Chính sách hỗ trợ tạo việc làm cho người lao động việt nam đi làm việc ở nước ngoài khi về nước

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC THƯƠNG MẠI _*** VŨ THỊ YẾN CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ TẠO VIỆC LÀM CHO NGƯỜI LAO ĐỘNG VIỆT NAM ĐI LÀM VIỆC Ở NƯỚC NGOÀI KHI VỀ NƯỚC LUẬN ÁN TIẾN SĨ KINH TẾ Hà Nội, năm 2020 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC THƯƠNG MẠI _*** VŨ THỊ YẾN CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ TẠO VIỆC LÀM CHO NGƯỜI LAO ĐỘNG VIỆT NAM ĐI LÀM VIỆC Ở NƯỚC NGOÀI KHI VỀ NƯỚC Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 62.34.04.10 LUẬN ÁN TIẾN SĨ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Bùi Hữu Đức TS Chu Thị Thủy Hà Nội, năm 2020 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận án tiến sĩ “Chính sách hỗ trợ tạo việc làm cho người lao động Việt Nam làm việc nước ngồi nước” cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập Các thông tin, liệu, tài liệu trích dẫn sử dụng luận án có nguồn gốc rõ ràng Các nội dung kết nghiên cứu luận án thực cách trung thực, khách quan chưa công bố nghiên cứu khác Tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm cam đoan Hà Nội, ngày tháng năm 2020 Nghiên cứu sinh Vũ Thị Yến ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i MỤC LỤC ii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC BẢNG BIỂU viii DANH MỤC HÌNH VẼ, ĐỒ THỊ ix PHẦN MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Những đóng góp luận án Kết cấu luận án .5 CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU .6 1.1 Tổng quan nghiên cứu đề tài 1.1.1 Các nghiên cứu “Việc làm” 1.1.2 Các nghiên cứu “Chính sách hỗ trợ tạo việc làm” 1.1.3 Các nghiên cứu “Chính sách hỗ trợ tạo việc làm cho người lao động làm việc nước nước” 11 1.1.4 Các nghiên cứu “Việc làm sách hỗ trợ tạo việc làm cho người lao động Việt Nam làm việc nước nước” 14 1.2 Khoảng trống nghiên cứu 16 1.3 Mơ hình phương pháp nghiên cứu 18 1.3.1 Câu hỏi nghiên cứu 18 1.3.2 Khung nghiên cứu quy trình nghiên cứu 18 1.3.3 Giả thuyết nghiên cứu 21 1.3.4 Mơ hình nghiên cứu 21 1.3.5 Các phương pháp nghiên cứu .23 Tiểu kết chương 31 CHƯƠNG 2: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM QUỐC TẾ VỀ CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ TẠO VIỆC LÀM CHO NGƯỜI LAO ĐỘNG ĐI LÀM VIỆC Ở NƯỚC NGOÀI KHI VỀ NƯỚC 32 2.1 Một số khái niệm 32 iii 2.1.1 Các khái niệm liên quan đến người lao động làm việc nước nước 32 2.1.2 Các khái niệm liên quan đến sách hỗ trợ tạo việc làm cho người lao động làm việc nước nước .34 2.2 Nội dung sách hỗ trợ tạo việc làm cho người lao động làm việc nước nước 38 2.2.1 Mục tiêu sách 38 2.2.2 Chủ thể ban hành sách .39 2.2.3 Đối tượng thụ hưởng sách 40 2.2.4 Các nguồn lực giải pháp thực sách .40 2.2.5 Các sách hỗ trợ tạo việc làm chủ yếu 42 2.3 Đánh giá sách hỗ trợ tạo việc làm cho người lao động làm việc nước nước 47 2.3.1 Đánh giá kết thực sách hỗ trợ tạo việc làm cho người lao động làm việc nước nước .47 2.3.2 Đánh giá tác động sách hỗ trợ tạo việc làm cho người lao động làm việc nước nước 49 2.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến sách hỗ trợ tạo việc làm cho người lao động làm việc nước nước 51 2.4.1 Mơi trường trị, pháp luật 51 2.4.2 Các nguồn lực đảm bảo thực sách hỗ trợ tạo việc làm .52 2.4.3 Năng lực hoạch định triển khai sách .53 2.4.4 Nhận thức khả tiếp cận sách hỗ trợ tạo việc làm người lao động 54 2.5 Kinh nghiệm xây dựng triển khai sách hỗ trợ tạo việc làm cho người lao động làm việc nước nước số quốc gia giới học kinh nghiệm cho Việt Nam 55 2.5.1 Kinh nghiệm Ấn Độ 55 2.5.2 Kinh nghiệm Philippines 56 2.5.3 Kinh nghiệm Pakistan 59 2.5.4 Kinh nghiệm Sri-Lanka 60 2.5.5 Bài học kinh nghiệm cho Việt Nam 60 Tiểu kết chương 64 iv CHƯƠNG 3: PHÂN TÍCH VÀ ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ TẠO VIỆC LÀM CHO NGƯỜI LAO ĐỘNG VIỆT NAM ĐI LÀM VIỆC Ở NƯỚC NGOÀI KHI VỀ NƯỚC 65 3.1 Khái quát chung tình hình người lao động Việt Nam làm việc nước nước 65 3.1.1 Tình hình người lao động Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng 65 3.1.2 Đặc điểm người lao động Việt Nam làm việc nước nước 67 3.1.3 Tình hình người lao động Việt Nam bỏ trốn-không nước hạn sau hết thời hạn lao động nước .69 3.1.4 Tình hình việc làm người lao động Việt Nam làm việc nước nước .70 3.2 Thực trạng sách hỗ trợ tạo việc làm chủ yếu cho người lao động Việt Nam làm việc nước nước 78 3.2.1 Chính sách phát triển thị trường lao động .78 3.2.2 Chính sách tín dụng ưu đãi 85 3.2.3 Chính sách đào tạo nghề đào tạo lại 87 3.2.4 Chính sách hỗ trợ khởi nghiệp kinh doanh 90 3.3 Đánh giá sách hỗ trợ tạo việc làm cho người lao động Việt Nam làm việc nước nước thời gian vừa qua 93 3.3.1 Đánh giá kết thực sách theo mục tiêu tiêu chí sách 93 3.3.2 Đánh giá tác động sách hỗ trợ tạo việc làm cho người lao động Việt Nam làm việc nước nước .101 3.3.3 Đánh giá chung sách hỗ trợ tạo việc làm cho người lao động Việt Nam làm việc nước nước 110 Tiểu kết chương 120 CHƯƠNG 4: MỘT SỐ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ TẠO VIỆC LÀM CHO NGƯỜI LAO ĐỘNG VIỆT NAM ĐI LÀM VIỆC 121 Ở NƯỚC NGOÀI KHI VỀ NƯỚC TRONG THỜI GIAN TỚI .121 4.1 Bối cảnh định hướng đưa người lao động làm việc nước Việt Nam thời gian tới 121 4.1.1 Bối cảnh đưa người lao động Việt Nam làm việc nước 121 v 4.1.2 Định hướng hoạt động đưa người lao động làm việc nước Việt Nam thời gian tới 125 4.2 Quan điểm, mục tiêu phương hướng hồn thiện sách hỗ trợ tạo việc làm cho người lao động Việt Nam làm việc nước nước đến năm 2025 năm 128 4.2.1 Quan điểm hoàn thiện sách hỗ trợ tạo việc làm cho người lao động Việt Nam làm việc nước nước 128 4.2.2 Phương hướng hồn thiện sách hỗ trợ tạo việc làm cho người lao động Việt Nam làm việc nước nước 131 4.3 Các giải pháp chủ yếu nhằm hồn thiện sách hỗ trợ tạo việc làm cho người lao động Việt Nam làm việc nước nước 134 4.3.1 Hồn thiện sách phát triển thị trường lao động 134 4.3.2 Hồn thiện sách tín dụng ưu đãi 139 4.3.3 Hồn thiện sách đào tạo nghề đào tạo lại 140 4.3.4 Hồn thiện sách hỗ trợ khởi nghiệp kinh doanh 143 4.3.5 Các giải pháp khác 145 4.4 Một số kiến nghị .149 4.4.1 Đối với doanh nghiệp xuất lao động doanh nghiệp khác ……150 4.4.2 Đối với người lao động 151 Tiểu kết chương 155 KẾT LUẬN 156 DANH MỤC CÁC CƠNG TRÌNH NGHIÊN CỨU CỦA TÁC GIẢ DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .159 PHỤ LỤC .165 vi DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Từ viết tắt Nghĩa từ ASEAN Hiệp hội quốc gia Đơng Nam Á Chương trình IM Japan Chương trình đưa thực tập sinh Việt Nam thực tập kỹ thuật Nhật Bản Chương trình EPS Chương trình cấp phép việc làm cho lao động người nước ngồi Hàn Quốc CNDĐ Cơng nghệ di động COLAB Trung tâm Lao động nước CQQLNN Cơ quan quản lý Nhà nước CSĐT Chính sách hỗ trợ đào tạo nghề đào tạo lại CSHTTVL Chính sách hỗ trợ tạo việc làm CSKN Chính sách hỗ trợ khởi nghiệp kinh doanh CSPTTTLĐ Chính sách phát triển thị trường lao động CSTD Chính sách tín dụng ưu đãi DOLAB Cục Quản lý Lao động nước DVVL Dịch vụ việc làm FDI Vốn đầu tư trực tiếp từ nước GDVL Giao dịch việc làm HĐLĐ Hợp đồng lao động HRD Cơ quan phát triển nguồn nhân lực Hàn Quốc ILO Tổ chức lao động quốc tế IM JAPAN Tổ chức Phát triển nhân lực quốc tế Nhật Bản IOM Tổ chức di cư quốc tế KTXH Kinh tế-xã hội LĐ Lao động LĐXK LĐXK LĐTB& XH LĐTB&XH NCS Nghiên cứu sinh NLĐ Người lao động NLĐVN Người lao động Việt Nam QLLĐNN Quản lý Lao động nước SXKD Sản xuất kinh doanh TTLĐ Thị trường lao động TTDVVL Trung tâm dịch vụ việc làm vii Từ viết tắt UNWOMEN USD WORLD BANK XKLĐ Nghĩa từ Tổ chức Liên hợp quốc phụ nữ Đô la Mỹ Ngân hàng giới Xuất lao động viii DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 1.1: Cơ cấu phiếu điều tra khảo sát 05 tỉnh lựa chọn khảo sát 25 Bảng 2.1 Tiêu chí đánh giá sách việc làm NLĐ làm việc nước nước 48 Bảng 3.1: Các thị trường tiếp nhận người lao động Việt Nam 66 Bảng 3.2: Ngành nghề làm việc NLĐVN nước 77 Bảng 3.3: Thống kê Công tác hỗ trợ giới thiệu việc làm cho NLĐVN nước, COLAB tổ chức thực từ năm 2012 đến 2018 80 Bảng 3.4: Báo cáo kết GDVL phiên chuyên đề EPS, IM Japan giai đoạn 20152019, Trung tâm DVVL Hà Nội 82 Bảng 3.5: Kết thực CSPTTTLĐ với giải việc làm cho NLĐ nước 84 Bảng 3.6: Kết thực sách hỗ trợ khởi nghiệp kinh doanh cho NLĐVN làm việc nước nước 93 Bảng 3.8: Tỷ lệ cán triển khai CSHTTVL cho NLĐVN nước đào tạo chuyên ngành 99 Bảng 3.9: Đánh giá cán thực thi sách tiêu đảm bảo tính khả thi CSHTTVL cho NLĐVN nước 100 Bảng 3.10: Kết kiểm định độ tin cậy thang đo khảo sát sơ 101 Bảng 3.11: Kết kiểm định tính hội tụ thang đo sơ 102 Bảng 3.12: Kết kiểm định độ tin cậy thang đo 103 Bảng 3.13: Kết hồi quy 106 Bảng 3.14: Kết phân tích hồi quy tổng hợp 108 Bảng 3.15: Kết phân tích hồi quy tổng hợp 109 ... hỗ trợ tạo việc làm cho người lao động Việt Nam làm việc nước nước đến năm 2025 năm 128 4.2.1 Quan đi m hồn thiện sách hỗ trợ tạo việc làm cho người lao động Việt Nam làm việc nước nước... thiện sách hỗ trợ tạo việc làm cho người lao động Việt Nam làm việc nước nước 131 4.3 Các giải pháp chủ yếu nhằm hồn thiện sách hỗ trợ tạo việc làm cho người lao động Việt Nam làm việc nước nước... tác động sách hỗ trợ tạo việc làm cho người lao động Việt Nam làm việc nước nước .101 3.3.3 Đánh giá chung sách hỗ trợ tạo việc làm cho người lao động Việt Nam làm việc nước nước 110