Nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước của huyện tân uyên tỉnh lai châu

LÊ THANH HUY BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO VIỆN ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN TRỊ KINH DOANH QUẢN TRỊ KINH DOANH NÂNG CAO HIỆU QUẢ SỬ DỤNG VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA HUYỆN TÂN UYÊN TỈNH LAI CHÂU LÊ THANH HUY 2015 - 2017 HÀ NỘI - 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO VIỆN ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ NÂNG CAO HIỆU QUẢ SỬ DỤNG VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA HUYỆN TÂN UYÊN TỈNH LAI CHÂU LÊ THANH HUY CHUYÊN NGÀNH: QUẢN TRỊ KINH DOANH MÃ SỐ: 60340102 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS ĐỖ HỮU TÙNG HÀ NỘI - 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực có nguồn gốc rõ ràng Tác giả hồn tồn chịu trách nhiệm tính xác thực luận văn TÁC GIẢ Lê Thanh Huy LỜI CẢM ƠN Tôi xin chân thành cảm ơn Ban giám hiệu, thầy, cô giáo Khoa đào tạo sau Đại học, Viện Đại học mở Hà Nội, Thầy giáo chủ nhiệm lớp, Ban quản lý lớp học 15M-QT62, khóa học 2015-2017 hướng dẫn, giúp đỡ suốt trình học tập Xin cảm PGS.TS Đỗ Hữu Tùng lãnh đạo phòng, ban chun mơn trực thuộc UBND huyện Tân Uyên, tỉnh Lai Châu hướng dẫn khoa học, tạo điều kiện thuận lợi cho trình thực luận văn Quá trình nghiên cứu, có nhiều cố gắng trình độ nhiều hạn chế nên khơng tránh khỏi thiếu sót Tơi mong nhận góp ý thầy, cô giáo Khoa đào tạo sau Đại học, Viện Đại học mở Hà Nội, để luận văn hồn thiện Tơi xin chân thành cảm ơn! TÁC GIẢ Lê Thanh Huy MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ SỬ DỤNG VỐN ĐẦU TƯ XDCB TỪ NSNN CẤP HUYỆN 1.1 Vốn đầu tư XDCB từ NSNN cấp huyện 1.2 Vai trò quyền cấp huyện quản lý sử dụng vốn đầu tư XDCB từ NSNN 11 1.3 Công tác quản lý sử dụng vốn đầu tư XDCB từ NSNN quyền cấp huyện với vai trò quan quản lý nhà nước 14 1.4 Kinh nghiệm số huyện công tác quản lý sử dụng vốn đầu tư XDCB từ NSNN 28 Chương 2: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG CƠNG TÁC LÝ SỬ DỤNG VỐN ĐẦU TƯ XDCB TỪ NSNN CỦA HUYỆN TÂN UYÊN, TỈNH LAI CHÂU GIAI ĐOẠN 2014 - 2016 35 2.1 Tổng quan huyện Tân Uyên, tỉnh Lai Châu 35 2.2 Kết đạt đầu tư XDCB từ NSNN huyện Tân Uyên 38 2.3 Thực trạng công tác quản lý sử dụng vốn đầu tư XDCB từ NSNN huyện Tân Uyên, tỉnh Lai Châu 41 2.4 Đánh giá thực trạng công tác quản lý sử dụng vốn đầu tư XDCB từ NSNN huyện Tân Uyên 56 Chương 3: MỘT SỐ ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ SỬ DỤNG VỐN ĐẦU TƯ XDCB TỪ NSNN CỦA HUYỆN TÂN UYÊN, TỈNH LAI CHÂU ĐẾN NĂM 2020 71 3.1 Định hướng nâng cao công tác quản lý sử dụng vốn đầu tư XDCB từ NSNN huyện Tân Uyên, tỉnh Lai Châu 71 3.2 Một số giải pháp nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư XDCB từ NSNN huyên Tân Uyên 72 3.3 Một số kiến nghị 92 KẾT LUẬN 94 TÀI LIỆU THAM KHẢO 94 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Viết tắt Nguyên nghĩa CĐT : Chủ đầu tư HĐND : Hội đồng nhân dân KBNN : Kho bạc Nhà nước KT-XH : Kinh tế xã hội NSNN : Ngân sách nhà nước UBND : Ủy ban nhân dân XDCB : Xây dựng CNH, HĐH : Cơng nghiệp hóa, đại hóa TC-KH : Tài - Kế hoạch DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1: Cơ cấu kinh tế huyện Tân Uyên giai đoạn 2014-2016 40 Bảng 2.2 Kế hoạch phân bổ vốn đầu tư XDCB giai đoạn 2014 - 2016 46 Bảng 2.3 Cơ cấu kế hoạch vốn đầu tư XDCB giai đoạn 2014-2016 47 Bảng 2.4: Tỉ lệ toán vốn đầu XDCB từ ngân sách huyện giai đoạn 2014-2016 49 Bảng 2.5: Kết tốn dự án hồn thành đầu tư từ NSNN giai đoạn 2014-2016 51 Bảng 2.6 Tỷ lệ vốn đầu tư thực giai đoạn 2014-2016 56 Bảng 2.7 Bảng Giá trị tài sản tăng thêm tổng vốn đầu tư XDCB từ NSNN giai đoạn 2014-2016 57 Bảng 2.8 Tổng vốn đầu tư, tổng dự toán, tổng toán vốn đầu tư XDCB từ NSNN huyện Tân Uyên, Lai Châu giai đoạn 2014- 2016………………………………………………………………… ……58 Bảng 2.9: Bảng hệ số hiệu sử dụng vốn đầu tư địa bàn huyện giai đoạn 2014-2016…………………………… ………………………………58 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đầu tư XDCB nội dung quan trọng để phát triển KT-XH đất nước, địa phương Các cơng trình XDCB giúp thay đổi diện mạo đất nước, địa phương, góp phần nâng cao đời sống nhân dân Đất nước ta trình xây dựng, phát triển nên đầu tư XDCB đóng vai trò quan trọng phát triển Trong phát triển KT-XH NSNN đóng vai trò quan trọng, chìa khóa để tăng trưởng kinh tế Hàng năm vốn NSNN dành khoảng 30 đến 35% để chi cho lĩnh vực đầu tư XDCB, thực tế, việc quản lý sử dụng vốn đầu tư XDCB bộc lộ nhiều biểu như: thất thốt, lãng phí, tiêu cực hiệu Để quản lý sử dụng ngồn vốn này, Nhà nước ban hành văn pháp quy như: Luật, Nghị định, Thông tư…, nhiên, đến việc quản lý sử dụng vốn đầu tư XDCB từ NSNN hiệu đạt chưa cao Trong hệ thống quan hành nhà nước quận, huyện đơn vị hành nhà nước có HĐND - UBND Về mặt khơng gian hành nhà nước, địa bàn cấp quận, huyện trình đầu tư nâng cấp nhu cầu sử dụng vốn đầu tư XDCB từ NSNN lớn, đầu tư XDCB cho hệ thống hạ tầng giao thông, trường học, trạm y tế, nước sinh hoạt, cơng trình hạ tầng kỹ thuật cơng trình khơng có khả thu hồi vốn Do đó, đòi hỏi phải có nguồn lực để đầu tư, nguồn lực Tài chính, vốn đầu tư XDCB từ NSNN địa bàn cấp huyện có vai trò đặc biệt quan trọng, huyện miền núi, vùng sâu vùng xa, huyện nghèo Tân Uyên Để đáp ứng nhu cầu vốn đầu tư, đòi hỏi phải có chế, sách, giải pháp hữu hiệu để tạo nguồn theo sử dụng có hiệu vốn đầu tư XDCB từ NSNN Huyện Tân Uyên, tỉnh Lai Châu chia tách, thành lập vào hoạt động từ ngày 01/01/2009, sở chia tách từ huyện Than Uyên cũ, sau chia tách quan tâm tỉnh, trung ương nội lực mình, huyện trình xây dựng sở hạ tầng để phục vụ hoạt động ban đầu huyện mới, nhu cầu vốn đầu tư lớn Thực tế giai đoạn 2010-2016 cho thấy số lượng vốn, dự án đầu tư xây dựng sở hạ tầng huyện không nhỏ, nhiên khâu quản lý, điều hành nguồn vốn, dự án có hạn chế định, khơng bất cập liên quan đến hiệu sử dụng nguồn vốn đầu tư địa bàn huyện Đây vấn đề ngày trở nên xúc, thu hút quan tâm cấp, ngành huyện Tân Uyên, tỉnh Lai Châu Xuất phát từ lý nêu trên, học viên lựa chọn đề tài: “Nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư XDCB từ NSNN huyện Tân Uyên, tỉnh Lai Châu” đối tượng nghiên cứu với mục tiêu tìm kiếm giải pháp hữu hiệu nhằm nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư, góp phần phát triển KT-XH huyện Tân Uyên, tỉnh Lai Châu làm luận văn thạc sĩ Tổng quan nghiên cứu Trong thời gian qua có nghiên cứu liên quan đến công tác quản lý sử dụng vốn đầu tư XDCB từ NSNN với góc độ nghiên cứu, đối tượng nghiên cứu mức độ khác Trong số nghiên cứu sau: - Bùi Mạnh Cường, 2012, Nâng cao hiệu đầu tư phát triển từ nguồn vốn NSNN Việt Nam Luận án Tiến sĩ Trường Đại học Kinh tế Đại học Quốc gia Hà Nội; tác giả cho rằng: Đầu tư phát triển doanh nghiệp Nhà nước, đặc biệt đầu tư phát triển từ nguồn vốn NSNN doanh nghiệp Nhà nước bất ổn Trong chứa đựng nhiều vấn đề ảnh hưởng lớn đến hiệu đầu tư tham nhũng, tiêu cực, lãng phí, đầu tư sai, đầu tư dàn trải, đầu tư khép kín, lợi ích nhóm Cơ cấu vốn đầu tư phát triển từ NSNN theo ngành kinh tế chưa hợp lý, dàn trải, thiếu chiến lược dài hạn Do không tạo ngành nghề kinh tế, sản phẩm mũi nhọn có chất lượng cao, có khả tham gia vào chuỗi giá trị toàn cầu Cơ cấu vốn đầu tư phát triển từ NSNN theo phân cấp hành nới lỏng tạo phát triển động để lại hệ nặng nề quy hoạch, chồng lấn đầu tư, manh mún, dàn trải, xin cho Đây nội dung mà công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN phải trọng Đặng Ngọc Viễn Mỹ, 2014, Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước địa bàn tỉnh Ninh Bình Luận văn Thạc sĩ kinh tế trị Đại học Kinh tế Đại học Quốc gia Hà Nội; Tác giả hệ thống hóa sở lý luận đầu tư XDCB từ NSNN cụ thể, đưa phân tích chi tiết tiêu đánh giá trình độ quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN - Luận Văn thạc sĩ "Hiệu sử dụng vốn đầu tư phát triển kinh tế thành phố Đà Nẵng - Thực trạng giải pháp" tác giả Nguyễn Đẩu, bảo vệ Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh năm 2013 Luận văn hệ thống lý luận hiệu sử dụng vốn đầu tư; phân tích, đánh giá thực trạng hiệu sử dụng vốn đầu tư phát triển kinh tế Thành phố Đà Nẵng; nêu ưu điểm, hạn chế nguyên nhân thực trạng Từ đó, luận văn đề xuất nhóm giải pháp nhằm nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư phát triển kinh tế Thành phố giai đoạn - Luận văn thạc sĩ: “Hồn thiện cơng tác quản lý vốn NSNN đầu tư XDCB huyện Phúc Thọ, Thành phố Hà Nội”, tác giả Nguyễn Việt Cường, bảo vệ Trường Đại học Thăng Long Hà Nội năm 2015 Luận văn khái quát hệ thống lý luận công tác quản lý vốn ngân sách nhà nước đầu tư xây dựng Trên sở đó, luận văn đánh giá thực trạng quản lý vốn NSNN đầu tư XDCB huyện Phúc Thọ, Thành phố Hà Nội Tác giả đề xuất giải pháp nhằm nâng cao công tác quản lý vốn NSNN đầu tư XDCB huyện Phúc Thọ, Hà Nội thời gian tới Nhìn chung viết, cơng trình khoa học nêu đề cập đến tình hình quản lý, sử dụng có hiệu vốn đầu tư việc phát triển KT - XH Tuy nhiên, huyện Tân Uyên, tỉnh Lai Châu, chưa có viết, cơng trình khoa học nghiên cứu vấn đề Do đó, đề tài nghiên cứu học viên đảm bảo không bị trùng lặp với cơng trình nghiên cứu cơng bố thời gian lập hồ sơ toán hợp đồng tham gia đấu thầu dự án Theo dõi sát thời gian cơng trình sau nghiệm thu bàn giao đến nộp báo cáo toán đến quan thẩm tra; hội nghị tổng kết công tác quản lý hoạt động đầu tư XDCB hàng năm nên đưa thêm nội dung biểu dương đơn vị thực toán thời gian quy định đơn vị hoàn thành tốt nhiệm vụ toán vốn đầu tư, đồng thời phê bình đơn vị chậm tốn, khơng hồn thành nhiệm vụ Trên sở đó, có hình thức khen thưởng quan toán trước thời gian quy định mà thiết thực ưu tiên bố trí vốn cho dự án, cơng trình đơn vị làm chủ đầu tư Đồng thời, có hình thức phạt nghiêm minh đơn vị toán chậm theo đối tượng nôi dung vi phạm dựa sở quy định Thơng tư 09/2016/TTBTC Bộ Tài Chính Bên cạnh đó, cần tăng cường, nâng cao trình độ cán làm cơng tác thẩm tra, tốn, cải tiến quy trình, ứng dụng cơng nghệ thơng tin, nâng cao hiệu suất xử lý khâu toán vốn đầu tư XDCB từ NSNN: Vấn đề người làm công tác thẩm tra toán vốn đầu tư XDCB huyện vấn đề cần quan tâm Đội ngũ cán làm cơng tác tốn khơng hạn chế trình độ chun mơn mà thiếu số lượng Để giải vấn đề này, UBND huyện cần ưu tiên xếp cán có đủ phẩm chất, lực chun mơn để thực nhiệm vụ Bởi cán làm cơng tác thẩm tra tốn phải có đủ lực để đơn giá, khối lượng, chất lượng, chủng loại vật liệu, đối chiếu với dự toán duyệt điều kiện khác hợp đồng, biên nghiệm thu, để phát sai phạm gây thất thốt, lãng phí ngân sách nhà nước Đặc biệt kiên chống biểu tiêu cực, vụ lợi cá nhân thông qua việc hợp thức hóa cho nhà thầu Ngồi ra, thực thẩm tra dự án cụ thể có biểu phức tạp mà lực cán chuyên môn không đáp ứng được, UBND huyện mời chuyên gia đơn vị tư vấn có kinh nghiệm tham gia để đảm bảo chất lượng Đồng thời, quan giao chức thẩm tra toán phải chủ động tạo điều kiện mặt thời gian, kinh phí cử cán 84 chun mơn tham gia lớp tập huấn nghiệp vụ quan nhà nước cấp tổ chức; đầu tư máy móc, ứng dụng cơng nghệ thơng tin phục vụ cơng tác toán vốn đầu tư để nâng cao hiệu suất thẩm tra, phê duyệt toán * Nâng cao chất lượng công tác kiểm tra, tra sử dụng vốn đầu tư XDCB Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát tất khâu trình đầu tư XDCB hoạt động quan trọng đóng góp tích cực việc ngăn ngừa, răn đe, phòng chống thất thốt, lãng phí chi tiêu cơng nói chung chi đầu tư XDCB từ NSNN nói riêng Trong thời gian tới cần thực số nội dung sau: Một là, tăng cường công tác giám sát, đánh giá đầu tư theo quy định Nghị định số 113/2009/NĐ-CP ngày 15/12/2009 Chính phủ việc giám sát đánh giá đầu tư theo nội dung quy định rõ hoạt động theo dõi, kiểm tra, đánh giá, Hai là, cán kiểm tra, giám sát cần bồi dưỡng, đào tạo nâng cao trình độ, đặc biệt trình độ chuyên ngành đầu tư XDCB để theo kịp yêu cầu quản lý tài đại phát sai phạm với cách thức, thủ đoạn ngày tinh vi, phức tạp hoạt động đầu tư từ NSNN góp phần hạn chế thấp thất thốt, lãng phí đầu tư lãng phí quy hoạch (đầu tư sai chủ trương, quy mơ đầu tư q lớn, ), lãng phí cấu đầu tư khơng hợp lý, lãng phí thi cơng xây lắp (Chọn hệ số an tồn q cao, chọn thi cơng thủ cơng dù làm máy, ), Đặc biệt cán kiểm tra phải có trình độ cao phát tình trạng thơng đồng, dàn xếp đấu thầu để gửi giá, nâng giá, tăng khối lượng hay ăn bớt vật liệu, dùng vật liệu giá thấp so với dự toán phê duyệt để trục lợi Ba là, hệ thống kiểm tra (Kiểm tốn Nhà nước, Thanh tra Chính phủ, Thanh tra Bộ Tài chính, Thanh tra ngành, ) cần có phối hợp với việc xây dựng kế hoạch kiểm tra; đổi nội dung, phương thức hoạt động 85 kiểm tra, giám sát (kiểm tra, giám sát từ khâu chuẩn bị đầu tư, lúc thực đầu tư thay kiểm tra, giám sát hoàn thành dự án); phân định rõ phạm vi, nhiệm vụ quan để tránh trùng lắp, chồng chéo mà đảm bảo pḥng chống tham nhũng, lăng phí hiệu Bốn là, phát huy vai trò xă hội hóa hoạt động kiểm tra, giám sát Bên cạnh việc giám sát Chủ đầu tư, tổ chức tư vấn cần khuyến khích dân cư sinh sống địa bàn, cộng đồng, tổ chức xã hội tích cực tham gia giám sát hoạt động đầu tư nhằm phát hiện, kiến nghị với quan Nhà nước kịp thời ngăn chặn xử lý hành vi vi phạm thực đầu tư, hạn chế lãng phí, thất vốn chủ đầu tư nhà thầu, tổ chức tư vấn thơng đồng, móc ngoặc, khép kín giám sát đầu tư; hạng mục đầu tư, khối lượng, chất lượng, chủng loại vật liệu; cơng khai tài việc quản lý sử dụng vốn, tài sản Nhà nước, vốn góp nhân dân Lắng nghe ý kiến nhân dân, đặc biệt ý kiến người quản lý sử dụng kết đầu tư cần có đánh giá, phân tích kỹ lưỡng dư luận xã hội để nâng cao chất lượng kiểm tra, tra việc thực đầu tư đạt hiệu cao hạn chế đến mức thấp nhât lãng phí, thất thoát vốn đầu tư Nhà nước Năm là, thực nghiêm kết luận tra, kiểm tốn, cơng khai kết giải quyết, xử lý vi phạm phát để người dân, xã hội giám sát việc thực kiến nghị, kết luận sau tra Đồng thời, thực công khai khiến người định tra có trách nhiệm việc thực quyền hạn 3.2.3 Vai trò quan quản lý nhà nước liên quan * Căn giải pháp Cần phải cải cách thủ tục hành tốn vốn đầu tư cách triển khai ứng dụng công nghệ thông tin quản lý vốn đầu tư địa bàn huyện Các quan liên quan Phòng TC- KH, KBNN huyện cần bám 86 sát nguyên tắc, chế độ quản lý theo Luật NSNN, Luật Xây dựng, Luật Đấu thầu văn quy phạm pháp luật hướng dẫn quản lý, toán vốn Đầu tư XDCB để thống quy trình, thủ tục tốn; loại hồ sơ, mẫu biểu liên quan niêm yết công khai KBNN huyện Tân Uyên cổng thông tin điện tử huyện (đặc biệt giai đoạn chế sách có nhiều thay đổi nay) nhằm giảm thời gian, chi phí lại nhiều lần để giao dịch toán vốn * Điều kiện, kế hoạch thực giải pháp Căn vào đạo, hướng dẫn Trung ương, UBND tỉnh Lai Châu UBND huyện Tân Uyên đạo phòng, ban chức huyện phối hợp triển khai có hiệu quy định cụ thể quy trình, chế tài tra, kiểm tra, giám sát nguồn vốn đầu tư XDCB từ NSNN khâu trình đầu tư; nguyên tắc, tiêu chí, định mức phân bổ vốn xây dựng bản; định mức lập dự tốn đầu tư tiêu chí đánh giá hiệu đầu tư cho dự án ngành Thực công khai minh bạch quy định pháp luật; dự án cơng trình từ chủ trương đầu tư, thẩm định phê duyệt dự án đầu tư, khảo sát, thiết kế, đấu thầu đến nghiệm thu, tốn; cơng khai kết tra, kiểm tra kết xử lý tra, kiểm tra Quy định, đề cao trách nhiệm xử lý trách nhiệm nhân khâu đầu tư, trách nhiệm người định dự án quy hoạch, dự án đầu tư; làm rõ sai phạm, quy rõ trách nhiệm xử lý nghiêm minh, triệt để biện pháp hành chính, hình bồi hồn thiệt hại vật chất; khắc phục tình trạng quy kết trách nhiệm, nhận thiếu sót, yếu tập thể, chung chung ; kiên đưa khỏi công quyền cán công chức phẩm chất kém, thiếu tinh thần trách nhiệm, gây phiền hà, nhũng nhiễu, lực trình độ chuyện mơn yếu quản lý đầu tư XDCB Rà soát, điều chỉnh, bổ sung xây dựng dự án quy hoạch, kế hoạch đầu tư Gắn quy hoạch với mục tiêu chiến lược phát triển KT-XH, chuyển dịch cấu kinh tế, bảo đảm tính liên ngành, liên vùng Triển khai phân cấp, phân định rõ nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm phòng, ban, huyện với xã; 87 xác định rõ nâng cao trách nhiệm chủ tịch UBND huyện, phó chủ tịch UBND huyện phụ trách cơng nghiệp - XDCB hoạt động quản lý đầu tư XDCB; chủ đầu tư Ngăn chặn xử lý nghiêm trường hợp không chấp hành quy định pháp luật, định quan có thẩm quyền, cấp Xây dựng lộ trình cụ thể để bước xố bỏ tình trạng khép kín quản lý đầu tư xây dựng Trên sở quan điểm lãnh đạo Đảng, sách Nhà nước phát triển kinh tế thị trường có quản lý Nhà nước, ngành chức liên quan phải hồn thiện, nâng cao chất lượng cơng tác xác định định mức, đơn giá lĩnh vực xây dựng Hệ thống vừa có vai trò làm tính tốn chi phí xây dựng thực dự án từ nguồn NSNN Đồng thời làm thước đo để kiểm tra, tra, đánh giá xem xét chấp hành kỷ luật tổng mức, đấu thầu, hợp đồng, tốn Đơn giá nhà nước mức bình quân nhà cung cấp hàng hóa, dịch vụ đặc biệt thị trường Các doanh nghiệp xây dựng phải lấy giới hạn để tính tốn chi phí cho cơng trình (nếu q bị lỗ) Đýơng nhiên giá nhý giá khác dao hai lưỡi, xác định mức thấp bình quân thị trường, doanh nghiệp thiệt thòi; xác định mức cao nhà nước thiệt thòi Vì nhà làm giá (ban đơn giá địa phương) phải bám sát thực tế phải có phương pháp khoa học, phản ánh cách đầy đủ, trung thực, khách quan loại giá lĩnh vực xây dựng Như chất lượng hệ thống định mức đơn giá góp phần định chất lượng công tác tra, giám sát Bên cạnh ngành chức phải tăng cường thực kiểm soát giá lĩnh vực xây dựng thể vai trò Nhà nước để bình ổn giá, bảo đảm thước đo khơng bị méo mó thiên lệch nạn đầu lạm phát Việc bình ổn giá cần khẳng định vai trò tra, kiểm tra, giám sát lĩnh vực xây dựng Nhất biện pháp định giá tối đa, tối thiểu hàng quan trọng, bắt buộc niêm yết bán giá, xây dựng khung giá phép giá vận động biên độ định mặt hàng vật liệu xây dựng mặt hàng khác 88 lĩnh vực xây dựng Kiểm soát giá xây dựng khâu buông lỏng yếu 3.2.4 Tăng cường vai trò giám sát, tư vấn phản biện HĐND cấp * Căn giải pháp Những năm qua, HĐND huyện ngày trọng chủ động việc xem xét, định giám sát tình hình thực vấn đề quan trọng đất nước, có vấn đề tài chính, ngân sách Những vấn đề kinh tế tài HĐND định thực giám sát góp phần nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động HĐND đóng góp tích cực vào việc nâng cao hiệu chất lượng tăng trưởng kinh tế, tăng tiềm lực tài chính, cải thiện nâng cao chất lượng nhiều mặt đời sống KT-XH; tăng cường phối hợp quan HĐND với quan UBND việc thảo luận, tìm giải pháp phát triển kinh tế, giải vấn đề xã hội khó khăn tài * Điều kiện, kế hoạch thực giải pháp Ban Kinh tế - Ngân sách HĐND huyện thực nhiệm vụ thẩm tra việc cân đối bố trí đầu tư XDCB hàng năm làm sở để HĐND thảo luận thông qua Nghị nội dung Đây vấn đề quan trọng góp phần nâng cao hiệu đầu tư Chủ trương đầu tư mang lại hiệu cao, chủ trương đầu tư sai gây lãng phí, tốn cho xã hội Thực tế cho thấy, khơng chủ trương đầu tư khơng phù hợp gây lãng phí lớn, như: Chợ xây xong khơng có người đến bn bán; Trung tâm Giáo dục thường xuyên (tỉnh, huyện) xây dựng quy mô lớn không phát huy hết cơng năng; số nơi, nhà văn hóa cấp xã xây dựng khang trang hiệu hoạt động không cao… Chuẩn bị thẩm tra, Ban khảo sát làm việc với ngành, địa phương để nắm thông tin cần thiết Tổ chức thẩm tra Tờ trình đầu tư XDCB, đại biểu xem xét việc cân đối đầu tư có bảo đảm mục tiêu phát triển kinh tế, an sinh xã hội, quốc phòng an ninh hay khơng, có phù hợp với ngun tắc bố trí vốn theo thứ tự ưu tiên theo quy định không Đối với cơng trình khởi cơng mới, Ban xem xét tính phù hợp với quy hoạch, cần thiết đầu tư, mục tiêu đề án, địa điểm, quy mô, lộ trình đầu tư có phù hợp với khả ngân sách nhà nước Bố trí vốn có bảo đảm 89 tính tập trung, khơng dàn trải đồng Thực tế qua thẩm tra, Ban đề nghị xem xét, điều chỉnh vốn, điều chỉnh số danh mục cơng trình khơng phů hợp Báo cáo thẩm tra Ban nguồn thông tin quan trọng giúp đại biểu HĐND thực thi quyền chất vấn việc cân đối bố trí đầu tư, yêu cầu UBND tỉnh ngành chun mơn giải tŕnh, làm rõ, góp phần thiết thực để việc ban hành Nghị đầu tư XDCB đáp ứng mục tiêu phát triển Để nâng cao chất lượng thẩm tra lĩnh vực này, kinh nghiệm cho thấy cần chủ động khảo sát thu thập thông tin nhu cầu đầu tư khả nguồn vốn; phối hợp với địa phương, ngành q trình cân đối bố trí vốn; bảo đảm nguyên tắc ưu tiên đầu tư, tránh dàn trải, phân tán vốn làm giảm hiệu đầu tư Thực tế, giải pháp xã hội hóa quản lý chất lượng đầu tư xây dựng, thực giải pháp có kết luận, đánh giá khách quan liên quan đến chất lượng, hiệu việc đầu tư xây dựng Qua đó, nâng cao trách nhiệm chủ đầu tư, chủ điều hành dự án, quan, đơn vị liên quan trình thực dự án 3.2.5 Đào tạo, bồi dưỡng nâng cao lực quản lý đội ngũ nhân lực * Căn giải pháp Quản lý chất lượng cơng trình xây dựng tập hợp hoạt động quan có chức quản lý thơng qua biện pháp tổ chức tiến độ tổ chức thực quản lý chất lượng cơng trình" Do vậy, chất lượng cơng trình nội dung cốt lõi hiệu cơng trình nói riêng hiệu đầu tư XDCB nói chung Để quản lý chất lượng cơng trình, khơng khác máy tổ chức người cụ thể máy Có thể nói, cán quản lý nhân tố định lớn công tác đầu tư xây dựng * Điều kiện, kế hoạch thực giải pháp Đội ngũ cán quản lý ngân sách đóng vai trò đặc biệt quan trọng đến hiệu quản lý ngân sách Do vậy, vấn đề đặt phải đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao trình độ lực phẩm chất đội ngũ cán này, nhằm đáp ứng yêu cầu đổi 90 quản lý tài nói chung quản lý chi ngân sách nói riêng địa bàn huyện Tân Uyên Căn vào thực trạng đội ngũ cán huyện Tân Uyên, thời gian tới có kế hoạch cụ thể cho việc đào tạo đào tạo lại nghiệp vụ cho đội ngũ cán quản lý ngân sách, cán kỹ thuật đơn vị giao nhiệm vụ CĐT, điều hành dự án theo hướng chun mơn hóa kỹ quản lý thực nghiêm túc quy trình nghiệp vụ, khai thác sử dụng thành thạo ứng dụng tin học phục vụ nhiệm vụ chuyên môn; đồng thời nâng cao nhận thức cán cơng tác cải cách hành nhiệm vụ trọng tâm việc nâng cao hiệu quản lý Trước mắt cần đào tạo nghiệp vụ cho cán chưa đáp ứng yêu cầu chuyên môn Cần coi trọng việc học ngoại ngữ tin học nhằm đáp ứng nhu cầu nhiệm vụ theo trình đổi thể chế chế quản lý ngân sách Tổ chức thực tốt công tác phân loại cán theo chuẩn mực lực, trình độ, phẩm chất đạo đức để bố trí vào vị trí thích hợp với việc thực quản lý ngân sách Cán kiểm tra, giám sát cần bồi dưỡng, đào tạo nâng cao trình độ, đặc biệt trình độ chuyên ngành đầu tư XDCB để theo kịp yêu cầu quản lý tài đại phát sai phạm với cách thức, thủ đoạn ngày tinh vi, phức tạp hoạt động đầu tư từ NSNN góp phần hạn chế thấp thất thốt, lãng phí đầu tư lãng phí quy hoạch (đầu tư sai chủ trương, quy mô đầu tư lớn, ), lãng phí cấu đầu tư khơng hợp lý, lãng phí thi cơng xây lắp (Chọn hệ số an toàn cao, chọn thi cơng thủ cơng dù làm máy, ), Đặc biệt cán kiểm tra phải có trình độ cao phát tình trạng thơng đồng, dàn xếp đấu thầu để gửi giá, nâng giá, tăng khối lượng hay ăn bớt vật liệu, dùng vật liệu giá thấp so với dự toán phê duyệt để trục lợi 91 3.3 Một số kiến nghị Đầu tư XDCB từ NSNN có vai trò định việc tạo sở vật chất, kinh tế cho xã hội, nhân tố định, làm thay đổi cấu kinh tế quốc dân địa phương, thúc đẩy tăng trưởng phát triển kinh tế Qua nghiên cứu, xin đưa số kiến nghị sau: * Kiến nghị với Nhà nước - Về chế sách cần có tính ổn định, thống nhất: chế sách lĩnh vực quản lý đầu tư xây dựng khơng có tính ổn định lâu dài, thường xuyên thay đổi gây nhiều khó khăn bất cập cho người làm công tác quản lý tài lĩnh vực - Đối với công tác giám định đầu tư: đề nghị cần xem xét lại công tác giám định đầu tư chưa thực mang tính khách quan Vì theo giám định người định đầu tư người định tổ chức giám định đầu tư, nội dung giám định đầu tư bao gồm việc định đầu tư, giám định chủ đầu tư, đánh giá lại định đầu tư kết thúc trình đầu tư - Đề nghị Nhà nước cần có biện pháp giúp nhà thầu việc tốn chậm: có nhiều ngun nhân gây chậm trễ việc toán cho nhà thầu như: bố trí vốn khơng theo tiến độ, kế hoạch vốn chậm Hiện theo quy định Chính phủ chủ đầu tư phải trả lãi vay cho nhà thầu (nếu chậm trả toán cho khối lượng hồn thành); thực tế gần khơng thực vì: chủ đầu tư thường quan đơn vị hành nghiệp (khơng phải doanh nghiệp) nên khơng có kinh phí để chi trả cho nội dung * Kiến nghị với UBND tỉnh ngành chức tỉnh - Đề nghị UBND tỉnh thay sửa đổi số định qui định UBND tỉnh qui định thống nhất, cụ thể khoản thu, chi khối trường học - Đề nghị UBND tỉnh ủy quyền cho UBND huyện định mức giá sàn 92 hay giá khởi điểm để đấu giá quyền sử dụng đất làm nhà sở không thấp mức giá UBND tỉnh qui định cho giá đất * Kiến nghị với UBND huyện ngành chức huyện Đề nghị UBND huyện đạo ngành chức thuộc huyện, hàng năm tổ chức bồi dưỡng cập nhật kiến thức quản lý đầu tư XDCB cho đội ngũ công chức từ huyện đến sở, nhằm nâng cao chất lượng công tác quản lý nhà nước lĩnh vực liên quan đến quản lý đầu tư, đội ngũ cán công tác đơn vị giao nhiệm vụ CĐT, điều hành dự án - Có sách đãi ngộ với cán công chức, viên chức làm việc lâu năm đơn vị giao nhiệm vụ CĐT, điều hành dụ án cho đào tạo trình độ chun mơn, lý luận trị - Trực tiếp truyền bá tư tưởng lãnh đạo cấp đến với cán bộ, công chức, viên chức làm công tác đầu tư XDCB Thực máy quản lý, tránh tham nhũng, lạm thu, lạm chi củâ số phận cán khơng làm tròn trách nhiệm Kết luận chương Trên sở quan điểm, chủ trương, sách Đảng Nhà nước, Nghị Đại hội Đảng tỉnh Lai Châu huyện Tân Uyên phát triển KT-XH đến năm 2020, mục tiêu phát triển KT-XH mà Đảng nhân dân Huyện phải phấn đấu đạt được, nội dung chương đề xuất giải pháp chủ yếu, số kiến nghị với UBND tỉnh, UBND huyện nhằm nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư XDCB từ NSNN Để giải pháp thực thi, cần có hỗ trợ giúp đỡ Nhà nước pháp luật, chủ trương, sách, đặc biệt huyện Tân Uyên, huyện nghèo, vươn lên nội lực, cần có giúp đỡ cấp, ngành tỉnh Lai Châu 93 KẾT LUẬN Quản lý vốn đầu tư XDB từ NSNN vấn đề có ý nghĩa quan trọng, liên quan đến việc huy động sử dụng có hiệu nguồn vốn đầu tư nguồn lực tài trọng yếu quốc gia Do vai trò to lớn nên quản lý lĩnh vực trọng đặc biệt với nhiều nội dung phương thức quản lý Hiệu KTXH không ngừng nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư nói chung vốn xây dựng nói riêng ln vấn đề quan tâm toàn xã hội Ở nước ta việc nâng cao hiệu đầu tư XDCB vấn đề cấp thiết quan trọng, vốn ln ln khan sử dụng khơng có hiệu khơng thể có tăng trưởng phát triển kinh tế Đối với địa phương huyện Tân Uyên, lại có ý nghĩa cấp bách cần thiết Với mong muốn đó, luận văn với nội dung “Nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Huyện Tân Uyên, tỉnh Lai Châu” cố gắng tập trung trình bày vào số nội dung sau: Hệ thống hoá số vấn đề lý luận vốn, vốn đầu tư xây dựng bản, hiệu sử dụng vốn đầu tư xây dựng bản, trình bày phương pháp, tiêu đánh giá hiệu KT-XH vốn đầu tư XDCB Phân tích đánh giá thực trạng hiệu sử dụng vốn đầu tư xây dựng Huyện Tân Uyên, gồm: Hiệu tổng hợp, hiệu kinh tế, đánh giá hiệu qua số tiêu định tính, định lượng, có minh chứng tình hình số hiệu qua thời kỳ, dựa lợi thế, điều kiện khả thu hút đầu tư qua tình hình phát triển KT-XH địa phương Luận văn đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư XDCB huyện Tân Uyên, tỉnh Lai Châu đến năm 2020 Với tinh thần cầu thị, mong muốn tiếp tục nhận đóng góp thêm ý kiến thầy giáo, cô giáo Khoa đào tạo sau Đại học, Viện Đại học mở Hà Nội, PGS.TS Đỗ Hữu Tùng người đọc để luận văn hoàn thiện 94 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Xây dựng (2016), Thông tư 06/2016/TT-BXD ngày 10/3/2016 việc hướng dẫn xác định quản lý chi phí đầu tư xây dựng Bộ Xây dựng (2016), Thông tư 16/2016/TT-BXD ngày 30/6/2016 việc hướng dẫn số điều Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 Chính phủ tổ chức quản lý dự án đầu tư xây dựng Bộ Tài (2016), Thơng tư 09/2016/TT-BTC Bộ Tài quy định tốn dự án hoàn thành thuộc nguồn vốn Nhà nước Bộ Tài (2016), Thơng tư 08/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 quy định quản lý, toán vốn đầu tư sử dụng nguồn vốn ngân sách Nhà nước Chính phủ (2015), Nghị định số 136/2015/NĐ-CP ngày 31/12/2015 Hướng dẫn thi hành số điều Luật đầu tư công Chính phủ (2015), Nghị định 59/2015/NĐ-CP ngày 30/6/2015 quản lý dự án đầu tư xây dựng Chính phủ (2015), Nghị định 46/2015/NĐ-CP ngày 12/5/2015 quản lý chất lượng bảo trì cơng trình xây dựng Chính phủ (2015), Nghị định số 32/2015/NĐ-CP ngày 25/3/2009 quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình.Chính phủ (2015), Nghị định số 84/2015/NĐCP ngày 30/9/2015 giám sát đánh giá đầu tư Bùi Mạnh Cường (2012), Nâng cao hiệu đầu tư phát triển từ nguồn vốn NSNN Việt Nam Luận án Tiến sĩ Trường Đại học Kinh tế Đại học Quốc gia Hà Nội 10 Trịnh Đình Dũng (2000), Những giải pháp chủ yếu khắc phục thất thoát đầu tư xây dựng bản, Luận văn thạc sỹ Kinh tế, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh 11 Đầu tư công - thực trạng số giải pháp nâng cao hiệu quả, tác giả Phạm Kim Thành, đăng Tạp chí Tổ chức nhà nước Online ngày 21/6/2016 12 Học viện Tài (2007) Giáo trình quản lý tài cơng, Nxb Tài chính, Hà Nội 95 13 Học viện Tài (2005), Giáo trình lý thuyết tài chính, Nxb Tài chính, Hà Nội 14 Hồn thiện cơng tác quản lư vốn NSNN đầu tư XDCB huyện Phúc Thọ, Thành phố Hà Nội" tác giả Nguyễn Việt Cường, bảo vệ Trường Đại học Thăng Long Hà Nội năm 2015 15 Hiệu sử dụng Ngân sách nhà nước qua góc nhìn kiểm tốn” tác giả Thế Hải, đăng Tạp chí Tài Online ngày 23/03/2017 16 Hiệu sử dụng vốn đầu tư phát triển kinh tế thành phố Đà Nẵng - Thực trạng giải pháp" tác giả Nguyễn Đẩu, bảo vệ tại, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh năm 2009 17 Đặng Ngọc Viễn Mỹ, 2014, Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước địa bàn tỉnh Ninh Bình 18 Nâng cao hiệu sử dụng vốn NSNN XDCB tỉnh Bắc Cạn” tác giả Huy Hoàng, đăng cổng thông tin điện tử Sở Xây dựng tỉnh Bắc Cạn ngày 28/7/2015 19 Nâng cao chất lượng quản lý đầu tư XDCB từ nguồn NSNN địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc” tác giả Nguyễn Bá Huy, đăng cổng thông tin điện tử HĐND tỉnh Vĩnh Phúc ngày 24/6/2014 20 Quốc hội, Luật đấu thầu, số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013 21 Quốc hội, Luật Đầu tư công, số 49/2014/QH13 ngày 18/6/2014 22 Quốc hội, Luật Ngân sách Nhà nước, số 83/2015/QH ngày 25/6/2015 23 Quốc hội, Luật Xây dựng, số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014 24 Bùi Minh Sáng (2011), Giải pháp quản lý sử dụng vốn đầu tư xây dựng cho nông nghiệp từ ngân sách Nhà nước địa bàn tỉnh Nam Định 25 Lê Quang Thành (2014), Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ Ngân sách Nhà nước địa bàn huyện Quảng Trạch, tỉnh Quảng Bình, Luận văn Thạc sĩ, Trường Đại học Kinh tế Đại học Quốc gia Hà Nội 26 Bộ Tài (2014), Thơng tư 04/2014/TT-BTC ngày 02/01/2014 tốn dự án hồn thành thuộc nguồn vốn nhà nước 96 27 Bộ Kế hoạch Đầu tư (2010), Thông tư 13/TT-BKH ngày 02/6/2010 quy định mẫu báo cáo giám sát, đánh giá đầu tư 28 Bộ Tài (2011), Thơng tư số 19/2011/TT-BTC ngày 14/02/2011 hướng dẫn tốn dự án hồn thành thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước 29 Bộ Tài (2011), Thơng tư số 86/2011/TT-BTC ngày 17/6/2011 quy định quản lý, tốn vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư thuộc ngân sách Nhà nước 30 Thủ tướng Chính phủ (2011), Chỉ thị 1792/CT-TTg ngày 15/10/2011 Về tăng cường quản lý đầu tư từ vốn ngân sách nhà nước vốn trái phiếu Chính phủ 31 Thủ tướng Chính phủ (2013), Chỉ thị số 14/ CT-TTg ngày 28/6/2013 tăng cường quản lý đầu tư xử lý nợ đọng từ nguồn NSNN 32 Thủ tướng Chính phủ (2015), Chỉ thị 02/CT-TTg ngày 14/02/2015 việc tăng cường công tác quản lý nâng cao hiệu sử dụng nợ công 33 Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội (2005), Kinh tế xây dựng, Nxb Xây dựng, Hà Nội 34 UBND tỉnh Lai Châu (2016), Quyết định 55/2016/QĐ-UBND ngày 22/12/2016 việc ban hành Quy định số nội dung quản lý đầu tư xây dựng dự án đầu tư địa bàn Tỉnh Lai Châu 35 UBND huyện Tân Uyên (2016), Báo cáo kế hoạch phân bổ vốn đầu tư xây dựng năm 2014, 2015, 2016 36 UBND huyện Tân Uyên (2016), Báo cáo tình hình thu chi ngân sách năm năm 2014, 2015, 2016 37 UBND huyện Tân Uyên (2016), Báo cáo tình hình toán vốn đầu tư xây dựng năm 2014, 2015, 2016 38 UBND huyện Tân Uyên (2015), Báo cáo phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2010-2015 39 UBND huyện Tân Uyên (2016), Báo cáo phát triển kinh tế - xã hội năm 2016 97 40 UBND huyện Tân Uyên (2011), Hướng dẫn số 431/UBND-TCKH ngày 08/9/2011 số nội dung triển khai thực dự án đầu tư thuộc thẩm quyền huyện 41 UBND huyện Tân Uyên (2012), Kế hoạch phát triến Kinh tế - Xã hội huyện Tân Uyên, tỉnh Lai Châu năm 2012 42 UBND huyện Tân Uyên (2013), Kế hoạch phát triến Kinh tế - Xã hội huyện Tân Uyên, tỉnh Lai Châu năm 2013 43 UBND huyện Tân Uyên (2014), Kế hoạch phát triến Kinh tế - Xã hội huyện Tân Uyên, tỉnh Lai Châu năm 2014 44 UBND huyện Tân Uyên (2015), Kế hoạch phát triến Kinh tế - Xã hội huyện Tân Uyên, tỉnh Lai Châu năm 2015 45 UBND tỉnh Lai Châu (2012), Kế hoạch phát triến Kinh tế - Xã hội tỉnh Lai Châu năm 2012 46 UBND tỉnh Lai Châu (2013), Kế hoạch phát triến Kinh tế - Xã hội tỉnh Lai Châu năm 2013 47 UBND tỉnh Lai Châu (2014), Kế hoạch phát triến Kinh tế - Xã hội tỉnh Lai Châu năm 2014 98 ... HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ NÂNG CAO HIỆU QUẢ SỬ DỤNG VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA HUYỆN TÂN UYÊN TỈNH LAI CHÂU LÊ THANH HUY CHUYÊN NGÀNH: QUẢN TRỊ KINH DOANH MÃ SỐ: 60340102... tác quản lý sử dụng vốn đầu tư XDCB từ NSNN huyện Tân Uyên 56 Chương 3: MỘT SỐ ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ SỬ DỤNG VỐN ĐẦU TƯ XDCB TỪ NSNN CỦA HUYỆN TÂN UYÊN, TỈNH LAI CHÂU... Định hướng nâng cao công tác quản lý sử dụng vốn đầu tư XDCB từ NSNN huyện Tân Uyên, tỉnh Lai Châu 71 3.2 Một số giải pháp nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư XDCB từ NSNN huyên Tân Uyên