Tổ chức đại diện người lao động trong các công ước quốc tế và pháp luật việt nam

NGUYỄN QUANG TUẤN BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO VIỆN ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH: LUẬT KINH TẾ LUẬT KINH TẾ TỔ CHỨC ĐẠI DIỆN NGƯỜI LAO ĐỘNG TRONG CÁC CÔNG ƯỚC QUỐC TẾ VÀ PHÁP LUẬT VIỆT NAM NGUYỄN QUANG TUẤN 2016 - 2018 HÀ NỘI - 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO VIỆN ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ TỔ CHỨC ĐẠI DIỆN NGƯỜI LAO ĐỘNG TRONG CÁC CÔNG ƯỚC QUỐC TẾ VÀ PHÁP LUẬT VIỆT NAM NGUYỄN QUANG TUẤN Chuyên ngành : Luật kinh tế Mã số : 60 38 01 07 Người hướng dẫn khoa học: TS PHAN THỊ THANH HUYỀN HÀ NỘI - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn công trình nghiên cứu riêng tơi Các kết nêu luận văn chưa công bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ, trích dẫn luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy, trung thực TÁC GIẢ LUẬN VĂN Nguyễn Quang Tuấn LỜI CẢM ƠN Được phân công Khoa Sau đại học, Viện Đại học Mở Hà Nội đồng ý giáo viên hướng dẫn TS Phan Thị Thanh Huyền đề tài luận văn: "Tổ chức đại diện người lao động công ước quốc tế pháp luật Việt Nam" Để hoàn thành luận văn này, nhận nhiều quan tâm, động viên, giúp đỡ quý thầy, cô giáo trường Trước hết, xin chân thành cảm ơn tới thầy, cô giáo Viện Đại học Mở Hà Nội tận tình hướng dẫn, giảng dạy suốt q trình tơi học tập, nghiên cứu Viện Chân thành cảm ơn giáo viên hướng dẫn khoa học TS Phan Thị Thanh Huyền tận tình hướng dẫn tơi nghiên cứu thực luận văn Xin gửi lời cảm ơn chân thành tới Ban Giám hiệu, Khoa đào tạo sau đại học, Viện Đại học Mở Hà Nội tạo điều kiện cho suốt q trình học tập Mặc dù có nhiều nỗ lực, cố gắng để thực luận văn cách hồn chỉnh nhất, khơng thể tránh khỏi thiếu sót định mà tự thân khơng thể tự nhận thấy Tơi mong nhận góp ý Quý thầy, cô giáo để luận văn hồn chỉnh Cuối cùng, tơi xin gửi lời cảm ơn đến gia đình, bạn bè ln bên tơi, động viên khuyến khích tơi q trình thực luận văn, cơng trình nghiên cứu Hà Nội, ngày tháng năm 2018 TÁC GIẢ LUẬN VĂN Nguyễn Quang Tuấn MỤC LỤC Trang MỞ ĐẦU Chương 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ TỔ CHỨC ĐẠI DIỆN NGƯỜI LAO ĐỘNG VÀ TỔ CHỨC ĐẠI DIỆN NGƯỜI LAO ĐỘNG TRONG CÁC CÔNG ƯỚC QUỐC TẾ 1.1 Một số vấn đề lý luận tổ chức đại diện người lao động 9 1.1.1 Lịch sử hình thành phát triển tổ chức đại diện người lao động 1.1.2 Các đặc trưng tổ chức đại diện người lao động 17 1.2 20 Tổ chức đại diện người lao động công ước quốc tế 1.2.1 Quyền tự thành lập, gia nhập hoạt động tổ chức đại diện 1.2.2 người lao động 21 Quyền trách nhiệm tổ chức đại diện người lao động 26 1.2.3 Đảm bảo cho hoạt động tổ chức đại diện người lao động 30 Chương 2: TỔ CHỨC ĐẠI DIỆN NGƯỜI LAO ĐỘNG TRONG PHÁP LUẬT VIỆT NAM 37 2.1 Quyền thành lập, gia nhập hoạt động cơng đồn người lao động 37 2.2 Quyền trách nhiệm tổ chức cơng đồn 38 2.2.1 Quyền trách nhiệm đại diện, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp, đáng người lao động 39 2.2.2 Quyền trách nhiệm tham gia quản lý nhà nước, quản lý kinh tế xã hội với quan, tổ chức, doanh nghiệp 41 2.2.3 Quyền trách nhiệm tuyên truyền, vận động, giáo dục người lao động 33 2.2.4 Quyền tự liên kết tổ chức cơng đồn 44 2.3 45 Đảm bảo cho hoạt động tổ chức cơng đồn 2.3.1 Đảm bảo cho hoạt động cơng đồn trước can thiệp từ phía người sử dụng lao động 45 2.3.2 Đảm bảo cho điều kiện hoạt động cơng đồn 46 2.3.3 Xử lý vi phạm pháp luật cơng đồn 50 Chương 3: TÍNH TƯƠNG THÍCH GIỮA PHÁP LUẬT VIỆT NAM VỚI CÁC CƠNG ƯỚC QUỐC TẾ VỀ TỔ CHỨC ĐẠI DIỆN NGƯỜI LAO ĐỘNG VÀ MỘT SỐ KIẾN NGHỊ SỬA ĐỔI, BỔ SUNG PHÁP LUẬT VIỆT NAM 3.1 54 Tính tương thích pháp luật Việt Nam với công ước quốc tế tổ chức đại diện người lao động 54 3.1.1 Các quy định quyền tự thành lập, gia nhập hoạt động cơng đồn người lao động 3.1.2 Các quy định quyền, trách nhiệm tổ chức đại diện người lao động 55 57 2.1.3 Các quy định đảm bảo cho tổ chức, hoạt động tổ chức đại diện người lao động 3.2 58 Một số kiến nghị sửa đổi, bổ sung pháp luật Việt Nam tổ chức đại diện người lao động 61 3.2.1 Sửa đổi bổ sung quy định quyền tự thành lập, gia nhập hoạt động cơng đồn người lao động 61 3.2.2 Sửa đổi, bổ sung quy định quyền trách nhiệm tổ chức đại diện người lao động 65 3.2.3 Sửa đổi, bổ sung quy định chế đảm bảo tổ chức hoạt động cơng đồn 69 KẾT LUẬN 77 TÀI L IỆU THAM KHẢO 79 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT NLĐ : Người lao động NSDLĐ : Người sử dụng lao động QHLĐ : Quan hệ lao động MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Tồn cầu hóa diễn cách mạnh mẽ chiều sâu chiều rộng, trở thành xu khách quan, Việt Nam không ngoại lệ Là tổ chức trị - xã hội quan trọng, tổ chức Cơng đồn Việt Nam chịu ảnh hưởng, tác động đa chiều q trình tồn cầu hóa, có vấn đề tổ chức hoạt động cơng đồn Những quy định pháp luật nước dần phù hợp với Công ước Tổ chức Lao động quốc tế (ILO), tiếp thu có chọn lọc kinh nghiệm, phù hợp với điều kiện, mơi trường, đặc điểm trị - kinh tế - văn hóa - xã hội Việt Nam giai đoạn Để hội nhập tốt, cần phải có lực lượng lao động, tổ chức đại diện người lao động (NLĐ) quy chế pháp lý phù hợp Đặc biệt, thấy tổ chức đại diện NLĐ giữ vị trí, vai trò quan trọng tập thể lao động nói riêng quan hệ lao động (QHLĐ) nói chung Tuy nhiên, bên cạnh điểm tương đồng xuất nhiều điểm khác biệt quy định đại diện NLĐ Việt Nam với nhiều nước, đặc biệt so với công ước Tổ chức Lao động quốc tế (International Labour Orgnaization - viết tắt ILO) số hiệp định thương mại hệ mà Việt Nam tham gia, ký kết Điều gây khó khăn định cho tiến trình hội nhập hợp tác phát triển Việt Nam quốc tế Vì vậy, tổ chức đại diện NLĐ trở thành vấn đề quan trọng cần quan tâm nghiên cứu Việt Nam q trình thực hóa hiệp định song phương đa phương Điều động lực để xem xét điều chỉnh sớm quy định tổ chức cơng đồn Một hiệp định có sức ảnh hưởng Hiệp định đối tác toàn diện tiến xuyên Thái Bình Dương (viết tắt CPTPP) Ngày 8/3/2018, 11 nước thành viên hoàn tất việc ký kết hiệp định CPTPP Thứ trưởng Bộ công thương Trần Quốc Khánh phát biểu: "Sau kết thúc đàm phán, Việt Nam nước rà soát pháp lý" Trong năm qua, Việt Nam tích cực, chủ động tham gia đàm phán ký kết nhiều FTA hệ Tuy nhiên, tại, Việt Nam q trình tiếp tục đàm phán nhiều hiệp định thương mại tự đa phương khu vực như: RCEP (ASEAN+6), ASEAN - EU, Việt Nam - Hàn Quốc, ASEAN - Canada Nhận định hội mà CPTPP EVFTA mang lại, chun gia tính tốn: Các nước tham gia CPTPP khối EU chiếm 50% kim ngạch xuất Việt Nam, tức 50 tỉ USD/năm Hơn nữa, nước nhà đầu tư lớn Việt Nam Các hiệp định ký kết tạo thị trường xuất rộng lớn cho hàng hóa Việt Nam với mức thuế dần 0% thời gian ngắn với khoảng 90% dòng thuế Đồng thời tác động toàn diện tới tất ngành, hoạt động kinh tế, đặc biệt doanh nghiệp Điều tác động trực tiếp tới vấn đề việc làm NLĐ Đặc biệt nữa, số FTA CPTPP có chứa đựng nhiều nội dung khơng trực tiếp mang tính thương mại có liên quan đến thương mại quyền NLĐ, tổ chức xã hội dân sự, tiêu chuẩn lao động, tự liên kết - tự cơng đồn… Đây hiệp định đòi hỏi quốc gia tham gia phải có điều chỉnh sách lao động - cơng đồn phù hợp, đặc biệt sửa đổi hệ thống sách, pháp luật lao động - cơng đồn nước Do vậy, dù muốn hay không, với xu hội nhập, Việt Nam tiếp tục tham gia vào nhiều FTA mới, đặc biệt CPTPP, vấn đề lao động cơng đồn đòi hỏi Nhà nước Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam phải có sáng kiến, giải pháp đối sách phù hợp với đòi hỏi hội nhập điều kiện, đặc thù thực tế kinh tế - trị - xã hội Việt Nam Mặc dù pháp luật lao động - cơng đồn nói chung, tổ chức hoạt động cơng đồn nói riêng khơng ngừng hoàn thiện, ban hành số quy định Điều 10 Hiến pháp 2013, Bộ luật Lao động 2012, Luật Cơng đồn 2012 Song thực tế quy định đại diện NLĐ theo pháp luật Việt Nam có điểm khác biệt khía cạnh quy định xác lập hình thức; địa vị pháp lý, thẩm quyền; tổ chức hoạt động Việt Nam tích cực nghiên cứu, xem xét để sớm phê chuẩn Công ước số 87 số 98 ILO Đây công ước liên quan trực tiếp tới thành lập hoạt động tổ chức đại diện NLĐ Việc tiếp tục hoàn thiện, sửa đổi, bổ sung pháp luật nước để đảm bảo tương thích với pháp luật thông lệ quốc tế vấn đề cấp thiết để dễ dàng hoạt động đời sống quốc tế Đây vấn đề không giới Việt Nam nhận quan tâm nhà nghiên cứu, xây dựng sách, nhà trị, làm luật Song nghiên cứu trường hợp cụ thể bối cảnh Việt Nam chưa có nhiều cơng trình đề cập tới - nghiên cứu so sánh Cơng ước quốc tế pháp luật Việt Nam điều kiện cần sớm xem xét để phê chuẩn thực đầy đủ tiêu chuẩn lao động quốc tế Từ nhu cầu thực tiễn dựa sở lý luận, thấy việc xem xét, phân tích, đánh giá quy định thiết chế đại diện NLĐ theo pháp luật Việt Nam đặt so sánh với Cơng ước quốc tế, từ xây dựng kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật Việt Nam việc cấp thiết cần cho hội nhập, phát triển đất nước Do vậy, chọn đề tài: "Tổ chức đại diện người lao động công ước quốc tế pháp luật Việt Nam" làm đề tài luận văn thạc sĩ Tổng quan nghiên cứu Tình hình nghiên cứu ngồi nước: Đã có nhiều học giả, chun gia ngồi nước quan tâm, nghiên cứu tổ chức đại diện NLĐ khía cạnh khác như: + Ủy ban chuyên gia ILO - tổng khảo sát quyền tự liên kết thương lượng tập thể, Giơnevơ 1963 + Dự án "Nâng cao vai trò cơng nhân cơng đồn Việt Nam" Liên minh châu Âu phối hợp với Viện Nghiên cứu châu Âu (Viện Khoa học Xã hội Việt Nam) thực năm 2009 - 2011 + José Manuel Salazar-Xirinachs (Tổ chức Lao động Quốc tế) (2004): "Tầm nhìn" diện NLĐ thương lượng tập thể doanh nghiệp chưa có tổ chức cơng đồn sở Để giải mâu thuẫn này, giải pháp cơng đồn tập trung vào hai việc [27]: Cơng đồn cấp đối thoại với tổ chức đại diện NSDLĐ cấp tương ứng với họ, tổ chức ngang hàng với họ doanh nghiệp, để hướng tới giải pháp giải vấn đề QHLĐ doanh nghiệp theo ngành, theo nhóm ký kết thỏa ước ngành, nhóm, hay đơn giản khuyến nghị để hướng tới giải vấn đề sở; Trong nhiều sở trực thuộc, cơng đồn cấp khơng cần thiết khơng thể "dàn quân" để hỗ trợ cho tất sở Điều khơng thực tế cơng đồn cấp khơng đủ lực khơng cần thiết vấn đề QHLĐ phân phối lợi ích phân chia lợi nhuận, tuân theo quy luật thị trường đòi hỏi phải nhanh nhạy, linh hoạt Nếu coi cơng đồn cấp người trực tiếp thực tất nhiệm vụ cơng đồn ban chấp hành cơng đồn sở nơi chưa thành lập cơng đồn; dàn qn để hỗ trợ tồn diện trực tiếp cho tất sở nhiệm vụ khơng khả thi khơng có quốc gia nào, cơng đồn lại hoạt động với chế Vì hoạt động vậy, máy nhân lực cơng đồn cấp phải "phình to" tới mức khó đáp ứng Xét góc độ khác, tính tỷ lệ cán cơng đồn cấp trên tổng số lao động thuộc phạm vi phụ trách, quản lý tỷ lệ hầu hết huyện, khu công nghiệp tỉnh thấp, chí cao so với số nước có QHLĐ lành mạnh [4] Chỉ trừ số cơng đồn khu cơng nghiệp, quận lớn tỉnh, thành phố có cơng nghiệp - dịch vụ phát triển tỷ lệ cao, thành phố Hồ Chí Minh, Đồng Nai, Bình Dương, Hà Nội… Bởi vậy, hướng giải tăng số lượng cán cơng đồn cấp để đảm đương hết tất nhiệm vụ theo quy định pháp luật không khả thi không phù hợp với quy luật QHLĐ kinh tế thị trường Cách giải phải thay đổi cách tiếp cận Nhiệm vụ cơng đồn cấp trực tiếp làm nhiệm vụ cụ thể tất doanh 67 nghiệp chưa thành lập cơng đồn sở Nhiệm vụ cơng đồn cấp phải tạo xu hướng, sức ép từ bên để tác động lên chủ sử dụng lao động Với cách thức hoạt động giải vấn đề: Số lượng cán cơng đồn cấp trực tiếp sở khơng nhiều sở đồn viên cơng đồn, NLĐ cảm nhận "lãnh đạo, diện" cơng đồn cấp trực tiếp sở mang lại lợi ích cho Hoạt động cơng đồn tập trung vào việc tạo xu hướng, sức ép từ bên tác động lên chủ sử dụng lao động phạm vi rộng Có nhiều cách để tạo sức ép từ bên ngồi, hoạt động đưa điều khoản thương lượng mang tính định hướng, "gợi ý"; thương lượng tập thể cấp nghề, cấp ngành, cấp nhóm doanh nghiệp; tập trung vào hỗ trợ thương lượng thành công doanh nghiệp lớn mang tính dẫn dắt thị trường,… phương thức cần cơng đồn sử dụng + Về quyền trách nhiệm cơng đồn lãnh đạo đình cơng Giải pháp trước mắt nhằm đảm bảo thực thi tốt thẩm quyền lãnh đạo đình cơng tổ chức Cơng đồn Trên thực tế xuất trường hợp cơng đồn sở khơng tiến hành tổ chức, lãnh đạo đình cơng cho u cầu NLĐ không phù hợp, NLĐ lại cho yêu cầu NSDLĐ cần thiết cơng đồn sở chưa thực làm tròn trách nhiệm đại diện bảo vệ quyền lợi NLĐ Hiện nay, hầu hết cán cơng đồn sở người làm cơng ăn lương Giả sử họ tổ chức đình cơng dù thành cơng hay khơng sau họ bị doanh nghiệp trù dập Đó chưa kể đến trường hợp đình cơng trái pháp luật cơng đồn sở lãnh đạo đình cơng phải bồi thường Đây nguyên nhân tượng cơng đồn sở khơng đứng lãnh đạo đình cơng Trong trường hợp này, để đảm bảo quyền lợi NLĐ pháp luật nên quy định cơng đồn cấp trực tiếp đứng tổ chức lãnh đạo đình cơng theo u cầu tập thể lao động nơi có cơng đồn sở cơng đồn sở khơng đồng ý tổ chức, lãnh đạo đình cơng Song song với 68 đó, cần kiện tồn máy, nâng cao lực cơng đồn cấp sở để lãnh đạo đình cơng cách hiệu + Quyền tự liên kết tổ chức công đoàn Điểm cần lưu ý tham gia vào CPTPP cần phải cân nhắc khung khổ pháp lý ghi nhận quyền tự liên kết tổ chức đại diện NLĐ Khác với Tuyên bố năm 1998 ILO, CPTPP cho phép tối thiểu năm đầu CPTPP có hiệu lực quyền tự liên kết chưa có hiệu lực Sau tối thiểu năm tổ chức cơng đồn sở có quyền liên kết với Những quyền liên kết CPTPP lại thấp Tuyên bố năm 1998 ILO Theo đó, CPTPP cho phép cơng đồn nhận hỗ trợ kỹ thuật từ cơng đồn nước từ cơng đồn quốc tế Sau thời gian đủ năm kể từ ngày Hiệp định CPTPP có hiệu lực, tổ chức NLĐ cấp sở tùy theo lựa chọn họ, hình thành gia nhập tổ chức NLĐ liên doanh nghiệp cấp doanh nghiệp, bao gồm cấp ngành cấp vùng phù hợp với quyền lao động nêu Tuyên bố ILO quy định pháp luật mà không mâu thuẫn với quyền lao động Do vậy, cần bổ sung thêm pháp luật Việt Nam hành quy định NLĐ tổ chức NLĐ đăng ký với quan nhà nước có thẩm quyền yêu cầu nhận hỗ trợ kỹ thuật từ tổ chức cơng đồn nước tổ chức cơng đồn quốc tế quy trình, thủ tục cung cấp hỗ trợ kỹ thuật 3.2.3 Sửa đổi, bổ sung quy định chế đảm bảo tổ chức hoạt động cơng đồn Một là, tái cấu trúc tổ chức máy, cán nhằm hồn thiện đảm bảo cơng tác cán cơng đoàn Việc thực tiêu chuẩn tự liên kết theo Công ước ILO, cam kết CPTPP, Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam đứng trước sức ép lớn, song động lực để tiến hành đổi cần thiết nhằm trở thành tổ chức đại diện hiệu cho NLĐ Những đổi dẫn đến thay đổi lớn tổ chức hoạt động Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam 69 Cùng với việc tái cấu trúc chức năng, nhiệm vụ cơng đồn phân tích, tái cấu tổ chức máy nội hệ thống Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam khâu quan trọng việc hoàn thiện đảm bảo cho tổ chức hoạt động cơng đồn khía cạnh cơng tác cán Việc tái cấu tổ chức máy nội hệ thống Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam cần tập trung vấn đề sau: + Quy định lại ban chun mơn, nghiệp vụ quan cơng đồn cấp tỉnh, cơng đồn ngành trung ương theo hướng gọn đầu mối, tập trung đầu tư cho nhóm cơng việc thực chức đại diện bảo vệ quyền lợi NLĐ, giảm bớt đầu tư cho công việc khơng liên quan đến QHLĐ + Cần bổ sung thêm quy định nhằm thúc đẩy phát triển hệ thống cơng đồn ngành cấp trung ương địa phương; mở rộng đối tượng tập hợp đoàn viên khu vực ngồi nhà nước vào cơng đoàn ngành Tập trung nguồn lực, nâng cao lực hoạt động cơng đồn cấp trực tiếp cơng đồn sở, đặc biệt cơng đồn khu công nghiệp theo hướng tăng thêm số lượng cán nguồn lực tài Tăng số lượng cán cơng đồn xuất thân trưởng thành từ phong trào cơng nhân thơng qua q trình bầu cử tuyển dụng từ lên + Cùng với việc tái cấu chức năng, nhiệm vụ tổ chức máy, vấn đề tài cơng đồn, cần bổ sung thêm quy định nhằm tái cấu tổ chức nguồn lực đầu tư tài theo hướng tăng cường đầu tư ngân sách nguồn lực cho hoạt động phát triển đồn viên cơng việc liên quan đến chức đại diện, bảo vệ quyền lợi NLĐ QHLĐ, bao gồm hoạt động đào tạo, tăng cường lực QHLĐ cho cán công đoàn cấp; Giảm bớt ngân sách nguồn lực đầu tư cho công việc không liên quan đến chức đại diện khoản chi hành hoạt động; Tăng ngân sách nguồn lực đầu tư cho cơng đồn cấp trực tiếp sở cơng đồn sở từ việc giảm bớt nguồn lực đầu tư cho cơng đồn cấp tỉnh cấp ngành trung ương 70 Hai là, sửa đổi, bổ sung quy định chống can thiệp vào tổ chức, hoạt động cơng đồn; chống phân biệt đối xử lý cơng đồn Pháp luật Việt Nam có quy định "cấm phân biệt đối xử lý cơng đoàn" Tuy nhiên cần quy định rõ biểu thực tế hành vi Bên cạnh đó, cần tăng cường quyền cán cơng đồn để tránh can thiệp vào tổ chức Đồng thời bảo đảm tổ chức NLĐ tự chủ việc quản lý vấn đề tổ chức đó, bao gồm: + Tổ chức NLĐ đăng ký với quan nhà nước có thẩm quyền khơng phải hoạt động theo Điều lệ Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam cho phép tổ chức thông qua hoạt động theo Điều lệ riêng Một tổ chức NLĐ cấp sở đăng ký với quan nhà nước có thẩm quyền có quyền thu quản lý phí hội viên tổ chức nhận phần chia cho tổ chức NLĐ cấp sở từ khoản đóng góp 2% mà NSDLĐ đóng sở khơng phân biệt đối xử + Cho phép tổ chức NLĐ đăng ký với quan nhà nước có thẩm quyền có quyền sở hữu quản lý đồ đạc tài sản + Hiến pháp Việt Nam công nhận tổ chức NLĐ thuộc Tổng Liên đồn Lao động Việt Nam tổ chức trị - xã hội, Luật pháp Việt Nam không yêu cầu tổ chức NLĐ đăng ký với quan nhà nước có thẩm quyền phải có nghĩa vụ trách nhiệm trị mà khơng trái với với quyền lao động nêu Tuyên bố ILO + Luật pháp không nên quy định tổ chức NLĐ cấp trên, theo chức năng, phải hỗ trợ tổ chức NLĐ cấp sở quy định rõ tổ chức NLĐ cấp thực hoạt động hỗ trợ có yêu cầu cụ thể từ tổ chức NLĐ cấp sở + Cần có quy trình thống việc giải tranh chấp phân biệt đối xử chống cơng đồn + Hành vi phân biệt đối xử cần ghi nhận đầy đủ; có quy định để xác định ngăn chặn hành vi 71 + Pháp luật có quy định nghĩa vụ cung cấp chứng cứ, chứng minh động hành vi phân biệt đối xử QHLĐ lý cơng đồn thuộc nghĩa vụ NSDLĐ + Pháp luật phải xây dựng điều khoản đặc biệt yêu cầu thiết lập biện pháp trừng phạt đủ mạnh mang tính ngăn chặn hành vi vi phạm công đồn Nếu khắc phục khơng thể, việc bồi thường tương xứng phải thực tổn hại cần thiết để phòng chống lặp lại tình tương tự tương lai (tức hình phạt có tính chất ngăn chặn đầy đủ) Ngăn chặn can thiệp ngăn chặn nguy ảnh hưởng xấu đến hoạt động cơng đồn, dù mức độ ngăn chặn cần thiết, điều quan trọng biện pháp có đủ mạnh hay khơng Song hành q trình hồn thiện pháp luật tổ chức đại diện NLĐ, thực tiễn cần tăng bảo đảm Nhà nước thực thi pháp luật tổ chức đại diện NLĐ Trước hết Nhà nước cần thay đổi từ đạo hành sang hỗ trợ trực nhu cầu đoàn viên sở [27] Phương thức hoạt động mối quan hệ cấp cơng đồn cần thay đổi theo hướng chuyển đổi phương thức hoạt động cơng đồn cấp sở từ phương thức đạo hành sang trực tiếp thường xuyên hỗ trợ với cơng đồn sở thực nhiệm vụ đại diện, bảo vệ quyền lợi NLĐ Bên cạnh đó, cấp cơng đồn phải đổi mạnh mẽ hoạt động theo hướng tăng cường bảo đảm tiếng nói tham gia NLĐ đồn viên cơng đồn Thực thực chất việc thành lập cơng đồn sở theo phương pháp từ lên; thay đổi quy trình bầu chọn cán cơng đồn theo hướng để đồn viên bầu chọn cán cơng đồn; thay đổi cấu ban chấp hành theo hướng loại bỏ đối tượng có quyền lợi gắn nhiều với chủ sử dụng lao động Tăng cường tham gia trực tiếp cấp vào trình định cơng đồn cấp trên; Đổi quy trình lựa chọn, bầu cử cán cơng đồn sở theo hướng bảo đảm thực tế quyền lựa chọn NLĐ khơng có can thiệp NSDLĐ 72 Thực phương thức tiếp cận để tập hợp NLĐ thành lập cơng đồn theo hướng bảo đảm quyền tự cơng đồn NLĐ, bảo đảm việc thành lập cơng đồn sở thực NLĐ, NLĐ, NLĐ có trách nhiệm giải trình với tập thể NLĐ Việc thành lập cơng đồn cần bảo đảm yêu cầu cốt lõi: NLĐ chủ thể vận động phát triển đoàn viên, chọn bầu ban vận động, bầu ban chấp hành, thành lập cơng đồn sở; NSDLĐ có nghĩa vụ tơn trọng, tạo điều kiện khơng can thiệp vào q trình đó; cơng đồn cấp hỗ trợ trực tiếp Việc đánh giá chất lượng cơng đồn sở, ban chấp hành cơng đồn sở phải đồn viên NLĐ doanh nghiệp đánh giá thay cơng đồn cấp đánh Đổi quy trình lựa chọn, bầu cử cán cơng đồn sở theo hướng bảo đảm thực tế quyền lựa chọn NLĐ khơng có can thiệp NSDLĐ trình chuẩn bị nhân ban chấp hành cơng đồn sở Điều chỉnh cấu ban chấp hành cơng đồn sở từ khâu phân bổ chuẩn bị nhân bầu chọn Bên cạnh đó, cần thực quy trình, ngun tắc bầu chọn trường hợp: Thành lập cơng đồn sở; định/bầu ủy viên ban chấp hành cơng đồn sở; tăng tỷ lệ lao động trực tiếp tham gia ban chấp hành cơng đồn sở; giảm tỷ lệ tham gia ban chấp hành cơng đồn sở làm lãnh đạo cơng đồn sở nhóm: lao động gián tiếp, cán quản lý, điều hành doanh nghiệp, người có lợi ích chịu ảnh hưởng NSDLĐ Ban hành quy định để thực thi chế: Sự hỗ trợ tham gia trực tiếp cán cơng đồn cấp cơng đồn sở bị chấm dứt ban chấp hành công đồn sở nhận thấy hỗ trợ thiếu trách nhiệm không hiệu quả, cán cơng đồn cấp khơng thật nói tiếng nói NLĐ Ngược lại, cán cơng đồn cấp có quyền đề nghị tổ chức bầu cử sớm để bầu ban chấp hành cơng đồn sở xét thấy ban chấp hành cơng đồn sở không thực đại diện cho NLĐ; đề nghị áp dụng hình thức xử lý kỷ luật tập thể ủy viên ban chấp hành cơng đồn sở thấy họ có hành vi vi phạm điều lệ quy định khác cơng đồn 73 Bên cạnh đó, tổ chức cơng đồn cấp sở hoạt động theo tư quan quản lý nhà nước khơng phải tổ chức cơng đồn "Bệnh hành hóa" thể hầu hết hoạt động cốt lõi cơng đồn, từ phát triển đồn viên, thành lập cơng đồn sở, tới đại diện đối thoại - thương lượng, giải tranh chấp lao động, bảo vệ cán cơng đồn trước hành vi phân biệt đối xử, quan hệ với quan công quyền NSDLĐ Ví dụ: Phát triển đồn viên hầu hết theo cách cơng đồn cấp tìm cách thuyết phục, yêu cầu NSDLĐ "cho phép" thành lập Ban chấp hành cơng đồn sở NSDLĐ có "tiếng nói" định đến lựa chọn thành viên tham gia Ban chấp hành cơng đồn sở thay vận động NLĐ tham gia thành lập cơng đồn sở bầu chọn thủ lĩnh ơng đồn thực NLĐ [14] Cơng đồn Việt Nam có vị trị - xã hội đặc biệt, có sức ảnh hưởng lớn cấp quyền, Đảng, đồn thể trung ương địa phương (vào nhóm đứng đầu giới) Cũng từ lợi đó, Tổng liên đoàn lao động Việt Nam nhận ủng hộ mạnh mẽ trị hành từ lãnh đạo nhất, toàn diện tuyệt đối Đảng Cộng sản ủng hộ Nhà nước Do Cơng đồn có tiếng nói nhận ủng hộ việc sửa đổi luật sách có liên quan tới quyền lợi kinh tế - trị - xã hội NLĐ Tuy nhiên hội nhập quốc, đặc biệt thực quyền tự liên kết theo cam kế CPTPP có tác động trực tiếp tới đoàn kết, thống đội ngũ gia cấp công nhân - lực lượng tiên phong Đảng; tới vị trị, vai trò tổ chức Cơng đồn Việt Nam tổ chức NSDLĐ Việt Nam trì tổ chức cơng đồn Những vấn đề hình thái mơ hình hoạt động cơng đồn tổ chức đại diện NSDLĐ Việt Nam Cơng đồn Việt Nam tổ đại diện NSDLĐ hệ thống trị nay, đứng trước thách thức việc trì tính danh giành thừa nhận, ủng hộ đồn viên, hội viên Do đó, vấn đề thuộc thể chế trị Việt Nam thời gian tới 74 Như vấn đề đặt Việt Nam tương lại phải xây dựng tổ chức cơng đồn chuẩn đảm bảo quyền tự cơng đồn cách thực chất Vấn đề cốt lõi phải xác định mơ hình cơng đồn phù hợp với thực tiễn Việt Nam Hiện giới có hai mơ hình QHLĐ tồn Mơ hình thứ người ta chấp nhận vị yếu tổ chức cơng đồn coi trọng phần kinh tế, đến giai đoạn kinh tế phát triển họ quay lại xem trọng vị cơng đồn trọng đến anh sinh NLĐ Điều nước tư làm tốt Trung Quốc theo mơ hình Trung Quốc lại phát triển kinh tế giá, qn vai trò cơng đồn qn lợi ích NLĐ Mơ hình thứ hai mơ hình coi trọng vai trò cơng đoàn vấn đề an sinh NLĐ, dẫn đến tình trạng q coi trọng vai trò cơng đồn vấn đề an sinh nên kinh tế có phần phát triển Hiện Việt Nam mơ hình lưỡng tính: vừa đề cao vai trò cơng đồn vừa trọng đến vấn đề phát triển kinh tế Do vậy, nhà hoạch định sách phải nghiên cứu để xác định mơ hình tổ chức cơng đồn cho phù hợp Và cơng đồn thành lập doanh nghiệp phải tính tốn pháp luật chế nhằm đảm bảo chi vị độc lập thực cơng đồn Sự độc lập độc lập cấu tổ chức kinh tế, đặc biệt cấp cơng đồn sở Từ giữ vững vị trị tổ chức Cơng đồn Việt Nam gia nhập CPTPP xa hội nhập quốc tế cách toàn diện Tiểu kết chương Trên sở tập trung phân tích tính tương thích pháp luật nước điều ước quốc tế tổ chức đại diện NLĐ, đặc biệt Việt Nam gia nhập CPTPP, đưa số kết luận sau: Quá trình hội nhập thực tiễn ký kết, gia nhập hiệp định thương mại hệ mới, đặc biệt CPTPP đặt đòi hỏi phải điều chỉnh tổ chức hoạt động cơng đồn điều khơng thể tránh khỏi Nhưng dù điều chỉnh nào, Cơng đồn Việt Nam phải giữ vững vị trị để thực sứ mạng lịch sử đất nước Để làm điều cần: 75 + Hệ thống hóa, nghiên cứu bổ sung phát triển sở lý luận thực tiễn chế thực quyền tự liên kết thiết chế đại diện QHLĐ theo yêu cầu công ước quốc tế; + Đầu tư nguồn lực để nghiên cứu, đánh giá thực trạng nghiên cứu dự báo thuận lợi, khó khăn, hội, thách thức việc đảm bảo thực thi quyền tự liên kết thiết chế đại diện QHLĐ theo yêu cầu công ước quốc tế làm sở khoa học cho việ hoàn thiện khung khổ pháp luật; + Có giải pháp sách pháp luật nhằm xây dựng mơ hình thiết chế, thực thi quyền tự cơng đồn, tự liên kết thiết chế đại diện QHLĐ theo yêu cầu cơng ước quốc tế cách có lợi cho Việt Nam Với cách tiếp cận toàn diện, cân khách quan thấy: cần nhận thức việc hoàn thiện khung khổ pháp luật tổ chức đại diện NLĐ nhằm đảm bảo thực chất quyền tự công đoàn, tự liên kết NLĐ tất yếu, khách quan, mang tính nhân văn, phù hợp với quy luật kinh tế thị trường vấn đề tất yếu hội nhập quốc tế nên nguyên tắc, phải hướng tới mục tiêu Bên cạnh phải có phối hợp cấp, ngành, đưa hoạt động cơng đồn hướng đến NLĐ, bảo vệ quyền lợi ích NLĐ Cho nên suy cho cùng, Cơng đồn muốn giữ vị xu hội nhập đầu tiên, Cơng đồn phải giữ vị NLĐ Hoàn thiện khung khổ pháp luật tổ chức đại diện NLĐ giúp Việt Nam tuân thủ tiêu chuẩn ILO cách đầy đủ, toàn diện hơn; đồng thời chúng ta có điều kiện bảo vệ tốt quyền lợi NLĐ, trước tiên bảo vệ quyền cơng đồn cải thiện điều kiện lao động 76 KẾT LUẬN Qua việc phân tích, đánh giá quy định công ước quốc tế, quy định pháp luật Việt Nam, Luận văn nét tương đồng khác biệt hai hệ thống pháp luật tổ chức đại diện NLĐ, sở đưa kiến nghị hồn thiện pháp luật Việt Nam Trong xu hội nhập nay, điều hoàn toàn cần thiết Bỡi lẽ, để hội nhập, để tham gia vào "đời sống quốc tế", phải nắm rõ quy định, điểm khác biệt Vấn đề tổ chức đại NLĐ ln vấn đề quan tâm tính "đặc thù" Cơng đồn Việt Nam, việc nắm bắt quy định quốc tế, đối chiếu với quy định nước để tìm điểm chung, điểm riêng, điều chỉnh phù hợp cần thiết tời điểm tương lai Bao gồm sửa đổi quy định luật điều chỉnh hoạt động thực tiễn tổ chức cơng đồn Đảm bảo tương thích định giữ vững vị trị, phù hợp với đường lối chủ trương Đảng, hài hòa quy định quốc tế pháp luật nước, tạo điều kiện cho tổ chức cơng đồn phát triển vững mạnh Những tác động, với hội, thách thức lao động - cơng đồn Việt Nam trình hội nhập quốc tế thời gian tới đòi hỏi tổ chức Cơng đồn Việt Nam trước tiên cần thực giải pháp liệt, có tính sống còn: buộc phải tự nâng cao lực phải thực thật tốt nhiệm vụ đại diện bảo vệ quyền lợi NLĐ; quan tâm cải thiện, nâng cao đời sống vật chất, tinh thần NLĐ để tiếp tục chỗ dựa tin cậy, thu hút đoàn viên NLĐ, trở thành tổ chức danh thực NLĐ Cốt lõi trình xây dựng hồn thiện pháp luật lao động, pháp luật cơng đồn cần bám sát yêu cầu nêu Công ước số 87 năm 1948 quyền tự hiệp hội bảo vệ quyền tổ chức; Công ước số 98 năm 1949 áp dụng nguyên tắc quyền tổ chức thương lượng tập thể đặc biệt CPTPP, cụ thể là: 77 - Người lao động NSDLĐ có quyền tự thành lập, gia nhập tổ chức để đại diện bảo vệ quyền lợi mà khơng phải xin phép trước - Các tổ chức bị giải thể đình hoạt động định hành - Nghiêm cấm tổ chức, cá nhân có hành vi can thiệp, chi phối tổ chức với mục đích đặt kiểm sốt Nếu hệ thống sách, pháp luật thơng lệ thực tế đầy đủ ba yếu tố bị coi chưa thực tơn trọng quyền cơng đồn, quyền tổ chức, quyền có người đại diện NLĐ NSDLĐ Luận văn kết nghiên cứu tâm huyết thân Dù cố gắng, chắn nhiều hạn chế, thiếu sót Tơi mong muốn nhận ý kiến góp ý Hội đồng khoa học để hồn thiện luận văn tốt Tơi xin chân thành cảm ơn quý thầy cô! 78 TÀI LIỆU THAM KHẢO Chính phủ (2013), Nghị định 43/2014/NĐ-CP ngày 10/5/2013 quy định chi tiết thi hành Điều 10 Luật Cơng đồn quyền, trách nhiệm cơng đồn việc đại diện, bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp, đáng người lao động, Hà Nội Chính phủ (2013), Nghị định số 200/2013/NĐ-CP ngày 21/11/2013 quy định chi tiết Điều 11 Luật Cơng đồn quyền, trách nhiệm cơng đồn việc tham gia quản lý nhà nước, quản lý kinh tế - xã hội, Hà Nội Nguyễn Mạnh Cường (2013), Mơ hình lao động Việt Nam, Nxb Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội Nguyễn Mạnh Cường (2014), Vai trò cơng đồn cấp trực tiếp sở quan hệ lao động, Hà Nội Đặng Quang Điều, Cơ sở pháp lý vai trò đại diện cho người lao động Cơng đồn Việt Nam, Hà Nội Phan Thị Thanh Huyền (2017), Hồn thiện pháp luật cơng đồn bối cảnh thực thi quyền tự thành lập tổ chức đại diện người lao động theo TPP, Hà Nội Khoa Lý luận Nghiệp vụ cơng đồn - Trường Đại học Cơng đồn (2016), Lịch sử phong trào cơng nhân, cơng đồn giới Việt Nam, Tập giảng, Hà Nội Quốc hội (1990), Luật Cơng đồn, Hà Nội Quốc hội (1994), Bộ luật Lao động, Hà Nội 10 Quốc hội (2012), Bộ luật Lao động, Hà Nội 11 Quốc hội (2012), Luật Cơng đồn, Hà Nội 12 Quốc hội (2013), Hiến pháp, Hà Nội 13 Bùi Thanh Sơn (2015), Hội nhập quốc tế vấn đề đặt Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 79 14 Vũ Quang Thọ, "Đổi tổ chức hoạt động Cơng đồn Việt Nam tình hình mới", Tham luận hội thảo Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam, Hà Nội 15 Vũ Minh Tiến, Vấn đề thực thi quyền đại diện, thương lượng người lao động Việt Nam, Hà Nội 16 Tổ chức Lao động Quốc tế (1948), Công ước số 87 tự hiệp hội bảo vệ quyền tổ chức 17 Tổ chức Lao động Quốc tế (1949), Công ước số 98 việc áp dụng nguyên tắc quyền tổ chức thương lượng tập thể 18 Tổ chức Lao động Quốc tế (1952), Khuyến nghị số 94 chế tham vấn hợp tác người sử dụng lao động người lao động nơi làm việc 19 Tổ chức Lao động Quốc tế (1971), Công ước số 135 việc bảo vệ thuận lợi dành cho đại diện người lao động sở công nghiệp 20 Tổ chức Lao động Quốc tế (1971), Khuyến nghị 143 việc bảo vệ thuận lợi dành cho đại diện người lao động sở công nghiệp 21 Tổ chức Lao động Quốc tế (1981), Công ước số 154 thúc đẩy thương lượng tập thể 22 Tổ chức Lao động Quốc tế (2004), Một số công ước khuyến nghị Tổ chức Lao động quốc tế, Nxb Lao động - Xã hội, Hà Nội 23 Tổ chức Lao động Quốc tế (2005), Luật chơi, Nxb ILO, Geneva, Switzeland 24 Tổ chức Lao động Quốc tế (2013), Phụ lục Báo cáo "Quy định lao động cơng đồn hiến pháp nước" 25 Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam (2017), Đổi tổ chức hoạt động Cơng đồn Việt Nam tình hình mới, Kỷ yếu hội thảo khoa học, Hà Nội 26 Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam, Kinh nghiệm phê chuẩn thực công ước 87 98 số quốc gia 27 Tổng liên đoàn Lao động Việt Nam, Dự báo tác động tới việc làm, quan hệ lao động hoạt động cơng đồn Việt Nam gia nhập Hiệp định thương mại tự do, Báo cáo Tổng kết đề tài, Hà Nội 80 28 Trường Đại học Luật Hà Nội (2015), Giáo trình Luật lao động, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 29 Lã Khánh Tùng, Nghiêm Hòa, Vũ Cơng Giao (2015), Hội tự hiệp hội, cách tiếp cận dựa quyền, Nxb Hồng Đức, Hà Nội 30 Viện Cơng nhân Cơng đồn, Cơng nhân Cơng đồn Việt Nam, Báo cáo đề tài khoa học, Hà Nội 31 Viện Cơng nhân Cơng đồn (2016), Quyền Tự liên kết thiết chế đại diện, Tọa đàm chuyên gia, Hà Nội 81 ... tổ chức đại diện người lao động tổ chức đại diện người lao động công ước quốc tế Chương 2: Pháp luật Việt Nam tổ chức đại diện người lao động Chương 3: Một số kiến hoàn thiện pháp luật Việt Nam. .. TỔ CHỨC ĐẠI DIỆN NGƯỜI LAO ĐỘNG VÀ TỔ CHỨC ĐẠI DIỆN NGƯỜI LAO ĐỘNG TRONG CÁC CÔNG ƯỚC QUỐC TẾ 1.1 Một số vấn đề lý luận tổ chức đại diện người lao động 9 1.1.1 Lịch sử hình thành phát triển tổ. .. tổ chức đại diện người lao động 1.1.2 Các đặc trưng tổ chức đại diện người lao động 17 1.2 20 Tổ chức đại diện người lao động công ước quốc tế 1.2.1 Quyền tự thành lập, gia nhập hoạt động tổ chức