Vai trò của nhà nướcđối với phát triển du lịch việt nam sau khi hình thành cộngđồng kinh tế ASEAN (AEC) tt

1 MỞ ĐẦU Như vậy, câu hỏi đặt là: Trong bối cảnh nay, Việt Nam ngày mở cửa hội nhập tích cực sâu rộng vào kinh tế giới, đặc biệt, Cộng đồng kinh tế ASEAN (AEC) thức thành lập, du lịch Việt Nam đủ khả để hội nhập chưa? Có thể khẳng định, du lịch Việt Nam đứng trước nhiều khó khăn thách thức: chất lượng nguồn lực nhân lực thấp, hạ tầng yếu kém, nhận thức đầy đủ thách thức hội du lịch Việt Nam hội nhập quốc tế nhiều hạn chế, du lịch Việt Nam phải chịu cạnh tranh khốc liệt từ du lịch Thái Lan, Malaysia, Singapore, Indonesia thách thức biểu rõ ràng Bởi lẽ: Tính cấp thiết đề tài Việt Nam quốc gia có lợi tài nguyên thiên nhiên tài nguyên văn hóa để phát triển du lịch, có thị trường rộng lớn xét phương diện quy mô khách du lịch nội địa quốc tế, Việt Nam đánh giá điểm đến an toàn thân thiện Năm 2014, Hội đồng Du lịch Lữ hành Thế giới (WTTC) xếp Việt Nam đạt thứ hạng 16 số 184 quốc gia có tiềm lâu dài phát triển du lịch Năm 2017, Tổ chức Du lịch Thế giới (UNWTO) đánh giá Việt Nam đứng thứ 10 điểm đến an toàn, thân thiện dành cho du khách phát triển nhanh giới Năm 2018, lần Việt Nam trao tặng giải thưởng “Điểm đến du lịch hàng đầu châu Á” Lễ trao Giải thưởng Du lịch Thế giới - World Travel Awards (WTA) khu vực châu Á châu Đại Dương năm 2018 Theo số liệu Tổng cục Du lịch, lấy mốc năm 1990 năm phát động Năm Du lịch Việt Nam với 250.000 lượt khách quốc tế năm 2010 đạt triệu lượt khách, đến năm 2014 đạt gần triệu lượt khách đến năm 2018 đạt 15,5 triệu lượt khách; khách nội địa từ 28 triệu lượt năm 2010 tăng lên 38,5 triệu lượt vào năm 2014 năm 2018 đạt 80 triệu lượt Năm 2014 du lịch đóng góp khoảng 6% GDP nước đạt 230.000 tỷ đồng, năm 2018 du lịch đóng góp khoảng 10% GDP nước đạt 620.000 tỷ đồng (Tổng cục Du lịch, 2018) Thời gian qua, doanh thu ngoại tệ từ du lịch nước ta đứng sau ngành dầu thô, dệt may, giày dép, thủy sản, du lịch góp phần gia tăng dự trữ ngoại ngoại hối, góp phần giảm nghèo, bảo tồn tiêu thụ sản phẩm thủ công mỹ nghệ làng nghề truyền thống; phục hồi văn hóa nghệ thuật truyền thống Trong thực tế, du lịch Việt Nam khẳng định vị trí ngành kinh tế quan trọng trình phát triển kinh tế xã hội đất nước Tuy nhiên, thực tế cho thấy kết mà ngành du lịch Việt Nam đạt khiêm tốn chưa tương xứng với tiềm năng, lợi đất nước, phát triển du lịch Việt Nam cịn khó khăn, bất cập, chứa đựng yếu tố thiếu tính bền vững: Theo số liệu Tổng cục Thống kê năm 2014, Việt Nam có 7,8 triệu khách quốc tế Singapore có 15,1 triệu lượt, Thái Lan 24,8 triệu lượt, Malaysia đón tới 27,4 triệu lượt khách, năm 2016 số lượng khách quốc tế đạt 10 triệu lượt, 61% Singapore (16,4 triệu), 31% so với Thái Lan (32,6 triệu) bằng37% Malaysia (26,8 triệu) Theo Viện Nghiên cứu Phát triển Du lịch, sản phẩm du lịch Việt Nam thiếu sản phẩm đặc thù mang sắc riêng Việt Nam; chưa có thương hiệu bật; sức cạnh tranh khu vực cịn kém, khó thu hút thị trường khách có khả chi trả cao Theo chuyên gia, AEC tạo thị trường rộng có tương đồng mức cao kinh tế ASEAN Tuy nhiên, có chênh lệch lớn trình độ phát triển Việt Nam với nước khác ASEAN Singapore, Thái Lan, Malaysia, Indonesia, Do đó, AEC thành lập, với du lịch Việt Nam sức ép cạnh tranh gia tăng mạnh mẽ Bởi lẽ nước AEC khơng có bề dày kinh nghiệm phát triển du lịch, mà nhận hỗ trợ lớn từ Chính phủ, thể rõ nguồn ngân sách chi cho quảng bá du lịch thị trường quốc tế, Malaysia chi 69 triệu USD, Singapore chi 80 triệu USD, Thái Lan chi tới 105 triệu USD, Việt Nam thấp khoảng triệu USD/năm (Viện Nghiên cứu Phát triển Du lịch, 2018) Nguồn nhân lực yếu tố then chốt phát triển du lịch, thực tế nay, chất lượng nguồn nhân lực bị đánh giá yếu tố du lịch Việt Nam Du lịch Việt Nam không thiếu hụt người điều hành doanh nghiệp, nhà quản lý giỏi (nhân cao cấp), mà lực lượng lao động trực tiếp hướng dẫn viên du lịch, phục vụ bàn quán ăn, bán hàng, nhân viên buồng phòng chưa đạt chuẩn, từ thái độ phục vụ, cung cách làm việc Như vây, Cộng đồng Kinh tế ASEAN thức thành lập, du lịch 12 ngành ưu tiên hội nhập ngành tự di chuyển lao động theo thỏa thuận công nhận lẫn nghề Việt Nam phải tham gia thực Thỏa thuận Nghề Du lịch ASEAN (MRA-TP) Việc thực thỏa thuận vừa hội thách thức du lịch Việt Nam Thỏa thuận cho phép người lao động khối ASEAN sang làm việc Việt Nam ngược lại Vì vậy, nguồn nhân lực du lịch Việt Nam khơng nâng cao trình độ chun mơn, du lịch Việt Nam thua sân nhà Bên cạnh với kinh nghiệm lâu năm, tiềm lực tài mạnh, du lịch Thái Lan, Malaysia, Singapore, Indonesia, du lịch Việt Nam thị trường mà cịn có khả nguồn nhân lực chất lượng cao, doanh nghiệp du lịch ASEAN thu hút lao động tay nghề cao Việt Nam điều kiện làm việc chuyên nghiệp mức thu nhập cao Tình trạng chảy máu chất xám làm suy giảm khả phát triển du lịch Việt Nam Có nhiều nguyên nhân làm hạn chế phát triển du lịch Việt Nam điều kiện hội nhập, có vai trị nhà nước nguyên nhân quan trọng Có thể thấy, đứng góc độ hội nhập, phát triển du lịch Việt Nam cịn nhiều khó khăn thách thức Do đó, để nâng cao sức cạnh tranh phát triển bền vững du lịch Việt Nam, cần đến vai trò Nhà nước Với cách tiếp cận đó, nghiên cứu sinh chọn hướng nghiên cứu: “Vai trò Nhà nước phát triển du lịch Việt Nam sau hình thành Cộng đồng kinh tế ASEAN (AEC)” để thực luận án tiến sĩ Mục tiêu nghiên cứu câu hỏi nghiên cứu 2.1 Mục tiêu nghiên cứu Nghiên cứu vai trò nhà nước phát triển du lịch Việt Nam sau hình thành AEC, từ đề xuất số giải pháp nhằm phát huy vai trò nhà nước để du lịch Việt Nam phát triển hiệu điều kiện hình thành AEC 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Luận giải sở lý luận vai trò nhà nước phát triển du lịch Việt Nam tham gia Cộng đồng kinh tế - Phân tích, đánh giá thực trạng vai trò nhà nước phát triển du lịch Việt Nam sau hình thành AEC, thành tựu, hạn chế nguyên nhân hạn chế - Phân tích thời thách thức du lịch Việt Nam sau hình thành AEC Đề xuất quan điểm, phương hướng giải pháp tăng cường vai trò nhà nước phát triển du lịch Việt Nam sau hình thành AEC 2.3 Câu hỏi nghiên cứu Để đạt mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu, luận án tập trung vào giải câu hỏi nghiên cứu sau: - Hiểu vai trò nhà nước phát triển du lich? - Nội dung vai trò nhà nước phát triển du lịch Việt Nam gì? - Thực trạng vai trị nhà nước, thành cơng hạn chế vai trị nhà nước phát triển du lịch Việt Nam sau hình thành AEC gì? - Để tăng cường phát huy vai trò nhà nước phát triển du lịch Việt Nam sau hình thành AEC cần giải pháp gì? Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận án vai trò nhà nước đối phát triển du lịch Việt Nam 3.2 Phạm vi nghiên cứu - Về nội dung: Luận án tập trung nghiên cứu vai trò nhà nước phát triển du lịch Việt Nam bao gồm: (i) xây dựng chiến lược, quy hoạch phát triển du lịch; (ii) xây dựng hệ thống luật pháp, sách phát triển du lịch; (iii) xây dựng tổ chức máy quản lý phát triển du lịch; (iv) thúc đẩy hợp tác quốc tế phát triển du lịch; (v) đánh giá, kiểm tra, tra phát triển du lịch - Về thời gian: Luận án tiến hành khảo sát, thu thập số liệu từ năm 2013 - 2018 - Về không gian: Nghiên cứu thực toàn lãnh thổ Việt Nam, tập trung trung tâm du lịch lớn Hà Nội, Đà Nẵng Tp Hồ Chí Minh Ý nghĩa khoa học thực tiễn nghiên cứu Thứ nhất, luận án xác định phân tích vai trò nhà nước phát triển du lịch quốc gia tham gia Cộng đồng Kinh tế Cụ thể là: (i) xây dựng chiến lược, quy hoạch phát triển du lịch; (ii) xây dựng hệ thống luật pháp, sách phát triển du lịch; (iii) xây dựng tổ chức máy quản lý phát triển du lịch; (iv) thúc đẩy hợp tác quốc tế phát triển du lịch; (v) đánh giá, kiểm tra, tra phát triển du lịch Thứ hai, luận án luận giải việc hoàn thiện nhân tố: xây dựng thể chế phù hợp tiến bộ, nguồn lực tài nhà nước dành cho du lịch tăng lên, nâng cao nhận thức xã hội phát triển du lịch nâng cao lực trình độ đội ngũ cán quản lý doanh nghiệp, đồng thời chủ động; sáng tạo việc tham gia hiệp định, thỏa thuận tham gia Cộng đồng Kinh tế đảm bảo cho việc thực tốt vai trò nhà nước phát triển du lịch tham gia Cộng đồng Kinh tế Thứ ba, luận án tiến hành phân tích đánh giá tác động vai trò nhà nước đến điều kiện phát triển du lịch Việt Nam trước sau hình thành AEC, kết phân tích cho thấy sau hình thành AEC ảnh hưởng vai trị nhà nước đến điều kiện phát triển du lịch Việt Nam điểm đánh giá cao trước hình thành AEC Điều cho thấy, bối cảnh nhà nước bước đầu thể tốt việc hồn thiện sách phát triển du lịch Các liệu khảo sát cho thấy vai trị cao nhà nước sau hình thành AEC vấn đề: gia tăng quy mô du lịch, cấu lại ngành du lịch, nâng cao hiệu phát triển du lịch, nâng cao vị du lịch Việt Nam 5 Thứ tư, sở kết nghiên cứu, luận án đề xuất nhóm giải pháp trực tiếp nhóm giải pháp bổ trợ nhằm hồn thiện vai trị nhà nước phát triển du lịch Việt Nam sau hình thành AEC Trong đó, giải pháp then chốt là: (i) xây dựng thể chế phù hợp tiến bộ, tiến hành cải cách hành sâu rộng, trọng tâm cải cách máy công quyền, nâng cao chất lượng hiệu máy công quyền điều tiên trọng dụng phát triển nhân tài (ii) xây dựng chiến lược quy hoạch phát triển du lịch phải có cân nhắc phù hợp với bối cảnh hình thành AEC, cụ thể: phù hợp với mục tiêu, định hướng Hiệp định Du lịch Chiến lược Du lịch 2016 - 2025, (iii) hệ thống pháp luật, chế, sách phải thực tạo điều kiện cho du lịch phát triển, (iv) tiếp tục hoàn thiện tổ chức máy quản lý du lịch phối hợp quản lý nhà nước để phát triển du lịch, (v) Nhà nước tích cực, chủ động việc ban hành thực thi sách mở đường cho doanh nghiệp du lịch tham gia hiệu thị trường du lịch ASEAN Kết cấu luận án Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, luận án gồm chương sau đây: Chương 1: Tổng quan tài liệu phương pháp nghiên cứu Chương 2: Cơ sở lý luận vai trò nhà nước phát triển du lịch tham gia Cộng đồng kinh tế Chương 3: Thực trạng vai trò nhà nước phát triển du lịch Việt Nam sau hình thành AEC Chương 4: Phương hướng giải pháp tăng cường vai trò nhà nước phát triển du lịch Việt Nam sau hình thành AEC CHƯƠNG TỔNG QUAN TÀI LIỆU VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 1.1 Tổng quan nghiên cứu 1.1.1 Về phát triển du lịch Ngành du lịch, phát triển du lịch nhiều nhà khoa học quan tâm, nghiên cứu góc độ khác như: điều kiện giải pháp để phát triển du lịch Việt Nam thành ngành kinh tế mũi nhọn, nghiên cứu Vũ Đình Thụy (1996), ý nghĩa phát triển du lịch phát triển kinh tế - xã hội, Reid (2003), Boo (1991), Goh (2017) Những nghiên cứu mang hướng lập luận chứng minh rằng, tham gia có trách nhiệm cộng đồng địa phương trình lập kế hoạch giám sát giải yêu cầu khác cộng đồng, liên quan đến vấn đề sinh kế người dân địa phương, tạo thu nhập cho hộ gia đình nơng thơn, họ người dân hưởng lợi từ việc xóa đói giảm nghèo, từ có đóng góp đáng kể cho phát triển nông thôn 1.1.2 Về Cộng đồng Kinh tế ASEAN (AEC) Nghiên cứu AEC nhiều nhà khoa học quan tâm nghiên cứu, nghiên cứu mang tính đặc thù riêng vấn đề mà tác giả tiếp cận, nghiên cứu tác giả Hà Thị Hương Giang (2015), tác giả luận giải nội dung chịu tác động từ hội nhập du lịch ASEAN: thứ nhất, tác động tới thị trường sản phẩm; thứ hai, tác động đến nguồn nhân lực du lịch Một số nghiện cứu tập trung thực theo hướng tăng cường hợp tác, liên kết phát triển du lịch khu vực ASEAN Nguyễn Quốc Hưng (2010), Wong et al (2011), hai nghiên cứu sử dụng phương pháp nghiên cứu tổng hợp tài liệu; số liệu, phương pháp tổng hợp; phân tích, phương pháp chuyên gia để phân tích mục tiêu hợp tác, nội dung kết hợp tác, từ đưa khuyến nghị sách để tăng cường hợp tác du lịch ASEAN 1.1.3 Về vai trò nhà nước khoảng trống nghiên cứu Luận án tổng quan tình hình nghiên cứu ngồi nước vai trị nhà nước phát triển du lịch Từ luận án rút khoảng trống cần tiếp tục nghiên cứu Đó là, vai trò nhà nước phát triển du lịch sau hình thành Cộng đồng Kinh tế ASEAN (AEC), chưa có đề tài nghiên cứu Các cơng trình nghiên cứu trước dừng lại việc đưa lý luận chung vai trò nhà nước, nghiên cứu vai trò nhà nước hội nhập kinh tế quốc tế nói chung nhằm tận dụng hội vượt qua thách thức; nghiên cứu nội dung vai trò nhà nước phát triển du lịch việc xây dựng hoạch định sách; hay vai trị nhà nước lĩnh vực phát triển sở hạ tầng Việc nghiên cứu vai trò nhà nước phát triển du lịch với toàn diện nội dung thuộc chức nhà nước cần thiết Việc nghiên cứu giúp nghiên cứu xác định tồn diện vai trị nhà nước phát triển du lịch tham gia Cộng đồng Kinh tế Có thể khẳng định, chưa có cơng trình nghiên cứu cách có hệ thống, tổng thể toàn diện vấn đề theo nội dung mà tác giả đề xuất là: (i) nhà nước xây dựng chiến lược, quy hoạch phát triển du lịch; (ii) nhà nước xây dựng hệ thống luật pháp, sách phát triển du lịch; (iii) nhà nước xây dựng tổ chức máy quản lý phát triển du lịch; (iv) nhà nước thúc đẩy hợp tác quốc tế phát triển du lịch; (v) nhà nước đánh giá, kiểm tra, tra phát triển du lịch Hơn nữa, chưa có nghiên cứu đánh giá thực trạng, kiểm chứng nghiên cứu định lượng mức độ tác động vai trò nhà nước phát triển du lịch Việt Nam sau hình thành AEC Trong nghiên cứu mình, tác giả tập trung phân tích nội dung vai trị nhà nước phát triển du lịch Việt Nam, nghiên cứu thực trạng vai trò nhà nước phát triển du lịch Việt Nam sau hình thành AEC, từ đề xuất số giải pháp nhằm tăng cường vai trò nhà nước phát triển du lịch Việt Nam bối cảnh hình thành AEC 1.2 Phương pháp nghiên cứu 1.2.1 Phương pháp tiếp cận Khi nghiên cứu vai trò nhà nước tác giả tập trung vào cách tiếp cận chức tiếp cận thể chế, cách tiếp cận phù hợp với chuyên ngành kinh tế trị Du lịch ngành kinh tế dịch vụ tổng hợp, tính liên ngành, liên vùng, xã hội hóa cao Do bên cạnh cách tiếp cận trên, cách tiếp cận hệ thống, liên ngành, đa ngành cần thiết 1.2.2 Khung nghiên cứu Hình 1.1 Khung nghiên cứu vai trị nhà nước phát triển du lịch Việt Nam sau hình thành AEC Nhân tố ảnh hưởng đến vai trị nhà nước - Bối cảnh nước + Nhân tố trị: Thể chế, chủ trương, quan điểm, sách nhà nước phát triển du lịch + Nhân tố kinh tế: Khả tài nhà nước, thu nhập dân cư + Nhân tố văn hóa: Nhận thức xã hội phát triển du lịch + Năng lực trình độ đội ngũ cán quản lý nhà nước doanh nghiệp - Bối cảnh quốc tế + Những Hiệp định, chiến lược, cam kết, thỏa thuận AEC Nội dung vai trò nhà nước - Xây dựng chiến lược, quy hoạch phát triển du lịch - Xây dựng hệ thống luật pháp, chế, sách phát triển du lịch - Xây dựng tổ chức máy quản lý phát triển du lịch - Hợp tác quốc tế phát triển du lịch - Kiểm tra, tra phát triển du lịch Tác động đến điều kiện phát triển du lịch - Các yếu tố sản xuất - Các điều kiện cầu - Các ngành phụ trợ liên quan - chiến lược, cấu trúc doanh nghiệp cạnh tranh nội địa Phát triển du lịch - Quy mô, tốc độ phát triển - Cơ cấu phát triển - Hiệu phát triển - Vị du lịch Giải pháp tăng cường vai trò nhà nước phát triển du lịch Việt Nam sau hình thành AEC 1.2.3 Phương pháp thu thập xử lý liệu 1.2.3.1 Phương pháp thu thập liệu - Thu thập tài liệu thứ cấp Dữ liệu thứ cấp thu thập từ số liệu công bố thức quan, tổ chức nước CHXHCN Việt Nam Đồng thời đề tài sử dụng kết nghiên cứu công bố sách tạp chí chuyên ngành ngồi nước, trang web có liên quan đến nội dung luận án - Thu thập liệu sơ cấp Để thu liệu sơ cấp tác giả xác định đối tượng phạm vi khảo sát, vấn doanh nghiệp du lịch; cán quản lý nhà nước cấp quản lý phát triển du lịch nhà khoa học nghiên cứu du lịch 1.2.3.2 Xác định quy mô mẫu phiếu - Mục tiêu điều tra chọn mẫu: Sử dụng phiếu điều tra khảo sát giúp tác giả thu thập liệu định lượng, đánh giá nhận định đại diện nhà quản lý du lịch, nhà nghiên cứu doanh nghiệp du lịch Việt Nam nội dung cần thiết để hoàn thành mục tiêu nghiên cứu - Phương pháp thực Thứ nhất, thiết kế mẫu phiếu điều tra khảo sát Việc thiết kế phiếu điều tra thực qua bước: Dựa vào khung nghiên cứu, tác giả sử dụng phương pháp chuyên gia thông qua việc hỏi ý kiến giảng viên hướng dẫn, tham khảo ý kiến; tư vấn chuyên gia nghiên cứu liên quan đến đề tài để xác định thông tin cần thu thập, xây dựng mẫu phiếu điều tra nội dung thang đo nhằm đánh giá vai trò nhà nước phát triển du lịch Việt Nam sau hình thành AEC Thứ hai, chọn mẫu thu thập số liệu Quy mơ mẫu, q trình nghiên cứu vấn đề kinh tế - xã hội, tính đại diện độ lớn mẫu quan trọng Có nhiều quan điểm khác việc chọn cỡ mẫu nghiên cứu, theo (Hair et al., 1998) quy mô mẫu tối thiểu 30 quan sát áp dụng cơng cụ thống kê; theo (Nguyễn Văn Thắng, 2017, tr.167): “Quy mơ thơng thường để phân tích hồi quy, tương quan, hay kiểm định nhóm: từ 100 quan sát trở lên” Do để đảm bảo tính đại diện mẫu, tác giả dự định lựa chọn quy mô mẫu 220 đảm bảo phù hợp tương phân tích thống kê Dữ liệu sơ cấp thu thập từ cuối tháng đến cuối tháng năm 2018 phương pháp khảo sát trực tiếp như: đến quan làm việc, thông qua hội thảo, hội 10 chợ Du lịch Quốc tế Việt Nam Tổng cục Du lịch tổ chức; gửi thư qua email số phương thức khác CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ VAI TRÒ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI PHÁT TRIỂN 1.2.3.3 Thang đo bảng hỏi: Tác giả sử dụng thang đo Likert mức độ để thực nghiên cứu nội dung luận án theo mức độ đánh giá tăng dần từ đến (từ không đồng ý đến đồng ý, từ không quan trọng đến quan trọng xem xét đến mức độ quan trọng mức độ ảnh hưởng) Địa bàn điều tra khảo sát: Tác giả tập trung vào thành phố điển hình Việt Nam để điều tra khảo sát Hà Nội, Đà Nẵng Tp.Hồ Chí Minh Bởi vì: trung tâm du lịch lớn đại diện cho vùng du lịch phát triển Việt Nam, địa phương dẫn đầu tổng doanh thu du lịch, tốc độ tăng trưởng, số lượng khách quốc tế, sở lưu trú Đồng thời nơi tập trung doanh nghiệp du lịch lớn, có bề dày kinh nghiệm hoạt động kinh doanh du lịch Phiếu điều tra khảo sát gửi đến 108 cán quản lý nhà nước 112 doanh nghiệp du lịch địa địa bàn Hà Nội, Đà Nẵng, Thành phố Hồ Chí Minh Những người trả lời phiếu điều tra có kinh nghiệm, giữ vị trí quản lý điều hành doanh nghiệp Danh sách DNDL Tổng cục Du lịch cung cấp nên đảm bảo tính tính xác thống Các doanh nghiệp tham gia điều tra cấp phép kinh doanh từ năm 2012 nên đảm bảo có năm hoạt động lĩnh vực du lịch, bối cảnh trước sau hình thành AEC để đưa thơng tin cần thiết phục vụ mục tiêu nghiên cứu 1.2.3.4 Phương pháp phân tích liệu Các số liệu sau thu thập tác giả xử lý, làm sạch, nhập dự liệu, mã hóa nhập vào file exel, sau tác giả sử dụng phép tính để xử lý số liệu Phương pháp thống kê mô tả, phương pháp thống kê so sánh, phương pháp phân tích tổng hợp Đồng thời, vận dụng kết hợp phương pháp, suy luận logic; lập luận để đưa nhận xét kết luận từ nội dung nghiên cứu, làm rõ mối quan hệ nhân nhân tố Đây sở để nghiên cứu dự báo xu hướng phát triển du lịch Việt Nam năm 2020 tầm nhìn 2030; sở để đánh giá những mặt tích cực hạn chế vai trò nhà nước phát triển du lịch Việt Nam trước sau hình thành AEC; để đề xuất phương hướng giải pháp tăng cường vai trò nhà nước phát triển du lịch Việt Nam điều kiện hoàn cảnh CHƯƠNG DU LỊCH KHI THAM GIA CỘNG ĐỒNG KINH TẾ 2.1 Một số vấn đề phát triển du lịch Cộng đồng kinh tế 2.1.1 Khái quát du lịch phát triển du lịch 2.1.1.1 Khái niệm du lịch phân loại du lịch 2.1.1.2 Tính chất đặc trưng ngành du lịch Mặc dù có nhiều quan niêm khác du lịch, du lịch có đặc trưng cụ thể sau: (i) ngành du lịch mang tính kinh tế, (ii) ngành du lịch mang tính tổng hợp, (iii) ngành du lịch mang tính phục vụ, (iv) ngành du lịch bị tác động nhiều yếu tố thời vụ, (v) ngành du lịch mang tính quốc tế 2.1.1.3 Nội dung phát triển du lịch Mặc dù quan niệm du lịch có khác nhau, bàn nội dung phát triển du lịch nhà nghiên cứu thường đề cập đến khía cạnh như: (i) quy mô du lịch, (ii) cấu du lịch, (iii) chất lượng hiệu du lịch 2.1.1.4 Các điều kiện phát triển du lịch Mỗi quốc gia có điều kiện khác để phát triển du lịch Tuy nhiên, điều kiện phát triển du lịch bao gồm: (i) yếu tố sản xuất, (ii) điều kiện cầu, (iii) ngành phụ trợ liên quan, (iv) chiến lược; cấu trúc doanh nghiệp cạnh tranh nội địa 2.1.1.5 Ý nghĩa phát triển du lịch phát triển kinh tế - xã hội Thứ nhất, kinh tế, du lịch phát triển có đóng góp quan trọng vào tăng trưởng kinh tế, tăng thu cho ngân sách nhà nước, tạo việc làm cho người lao động, góp phần xây dựng sở vật chất kỹ thuật cho đất nước Thứ hai, trị, thông qua phát triển du lịch, giúp cho khách du lịch hiểu tiềm kinh tế nước, địa phương từ xây dựng phát triển mối quan hệ kinh tế đối ngoại nước Thứ ba, văn hóa - xã hội, phát triển du lịch có ý nghĩa quan trọng đến việc mở rộng, tăng cường hiểu biết lẫn tình hữu nghị nhân dân nước 2.1.2 Khái niệm, đặc điểm, tác động Cộng đồng kinh tế 2.1.2.1 Khái niệm, đặc điểm Cộng đồng kinh tế Luận án đề cập đến hình thức, biểu hiện, tương ứng với nấc thang hội nhập kinh tế khu vực, là: Khu vực mậu dịch tự (FTA), Liên minh 11 12 hải quan (CU), Thị trường chung, Liên minh kinh tế - tiền tệ Từ đưa khái niệm Cộng có tương thích định với nguyên tắc, nội dung luật pháp Cộng đồng kinh tế đồng kinh tế 2.1.2.2 Tác động tham gia Cộng đồng kinh tế - Một số tác động tích cực: Tham gia Cộng đồng kinh tế tạo động lực để nước thành viên tiến hành cải cách sách: cạnh tranh, bảo vệ người tiêu dùng, quyền sở hữu trí tuê, phát triển sở hạ tầng, sách thuế, theo hướng minh bạch hóa thơng tin tạo thuận lợi cho tự lưu chuyển hàng hóa, dịch vụ, yếu tố sản xuất Điều này, đảm bảo nước thành viên thực cam kết, góp phần nâng cao khả cạnh tranh cho kinh tế, thu hẹp khoảng cách phát triển - Một số tác động tíêu cực: Khi tham gia Cộng đồng kinh tế, nước có trình độ phát triển kinh tế thấp gặp nhiều khó khăn q trình hội nhập vào kinh tế khu vực 2.2 Vai trò nhà nước phát triển du lịch tham gia Cộng đồng kinh tế 2.2.1 Thực chất vai trò nhà nước phát triển du lịch Quan niệm vai trò nhà nước phát triển du lich Vai trò nhà nước phát triển du lịch cụ thể hoá chức năng, nhiệm vụ nhà nước, vai trò quản lý vĩ mô, thông qua công cụ, bao gồm: luật pháp, tổ chức máy, chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, sách,… mà nhà nước tác động vào du lịch để phát triển ngành du lịch theo định hướng, mục tiêu đảm bảo hiệu bền vững điều kiện hội nhập khu vực quốc tế 2.2.2 Nội dung vai trò nhà nước phát triển du lịch tham gia Cộng đồng kinh tế 2.2.2.1 Xây dựng chiến lược, quy hoạch phát triển du lịch Xây dựng chiến lược phát triển du lịch định hướng hoạt động dài hạn cho phát triển du lịch; sở để nhà quản lý, doanh nghiệp chủ động triển khai hoạt động trong thực tiễn, phù hợp với môi trường sở tận dụng hội, tránh rủi ro, phát huy lợi doanh nghiệp địa phương 2.2.2.2 Xây dựng hệ thống luật pháp, sách phát triển du lịch Việc xây dựng, ban hành hệ thống luật pháp điều chỉnh luật pháp quan hệ kinh tế đem lại cho quản lý nhà nước khả đảm bảo thực tế, với phạm vi rộng lớn việc thực thi sách kinh tế (Hồng Thế Liên & cs, 2001) Khi tham gia Cộng đồng kinh tế trình nhà nước quốc gia khu vực tham gia vào quan hệ kinh tế quốc tế khu vực tất nhiên phải chịu tác động văn cam kết, thỏa thuận tham gia Cộng đồng kinh tế Do hệ thống pháp luật nói chung, pháp luật du lịch nói riêng nước phải 2.2.2.3 Xây dựng tổ chức máy quản lý phát triển du lịch Việc xây dựng tổ chức máy quản lý phát triển du lịch liên quan đến số yếu tố chất hệ thống trị, lý luận vai trò nhà nước Trong tổ chức máy quản lý phát triển du lịch có nhóm nịng cốt quan chịu trách nhiệm trực tiếp cho du lịch, số lượng lớn quan liên quan có phần tham gia trực tiếp không liệt kê, ảnh hưởng đáng kể đến phát triển du lịch thông qua sách mà họ có trách nhiệm Trong điều kiện tham gia Cộng đồng kinh tế, cần xây dựng tổ chức máy quản lý nhà nước du lịch từ trung ương đến địa phương ổn định, thống phạm vi nước, tạo tiền đề thuận lợi quản lý phát triển du lịch theo mục tiêu chiến lược du lich nước khu vực 2.2.2.4 Thúc đẩy hợp tác quốc tế phát triển du lịch Hợp tác quốc tế phát triển du lịch trình chủ động gắn kết du lịch quốc gia với du lịch khu vực giới Nhà nước với tư cách chủ thể tham gia tổ chức kinh tế khu vực quốc tế có nhiệm vụ quan trọng mà khơng tổ chức thay được: Nhà nước tiến hành thương lượng để ký kết hiệp định song phương đa phương du lịch liên quan đến du lịch Việc ký kết hiệp định nước tham gia Cộng đồng kinh tế sở pháp lý quan trọng để doanh nghiệp tiến hành hoạt động du lịch Khi văn kiện ký kết nghĩa bên cam kết đảm bảo quyền, lợi ích hợp pháp cho doanh nghiệp du lịch thực hoạt động kinh doanh nước 2.2.2.5 Nhà nước đánh giá, kiểm tra, tra phát triển du lịch Sự phối hợp quan quản lý nhà nước địa phương công tác tra, kiểm tra chuyên ngành liên ngành, kiểm soát chất lượng dịch vụ hệ thống khách sạn, doanh nghiệp lữ hành, đội ngũ hướng dẫn viên sở dịch vụ du lịch lĩnh vực du lịch, chủ động phát xử lý kịp thời vi phạm nhằm xây dựng môi trường du lịch văn minh, an toàn, thân thiện 2.2.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến vai trò nhà nước phát triển du lịch tham gia Cộng đồng kinh tế Luận án phân tích nhân tố sau: (i) mức độ hồn thiện thể chế, (ii) khả tài nhà nước; thu nhập dân cư, (iii) nhận thức xã hội phát triển du lịch, (iv) lực trình độ đội ngũ cán quản lý doanh nghiệp, (v) hiệp định; cam kết; thỏa thuận tham gia Cộng đồng kinh tế 13 14 2.3 Kinh nghiệm phát huy vai trò nhà nước phát triển du lịch số quốc gia ASEAN sau AEC hình thành học kinh nghiệm cho Việt Nam Luận án nghiên cứu kinh nghiệm vai trò nhà nước phát triển du lịch số quốc gia ASEAN sau AEC hình thành Thái Lan, Malaysia, Singapor (đây quốc gia có nhiều điều kiện phát triển du lịch tương đồng với Việt Nam, nhà nước có nhiều sách thành cơng thúc đẩy du lịch phát triển) Trên sở rút học kinh nghiệm cho Việt Nam: (i) xây dựng chiến lược; quy hoạch; kế hoạch, ban hành sách, giải pháp để phát triển du lịch phải phù hợp với thời kỳ, (ii) xây dựng phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao bao gồm nhà quản lý, chuyên gia nhân viên ngành Du lịch đáp ứng yêu cầu phát triển hội nhập ngày sâu rộng, (iii) cấu lại nguồn lực đầu tư; tăng cường kết nối sử dụng hợp lý nguồn lực, (iv) cần có đầu tư thỏa đáng cho công tác xúc tiến, quảng bá du lịch, phát triển thị trường ngành du lịch, (v) phối hợp chặt chẽ bộ, ngành có liên quan đến du lịch để đạo doanh nghiệp triển khai hoạt động du lịch quan trọng 1997 1.715.600 8.900 10,06 2009 3.772.359 25.000 68,00 1998 1.520.100 9.600 14,00 2010 5.049.855 28.000 96,00 1999 1.781.800 10.600 15,60 2011 6.014.032 30.000 130,00 2000 2.140.100 11.200 17,40 2012 6.847.678 32.500 160,00 2001 2.330.800 11.700 20,50 2013 7.572.352 35.000 200,00 2002 2.628.200 13.000 23,00 2014 7.874.312 38.500 230,00 2003 2.429.600 13.500 22,00 2015 7.943.651 57.000 337,83 2004 2.927.876 14.500 26,00 2016 10.012.735 62.000 417,27 2005 3.467.757 16.100 30,00 2017 12.922.151 73.200 541,00 2006 3.583.486 17.500 51,00 2018 15.497.791 80.000 620,00 Nguồn: Tổng hợp số liệu từ Tổng cục Du lịch - Bộ VHTT & DL 3.1.1.2 Phát triển du lịch Việt Nam theo giai đoạn hội nhập ASEAN THỰC TRẠNG VAI TRÒ CỦA NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI PHÁT TRIỂN Luận án phân tích phát triển du lịch Việt Nam theo giai đoạn hội nhập ASEAN, liền với sách nhà nước để thấy vai trò nhà nước qua thời kỳ Đó là: (i) Giai đoạn đầu hội nhập (1995 - 2009), (ii) Giai đoạn chủ động hội nhập (2010 - 2015), (i) Giai đoạn từ sau hình thành AEC (2016 - 2018) DU LỊCH VIỆT NAM SAU KHI HÌNH THÀNH AEC Bảng 3.5 Phát triển du lịch Việt Nam trước sau sau hình thành AEC CHƯƠNG 3.1 Khái quát tình hình phát triển du lịch Việt Nam, ASEAN Cộng đồng Kinh tế Khách quốc tế Khách nội địa ( lượt khách) (nghìn lượt khách) Tổng thu từ khách du lịch (nghìn tỷ đồng) 1995 - 2009 39.681.472 198.615 431.79 1.171.55 Giai đoạn ASEAN (AEC) 3.1.1 Khái quát tình hình phát triển du lịch Việt Nam 3.1.1.1 Kết phát triển du lịch Việt Nam giai đoạn 1995 - 2018 Quá trình phát triển du lịch Việt Nam tác giả phân tích rõ qua mốc thời gian Bảng 3.1 Tình hình phát triển du lịch Việt Nam giai đoạn 1995 - 2018 Khách Tổng thu Khách Tổng thu Khách Khách nội địa từ khách nội địa từ khách quốc tế quốc tế Nă m Nă m du lịch du lịch (nghìn (nghìn (lượt (lượt (nghìn tỷ (nghìn tỷ lượt lượt khách) khách) đồng) đồng) khách) khách) 1995 1.351.300 6.9 8,73 2007 4.171.564 19.200 56,00 1996 1.607.200 7.300 9,50 2008 4.253.740 20.500 60,00 2010 - 2015 41.301.880 221.000 T01/2016 - T12/2018 38.432.677 215.200 1.578.27 Cả giai đoạn (1995 - 2018) 119.416.027 634.815 3.181.61 Nguồn: Tác giả tổng hợp, tính tốn từ số liệu từ Tổng cục Du lịch - Bộ VHTT & DL Thành tựu đạt du lịch Việt Nam thể số liệu bảng 3.5 Hơn nữa, hình ảnh du lịch quốc gia ngày nâng cao đồ du lịch giới Năm 2018, lần Việt Nam trao tặng giải thưởng “Điểm đến du lịch hàng đầu châu Á” Lễ trao Giải thưởng Du lịch Thế giới - World Travel Awards (WTA) khu vực châu Á châu Đại Dương năm 2018 3.1.2 Khái quát ASEAN Cộng đồng Kinh tế ASEAN (AEC) 3.1.2.1 ASEAN trình hình thành AEC 15 16 Luận án đề cập đến mốc quan trọng gắn liền với Văn kiện trình phát triển ASEAN hình thành Cộng đồng Kinh tế ASEAN (AEC) thành Cụ thể như: tiêu chí đánh giá “Xây dựng, ban hành tiêu chuẩn, quy chuẩn hoạt động du lịch đáp ứng với yêu cầu thực tiễn phát triển” điểm bình quân 4,19/5 (trước AEC hình thành điểm bình qn 4,2/5) Điều hồn tồn logic, lẽ: Khi hình thành AEC, liền với Hiệp định; cam kết; thỏa thuận hợp tác mà Việt Nam tham gia ký kết, du lịch Việt Nam chậm chưa bắp kịp thay đổi Hơn nữa, so với nước việc xây dựng thực tiêu chuẩn; quy chuẩn Việt Nam yếu hơn, mà tiêu chuẩn; quy chuẩn công cụ để Việt Nam hội nhập du lịch vào AEC Tiêu chí đánh giá có mức độ thành cơng thấp là: Chính sách đào tạo, phát triển nguồn nhân lực du lịch với hệ số điểm thành công 2,51 (trước hình thành AEC tiêu chí đánh giá mức độ thành công với số điểm 4,14) Điều hoàn toàn đúng, lẽ so với nước ASEAN Việt Nam nước có chất lượng nguồn nhân lực bị đánh giá yếu tố du lịch Việt Nam Hơn nữa, Việt Nam phải tham gia thực Thỏa thuận Nghề Du lịch ASEAN (MRA-TP), nguồn nhân lực du lịch Việt Nam khơng nâng cao trình độ chun mơn, du lịch Việt Nam thua sân nhà 3.1.2.2 Những văn kiện khung nội dung AEC Luận án đề cập đến văn kiện khung AEC như: Tuyên bố thành lập Cộng đồng ASEAN năm 2015, Kế hoạch Tổng thể Xây dựng Cộng đồng Kinh tế ASEAN 2025, Tầm nhìn ASEAN năm 2020, Tầm nhìn Cộng đồng ASEAN 2025, Hiệp định khung ASEAN hội nhập ngành ưu tiên (*) Những nội dung AEC AEC hướng tới mục tiêu ASEAN trở thành: (i) thị trường sở sản xuất thống nhất, có lưu chuyển tự hàng hóa, dịch vụ, đầu tư, vốn lao động có tay nghề, (ii) khu vực kinh tế có sức cạnh tranh cao, (iii) khu vực phát triển kinh tế đồng đều, thực có hiệu sáng kiến liên kết ASEAN, (iv) khu vực ASEAN hội nhập đầy đủ vào kinh tế toàn cầu 2.1.2.3 Nội dung hội nhập ASEAN phát triển du lịch Luận án làm rõ nội dung hội nhập ASEAN phát triển du lịch, thể văn kiện như: Tuyên bố Hòa hợp ASEAN II (Tuyên bố Manila 1987), Chiến lược Du lịch ASEAN 20112015, Hiệp định ASEAN du lịch (hồn thành Phnơm Pênh, Vương quốc Campuchia vào ngày 04 tháng 11 năm 2012), Chiến lược phát triển Du lịch ASEAN 2016 - 2025 3.2 Phân tích thực trạng vai trị nhà nước phát triển du lịch Việt Nam sau hình thành AEC 3.2.1 Về vai trị xây dựng chiến lược, quy hoạch phát triển du lịch Luận án phân tích khái quát thực trạng tiến hành đánh giá mức độ thành cơng vai trị nhà nước xây dựng chiến lược, quy hoạch phát triển du lịch Việt Nam trước sau hình thành AEC Trong đó, tiêu chí: Chiến lược, quy hoạch du lịch đề xuất quan điểm; mục tiêu; giải pháp phù hợp với thực tiễn giai đoạn phát triển có điểm bình qn thấp 3,14 Chỉ số phản ánh thực tế công tác chiến lược quy hoạch trọng, nhiên kết đạt chưa cao 3.2.2 Về vai trị xây dựng hệ thống luật pháp, sách phát triển du lịch Luận án đánh giá mức độ thành cơng vai trị nhà nước xây dựng sách phát triển du lịch Việt Nam trước sau hình thành AEC Khi so sánh mức độ thành cơng vai trị “Xây dựng hệ thống luật pháp, sách phát triển du lịch” trước sau hình thành AEC cho thấy: điểm bình quân số tiêu chí sau hình thành AEC đánh giá thấp trước AEC hình Nghiên cứu tổng thể cho thấy: nhà quản lý doanh nghiệp đánh giá cao mức độ thành công vai trò nhà nước Tuy nhiên bối cảnh hình thành AEC, hợp tác quốc tế du lịch ngày xu sâu rộng, với cam kết; thỏa thuận đã, thực hiện, nhà quản lý doanh nghiệp kỳ vọng nhiều vào sách phát triển du lịch nhà nước, thực tạo môi trường thuận lợi cho doanh nghiệp cộng đồng phát triển du lịch 3.2.3 Về vai trò xây dựng tổ chức máy quản lý phát triển du lịch Trong thời gian qua, hệ thống tổ chức máy quản lý nhà nước du lịch kiện toàn ổn định, thống phạm vi nước tạo tiền đề thuận lợi cho quản lý phát triển du lịch theo mục tiêu Chiến lược Quy hoạch du lịch Việt Nam Tổ chức máy quản lý nhà nước du lịch từ Trung ương tới địa phương thông suốt Sự đời Ban Chỉ đạo nhà nước du lịch Ban Chỉ đạo phát triển du lịch tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương bước biến chuyển nhằm thúc đẩy liên kết, phối hợp ngành, địa phương việc phát triển du lịch 3.2.4 Về vai trò thúc đẩy hợp tác quốc tế phát triển du lịch Trong thời gian qua, du lịch Việt Nam tham gia tích cực, tồn diện có đóng góp quan trọng du lịch ASEAN Hội nhập du lich Việt Nam triển khai theo hướng thúc đẩy ký kết thực văn thỏa thuận, hiệp định du lịch cấp phủ, cấp ngành song phương đa phương, tranh thủ hợp tác, hỗ trợ nước thông qua chương trình, dự án Tuy 17 18 nhiên hoạt động hợp tác phát triển du lịch thời gian qua bộc lộ hạn chế, quan hệ hợp tác với nhiều quốc gia dừng l ại hình thức hội nghị, trao đổi mà chưa có nhiều hình thức hợp tác phát triển sản phẩm du lịch hay thu hút đầu tư, thu hút khách du lịch Thứ hai, xu hội nhập AEC hệ thống luật pháp sách du lịch ngày hoàn thiện, tạo điều kiện thuận lợi cho du lịch phát triển hội nhập 3.2.5 Về vai trò đánh giá, kiểm tra, tra phát triển du lịch Các quan quản lý nhà nước địa phương tăng cường tiến hành kiểm tra, rà soát, đánh giá lại, kiểm soát chất lượng lĩnh vực du lịch theo tinh thần Nghị định số 1433/VBHN-BVHTTDL Quy định Xử phạt vi phạm hành lĩnh vực văn hóa, thể thao, du lịch quảng bá, nhằm hướng tới thực tiêu chí du lịch ASEAN vừa cam kết vừa hành động, nhằm góp phần phát triển du lịch bền vững; xây dựng định vị du lịch thương hiệu du lịch Việt Nam 3.3 Tác động vai trò nhà nước phát triển du lịch Việt Nam sau hình thành AEC Luận án tiến hành phân tích đánh giá tác động vai trị nhà nước đến điều kiện phát triển du lịch Việt Nam trước sau hình thành AEC, kết phân tích cho thấy sau hình thành AEC ảnh hưởng vai trò nhà nước đến điều kiện phát triển du lịch Việt Nam điểm đánh giá cao trước hình thành AEC Điều chứng minh, nhà nước đạt nhiều thành công vai trị Các liệu khảo sát đánh giá cao vai trò nhà nước sau hình thành AEC vấn đề: gia tăng quy mô du lịch, cấu lại ngành du lịch, nâng cao hiệu phát triển du lịch, nâng cao vị du lịch Việt Nam Thứ ba, tổ chức máy quản lý nhà nước du lịch dần ổn định, thống phạm vi nước tạo tiền đề thuận lợi quản lý phát triển du lịch theo mục tiêu chiến lược Thứ tư, Trong xu hội nhập AEC, nhà nước phát huy vai trị hoạt động hợp tác quốc tế du lịch Thứ năm, công tác đánh giá, kiểm tra, tra phối hợp liên ngành tăng cường hiệu 3.4.2 Những mặt hạn chế Thứ nhất, công tác xây dựng chiến lược; quy hoạch; kế hoạch đầu tư phát triển du lịch nhiều bất cập, biện pháp đảm bảo triển khai thực Quy hoạch tổng thể phát triển du lịch Việt Nam chưa đồng bộ, số mục tiêu cụ thể chưa đủ điều kiện để thực Thứ hai, nhà nước ln tăng cường hồn thiện hành lang pháp lý để phát triển du lịch, nhiên, hệ thống sách chưa thực thơng thống, số quy định chưa phù hợp, mang tính hình thức nên khơng áp dụng áp dụng khó khăn Thứ ba, tổ chức máy quản lý nhà nước du lịch sau nhiều lần tách nhập thiếu tính ổn định nên khơng đảm bảo tính liên tục, kế thừa bị hẫng hụt công tác cán bộ; chưa tạo thống từ trung ương xuống địa phương Đồng thời, luận án tiến hành so sánh đánh giá nhóm đối tượng cán quản lý doanh nghiệp ảnh hưởng vai trò nhà nước đến điều kiện phát triển du lịch sau hình thành AEC, cho kết tương tự nhóm đối tượng khảo sát đánh giá điểm ảnh hưởng vai trò nhà nước đến điều kiện phát triển du lịch sau hình thành AEC cao trước hình thành AEC Thứ tư, việc thực thi cam kết hợp tác quốc tế du lịch nhiều lĩnh vực ấn tượng, quan hệ hợp tác với nhiều quốc gia dừng lại hình thức hội nghị, trao đổi mà chưa có nhiều hình thức hợp tác phát triển sản phẩm du lịch hay thu hút đầu tư, thu hút khách du lịch 3.4 Đánh giá chung vai trò nhà nước phát triển du lịch Việt Nam sau hình thành AEC Thứ năm, hoạt động tra, kiểm tra hoạt động du lịch cịn có tượng chồng chéo, trùng lặp nội dung, nhiều tần suất chưa có chế phối hợp 3.4.1 Những thành tựu đạt Thứ nhất, xây dựng Chiến lược quy hoạch phát triển du lịch Việt Nam đến năm 2020 tầm nhìn 2030 đánh giá đầy đủ tiềm năng, sát thực tiễn, tính khả thi cao, phù hợp với bối cảnh phát triển du lịch Việt Nam, thể nội dung Chiến lược phát triển Du lịch ASEAN 2016 - 2025 3.4.3 Nguyên nhân hạn chế 3.4.3.1 Nguyên nhân liên quan đến mức độ hoàn thiện thể chế Nguyên nhân chủ yếu liên quan đến mức độ hồn thiện thể chế cịn nhiều hạn chế, số chế sách du lịch, thủ tục hành liên quan đến du lịch chậm nghiên cứu, giải triển khai chậm, thiếu đồng ngành địa phương Bộ máy cơng quyền hữu cịn mang nhiều sắc thái quan hành quan liêu, cồng kềnh, hiệu lực Hiện trạng tạo hội thuận lợi cho 19 20 chế “xin cho”, điều tạo lực cản không nhỏ không trong hoạt động du lịch, thu hút nguồn vốn đầu tư nước mà toàn hoạt động phát triển kinh tế - xã hội MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN VAI TRÒ CỦA NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI PHÁT TRIỂN DU LỊCH VIỆT NAM SAU KHI HÌNH THÀNH AEC 3.4.3.2 Nguyên nhân liên quan đến khả tài nhà nước, thu nhập dân cư Do điểm xuất phát kinh tế nước ta thấp, kinh tế - xã hội thời gian qua đạt kết quan trọng cịn gặp nhiều khó khăn Vì vậy, nguồn lực tài nhà nước cịn hạn chế, khó khăn chưa trọng mức GDP bình qn đầu người Việt Nam cịn thấp, điều làm giảm vai trò nhà nước việc thu hút nguồn vốn từ tầng lớp dân cư nhằm gia tăng hiệu thực Chương trình mục tiêu Nhà nước phát triển du lịch 3.4.3.3 Nguyên nhân liên quan đến nhận thức xã hội phát triển du lịch Trong năm qua, nhận thức xã hội vai trị, vị trí du lịch cịn hạn chế, chưa nhìn nhận du lịch góc độ ngành kinh tế tổng hợp, có đóng góp quan trọng vào tăng trưởng kinh tế đất nước, dẫn đến liên kết, phối hợp ngành, địa phương cộng đồng phát triển du lịch chưa thực chặt chẽ Hơn nữa, mức độ nhận thức thời cơ; thách thức du lịch Việt Nam tham gia AEC chủ thể tham gia hoạt động du lịch chưa mức 3.4.3.4 Nguyên nhân liên quan đến lực trình độ đội ngũ cán quản lý nhà nước doanh nghiệp - Đội ngũ cán bộ, nhân viên chưa chuyên nghiệp - Năng lực tiếp nhận sách của cán doanh nghiệp thấp, chưa đáp ứng yêu cầu phát triển phù hợp với tiêu chuẩn quốc tế 3.4.3.5 Nguyên nhân liên quan đến Hiệp định, cam kết, thỏa thuận AEC Những rào cản mặt tổ chức nguyên tắc “Đồng thuận” mà AEC áp dụng hoạt động dẫn tới thực tế là: nhiều chương trình AEC khơng thể thực cam kết Chẳng hạn như, cam kết nước ASEAN AFTA có giá trị ràng buộc pháp lý AEC lại khơng có chế để đưa hình thức chế tài hay hình phạt không thực thi nghĩa vụ Nói cách khác, việc cam kết thực tùy ý Công tác hợp tác quốc tế du lịch thụ động, nhiều hiệp định, thỏa thuận, cam kết quốc tế chưa triển khai theo tiến độ; chưa thu hút nhiều nhà đầu tư quốc tế CHƯƠNG 4.1 Định hướng quan điểm hoàn thiện vai trò nhà nước phát triển du lịch Việt Nam sau hình thành AEC 4.1.1 Bối cảnh quốc tế nước Phân tích bối cảnh nước quốc tế, dự báo xu hướng du lịch giới nước, luận án thuận lợi khó khăn phát triển du lịch Việt Nam, để đề xuất mục tiêu phát triển du lịch, đồng thời đề xuất quan điểm giải pháp phát huy thuận lợi khắc phục khó khăn hồn thiện vai trị nhà nước giai đoạn 4.1.2 Những hội thách thức sau hình thành AEC Luận án phân tích hội thách thức sau hình thành AEC Những hội là: (i) thúc đẩy hồn thiện tăng cường vai trò nhà nước phát triển du lịch, (ii) hội để mở rộng liên kết hợp tác phát triển thị trường, (iii) hội nâng cao chất lượng đa dạng hóa sản phẩm du lịch, (iv) hội nâng cao vị du lịch Việt Nam đồ du lịch giới Những thách thức là: (i) áp lực điều chỉnh hệ thống luật, sách phù hợp với quy định AEC thực thi cam kết, (ii) áp lực cường độ cạnh tranh cao, (iii) nguy khả kiểm soát thị trường, (iv) thách thức đào tạo nhân lực du lịch, (iv) áp lực cạnh tranh di chuyển lao động chất lượng cao 4.1.3 Quan điểm hồn thiện vai trị nhà nước phát triển du lịch Việt Nam sau Thứ nhất, nhà nước xác định rõ vai trị, vị trí phát triển du lịch phát triển kinh tế xã hội quan tâm mức Thứ hai, vai trò nhà nước phát triển du lịch Việt Nam vấn đề vừa vừa lâu dài để phát triển du lịch Việt Nam theo hướng chuyên nghiệp, đại, cạnh tranh với nước khu vực Thứ ba, nhà nước cần tập trung vào việc hoạch định sách, tạo lập mơi trường thể chế thuận lợi cho du lịch phát triển Thứ tư, coi doanh nghiệp du lịch sứ giả đại diện cho hoạt động kinh tế du lịch quốc gia 21 22 4.2 Một số giải pháp hồn thiện vai trị nhà nước phát triển du lịch Việt Nam sau hình thành AEC Trong điều kiện hình thành AEC, du lịch Việt Nam phải thực cam kết, mục tiêu Hiệp định du lịc ASEAN, Chiến lược du lịch ASEAN 2016 - 2025, Vì vậy, thời gian tới cần tiếp tục đẩy mạnh công tác xây dựng quy hoạch, nghiên cứu điều chỉnh; bổ sung Chiến lược phát triển du lịch cho phù hợp 4.2.1 Hoàn thiện việc xây dựng thể chế phù hợp tiến Thể chế có nhiều vai trị phát triển tạo khn khổ cho việc tổ chức, vận hành xã hội, kiến tạo tảng kinh tế; trị; xã hội quốc gia, đóng vai trị quan trọng việc trì quyền tốt; hạn chế tham nhũng, Tuy nhiên, khơng phải dễ dàng có thể chế khoa học, hiệu Cải cách thể chế vơ cần thiết, đường ngắn hiệu để tăng cường nội lực phát triển bền vững Muốn có thể chế hữu hiệu cần thực nhiều giải pháp như: Thứ nhất, tiến hành cải cách hành sâu rộng, trọng tâm cải cách máy công quyền, nâng cao chất lượng hiệu máy công quyền điều tiên trọng dụng phát triển nhân tài Thứ hai, tiếp tục gia tăng công đổi mới, hoàn thiện chế điều hành kinh vĩ mô kinh tế Thứ ba, xây dựng hệ thống thể chế phải thể đầy đủ chức “pháp trị” cách toàn diện hiệu lực Trong trình phát triển du lịch xuất hạn chế, tiêu cực, hồn tồn khắc phục có hệ thống thể chế khả thi Có hệ thống thể chế khả thi, có nghĩa có hệ thống luật pháp, điều luật, văn luật…tạo nên khn khổ, mà hành động chủ thể trở nên dễ dự báo Với hệ thống thể chế ấy, tất yếu cung cấp cho chủ thể nhà nước tiền đề, điều kiện cần thiết để giảm thiểu tiêu cực trình phát triển du lịch, tăng tính tuân thủ pháp luật, tăng hiệu ban hành sách thực thi sách quyền 4.2.2 Hồn thiện cơng tác xây dựng chiến lược quy hoạch phát triển du lịch Để hồn thiện cơng tác xây dựng chiến lược quy hoạch phát triển du lịch cần thực số giải pháp cụ thể như: (i) tăng cường ứng dụng nghiên cứu khoa học việc xây dựng chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, đào tạo thực hoạt động phát triển du lịch, (i) đánh giá vai trị cơng tác điều tra, khảo sát q trình lập quy hoạch có chất lượng quy hoạch nâng cao, đảm bảo tính khả thi, (iii) tăng nguồn kinh phí huy động cho công tác lập quy hoạch để đảm bảo tiến độ nội dung lập quy hoạch, (iv) thống nội dung, quy trình lập, thẩm định phê duyệt quy hoạch Để thực việc này, BVHTTDL cần rà soát ban hành tài liệu hướng dẫn lập, thẩm định phê duyệt quy hoạch Có việc quy hoạch tính khả thi cao 4.2.3 Hồn thiện hệ thống luật, chế, sách, tạo điều kiện cho du lịch phát triển Hoàn thiện hệ thống luật, chế, sách, tạo điều kiện cho du lịch phát triển cần tập trung vào số giải pháp sau: Thứ nhất, Nhà nước cần sớm kiện tồn đội ngũ làm cơng tác xây dựng pháp luật theo hướng chuyên nghiệp, đủ số lượng, có chất lượng chun mơn, nghiệp vụ Thứ hai, hồn thiện hệ thống sách tháo gỡ rào cản, tạo thuận lợi cho phát triển du lịch bối cảnh hình thành AEC Chính sách phát triển du lịch phải hệ thống đồng chủ trương hành động thúc đẩy du lịch phát triển nhanh bền vững, định hướng phát triển du lịch Đảng Nhà nước, phù hợp mục tiêu Kế hoạch Chiến lược phát triển du lịch ASEAN 2016 - 2025 4.2.4 Tiếp tục hoàn thiện tổ chức máy quản lý du lịch phối hợp quản lý nhà nước để phát triển du lịch Để đạt cần thực số giải pháp sau: Thứ nhất, đổi hệ thống tổ chức quản lý du lịch Thứ hai, hình thành chế quản lý điểm đến theo cụm, vùng du lịch Thứ ba, hình thành hệ thống quản lý khu, điểm du lịch Thứ tư, đẩy mạnh công tác quản lý điểm đến địa phương 4.2.5 Chủ động, sáng tạo việc tham gia hiệp định, thỏa thuận, cam kết hợp tác quốc tế du lịch Nhà nước tích cực, chủ động việc ban hành thực thi sách mở đường cho doanh nghiệp du lịch tham gia thị trường du lịch ASEAN; tiến xa visa chung hình thành thị trường chung Tích cực triển khai thực Chiến lược Phát triển Du lịch ASEAN giai đoạn 2016 - 2025 Nghiên cứu đề xuất giải pháp sửa đổi quy định xuất nhập cảnh nhằm tạo thuận lợi cho khách du lịch 23 Thúc đẩy việc hình thành điểm đến chung, thị thực chung nhằm gia tăng lượng du khác quốc tế 4.2.6 Đẩy mạnh tra, kiểm tra, xử lý nghiêm hoạt động vi phạm quy hoạch phê duyệt công bố 24 bộ, ngành có liên quan đến du lịch Từ liệu thứ cấp thu thập từ quan tổ chức liệu sơ cấp thu thập thực tế Hà Nội, Đà Nẵng Tp Hồ Chí Minh giai đoạn 2013 - 2018 tác giả phân tích thực trạng vai trị nhà nước phát triển du lịch sau AEC hình thành, phân Bằng quyền lực sức mạnh tổ chức, tiềm lực kinh tế mình, Nhà nước thực chức kiểm tra; giám sát; cảnh báo nhằm thiết lập trật tự, kỷ cương hoạt động du lịch, bảo vệ tài sản an ninh quốc gia lợi ích người dân, doanh nghiệp; đảm bảo du lịch phát triển bền vững Đây trách nhiệm hệ thống trị, cấp, ngành, doanh nghiệp, cộng đồng dân cư tích đánh giá mức độ thành cơng vai trị Đồng thời, phân tích đánh giá nhân tố ảnh hưởng đến vai trò nhà nước phát triển du lịch sau hình thành AEC KẾT LUẬN Mặc dù có nhiều cố gắng cơng trình nghiên cứu cịn số hạn chế: Du lịch ngành kinh tế tổng hợp, liên quan đến nhiều ngành, dễ bị tổn thương không giống ngành kinh tế khác Ngành kinh tế bên cạnh thuận lợi thành tựu đạt được, gặp nhiều hạn chế; khó khăn thách thức Đặc biệt AEC hình thành khó khăn cịn hữu rõ Những khó khăn thách thức Về phương pháp, có sử dụng bảng hỏi để thu thập tài liệu sơ cấp, tác giả sử dụng phương pháp so sánh thống kê mô tả để phân tích, mà chưa sử dụng phương pháp định lượng để kiểm định, công cụ phương pháp nhân tố khám phá tự thân doanh nghiệp du lịch, ngành du lịch giải mà cần đến vai trò nhà nước Do vậy, nghiên cứu vai trò nhà nước phát triển du lịch sau hình thành AEC có tính cấp thiết Việt Nam Về phạm vi nghiên cứu, nước có 63 tỉnh, thành phố, luận án thu thập tài liệu điều tra khảo sát thành phố Thông tin, liệu với vùng Trong nghiên cứu luận án, tác giả sử dụng phương pháp phân tích, so sánh tổng hợp, kế thừa kết nghiên cứu trước để tìm khoảng trống cho nghiên cứu Tác giả làm sáng tỏ nội dung: (i) quan niệm vai trò nhà nước phát triển du lịch, (ii) hệ thống hóa vấn đề lý luận vai trò Tác giả hy vọng hạn chế tiếp tục hồn thiện sau cơng trình nghiên cứu nhà nước phát triển du lịch, (iii) phân tích, đánh giá thực trạng vai trị nhà nước, thành công hạn chế vai trò nhà nước phát triển du lịch Việt Nam sau hình thành AEC, (iv) đề xuất giải pháp để tăng cường phát huy vai trò nhà nước phát triển du lịch Việt Nam sau hình thành AEC Cụ thể: Thơng qua việc nghiên cứu kinh nghiệm tăng cường vai trò nhà nước phát triển du lịch sau AEC hình thành số nước Thái Lan, Malaysia Singapor, tác giả rút học kinh nghiệm cho Việt Nam việc tăng cường vai trị nhà nước Đó học kinh nghiệm về: Việc xây dựng chiến lược, quy hoạch ban hành sách để phát triển du lịch phải phù hợp với thời kỳ; phải xây dựng phát triển nguồn nhân lực du lịch chất lượng cao; cần có đầu tư thỏa đáng cho cơng tác xúc tiến, quảng bá du lịch, phát triển thị trường; cần có phối hợp chặt chẽ Dựa sở lý luận khoa học, vào bối cảnh; quan điểm; mục tiêu phát triển du lịch điều kiện hình thành AEC, tác giả đưa nhóm giải pháp nhằm tăng cường vai trị nhà nước phát triển du lịch Các nhóm giải pháp có tính khả thi cao, gắn chặt với điều kiện cần thiết để thực hiện, phù hợp với xu phát triển du lịch Việt Nam tham gia vào AEC để đo lường tác động vai trò Nhà nước đến phát triển du lịch thành phố nghiên cứu  ... 2018) DU LỊCH VIỆT NAM SAU KHI HÌNH THÀNH AEC Bảng 3.5 Phát triển du lịch Việt Nam trước sau sau hình thành AEC CHƯƠNG 3.1 Khái quát tình hình phát triển du lịch Việt Nam, ASEAN Cộng đồng Kinh tế. .. sau: - Hiểu vai trò nhà nước phát triển du lich? - Nội dung vai trò nhà nước phát triển du lịch Việt Nam gì? - Thực trạng vai trò nhà nước, thành cơng hạn chế vai trị nhà nước phát triển du lịch. .. tranh nội địa Phát triển du lịch - Quy mô, tốc độ phát triển - Cơ cấu phát triển - Hiệu phát triển - Vị du lịch Giải pháp tăng cường vai trò nhà nước phát triển du lịch Việt Nam sau hình thành AEC