luật hiện hành để rút ra những điểm tiến bộ và bất cập của pháp luật

- Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp: Dữ liệu được thu thập từ các văn bản quy phạm pháp luật, sách, giáo trình, các công trình khoa học, tạp chí chuyên ngành liên quan đến bảo vệ người lao động Việt Nam làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng, báo cáo hàng năm của Bộ Lao động, Thương binh và Xã hội, Sở Lao động, Thương binh và Xã hội tỉnh Bình Dương,… có giá trị trong việc đưa ra những dẫn chứng rõ ràng, đảm bảo tính chính xác, logic, thuyết phục cho luận văn cũng như đáp ứng tính thực tiễn

- Phương pháp liệt kê: Trên cơ sở thu thập được các số liệu từ các nguồn thứ cấp, thông tin được tiến hành phân loại, phân nhóm theo nội dung và mục đích trình bày từ đó làm căn cứ để áp dụng các phương pháp nghiên cứu khác, cụ thể:

- Phương pháp tổng hợp, quy nạp, diễn dịch khi phân tích và đề xuất giải pháp bảo vệ người lao động Việt Nam làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng (Chương

1, Chương 2 và Chương 3)

6 Kết quả nghiên cứu

Luận văn hướng đến mục tiêu đóng góp những vấn đề lý luận pháp lý liên quan đến vấn đề về bảo vệ người lao động Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng Từ đó, góp phần hoàn thiện pháp luật về về bảo vệ người lao động Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng Luận văn đề xuất định hướng, các giải pháp mang tính khoa học nhằm góp phần hoàn thiện, nâng cao hiệu quả thực hiện pháp luật về về bảo vệ người lao động Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng trên cơ sở đánh giá thực trạng lĩnh vực pháp luật này tại Việt Nam nói chung và tỉnh Bình Dương nói riêng

7 Đóng góp của nghiên cứu

7.1 Ý nghĩa về mặt khoa học

Luận văn hướng đến mục tiêu đóng góp những vấn đề lý luận pháp lý liên quan đến vấn đề bảo vệ người lao động đi làm việc ở nước ngoài, từ đây góp phần hoàn thiện pháp luật về chế định bảo vệ người lao động đi làm việc ở nước ngoài

7.2 Ý nghĩa thực tiễn

Luận văn phân tích, chứng minh thực tiễn áp dụng pháp luật về bảo vệ người lao động Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng tại địa bàn tỉnh Bình Dương Qua đó, chỉ rõ nguyên nhân của hạn chế, vướng mắc từ thực tiễn, làm cơ

sở cho đề xuất các giải pháp khắc phục Luận văn là nguồn tài liệu tham khảo cho các chủ thể liên quan đến bảo vệ người lao động Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng Đồng thời, có thể được sử dụng là tài liệu học tập cho người học trong chương trình đào tạo cử nhân luật chuyên ngành luật kinh tế tại các

cơ sở đào tạo

8 Bố cục luận văn nghiên cứu

Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo và phụ lục, luận văn gồm 3 chương:

Chương 1 Cơ sở lý luận và cơ sở pháp lý về bảo vệ người lao động Việt Nam

đi làm việc ở nước ngoài

Chương 2 Thực trạng pháp luật về bảo vệ người lao động Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng và thực tiễn thực hiện tại tỉnh Bình Dương Chương 3 Hoàn thiện và nâng cao hiệu quả thực hiện pháp luật về bảo vệ

người lao động Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng

Chương 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ CƠ SỞ PHÁP LÝ VỀ BẢO VỆ

NGƯỜI LAO ĐỘNG VIỆT NAM ĐI LÀM VIỆC Ở NƯỚC NGOÀI 1.1 Một số vấn đề về bảo vệ người lao động Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng

1.1.1 Khái quát về người lao động Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng

1.1.1.1 Khái niệm người lao động Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng

Trong những năm gần đây, xu thế hội nhập và toàn cầu hóa dần trở nên phổ biến hơn trên thế giới, phương châm hợp tác cùng xây dựng cộng đồng phát triển thịnh vượng của các quốc gia với nhau đang được đề cao, đặc biệt là sự hợp tác về lao động giữa các nước trên thế giới Trong quá trình di chuyển lao động tầm cỡ quốc tế như vậy, người lao động tham gia vào trong lĩnh vực này không chỉ đơn thuần cung cấp những ích lợi về kinh tế (tiền tệ, ngoại hối…) cho đất nước, mà còn góp phần đẩy nhanh tốc độ chuyển đổi công nghệ - kỹ thuật, kiến thức lao động, thành tựu khoa học từ quốc gia phát triển đến với các quốc gia đang phát triển Để làm được điều đó, trước hết ta cần phải có một cái nhìn khái quát về lý luận liên quan đến người lao động Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài, qua đó ta mới có thể đưa ra những giải pháp tối ưu và chính xác nhất

Hiện nay, khái niệm về người lao động Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài không có một khái niệm cụ thể, nhưng tùy theo góc độ xem xét khác nhau, khái niệm này có thể được nhìn nhận dưới hai góc độ chung là góc độ quốc tế và góc

độ Việt Nam

Xem xét dưới góc nhìn quốc tế, khái niệm người lao động Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài có thể được gọi dưới cách gọi của một thuật ngữ khác trong hệ thống pháp luật quốc tế là “người lao động di trú”, theo đó “người lao động di trú” được định nghĩa chính thức lần đầu tiên là trong Công ước số 97 Di cư vì việc làm

(ILO) 1949, khi đó ILO đã dùng thuật ngữ “người di trú vì việc làm” để ám chỉ cho nhóm người lao động có tính chất đặc thù này Theo đó, ILO cho rằng “người

di trú vì việc làm” trong công ước này được hiểu là: “một người di cư từ một quốc gia này tới quốc gia khác để tìm kiếm việc làm, bao gồm bất kỳ người nào được tuyển dụng một cách lâu dài như là một người di trú vì việc làm.”

Không chỉ có Tổ chức lao động quốc tế ILO đưa ra những khái niệm có liên quan đến người lao động đi làm việc ở nước ngoài, một tổ chức quốc tế lớn khác

là Liên Hợp Quốc cũng đưa ra định nghĩa của họ về khái niệm này trong Công ước quốc tế về bảo vệ quyền của tất cả những người lao động di trú và các thành viên trong gia đình họ 1990, viết tắt là MWC (được thông qua theo nghị quyết A/RES/45/158 vào ngày 18/12/1990), theo đó Công ước MWC đã định nghĩa như

sau: “Người lao động di trú (Migrant worker) là một người đã, đang và sẽ làm một công việc có hưởng lương tại một quốc gia mà người đó không phải là công dân”

Theo tác giả, so với khái niệm mà công ước số 97 của ILO đưa ra, khái niệm tại Công ước MWC có tính đầy đủ và hoàn thiện hơn rất nhiều, đặc biệt là Liên Hợp Quốc đã giải quyết được những vấn đề không giải thích được trong công ước

số 97 như quốc tịch của người lao động trước khi xuất phát, xác định thời hạn làm việc, và quan trọng nhất là việc xác định tính chất “xuyên suốt” của quá trình di

cư lao động Nhờ những giải thích này, các biện pháp bảo vệ người lao động đi làm việc ở nước ngoài của các quốc gia trở nên thích hợp hơn trong từng giai đoạn, qua đó giúp các quy định pháp luật hay chính sách trở nên chặt chẽ hơn rất nhiều Đối chiếu với pháp luật trong nước, Việt Nam kế thừa quan điểm về khái niệm của người lao động đi làm việc ở nước ngoài trong công ước MWC, tuy nhiên

để phù hợp hơn cho việc điều chỉnh đối tượng riêng là công dân của nước mình, cho nên Việt Nam dùng thuật ngữ “người lao động đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng” để định nghĩa cho khái niệm về người lao động Việt Nam đi làm việc

ở nước ngoài Theo đó, trong Luật người lao động Việt Nam đi làm việc ở nước

ngoài theo hợp đồng năm 2006 đã định nghĩa như sau: “Người lao động đi làm

việc ở nước ngoài theo hợp đồng (sau đây gọi là người lao động đi làm việc ở nước ngoài) là công dân Việt Nam cư trú tại Việt Nam, có đủ các điều kiện theo quy định của pháp luật Việt Nam và pháp luật của nước tiếp nhận người lao động,

đi làm việc ở nước ngoài theo quy định của Luật này.” Tại Luật Người lao động Việt Nam làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng năm 2020 quy định: “Người lao động Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng là công dân Việt Nam từ

đủ 18 tuổi trở lên cư trú tại Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài theo quy định của Luật này.” 2 Như vậy có thể thấy, so với pháp luật về người lao động Việt Nam làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng năm 2006 thì pháp luật mới đã có những thay đổi, theo đó quy định rõ hơn về điều kiện về độ tuổi đối với người lao động làm việc tại nước ngoài

Từ những khái niệm nêu trên có thể rút ra được một định nghĩa đầy đủ về

người lao động Việt Nam làm việc ở nước ngoài như sau: :“Người lao động Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài theo hợp động là công dân Việt Nam từ đủ 18 tuổi trở lên cư trú trên lãnh thổ Việt Nam, đã, đang và sẽ làm một công việc hưởng lương ở nước ngoài có đủ điều kiện theo quy định của pháp luật Việt Nam và pháp luật của nước tiếp nhận người lao động đi làm việc ở nước ngoài.”

1.1.1.2 Đặc điểm người lao động Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng

Thông qua những khái niệm về người lao động Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài, kết hợp với các quy định tại các điều ước quốc tế, văn bản pháp luật Việt Nam, tác giả xin nêu ra một số đặc điểm của người lao động Việt Nam đi làm việc

ở nước ngoài như sau:

Thứ nhất, người lao động Việt Nam đi làm việc phải chịu sự điều chỉnh của

cả pháp luật Việt Nam và pháp luật quốc tế

2 Khoản 1 Điều 3, Luật Người lao động Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng 2020

Đặc điểm này xuất phát từ tính chất của công việc mà họ tham gia Đó là công việc có tính quốc tế, là sự hợp tác giữa Việt Nam và quốc gia tiếp nhận lao động, cho nên người lao động không chỉ chịu sự điều chỉnh của pháp luật Việt Nam về các quy định liên quan liên quan đến hoạt động xuất khẩu lao động (quyền xuất cảnh, giấy phép đăng ký làm việc ở nước ngoài, quyền được biết thông tin trước khi ra nước ngoài…), ngoài ra, người lao động còn phải chịu sự điều chỉnh của pháp luật của quốc gia tiếp nhận lao động (quyền nhập cảnh, giấy phép lưu trú, quyền được hưởng ưu đãi từ chính sách của nước tiếp nhận lao động, nghĩa vụ về thuế khi làm việc, bảo hiểm…) Bên cạnh đó người lao động còn phải chịu sự điều chỉnh của các yếu tố như điều kiện làm việc, văn hóa, xã hội, phong tục – tập quán, ngôn ngữ… của nước tiếp nhận lao động, các quy định pháp lý nằm trong thỏa thuận hợp tác của song phương

Thứ hai, người lao động đi làm việc ở nước ngoài thường là những người còn

trẻ với sức khỏe tốt, bền bỉ, đáp ứng đủ điều kiện về thể chất và tinh thần khắc nghiệt của nước tiếp nhận lao động

Do tính chất công việc ở các thị trường lao động lớn này đa phần là các công việc nặng nhọc nằm trong những lĩnh vực như công nghiệp, xây dựng, nông nghiệp… cho nên người lao động Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài hiện nay thường là người lao động trẻ nằm trong giai đoạn từ 18 -35 tuổi, bởi vì độ tuổi này

có thể làm việc tốt hơn trong hoàn cảnh áp lực cao, đây là yếu tố cần thiết mà người thuê lao động yêu cầu Ngoài ra, họ còn phải đáp ứng đầy đủ các yêu cầu khắc nghiệt của nước tiếp nhận lao động và người thuê lao động, chủ yếu là các yêu cầu liên quan đến thể chất (sức khỏe, bệnh tật, ngoại hình, …) của người lao động, ngoài ra còn có những yếu tố liên quan đến tinh thần khác (như hành vi nhận thức, bệnh tâm lý…)

Thứ ba, người lao động Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài là lao động có

thời hạn làm việc, thời hạn đó được quy định rõ ràng trong hợp đồng mà người lao động ký kết

Thời hạn lưu trú của người lao động được quy định trong Giấy phép lưu trú,

đó là minh chứng cho sự hợp pháp của họ tại nước tiếp nhận lao động Dựa trên thời hạn đó, khi kết thúc thời hạn lao động, người lao động phải về nước nếu không

sẽ không còn chịu sự bảo vệ của pháp luật nước tiếp nhận Đặc điểm này giúp chúng ta phân biệt với những người sống thường trú và làm việc tại quốc gia họ không mang quốc tịch để làm việc, những người được cử hoặc tuyển dụng bởi các

cơ quan và tổ chức quốc tế… Vì vậy, cam kết về nước đúng thời hạn là một trong những điều khoản quan trọng được đặc biệt lưu ý trong hợp đồng nhằm tránh tình trạng hết hạn hợp đồng mà người lao động không về nước, ở lại cư trú bất hợp pháp ở nước ngoài

Thứ tư, hoạt động đi làm việc ở nước ngoài của người lao động Việt Nam

không bị quá khó khăn trong việc tiếp cận văn hóa nước ngoài nhờ vào những đức tính cũng như trí tuệ của người Việt Nam

Người dân Việt Nam thường là những người lao động chăm chỉ, cần mẫn và nghiêm túc trong công việc của bản thân, đó là đức tính tốt đẹp được truyền lại từ thế hệ trước và lưu truyền lại đến bây giờ Hơn nữa, xã hội Việt Nam là một quốc gia giữ lại nhiều nét đặc trưng văn hóa phương Á Đông, đồng thời tiếp thu cả những đặc điểm tiến bộ từ phương Tây, cho nên người lao động Việt Nam có khả năng thích ứng nhanh đối với sự thay đổi của môi trường làm việc xung quanh bản thân, không lộ ra quá xa lạ đối với việc thay đổi cuộc sống tại một môi trường sống mới khi lao động ở một quốc gia khác, đặc biệt là khả năng học tập ngôn ngữ nước ngoài của người lao động Việt Nam khá nhanh chóng so với người lao động đến

từ nước khác

Ngoài ra, người lao động Việt Nam với tính cách thân thiện và cởi mở có thể tiếp thu nhanh chóng các kiến thức chuyên môn từ người lao động bản địa, giúp người lao động Việt Nam có thể nhanh chóng hòa nhập vào quá trình làm việc ở nước tiếp nhận lao động

Thứ năm, tay nghề và trình độ kỹ thuật của người lao động Việt Nam làm

việc tại nước ngoài ngày càng được nâng cao

Đặc điểm này xuất phát từ sự tiến bộ trong lĩnh vực đào tạo lao động đi làm việc ở nước ngoài của các trung tâm lao động, các doanh nghiệp và trường học

Do chính sách quan tâm của Nhà nước đối với hoạt động xuất khẩu lao động cho nên số lượng người lao động Việt Nam có tay nghề cao ngày càng tăng qua mỗi năm

Ta có thể thấy quá trình chuyển biến này dựa trên đối chiếu về số liệu về sự chuyển dịch về số lượng lao động ở ba thị trường lớn của xuất khẩu lao động Việt Nam là Đài Loan, Hàn Quốc và Nhật Bản trong giai đoạn từ năm 2007 – 2012 và giai đoạn 2012 - 2022 “Về đánh giá cơ bản thì ba thị trường này là ba thị trường lớn nhất trong hoạt động xuất khẩu lao động của Việt Nam, đại diện cho ba phân khúc người lao động trong hoạt động xuất khẩu lao động gồm phân khúc tầm thấp, tầm trung và tầm cao Sở dĩ được phân chia như vậy là do tính chất đặc thù của cả

ba thị trường lao động, theo đó thị trường lao động Nhật Bản được xem là phân khúc cao nhất bởi vì thị trường này là thị trường nổi tiếng với sự khắt khe đối với người lao động và đòi hỏi yêu cầu cao về tay nghề của người lao động của nước khác, tiếp theo đó là thị trường Hàn Quốc và thị trường Đài Loan, đây là hai thị

Tuy nhiên theo thống kê về số lượng người lao động đi làm ở nước ngoài trong giai đoạn 2019-2022 của Cục quản lý Lao động ngoài nước thì thị trường lao động Nhật Bản đã trở thành thị trường xuất khẩu lao động lớn nhất của cả nước, thậm chí trong tổng số lao động xuất khẩu trong năm 2019 là 152.530 lao động thì có hơn 50% là làm việc ở Nhật Bản Qua đó, ta có thể nhận ra người lao động Việt Nam đi làm việc ở thị trường Nhật Bản đang tăng lên, minh chứng cho trình độ tay nghề của người lao động Việt Nam đang tăng lên theo từng năm, phù hợp hơn với những yêu cầu khắt khe của các thị trường lao động cao cấp trên thế giới

Tóm lại, những đặc điểm nêu trên là những đặc điểm mà người lao động Việt Nam làm việc ở nước ngoài sở hữu, chúng là cơ sở, cũng là ưu thế của người lao động Việt Nam khi phải cạnh tranh với người lao động đến từ quốc gia khác

3 Phúc Minh (2021), “Mở lại 3 thị trường xuất khẩu lao động trọng điểm Nhật Bản, Hàn Quốc, Đài Loan”,

Tạp chí Kinh tế Việt Nam, tháng 11/2021

1.1.1.3 Các hình thức người lao động Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng

Trong các văn bản pháp luật quốc tế, các hình thức phân chia hình thức người lao động đi làm việc ở nước ngoài tương đối hoàn thiện và đầy đủ Như trong Công ước MWC, Liên Hợp Quốc đã liệt kê tám hình thức về người lao động đi làm việc

ở nước ngoài bao gồm: “nhân công vùng biên; nhân công theo mùa; người đi biển; nhân công làm việc tại một công trình trên biển; nhân công lưu động; nhân công theo dự án; nhân công lao động chuyên dụng; nhân công tự chủ.”4

Theo đó, tám hình thức này của Công ước MWC được dùng để phân chia những hình thức của người lao động đi làm việc ở nước ngoài được pháp luật quốc

i) “Những người được cử hoặc tuyển dụng bởi các cơ quan và tổ chức quốc

tế, hoặc những người được cử hoặc được tuyển dụng bởi một nước sang một nước khác để thực hiện các chức năng chính thức mà việc tuyển dụng người đó và địa

vị của người đó được điều chỉnh bởi pháp luật quốc tế chung hoặc các hiệp định hay công ước quốc tế cụ thể

ii) Những người được cử hoặc tuyển dụng bởi một nước hoặc người thay mặt cho nước đó ở nước ngoài tham gia các chương trình phát triển và các chương trình hợp tác khác mà việc tiếp nhận và địa vị của người đó được điều chỉnh theo thỏa thuận với quốc gia nơi có việc làm quốc gia nơi có việc làm và theo thỏa thuận này, người đó không được coi là người lao động di trú

4 Trích từ điều 2 Công ước quốc tế về bảo vệ quyền của tất cả những người lao động di trú và các thành

iii) Những người sống thường trú ở một nước không phải quốc gia xuất xứ

để làm việc như những nhà đầu tư

iv) Những người tị nạn và không có quốc tịch, trừ khi việc áp dụng Công ước được quy định trong pháp luật của quốc gia liên quan, hoặc các văn kiện quốc tế đang có hiệu lực đối với Quốc gia thành viên liên quan

v) Sinh viên và học viên

vi) Những người đi biển hay người làm việc trên các công trình trên biển không được nhận vào để cư trú và tham gia vào một công việc có hưởng trả lương ở quốc gia nơi có việc làm”5

Theo tác giả, sự phân chia rõ ràng về hình thức của người lao động đi làm việc ở nước ngoài của Liên Hợp Quốc trong Công ước MWC đã giúp cho các tổ chức quốc tế, quốc gia trên thế giới minh bạch hơn về những hình thức người lao động đi làm việc ở nước ngoài được thừa nhận trong pháp luật quốc tế, tăng cường

sự quản lý riêng của mình đối với từng hình thức lao động

Chính nhờ việc nhận ra những ích lợi từ việc phân chia các hình thức người lao động đi làm việc ở nước ngoài, cho nên trong Luật người lao động đi làm việc

ở nước ngoài 2020, Việt Nam đưa ra những hình thức lao động bao gồm:

“1 Hợp đồng đưa người lao động Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài ký với đơn vị sự nghiệp để thực hiện thỏa thuận quốc tế

2 Hợp đồng hoặc thỏa thuận bằng văn bản về việc đưa người lao động Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài ký với doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân sau đây: a) Doanh nghiệp Việt Nam hoạt động dịch vụ đưa người lao động Việt Nam

đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng;

b) Doanh nghiệp Việt Nam trúng thầu, nhận thầu công trình, dự án ở nước ngoài;

5 Trích dẫn từ Điều 3, Công ước quốc tế về bảo vệ quyền của tất cả những người lao động di trú và các thành viên trong gia đình họ 1990 (MWC)

c) Doanh nghiệp Việt Nam đưa người lao động Việt Nam đi đào tạo, nâng cao trình độ, kỹ năng nghề ở nước ngoài;

d) Tổ chức, cá nhân Việt Nam đầu tư ra nước ngoài

3 Hợp đồng lao động do người lao động Việt Nam trực tiếp giao kết với người sử dụng lao động ở nước ngoài.”

Như vậy có thể về quy định các hình thức người lao động đi làm việc ở nước ngoài theo Luật này đã có sự thay đổi đáng kể so với Luật Người lao động Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng năm 2006 Nếu như theo quy định pháp luật này năm 2006, chỉ có 4 hình thức được liệt kê tại 4 khoản thuộc Điều 6 thì tại pháp luật hiện hành đã bổ sung thêm một số hình thức, ngoài ra còn chấp nhận việc các bên thỏa thuận bằng văn bản thay vì hợp đồng ở một số trường hợp

Cụ thể:

- Người lao động đi làm việc ở nước ngoài thông qua hợp đồng ký với đơn vị

sự nghiệp để thực hiện thỏa thuận quốc tế

Có thể thấy đây là một quy định mới về hình thức đưa người Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài của pháp luật Người lao động Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng năm 2020 so với Luật Người lao động Việt Nam đi làm việc

ở nước ngoài theo hợp đồng năm 2006 Theo đó Chính phủ ban hành Nghị định 64/2021/NĐ-CP về ký kết và thực hiện thỏa thuận quốc tế nhân danh tổng cục, cục thuộc bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh, UBND cấp huyện, UBND cấp xã ở khu vực biên giới, cơ quan cấp tỉnh của tổ chức Căn

cứ theo Luật Thỏa thuận quốc tế cùng một số pháp luật liên quan các đơn vị này

sẽ là tổ chức đưa người Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài vì mục đích phi lợi nhuận nhằm củng cố hoạt động hợp tác, tương trợ giữa các nước đặc biệt trong lĩnh vực lao động

- Người lao động đi làm việc ở nước ngoài thông qua hợp đồng ký kết với doanh nghiệp hoạt động dịch vụ đưa người lao động đi làm việc ở nước ngoài

Có thể thấy đây là trường hợp phổ biến nhất trên thực tế, qua việc ký kết hợp đồng này, doanh nghiệp sẽ làm bên trung gian giữa người lao động và bên tiếp nhận lao động Đối với hình thức này, “doanh nghiệp sẽ phải thực hiện ký kết hai loại hợp đồng cung ứng dịch vụ với nước tiếp nhận và hợp đồng đưa người lao động đi làm việc ở nước ngoài với người lao động Theo đó doanh nghiệp sẽ có nghĩa vụ tìm kiếm người lao động, đào tạo định hướng và trang bị cho người lao động những kiến thức về phong tục, tập quán, văn hóa của nước tiếp nhận giúp họ giảm được những khó khăn do sự thay đổi môi trường sống, bên cạnh đó đối với nước tiếp nhận sẽ có thể nắm bắt tốt hơn thông tin về người lao động, hạn chế những tranh chấp xảy ra, từ dó uy tín của doanh nghiệp hoạt động trong lĩnh vực này được nâng lên.”

- Người lao động đi làm việc ở nước ngoài cho doanh nghiệp Việt Nam trúng thầu, nhận thầu hoặc tổ chức, cá nhân Việt Nam đầu tư ra nước ngoài đưa người lao động đi làm việc ở nước ngoài

Ở hình thức này, “hai bên trong quan hệ hợp đồng là doanh nghiệp Việt Nam trúng thầu, nhận thầu hoặc tổ chức, cá nhân Việt Nam đầu tư ra nước ngoài đưa người lao động đi làm việc ở nước ngoài và người lao động Việt Nam Theo đó các doanh nghiệp này sẽ thực hiện việc ký kết hợp đồng với người lao động và làm việc tại nước ngoài, việc tuyển dụng người lao động có thể trực tiếp do doanh nghiệp tuyển hoặc ủy quyền cho một doanh nghiệp khác chuyên cung ứng lao động

hỗ trợ mình.”

Như vậy hình thức này khác với hình thức người lao động ký kết với doanh nghiệp hoạt động dịch vụ đưa người lao động đi làm việc tại nước ngoài ở chỗ cả người lao động và doanh nghiệp sử dụng lao động đều là người Việt Nam, người lao động chịu sự quản lý cũng như hưởng các chế độ theo doanh nghiệp này Theo

đó hình thức này về cơ bản sẽ hạn chế sự phát sinh tranh chấp cũng như khó khăn

do sự bất đồng ngôn ngữ hay phong tục, tập quán đất nước sở tại

- Người lao động đi làm việc ở nước ngoài theo hình thức thực tập nâng cao tay nghề

Về bản chất, “hình thức này là việc cho người Việt Nam đi làm việc tại nước ngoài trên danh nghĩa là thực tập sinh hay học việc để nâng cao tay nghề Đối với hình thức này, doanh nghiệp sẽ vừa ký kết hợp đồng đưa người Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài với người lao động và hợp đồng nhận lao động thực tập với tổ chức, doanh nghiệp tiếp nhận tại nước ngoài.” Hết thời gian thực tập người lao động có thể làm việc tại chính doanh nghiệp đó Ngoài ra trong quá trình thực tập người lao động có thể có hoặc không hưởng trợ cấp sinh hoạt, người lao động sau

đó phải đảm bảo nghĩa vụ cho nơi đã bỏ chi phí ra để đào tạo mình Hiện nay hình thức này đang được nhà nước khuyến khích thực hiện nhằm nâng cao trình độ tay nghề cũng như bắt kịp với nền công nghiệp hóa - hiện đại hóa của toàn cầu

- Người lao động đi làm việc ở nước ngoài thông qua các tổ chức, cá nhân đầu tư ra nước ngoài

“Bản chất hình thức này giống với hoạt động người lao động ký kết với doanh nghiệp hoạt động dịch vụ đưa người lao động đi làm việc ở nước ngoài Tuy nhiên, đối với trường hợp này một số tổ chức, cá nhân sẽ đứng ra để đầu tư cho người Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài.” Sau khi làm việc, người lao động có trách nhiệm trả phần chi phí đầu tư cho tổ chức, cá nhân này hoặc làm việc cho họ sau khi đi làm việc ở nước ngoài trở về

Theo quy định tại Khoản 4 Điều 35 Luật Người lao động Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng năm 2020 về quyền và nghĩa vụ của tổ chức, cá nhân khi đưa người lao động đi nước ngoài để làm việc cho dự án đầu tư của mình Trong đó, tổ chức các nhân đầu tư ra nước ngoài phải thỏa thuận bằng phụ lục hợp đồng lao động với người lao động nội dung bổ sung về thời hạn làm việc, thời giờ làm việc, thời giờ nghỉ ngơi, làm thêm giờ, tiền lương, điều kiện làm việc, điều kiện sinh hoạt, chế độ khám bệnh, chữa bệnh và quyền lợi, chế độ khác phù hợp với phương án đưa người lao động Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài quy định tại khoản 2 Điều 34 Luật Người lao động Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng năm 2020 và quy định của pháp luật Việt Nam, pháp luật của nước mà người lao động đến làm việc

- Người lao động đi làm việc ở nước ngoài thông qua hợp đồng cá nhân giữa bản thân người lao động và người sử dụng lao động ở nước ngoài

Có thể thấy đây là một hình thức thể hiện sự năng động, nhạy bén của người lao động “Theo đó người lao động tự tìm hiểu về người sử dụng lao động tại nước ngoài, tự trau dồi để đạt được những điều kiện để đáp ứng yêu cầu của bên tuyển dụng lao động nhằm hướng đến một hợp đồng lao động trực tiếp giữa người lao động với người sử dụng lao động tại nước ngoài mà không qua bên trung gian, do

đó sẽ không mất chi phí môi giới hay các khoản chi phí khác, tuy nhiên trên thực

tế việc tìm hiểu là tương đối khó khăn, đòi hỏi trực tiếp người lao động đã phải có kiến thức ngoại ngữ cũng như sự hiểu biết pháp luật mới có thể tự mình thỏa thuận cũng như ký kết hợp đồng với đối tác là người nước ngoài.”

1.1.2 Khái quát về bảo vệ người lao động Việt nam đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng

1.1.2.1 Khái niệm bảo vệ người lao động Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng

Hiện nay, “bảo vệ người lao động đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng” chưa được quy định tại bất kỳ văn bản pháp luật nào mà chỉ được hiểu là những biện pháp mà Nhà nước thực hiện nhằm bảo đảm quá trình đi làm việc của người

lao động Theo đó khái niệm này có thể được nêu ra như sau: “Bảo vệ người lao động đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng là việc các quốc gia, tổ chức, cá nhân (trước hết là các quốc gia, tổ chức, cá nhân liên quan) thực hiện các biện pháp cụ thể vừa để duy trì thực hiện, phát huy những quyền và lợi ích chính đáng vừa hạn chế những bất lợi, rủi ro và nguy cơ khác cho người lao động đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng.” 6

Có thể thấy người lao động đi làm việc ở nước ngoài là chủ thể được coi là yếu thế và dễ bị rơi vào trạng thái bị bỏ rơi, cô lập và chịu những bất công, bóc lột

6 Nguyễn Đặng Phước Tâm, (2014), “Bảo vệ người lao động Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài theo hợp

đồng”, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Đại học Quốc gia Hà Nội

nếu không có sự quan tâm từ phía Đảng và Nhà nước cũng như sự phối hợp với của các quốc gia liên quan tới hoạt động này, do đó việc bảo vệ người lao động Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng có thể coi là một nhiệm vụ vô cùng quan trọng không chỉ là nhiệm vụ của riêng một quốc gia, tổ chức, cá nhân nào cả mà đó còn là hành động tích cực của cả cộng đồng quốc tế Theo đó đặc biệt đi đầu chính là vai trò từ quốc gia đưa người lao động đi làm việc ở nước ngoài và quốc gia tiếp nhận lao động

Thực tế cho thấy hoạt động bảo vệ người lao động đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng không chỉ “áp dụng khi người lao động đã bị xâm phạm, bị đối xử thậm tệ thì các quốc gia, cơ quan chức năng mới lên tiếng mà ngay trong cả điều kiện làm việc bình thường, ổn định họ cũng cần được bảo vệ, bảo vệ để duy trì trạng thái bình thường, ổn định đó, để vừa phòng ngừa những nguy cơ có thể xảy

ra, vừa phát huy hơn nữa những nhân tố tích cực, thuận lợi hơn cho người lao động nhằm mục đích đẩy mạnh hoạt động hợp tác lao động quốc tế lành mạnh nói riêng

và quá trình toàn cầu hóa nói chung.” Từ những phân tích trên, tác giả đưa ra khái

niệm về bảo vệ người lao động đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng như sau:

“Bảo vệ người lao động Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng là tập hợp những biện pháp mà quốc gia, tổ chức, cá nhân có liên quan và có sự hợp tác của cộng đồng quốc tế thực hiện nhằm bảo đảm quyền và lợi ích hợp pháp cũng như góp phần hạn chế thấp nhất những rủi ro đến với người lao động đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng ở bất kỳ giai đoạn nào”

Như vậy từ khái niệm này, hoạt động bảo vệ người lao động nói chung và bảo vệ người lao động đi làm việc ở nước ngoài nói riêng mang những đặc điểm sau:

Thứ nhất, hoạt động đi làm việc của người lao động phải mang tính quốc tế,

theo đó bảo vệ người lao động đi làm việc ở nước ngoài không chỉ là nhiệm vụ của

tổ chức, cá nhân trong nước mà còn là sự hợp tác quốc tế

Về bản chất hoạt động của người Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài là quan

hệ lao động của một bên là người Việt Nam với một bên có yếu tố nước ngoài, do

đó khi có bất kỳ vấn đề xảy ra kể từ giai đoạn chuẩn bị hồ sơ của người lao động, việc tiếp nhận lao động Việt Nam của người nước ngoài; giai đoạn người lao động làm việc tại nước ngoài hay giai đoạn người lao động hồi hương, nếu chỉ coi nhiệm

vụ bảo vệ nhóm người lao động này thuộc về cơ quan, tổ chức, cá nhân trong nước thì hoạt động này gần như sẽ không can thiệp được một cách kịp thời, song bên cạnh đó việc xác định trách nhiệm chỉ thuộc về chủ thể trong nước thì yếu tố hợp tác quốc tế sẽ không được thể hiện, đồng nghĩa với đó tinh thần cộng đồng sẽ không cao

Thứ hai, hoạt động đưa người Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài cần có sự

liên kết giữa các nước có liên quan đối với hoạt động này, ví dụ như nước cũng có người lao động đi làm việc ở nước cùng với nước mà lao động Việt Nam sẽ đi làm việc Do đó khi có tranh chấp xảy ra thì các bên liên kết sẽ cùng gây ra sức ép nước tiếp nhận trong hoạt động bảo vệ người lao động làm việc ở nước ngoài, theo đây việc có sự liên kết giữa các quốc gia liên quan là một đặc điểm vô cùng quan trọng đối với vấn đề bảo vệ nhóm đối tượng này, chỉ khi có sự liên kết một cách chặt chẽ giữa các quốc gia thì việc bảo vệ người lao động đi làm việc của quốc gia mình mới có thể đảm bảo được bảo vệ một cách kịp thời và có hiệu quả, hạn chế thấp nhất việc quyền và lợi ích của người lao động đã bị xâm phạm một cách nghiêm trọng nhưng quốc gia của người lao động lại chưa có điều kiện để tác động

Thứ ba, việc bảo vệ người lao động Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài cần

phải tôn trọng nguyên tắc “xuyên suốt” của Liên Hợp Quốc Có nghĩa là trong điều kiện làm việc bình thường mà không có tranh chấp hay bị đối xử tệ bạc thì người lao động vẫn được bảo vệ bởi các cơ quan chức năng Như vậy người lao động đi làm việc ở nước ngoài sẽ được tạo điều kiện làm việc tốt hơn để khi có tình huống xấu xảy ra thì cơ quan chức năng của Việt Nam sẽ kịp phản ứng và thông báo cho quốc gia tiếp nhận lao động Tuy nhiên mỗi giai đoạn của quá trình đi làm việc ở nước ngoài sẽ có các đặc điểm khác nhau, chính vì vậy sẽ có những biện pháp bảo

vệ người lao động khác nhau tương ứng với các chủ thể khác nhau

1.1.2.2 Sự cần thiết phải bảo vệ người lao động Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài

Hiện nay, “hoạt động xuất khẩu lao động đang là một phần không thể thiếu trong phương châm chiến lược hội nhập kinh tế - quốc tế của Việt Nam Theo thống kê của cục quản lý Lao động ngoài nước (Bộ Lao động - Thương binh và

Xã hội) thì tính đến năm 2022, Việt Nam ước tính có hơn 712.600 người lao động đang làm việc ở nước ngoài, với bình quân mỗi năm gửi về nước khoảng 10 tỷ

cải thiện tình trạng nghèo khó ở nhiều vùng miền trên cả nước Đồng thời, hoạt động này còn mang về những thành tựu công nghệ, kỹ thuật, trình độ chuyên môn công việc giúp Việt Nam tiến nhanh hơn trong công nghệ hóa - hiện đại hóa Tuy nhiên, hiện nay tình trạng xâm phạm quyền và lợi ích của người lao động làm việc

ở nước ngoài vẫn còn diễn ra và có xu hướng nghiêm trọng hơn Vì vậy, những biện pháp bảo vệ người lao động đi làm việc ở nước ngoài rất cần thiết để đảm bảo

sự an toàn của người lao động Có thể kể đến một số tác động từ việc bảo vệ người lao động Việt Nam đi làm ở nước ngoài như sau:

Thứ nhất, bảo vệ người lao động đi làm việc ở nước ngoài nhằm phát huy

nhân tố con người, thể hiện tinh thần nhân đạo và đảm bảo công bằng trong xã hội

Bảo vệ người lao động đi làm việc ở nước ngoài không nằm ngoài mục tiêu bảo vệ con người, phát huy nhân quyền và đảm bảo công bằng xã hội Trong quan

hệ lao động, người lao động nói chung luôn đứng ở vị trí yếu thế hơn, vì đồng lương, vì cuộc sống người lao động khó có điều kiện thỏa thuận bình đẳng thực sự với chủ sử dụng lao động mà buộc phải chấp nhận những điều kiện lao động, môi trường làm việc không thuận lợi Chính vì vậy mà họ có thể bị lạm dụng, bị xâm phạm nghiêm trọng Bảo vệ quyền được sống, được lao động và được hưởng thụ lành mạnh vừa là nhiệm vụ và cũng chính là mục tiêu tối thượng của mọi xã hội

để thu hẹp bớt sự cách biệt này đến một mức có thể chấp nhận được Thấm nhuần

7 Nhật Dương, (2022), “Số tiền lao động Việt gửi về nước trong 10 năm tăng 5 lần”, Tạp chí Kinh tế Việt

tư tưởng này các quốc gia trên thế giới, các tổ chức quốc tế đã pháp điển hóa việc bảo vệ người lao động thành nguyên tắc cơ bản của hệ thống pháp luật quốc gia và các điều ước quốc tế

Thứ hai, người lao động Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng

đã, đang và sẽ phải đối mặt với nhiều nguy cơ, rủi ro, do vậy việc bảo vệ họ là một nhiệm vụ vô cùng cần thiết

Việc người lao động Việt Nam tham gia làm việc ở nước ngoài có nghĩa là người lao động phải lựa chọn cuộc sống xa gia đình, xa quê hương, tổ quốc, nằm ngoài sự quản lý của những người hướng dẫn, hỗ trợ và bảo vệ mình, chính vì vậy

họ rất dễ bị bóc lột, bị phân biệt đối xử và xâm phạm từ người thuê lao động, lẫn những kẻ lừa đảo Nhiều nghiên cứu đã chỉ ra những nguy cơ phổ biến mà người lao động đi làm việc ở nước ngoài phải có thể đối mặt, đó là:

i) Trước khi đi làm việc ở nước ngoài họ có thể trở thành nạn nhân của những

kẻ buôn người; bị các nhà tuyển dụng lao động trong nước thu phí cao, phải ký kết hợp đồng phí môi giới vượt chỉ tiêu

ii) Trong thời gian làm việc ở nước ngoài người lao động có thể gặp phải những tình trạng như không được trả lương theo đúng thỏa thuận trong hợp đồng; Phải sinh sống và làm việc trong những môi trường thiếu an toàn và vệ sinh,; Gặp thiên tai, chiến tranh, bạo loạn, ;Bị các cơ sở tuyển dụng và các cơ quan nhà nước mình bỏ rơi; Bị phân biệt đối xử nặng nề so với lao động bản địa, cả về tiền lương, tiền công, điều kiện lao động, bảo hiểm và trợ cấp xã hội; Bị hành hạ và lạm dụng,

kể cả lạm dụng tình dục, đặc biệt đối với lao động là nữ giới

iii) Sau thời gian làm việc ở nước ngoài, người lao động có thể bị tai nạn, tử vong, bắt cóc trên đường hồi hương hay bị chính quyền địa phương bỏ rơi, thất nghiệp, nợ nần

Tóm lại, qua những phân tích trên, người lao động Việt Nam cần có sự giúp

đỡ bởi các chính sách bảo vệ của cả Việt Nam lẫn quốc gia tiếp nhận lao động, chỉ

như vậy họ mới có thể an tâm trong quá trình lao động ở nước ngoài, tiếp tục đóng góp cho sự phát triển kinh tế - xã hội của cả Việt Nam và nước tiếp nhận lao động

1.2 Khái quát pháp luật về bảo vệ người lao động Việt Nam đi làm việc

ở nước ngoài theo hợp đồng

1.2.1 Khái niệm và đặc điểm pháp luật về bảo vệ người lao động Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng

1.2.1.1 Khái niệm pháp luật về bảo vệ người lao động Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng

Như đã phân tích ở trên có thể thấy hiện tại trong hệ thống pháp luật Việt Nam hay các văn kiện pháp luật quốc tế, chưa có khái niệm chính thức cho thuật ngữ “bảo vệ người lao động Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài” hay “pháp luật

về bảo vệ người lao động Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng”, tuy nhiên việc thể hiện các phương thức và hình thức bảo vệ người lao động trong trường hợp này thường xuất hiện dưới dạng những quy định cụ thể về bảo vệ người lao động đi làm việc ở nước ngoài trong các chính sách, văn bản quy phạm pháp luật, hay xuất hiện trên các phương tiện truyền thông dưới những hoạt động của Nhà nước

Như chúng ta đã biết, pháp luật là một hệ thống các quy tắc xử sự do Nhà nước đặt ra (hoặc thừa nhận) có tính quy phạm phổ biến, tính xác định chặt chẽ về mặt hình thức và tính bắt buộc chung thể hiện ý chí của giai cấp nắm quyền lực Nhà nước và được Nhà nước đảm bảo thực hiện nhằm điều chỉnh các quan hệ xã hội Theo đây trước hết được hiểu pháp luật là một hệ thống các quy phạm được

áp dụng ở phạm vi rộng chứ không chỉ một hoặc một số ít những nội dung điều chỉnh cụ thể về một vấn đề xác định trên thực tế, pháp luật là sự thể hiện ý chí của Nhà nước, do đó việc không tuân thủ pháp luật tùy thuộc vào mức độ có thể bị xử

lý một cách phù hợp, qua đó góp phần ổn định trật tự xã hội, hạn chế những hành

vi không chuẩn mực, không phù hợp với xã hội và ảnh hưởng tới quyền và lợi ích của chủ thể khác

Có thể thấy, hoạt động đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng của người lao động Việt Nam là một hoạt động mang yếu tố nước ngoài, chính vì vậy nếu chỉ áp dụng các quy phạm pháp luật quốc gia là điều không hợp lý, do đó việc tham gia

ký kết các Điều ước quốc tế đa phương, song phương liên quan đến lĩnh vực lao động này là vô cùng cần thiết, qua đó sẽ tác động tới trực tiếp người lao động, đặc biệt trong thời gian làm việc tại nước sở tại Theo đó muốn bảo vệ người lao động một cách hiệu quả nhất cần phải áp dụng một cách nghiêm túc trình tự, thủ tục luật định, trong khi đó người lao động muốn được bảo vệ cũng cần phải tuân thủ những điều pháp luật đưa ra

Như vậy từ khái niệm nêu trên về “pháp luật” và “bảo vệ người lao động đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng” tác giả đưa ra khái niệm chung nhất về

“pháp luật về bảo vệ người lao động Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng” như sau:

Hiểu theo nghĩa rộng, pháp luật về người lao động đi làm việc ở nước ngoài

là tổng thể các quy tắc xử sự do Nhà nước ban hành hoặc thừa nhận nhằm điều chỉnh các quan hệ xã hội phát sinh trong việc Nhà nước tác động vào mối quan hệ người lao động đi làm việc ở nước ngoài từ khi đưa đi, làm việc ở nước ngoài và trở về trên cơ sở bảo hộ công dân, nhân quyền trong lao động, việc làm, thu nhập

và sinh kế của người lao động trước, trong và sau khi đi lao động ở nước ngoài Như vậy, hiểu theo nghĩa rộng thì pháp luật về người lao động đi làm việc ở nước ngoài liên quan đến nhiều lĩnh vực pháp luật khác nhau: quốc tế, kinh doanh thương mại, lao động, việc làm, đào tạo, tài chính ngân hàng…

Hiểu theo nghĩa hẹp, pháp luật người lao động đi làm việc ở nước ngoài là tổng thể các quy tắc xử sự do nhà nước ban hành hoặc thừa nhận nhằm điều chỉnh quyền, nghĩa vụ và trách nhiệm của người lao động đi làm việc ở nước ngoài, doanh nghiệp, đơn vị và cơ quan, tổ chức, cá nhân có liên quan đến quá trình trước, trong và sau khi người lao động đi làm việc ở nước ngoài

Trong phạm vi của luận án, khái niệm pháp luật người lao động đi làm việc

ở nước ngoài được tiếp cận theo nghĩa hẹp

1.2.1.2 Đặc điểm của pháp luật về bảo vệ người lao động Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng

Từ khái niệm nêu trên tác giả đưa ra một số đặc điểm của pháp luật về bảo

vệ người lao động Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài như sau:

Thứ nhất, pháp luật hoạt động bảo vệ người lao động đi làm việc ở nước

ngoài được áp dụng trong suốt quá trình đi làm việc của người lao động

Như phân tích ở trên, bất kể giai đoạn nào của quá trình đi làm việc ở nước ngoài, người lao động cũng đều có thể bị xâm phạm, có thể là xâm phạm về sức khỏe, danh dự, nhân phẩm, thời giờ làm việc, thời giờ nghỉ ngơi Cụ thể ở giai đoạn trước khi đi làm việc ở nước ngoài, người lao động có thể bị lừa đảo để sang nước ngoài làm việc, bị yêu cầu nộp phí dịch vụ cao, không được đào tạo, định hướng một cách cụ thể khiến cho quyền lợi của người lao động bị ảnh hưởng Trong thời gian làm việc, người lao động có thể bị chủ sử dụng lao động ngược đãi, vi phạm hợp đồng lao động, khi hồi hương thì gặp khó khăn trong cuộc sống,

bị thất nghiệp, bị chính quyền và xã hội bỏ rơi, Chính vì vậy ở mỗi giai đoạn, người lao động sẽ bị xâm phạm bởi những nguyên nhân khác nhau, do đó tương ứng với mỗi giai đoạn này, Đảng và Nhà nước cần phải có những biện pháp bảo

vệ người lao động phù hợp

Thứ hai, pháp luật về bảo vệ người lao động đi làm việc ở nước ngoài là sự

tập hợp của cả pháp luật Việt Nam và pháp luật quốc tế

Người lao động đi làm việc ở nước ngoài là một quan hệ lao động có yếu tố nước ngoài, theo đó trong một số trường hợp Đảng và Nhà nước ta chưa thể kịp thời tác động để bảo vệ công dân của nước mình thì lúc này sự tác động của nước tiếp nhận lao động và các nước có liên quan là giải pháp cần thiết Chính vì vậy hoạt động bảo vệ người lao động bên cạnh việc áp dụng các chính sách, quy định của nước gửi lao động thì còn phụ thuộc rất nhiều vào mối quan hệ hợp tác giữa quốc gia đó với quốc gia tiếp nhận lao động, vào cộng đồng quốc tế

Có thể thấy đây được coi là một đặc điểm dùng để phân biệt giữa hoạt động

đi làm việc tại nước ngoài và làm việc trong nước, theo đó khi người lao động làm việc trong nước thì Nhà nước đảm bảo được trách nhiệm của mình một cách nhanh chóng, kịp thời và có thể bằng quyền lực của mình đảm bảo quyền lợi cho người lao động một cách triệt để, trong khi đó trong trường hợp khi người lao động đi làm việc ở nước ngoài thì hoạt động bảo vệ này về cơ bản chỉ được thực hiện tốt ở giai đoạn đầu của quá trình người lao động đi làm việc ở nước ngoài và giai đoạn hồi hương của nhóm đối tượng này, tuy nhiên ở giai đoạn người lao động làm việc tại nước ngoài thì trách nhiệm này lại thường bị bỏ ngỏ, người lao động khi bị xâm phạm tới quyền và lợi ích thì lại không được bảo vệ một cách kịp thời, điều này được lý giải một phần bởi vấn đề chủ quyền quốc gia Chính vì vậy “việc bảo vệ

họ có thể khó khăn, phức tạp hơn nhiều so với việc bảo vệ các nhóm đối tượng người lao động khác và cần sự hỗ trợ, hợp tác tích cực của cả tổ chức, cộng đồng quốc tế.”

1.2.2 Khung pháp lý điều chỉnh bảo vệ người lao động Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng

1.2.2.1 Pháp luật quốc tế

Bảo hộ công dân là vấn đề không mới, được đề cập trên diễn đàn quốc tế từ rất sớm Ngay từ cuối những năm 1930, Tổ chức Lao động quốc tế (ILO) đã ban hành một số điều ước về người lao động di trú như Công ước di trú vì việc làm, được thông qua tại Kỳ họp thứ 25 ngày 8/6/1939 của ILO Công ước này sau đó được sửa đổi bằng Công ước về lao động di trú (Công ước số 97 năm 1949) Công ước số 97 yêu cầu các quốc gia thành viên phải đối xử với những người lao động

di trú một cách bình đẳng như những người lao động là công dân của nước mình Tiếp theo đó, vào năm 1975, ILO thông qua Công ước số 143 về người di trú trong môi trường bị lạm dụng và việc thúc đẩy sự bình đẳng về cơ hội trong đối xử với người lao động di trú So với Công ước số 97, Công ước số 143 tiến thêm một bước nữa bằng việc yêu cầu các quốc gia thành viên phải tôn trọng và bảo vệ tất

cả các quyền con người của người lao động di trú