Thanh tra thực hiện pháp luật lao động thực trạng và giải pháp

HOÀNG MẠNH DŨNG BỘ GIÁO DỤC `VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI  LUẬN VĂN THẠC SỸ CHUYÊN NGÀNH: LUẬT KINH TẾ LUẬT KINH TẾ THANH TRA THỰC HIỆN PHÁP LUẬT LAO ĐỘNG THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀNG MẠNH DŨNG  2015 - 2017 HÀ NỘI - 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ THANH TRA THỰC HIỆN PHÁP LUẬT LAO ĐỘNG THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀNG MẠNH DŨNG CHUYÊN NGÀNH: LUẬT KINH TẾ MÃ SỐ: 8.38.01.07 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS NGUYỄN HỮU CHÍ HÀ NỘI - 2019 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học riêng Các số liệu, tài liệu luận văn trung thực, kết nghiên cứu luận văn độc lập Các tài liệu tham khảo có nguồn gốc xuất xứ rõ ràng Nếu sai tơi hồn tồn chịu trách nhiệm./ Hà Nội, tháng 01 năm 2019 Tác giả luận văn Hoàng Mạnh Dũng LỜI CẢM ƠN Với tình cảm chân thành lòng biết ơn sâu sắc, cho phép gửi lời cảm ơn chân thành tới: - Viện Đại Học Mở Hà Nội, Khoa Sau Đại học, giảng viên, nhà sư phạm tận tình giảng dạy tạo điều kiện giúp đỡ tơi q trình học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn - Đặc biệt tơi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Hữu Chí, người tận tình hướng dẫn, bảo giúp đỡ, động viên suốt q trình nghiên cứu hồn thành luận văn - Nhân dịp xin chân thành cảm ơn đến đồng chí Hiệu trưởng, Phó Hiệu trưởng, tất thầy cô giáo giảng viên Viện Đại Học Mở Hà Nội, quan, doanh nghiệp hỗ trợ, tạo điều kiện thuận lợi, cung cấp số liệu, tư liệu nhiệt tình đóng góp ý kiến cho tơi q trình nghiên cứu - Cảm ơn bạn đồng nghiệp, bạn bè, gia đình động viên, khích lệ giúp đỡ tơi trình học tập nghiên cứu khoa học Mặc dù cố gắng nhiều, luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót; tác giả mong nhận thông cảm, dẫn, giúp đỡ đóng góp ý kiến nhà khoa học, quý thầy cô, cán quản lý bạn đồng nghiệp Xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, tháng 01 năm 2019 Tác giả luận văn Hoàng Mạnh Dũng MỤC LỤC STT TRANG MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: KHÁI QUÁT CHUNG VỀ THANH TRA VÀ THANH TRA THỰC HIỆN PHÁP LUẬT LAO ĐỘNG 1.1 Khái quát tra 1.1.1 Khái niệm tra 5 1.1.2 Đặc điểm tra 6 1.1.3 Cơ quan thực chức tra 1.1.4 Vị trí, vai trò tra 1.1.5 Mục đích tra, nguyên tắc hoạt động tra 1.2 Khái quát tra thực pháp luật lao động 10 1.2.1 Khái niệm tra thực pháp luật lao động 11 1.2.2 Đặc điểm tra thực pháp luật lao động 10 12 1.2.3 Tổ chức hoạt động Thanh tra lao động 11 13 1.3 Nội dung tra thực pháp luật lao động 14 14 1.4 Quan niệm giới tra lao động 16 15 1.4.1 Thanh tra lao động theo quan niệm ILO 16 16 1.4.2 Mơ hình tra lao động số quốc gia 18 17 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG THANH TRA THỰC HIỆN PHÁP LUẬT LAO ĐỘNG TẠI CÁC DOANH NGHIỆP 18 19 20 2.1 Thanh tra việc làm, đào tạo, tuyển dụng 24 24 2.1.1 Thanh tra thực pháp luật lao động việc làm, đào tạo, tuyển dụng 24 2.1.2 Những hạn chế, bất cập thực pháp luật lao động việc làm, đào tạo, tuyển dụng 26 21 2.2 Thanh tra hợp đồng lao động (HĐLĐ) 27 22 2.2.1.Thanh tra thực pháp luật lao động hợp đồng lao động 27 23 24 25 26 2.2.2 Một số vướng mắc, bất cập thực pháp luật lao động hợp đồng lao động 2.3 Thanh tra vai trò cơng đồn thỏa ước lao động tập thể 28 30 2.3.1 Thanh tra việc thực pháp luật lao động đối thoại, thương lượng tập thể thỏa ước lao động tập thể 30 2.3.2 Một số vướng mắc thực pháp luật đối thoại, thương lượng tập thể thỏa ước lao động tập thể 33 27 2.4 Thanh tra thực quy định tiền lương 34 28 2.4.1 Thanh tra việc thực pháp luật lao động tiền lương 34 29 30 2.4.2 Một số vướng mắc thực pháp luật lao động tiền lương 2.5 Thanh tra việc thực quy định thời làm việc, thời nghỉ ngơi 31 32 33 34 35 36 38 39 40 37 2.5.1 Thanh tra việc thực pháp luật lao động thời làm việc, thời nghỉ ngơi 37 2.5.2 Một số vướng mắc thực pháp luật lao động thời làm việc, thời nghỉ ngơi 38 2.6 Thanh tra thực quy định kỷ luật lao động trách nhiệm vật chất 38 2.6.1 Thực trạng việc thực pháp luật lao động kỷ luật lao động trách nhiệm vật chất 38 2.6.2 Một số vướng mắc thực pháp luật lao động kỷ luật lao động trách nhiệm vật chất 40 2.7 Thanh tra thực quy định cơng tác an tồn lao động - vệ sinh lao động 37 36 41 2.7.1 Thực trạng việc thực pháp luật lao động an toàn lao động - vệ sinh lao động 41 2.7.2 Một số hạn chế vướng mắc thực pháp luật lao động an toàn lao động - vệ sinh lao động 44 2.8 Nguyên nhân vi phạm pháp luật lao động doanh nghiệp 2.8.1 Nguyên nhân từ hệ thống văn pháp luật 45 45 2.8.2 Nguyễn nhân từ phía quan quản lý Nhà nước 41 quan tra lao động giám sát thực pháp luật lao động 45 doanh nghiệp 42 2.8.3 Nguyên nhân từ phía đơn vị, doanh nghiệp thực pháp 47 luật lao động CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ 43 NÂNG CAO HIỆU QUẢ THANH TRA THỰC HIỆN PHÁP 50 LUẬT LAO ĐỘNG Ở DOANH NGHIỆP 44 3.1 Giải pháp hoàn thiện pháp luật 50 45 3.1.1 Hoàn thiện quy định pháp luật lao động 50 46 3.1.2 Hoàn thiện pháp luật Thanh tra thực pháp luật lao động 53 47 3.1.2.1 Hoàn thiện pháp luật tra 53 48 3.1.2.2 Hoàn thiện pháp luật tra lao động 55 49 3.2 Nhóm giải pháp nâng cao hiệu tra thực 56 pháp luật lao động 50 3.2.1 Tăng cường hiệu hoạt động quản lý nhà nước lao động 56 51 3.2.2 Nâng cao ý thức trách nhiệm người sử dụng lao động 57 52 3.2.3 Nâng cao ý thức trách nhiệm người lao động 58 53 3.2.4 Tăng cường lực đội ngũ Thanh tra lao động 58 54 55 KẾT LUẬN Danh mục tài liệu tham khảo 62 63 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT TBXH: Thương binh xã hội BHXH: Bảo hiểm xã hội BHTN: Bảo hiểm thất nghiệp BHYT: Bảo hiểm y tế HĐLĐ: Hợp đồng lao động AT-VSLĐ: An toàn vệ sinh lao động PCCN: Phòng chống cháy nổ ILO: Tổ chức lao động quốc tế TNHH: Trách nhiệm hữu hạn TNHH MTV: Trách nhiệm hữu hạn thành viên MỞ ĐẦU 1.Tính cấp thiết đề tài Lao động hoạt động quan trọng người, tạo cải vật chất giá trị tinh thần xã hội Lao động có suất, chất lượng hiệu cao nhân tố định phát triển đất nước Vì vậy, quy định lao động - có pháp luật lao động - có ý nghĩa quan trọng đời sống xã hội Pháp luật lao động quy định quyền nghĩa vụ người lao động người sử dụng lao động, tiêu chuẩn lao động, nguyên tắc sử dụng quản lý lao động, góp phần thúc đẩy sản xuất, có vị trí quan trọng hệ thống pháp luật quốc gia Hệ thống pháp luật lao động nước ta ngày đầy đủ hoàn thiện, nhiên để đưa pháp luật vào thực tiễn sống cách sâu rộng đòi hỏi Thanh tra lao động phải đóng vai trò chủ chốt việc xây dựng ý thức công gắn kết xã hội Trong quan hệ lao động người lao động người sử dụng lao động yếu thuộc người lao động; Người sử dụng lao động lợi ích kinh tế, ln muốn tiết giảm chi phí, xâm phạm đến quyền lợi ích đáng người lao động Một thực tế quyền nghĩa vụ hai bên ngày mở rộng dấu hiệu vi phạm lại có chiều hướng gia tăng dẫn đến tình trạng tranh chấp lao động, đình cơng, ngừng việc tập thể, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp có diễn biến phức tạp Với 471 Thanh tra viên, công chức tra lao động (số liệu báo cáo Bộ Lao động - TBXH tính đến 30/4/2013) có nhiệm vụ thực tồn hoạt động tra nước; với khoảng 365.000 doanh nghiệp hoạt động (Đề án nâng cao lực tra ngành Lao động - Thương binh Xã hội đến năm 2020 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Quyết định số 2155/QĐ-TTg ngày 11/11/2013), năm 2013 toàn quốc xảy 6.695 vụ tai nạn lao động, làm 6.887 người bị nạn, số người chết 672 người, 1.506 người bị thương nặng, gây thiệt hại vật chất 71 tỷ đồng, thiệt hại tài sản 6,27 tỷ đồng, tổng số ngày nghỉ tai nạn lao động 153.658 ngày; năm 2013 toàn quốc để xảy gần 2.700 vụ cháy nổ, làm chết 100 người, bị thương gần 200 người, thiệt hại tài sản gần 1.700 tỷ đồng (số liệu Bộ Lao động- Thương binh Xã hội công bố họp báo ngày 26/2/2014 hưởng ứng Tuần lễ Quốc gia An toàn- Vệ sinh lao độngPhòng chống cháy nổ lần thứ 16) số biết nói làm phải sót xa, suy nghĩ Với chức thực quản lý nhà nước công tác tra việc thực pháp luật lao động Thời gian qua, Thanh tra lao động cấp nỗ lực, tích cực tham mưu, giúp Thủ trưởng quan cấp thực tốt chức quản lý nhà nước Hàng năm, tra phát hiện, kiến nghị hàng ngàn hành vi sai phạm, xử lý hàng trăm hành vi vi phạm pháp luật thu cho ngân sách nhà nước gần trăm tỷ đồng, đề xuất sửa đổi, bổ sung nhiều quy phạm pháp luật liên quan đến chế, sách đảm bảo phù hợp với thực tiễn, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động quản lý nhà nước ngành Tuy đạt số kết định, song từ hoạt động thực tiễn cho thấy công tác tra pháp luật lao động ngành Lao động- Thương binh Xã hội bộc lộ hạn chế, bất cập trước xu phát triển nhanh chóng đời sống kinh tế - xã hội tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế, đặc biệt trước yêu cầu nhiệm vụ trị giao thời gian trước mắt lâu dài, mục đích kết đạt hạn chế, chưa đáp ứng yêu cầu tình hình Vì câu hỏi đặt cho “Tại sao?” phải “Làm gì?” Để nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động quản lý nhà nước trước nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, đặc biệt trước đòi hỏi chế thị trường hội nhập quốc tế, hệ thống quan tra lao động tồn quốc nói chung cần phải nghiên cứu cách tồn diện, có hệ thống, việc hoàn thiện pháp luật lao động củng cố tổ chức làm công tác tra pháp luật lao động vấn đề đặt cấp thiết giai đoạn Vì vậy, nhằm góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước lĩnh vực lao động, xin chọn đề tài: “Thanh tra thực pháp luật lao động Thực trạng giải pháp”,làm Luận văn nghiên cứu mình, nhiệm vụ khó khăn, phức tạp, có ý nghĩa kinh tế, trị, xã hội sâu sắc hàng khơng với Thanh tra Nhà nước lao động việc tra an toàn, vệ sinh lao động, điều tra tai nạn lao động ngành, lĩnh vực Đồng thời quy định chế tài trường hợp không phối hợp thực theo quy định - Hoàn thiện quy định tiền lương Cần có quy định tăng cường vai trò quản lý nhà nước lao động vấn đề tiền lương Theo giữ lại quy định trách nhiệm quan quản lý nhà nước lao động việc thẩm tra, xem xét việc đăng ký thang lương, bảng lương định mức lao động Vì theo quy định Điều 93 Bộ luật Lao động xây dựng thang lương, bảng lương, định mức lao động người sử dụng lao động phảigửi quan quản lý nhà nước lao động cấp huyện nơi đặt sở sản xuất, kinh doanh người sử dụng lao động Việc quy định mang tính thủ tục mà chức quản lý, giám sát quan quản lý nhà nước lao động - Hoàn thiện quy định kỷ luật lao động, trách nhiệm vật chất Hiện có Nghị định, Thơng tư hướng dẫn Bộ luật Lao động 2012 kỷ luật lao động trách nhiệm vật chất, nhiên vấn đề vi phạm kỷ luật lao động đơn vị, doanh nghiệp diễn ra, gây lúng túng cho đơn vị, doanh nghiệp việc xử lý vi phạm kỷ luật Để hoàn thiện quy định kỷ luật lao động trách nhiệm vật chất, theo tôi: - Nên huỷ bỏ quy định phiên họp xử lý kỷ luật việc xử lý kỷ luật lao động quyền người sử dụng lao động chịu trách nhiệm trước pháp luật định xử lý Trong trường hợp giữ quy định Nghị định 05/2015/NĐ-CP nên quy định theo hướng đơn giản hoá số thủ tục cho phép người sử dụng lao động sa thải người lao động có kết luận quan điều tra hành vi trộm cắp, tham ơ; người sử dụng lao động có quyền xử lý kỷ luật vắng mặt người lao động thông báo văn cho người lao động đến lần thứ hai mà họ khơng có mặt - Bổ sung trường hợp người lao động dùng văn bằng, chứng giả liên quan đến chuyên môn vào làm việc, doanh nghiệp có quyền kỷ luật sa thải 52 3.1.2 Hoàn thiện pháp luật tra thực pháp luật lao động 3.1.2.1 Hoàn thiện pháp luật tra Thứ nhất, trình tự, thủ tục tra tra chuyên ngành +Theo quy định Luật Thanh tra quan giao thực chức tra chuyên ngành, công chức giao thực nhiệm vụ tra chuyên ngành quyền xử phạt vi phạm hành Tuy nhiên, Luật Thanh tra 2010 quy định trình tra, Thủ trưởng quan giao thực chức tra chuyên ngành, công chức tra chuyên ngành xử phạt vi phạm hành việc xử phạt lại pháp luật xử lý vi phạm hành quy định Điều làm cho quan giao chức tra chuyên ngành nhiều lúng túng Bên cạnh đó, đặc thù số bộ, sở, ngành tiến hành tra phải tiến hành diện rộng, nội dung, phạm vi, tính chất tra với nhiều đối tượng giống nhau, việc định tra thường định tra chung cho nhiều đối tượng kết luận kết luận tra chung Tuy nhiên, theo quy định pháp luật tra hành nội dung chưa quy định, hướng dẫn cụ thể nên dẫn đến việc thực nhiều nơi khác nhau, làm giảm hiệu cơng tác tra chun ngành Ngồi ra, việc sử dụng dấu hoạt động tra, việc phong tỏa tài khoản, việc công khai kết luận tra… việc xây dựng kế hoạch tra chưa có thống nhất, chưa hướng dẫn cụ thể Vì để tạo sở pháp lý đầy đủ cho hoạt động tra bộ, ngành, Thanh tra Chính phủ thời gian tới cần phải rà soát, đánh giá lại văn pháp luật có quy định tra thuộc thẩm quyền để tiến hành việc sửa đổi, bổ sung kịp thời theo nguyên tắc phù hợp với quy định Luật Thanh tra năm 2010 phù hợp với yêu cầu thực tiễn đặt tra Trong đó, cần tập trung nghiên cứu làm rõ vấn đề liên quan tới thẩm quyền tra, hoạt động Đồn tra, cơng khai kết luật tra, giám sát hoạt động tra, việc thực số quyền hoạt động tra + Pháp luật tra cần quy định trình tự, thủ tục mang tính ngun tắc chung, trình tự, thủ tục cụ thể quy định văn quy phạm pháp luật chuyên ngành nhằm bảo đảm tính thống trình tự, thủ tục hoạt động 53 tra Trên sở quy định chung này, văn pháp luật chuyên ngành quy định cụ thể trình tự, thủ tục tra đặc thù, phù hợp với lĩnh vực quản lý nhà nước Để thể rõ đơn giản hóa trình tự, thủ tục tra chuyên ngành so với tra hành chính, Luật Thanh tra cần có quy định việc Thanh tra viên chuyên ngành tiến hành tra độc lập thực nhiệm vụ, quyền hạn theo phân công Thủ trưởng quan tra Thủ trưởng quan quản lý nhà nước nhằm bảo đảm tính linh hoạt, chủ động, thường xuyên hoạt động tra chuyên ngành phù hợp với yêu cầu thực tiễn.Cần quy định hoạt động Thanh tra viên phụ trách vùng, quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cho Thanh tra viên phụ trách vùng để hạn chế nhược điểm phương thức tổ chức tra theo đoàn Thứ hai, ban hành nghị định quy định hoạt động tra chuyên ngành theo hướng người định tra ủy quyền cho Trưởng đồn tra tra viên lập báo cáo kết tra, kết luận tra công bố kết luận tra doanh nghiệp Quy định vừa đảm bảo đánh giá xác việc thực sách, pháp luật, nhiệm vụ đối tượng tra thuộc nội dung tra; vừa đảm bảo trình tự, thời gian, nội dung kết luận tra; vừa xác định rõ tính chất, mức độ, phạm vi, nguyên nhân, trách nhiệm áp dụng biện pháp xử lý Trưởng đoàn tra người sâu sát nội dung tra, người phải chịu trách nhiệm kết kết luận tra Tại Nghị định cần quy định rõ thời hạn tra chuyên ngành, thời hạn viết báo cáo kết luận tra chuyên ngành cho phù hợp Thứ ba, bổ sung quy định chế tài xử lý, cưỡng chế đối tượng không thi hành kết luận, kiến nghị xử lý sau tra Hiện nay, văn quy định rõ trách nhiệm, quyền hạn nghĩa vụ tổ chức tra tra viên chưa có quy định cụ thể quyền hạn tổ chức tra tra viên việc cưỡng chế thi hành nhằm đảm bảo thực kiến nghị kết luận tra nên phần làm giảm hiệu hiệu lực cơng tác tra Chính vậy, cần bổ sung quy định cụ thể quyền hạn tra khía cạnh cưỡng chế thi hành nhằm đảm bảo thực kết luận 54 tra Đồng thời có quy định chế tài xử lý cụ thể hành vi chống đối, cản trở tra viên đoàn tra thi hành công vụ chế tài xử lý đối tượng không thi hành định tra, kết luận, kiến nghị xử lý sau tra Điều giúp đoàn tra tra viên yên tâm thực quyền hạn nhiệm vụ mình, giúp cho đồn tra kết luận việc cách thật công đảm bảo cho kết luận tra thực nghiêm chỉnh 3.1.2.2 Hoàn thiện pháp luật Thanh tra lao động Pháp luật lao động cần có quy định cụ thể tra chuyên ngành lao động theo hướng: Một là, cần có quy định hệ thống tổ chức tra nhà nước lao động, cụ thể, tra nhà nước lao động thành lập từ Trung ương đến cấp huyện để tăng cường lực lượng tra toàn quốc, giảm sức ép cho Thanh tra viên Sở Từ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Thanh tra lao động huyện Đồng thời quy định phạm vi, đối tượng, nội dung, thời gian tra, chế phối hợp tra nhằm tránh trùng lặp quan thực chức tra, tiết kiệm thời gian, chi phí, tăng tần suất tra phạm vi tra tăng số lượng tra, không làm cản trở hoạt động bình thường đối tượng tra Hai là, xây dựng quy trình, nội dung tra việc thực sách, pháp luật nhiệm vụ, quyền hạn quan, tổ chức, cá nhân thuộc phạm vi quản lý Bộ trưởng Bộ Lao động - Thương binh Xã hội, Giám đốc Sở Lao độngThương binh Xã hội; Ba là, xây dựng quy trình, nội dung tra chuyên ngành thuộc lĩnh vực: lao động; việc làm; tiền lương; an toàn lao động; vệ sinh lao động; bảo hiểm xã hội; đưa người lao động Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng; Bốn là, xây dựng, hoàn thiện hành lang pháp lý tổ chức, hoạt động chế độ, sách tra ngành Lao động - Thương binh Xã hội Bộ Lao động - Thương binh Xã hội chủ trì phối hợp với quan có liên quan ban hành, cụ thể: 55 + Xây dựng Thông tư tiêu chuẩn chức danh, nghiệp vụ ngạch tra viên ngành Lao động-Thương binh Xã hội + Xây dựng Thông tư quy trình tiếp cơng dân, xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo lĩnh vực lao động + Xây dựng Thông tư quy chế phối hợp quan tra ngành Lao động - Thương binh Xã hội từ Trung ương đến địa phương + Xây dựng Quy tắc ứng xử công chức, tra viên ngành Lao động Thương binh Xã hội tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương + Xây dựng Thông tư quy định việc lập, quản lý, sử dụng tốn kinh phí trích từ khoản xử phạt qua công tác tra thực nộp vào ngân sách nhà nước Năm là, quy định rõ trách nhiệm Bộ Lao động - Thương binh Xã hội việc quy định tiêu chuẩn tuyển chọn Thanh tra viên lao động, bổ nhiệm, thuyên chuyển, miễn nhiệm, cách chức Thanh tra viên, cấp thẻ Thanh tra viên, quy định chế độ báo cáo định kỳ, đột xuất chế độ thủ tục cần thiết khác 3.2 Nhóm giải pháp nâng cao hiệu tra thực pháp luật lao động 3.2.1 Tăng cường hiệu hoạt động quản lý nhà nước lao động Một là, hoạt động quản lý nhà nước lao động phải tạo điều kiện thuận lợi cho bên tham gia quan hệ lao động, không can thiệp trực tiếp vào quyền tự chủ sản xuất - kinh doanh doanh nghiệp, quyền thương lượng tự định đoạt bên quan hệ lao động theo quy định pháp luật lao động Nhà nước quy định hành lang pháp luật hợp lý mềm dẻo để người lao động người sử dụng lao động thực được; hạn chế tối đa can thiệp hành vào quan hệ lao động hai bên, bảo đảm hài hồ lợi ích chủ thể quan hệ lao động; tạo điều kiện để bên thương lượng, đạt thoả thuận điều kiện thuận lợi cho người lao động so với quy định pháp luật lao động Đồng thời, hướng dẫn hai bên xây dựng mối quan hệ lao động mới, hài hoà ổn định phát triển doanh nghiệp thành phố Hai là, quản lý nhà nước lao động phải phù hợp với phát triển thị trường lao động tương lai, công tác thông tin, quy hoạch phát triển thị trường lao động Quản lý nhà nước lao động cần có kết hợp hài hòa 56 quy định pháp luật, quan quản lý nhà nước, phương pháp quản lý nhà nước với công tác thống kê, xây dựng chiến lược, quy hoạch sử dụng lao động, định hướng dự báo nhu cầu lao động xã hội để người lao động người sử dụng lao động chủ động việc điều chỉnh quan hệ cung cầu lao động tránh sử dụng nguồn nhân lực lãng phí, bóc lột nhân cơng Ba là, Quản lý nhà nước lao động phải giải hài hòa tăng trưởng kinh tế giải vấn đề xã hội, việc bảo vệ quyền lợi cho người lao động Thời gian qua, Nhà nước ta có nỗ lực nhằm bước cải thiện mức sống môi trường làm việc cho người lao động chế độ bảo hiểm thất nghiệp, chế độ làm thêm giờ, sách riêng cho lao động nữ, người lao động khuyết tật … Tuy vậy, thiết chế bảo vệ quyền cho người lao động chưa thật phát huy hết vai trò, tác dụng Chẳng hạn, chưa ngăn chặn tình trạng người sử dụng lao động cố tình ký hợp đồng lao động ba tháng nhằm trốn tránh đóng bảo hiểm xã hội cho người lao động; mơi trường làm việc không bảo đảm; số lượng tra viên lao động thấp, với số lượng tra viên có, hàng năm tra số doanh nghiệp Bốn là: Quy định chế ba bên Việt Nam cho phù họp với quy định quốc tế Cơ chế ba bên sử dụng nhằm hoạch định sách, pháp luật lao động, triển khai thực thi pháp luật lao động giúp vấn đề phát sinh trình lao động, đặc biệt giải tranh chấp lao động đình cơng thơng qua đối thoại xã hội định Việc xây dựng chế ba bên trước hết phải quy định công nhận tồn vai trò hiệp hội tổ chức người sử dụng lao động (giới chủ) bên cạnh tổ chức người lao động (cơng đồn, hiệp hội lao động) Đồng thời, coi việc tham gia hoạt động chế ba bên nghĩa vụ phải kiểm soát bên quan hệ lao động nhằm tạo môi trường lao động lành mạnh 3.2.2 Nâng cao ý thức trách nhiệm người sử dụng lao động Thực quy định pháp luật tuyển dụng, hợp đồng lao động, trả lương, trả cơng, trích nộp bảo hiểm xã hội thực chế độ, nghĩa vụ khác theo quy định; không để xảy vi phạm pháp luật lao động địa bàn tỉnh; xây dựng đăng ký thang lương, bảng lương với Phòng Lao động -Thương 57 binh Xã hội huyện, thành phố; báo cáo Nội quy lao động đơn vị với Sở Lao động - Thương binh Xã hội theo quy định Phối hợp với tổ chức đại diện tập thể lao động sở tiến hành việc thương lượng ký kết thỏa ước lao động tập thể theo trình tự thủ tục pháp luật quy định; hỗ trợ để tổ chức Cơng đồn thành lập hoạt động theo quy định pháp luật Điều lệ Cơng đồn Việt Nam; phối hợp với tổ chức Cơng đồn quan chức liên quan chăm lo cải thiện đời sống vật chất tinh thần cho người lao động; giải tranh chấp lao động doanh nghiệp phát sinh theo quy định 3.2.3 Nâng cao ý thức trách nhiệm người lao động - Chủ độngtìm hiểu nắm rõ quy định pháp luật quyền lợi nghĩa vụ quan hệ lao động - Chấp hành nghiêm điều khoản thỏa thuận hợp đồng lao động; nâng cao vai trò người lao động phối hợp với người sử dụng lao động cải thiện điều kiện làm việc, cải tiến kỹ thuật, nâng cao chất lượng sản phẩm, dịch vụ suất lao động - Liên hệ thường xuyên, trực tiếp thực theo hướng dẫn tổ chức đại diện tập thể lao động sở nhằm đấu tranh bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp theo quy định pháp luật 3.2.4 Tăng cường lực đội ngũ Thanh tra lao động -Tiếp tục phối hợp chặt chẽ với quan ban ngành: Liên đoàn lao động , Bảo hiểm xã hội, việc tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật doanh nghiệp nhằm nâng cao nhận thức người sử dụng lao động người lao động đặc biệt việc tuyên truyền Bộ luật Lao động, Luật Bảo hiểm xã hội, Luật cơng đồn, Luật Phòng cháy chữa cháy, Luật bảo vệ mơi trường… - Đẩy mạnh công tác phát phiếu “Phiếu tự kiểm tra pháp luật lao động” đến doanh nghiệp nhằm giúp doanh nghiệp kịp thời nắm bắt yêu cầu pháp luật để doanh nghiệp có kế hoạch tự hồn thiện tồn - Nâng cao vai trò, trách nhiệm cán tra phụ trách địa bàn để giúp quan quản lý nhà nước kịp thời nắm bắt tình hình thực pháp luật lao động 58 doanh nghiệp, từ có kế hoạch hướng dẫn, tư vấn xử lý vấn đề phát sinh quan hệ lao động - Tăng cường công tác tra, kiểm tra việc thực pháp luật lao động doanh nghiệp, trú trọng tập trung vào đơn vị, nhóm ngành có nhiều dấu hiệu vi phạm Đồng thời phối hợp chặt chẽ với phòng LĐTBXH quận, huyện việc kiểm tra, giám sát đơn vị sản xuất kinh doanh, hợp tác xã, làng nghề đóng địa bàn để bước thực tốt quy định pháp luật lao động - Kiên xử lý doanh nghiệp có hành vi vi phạm pháp luật lao động mang tính hệ thống với biện pháp chế tài đủ mạnh nhằm răn đe, ngăn chặn làm gương cho doanh nghiệp có biểu vi phạm khác - Kiện toàn tổ chức máy tra lao động Về tổ chức máy, nhân Kiện toàn tổ chức máy, nhân Thanh tra Lao động đảm bảo đủ số lượng, chất lượng đội ngũ công chức tra, tra viên theo quy định pháp luật nhằm đáp ứng nhu cầu quản lý nhà nước lao động Phân công tra viên chuyên trách, phụ trách lĩnh vực lao động theo địa bàn Xây dựng kế hoạch tuyển dụng cán bộ, Thanh tra viên hàng năm đáp ứng yêu cầu hoạt động tra Tăng cường lực hệ thống Thanh tra lao động cho phù hợp với phát triển doanh nghiệp, trước hết nơi tập trung nhiều doanh nghiệp, khu công nghiệp, khu chế xuất, khu kinh tế Xây dựng vị trí việc làm cấu ngạch cơng chức tra lao động theo năm trình cấp có thẩm quyền phê duyệt - Bồi dưỡng, nâng cao lực cho tra viên làm công tác tra lao động Có thể nói đội ngũ tra viên lao động thiếu hụt số lượng kiến thức hệ thống lĩnh vực tra lĩnh vực pháp luật lao động Do vậy, việc đào tạo, bồi dưỡng nâng cao kiến thức chuyên môn, nghiệp vụ để nâng cao lực đội ngũ tra viên lao động nhiệm vụ chiến lược cấp bách ngành năm tới Để thực công việc cần có sách trước mắt lâu dài Do lĩnh vực lao động có phạm 59 vi rộng, đòi hỏi tra viên làm cơng tác tra lao động cần phải trang bị đầy đủ kiến thức sách lao động, an toàn vệ sinh lao động, Ngoài ra, tra viên lao động phải nắm nghiệp vụ cơng tác tài chính, quy định pháp luật dân sự, doanh nghiệp, xử lý vi phạm hành chính, điều tra, kỹ giao tiếp, tư vấn, hướng dẫn đặc biệt pháp luật tra để phục vụ cho việc thực thi nhiệm vụ đạt kết Bên cạnh việc đào tạo, huấn luyện, bổ sung kiến thức nghiệp vụ mà tra viên lao động thiếu chưa đào chưa đáp ứng đủ yêu cầu hoạt động tra, phải trọng tới việc đào tạo nâng cao trình độ chun mơn trình độ lý luận trị theo xu hướng phát triển chung đất nước giới Thực Quyết định số 2155/QĐ-TTg ngày 11/11/2013 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án nâng cao lực tra ngành Lao động - Thương binh Xã hội đến năm 2020 Quyết định số 193/QĐ-LĐTBXH ngày 19/2/2014 Bộ Lao động - Thương binh Xã hội việc ban hành Kế hoạch triển khai thực Đề án nâng cao lực tra ngành Lao động - Thương binh Xã hội đến năm 2020, Sở Lao động - Thương binh Xã hội địa phương cần xây dựng Kế hoạch trình Ủy ban nhân dân cấp tỉnh phê duyệt, cần quy định rõ nội dung: + Xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng, tập huấn nghiệp vụ, nâng ngạch năm 05 năm cho đội ngũ tra viên nói chung tra lao động nói riêng + Quan tâm, tạo điều kiện cử tra viên tham dự lớp đào tạo, bồi dưỡng, tập huấn nghiệp vụ Thanh tra Chính phủ, Thanh tra Bộ Lao động Thương binh Xã hội, quan liên quan tổ chức - Đảm bảo điều kiện sở vật chất, trang thiết bị kỹ thuật, phục vụ công tác quản lý hoạt động tra lao động Hàng năm, tổ chức rà soát sở vật chất, trang thiết bị văn phòng, thiết bị kỹ thuật chuyên dụng, xây dựng dự tốn ngân sách trình quan có thẩm quyền phê duyệt tổ chức thực theo quy định 60 +Triển khai ứng dụng có hiệu phần mềm tra pháp luật lao động, xử lý phiếu tự kiểm tra; phần mềm quản lý xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo lao động; phần mềm công cụ đánh giá chất lượng, hiệu hoạt động Thanh tra Lao động + Trang bị thiết bị kỹ thuật chuyên dụng cho tra lao động + Trang bị phương tiện lại cho Thanh tra Lao động để phục vụ hoạt động tra điều tra tai nạn lao động - Tăng cường mối quan hệ phối hợp với quan, tổ chức khác hoạt động giám sát, kiểm tra, tra hoạt động Thanh tra lao động-Ngành Lao động- Thương binh Xã hội Là quan quản lý nhà nước lĩnh vực lao động, thương binh xã hội, ngành Lao động- Thương binh Xã hội trình thực chức quản lý nhà nước muốn đạt hiệu cao phải có phối hợp chặt chẽ với quan ban ngành đoàn thể Trung ương địa phương Riêng Thanh tra Lao động cần có phối hợp với quan liên quan việc tra, kiểm tra việc thực pháp luật lao động 61 KẾT LUẬN Thanh tra hoạt động đòi hỏi khách quan cơng tác quản lý nhà nước nói chung, quản lý lao động nói riêng quốc gia Thanh tra, kiểm tra hoạt động thực thi quyền lực nhà nước, phương thức bảo đảm cho quyền lực nhà nước thực quy định Thanh tra Lao động- Thương binh Xã hội tổ chức tra đa ngành, đa lĩnh vực, Thanh tra Lao động nội dung, hoạt động tra Được đời từ ngày đầu thành lập nước, trải qua nhiều lần tách, nhập, chuyển đổi tổ chức, chức năng, nhiệm vụ nhiều lần cải cách Tuy nhiên đến Thanh tra lao động nói riêng Thanh tra Lao động-Thương binh Xã hội nói chung chưa đáp ứng yêu cầu tình hình mà nguyên nhân tình trạng hệ thống pháp luật lao động, pháp luật Thanh tra lao động chưa hoàn chỉnh, chưa đồng Do việc nghiên cứu đề tài: “Thanh tra thực pháp luật lao động - Thực trạng giải pháp” góp phần tạo nhìn tổng quan thực trạng tổ chức hoạt động Thanh tra lao động, hệ thống pháp luật lao động Việt Nam Trên sở đó, Luận văn phân tích, đánh giá thực tiễn, đưa giải pháp đồng việc hoàn thiện pháp luật Thanh tra lao động, pháp luật lao động, góp phần làm sáng tỏ sở lý luận thực tiễn cho việc hồn thiện sách, pháp luật Thanh tra lao động, pháp luật lao động giai đoạn tới Công đổi mới, đặc biệt giai đoạn hội nhập quốc tế mạnh mẽ nay, đòi hỏi pháp luật phải xây dựng tảng vững khoa học pháp lý thực tiễn sinh động sống Trên sở nhiên cứu, đánh giá quy định hành đối chiếu với thực tiễn áp dụng, thấy pháp luật Thanh tra lao động, pháp luật lao động tạo hành lang pháp lý cho tổ chức hoạt động Thanh tra lao động hoạt động đạt kết định công tác quản lý nhà nước lao động đóng vai trò quan trọng nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước hội nhập quốc tế, thúc đẩy kinh tế- xã hội phát triển Tuy nhiên, để pháp luật lao động ngày vào sống, đạt hiệu cao đòi hỏi phải thường xuyên nghiên cứu, phát bất cập, từ đưa đồng giải pháp nhằm hoàn thiện chúng, mong muốn thân tơi luận văn tốt nghiệp này./ 62 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO I Văn kiện Đại hội Đảng văn pháp luật Chính phủ nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, nghị định số 21/2015/NĐ-CP ngày 31/3/2016 quy định việc thực chức tra chuyên ngành đóng BHXH, BHYT, BHTN quan BHXH Chính phủ nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, nghị định số 07/2012/NĐ-CP ngày 09/02/2012 quy định quan giao thực chức tra chuyên ngành hoạt động tra chuyên ngành Chính phủ nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, nghị định số 01/2016/NĐ-CP ngày 05/01/2016 quy định chức năng, nhiệm vụ quyền hạn cấu tổ chức BHXH Việt Nam Chính phủ nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, nghị định số 95/2013/NĐ-CP ngày 22/8/2013 quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực lao động, BHXH đưa người lao động Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng Chính phủ nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, nghị định số 05/2015/NĐ-CP ngày 12/01/2015 Quy định chi tiết hướng dẫn số nội dung Bộ luật Lao động Chính phủ nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, nghị định số 88/2015/NĐ-CP ngày 07/10/2015 sửa đổi bổ sung số điều Nghị định 95/2013/NĐ-CP ngày 22/8/2013 quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực lao động, BHXH đưa người lao động Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội Đại biểu tồn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội Đại biểu tồn quốc lần thứ X,Nxb Chính trị quốc gia Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XI,Nxb Chính trị quốc gia 63 10 Đảng Cộng sản Việt Nam (2016), Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XII,Nxb Chính trị quốc gia 11 Luật BHXH số 58/2014/QH13 ngày 20 tháng 11năm 2014 12 Luật BHYT số 25/2008/QH12 ngày 14/11/2008 Luật sửa đổi, bổ sung Luật BHYT số 46/2014/QH13 ngày 13/6/2014 13 Luật tra năm 2010 số 56/2010/QH12 ngày 15/11/2010 14 Nghị 21/NQ-TW ngày 22/11/2012 Bộ trị “ Tăng cường lãnh đạo Đảng công tác BHXH, BHYT giai đoạn 2012 – 2020” 15 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Hiến pháp 2013 16 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Bộ luật Lao động 2012 17 Quyết định số 2155/QĐ-TTg ngày 11/11/2013 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án nâng cao lực tra ngành Lao động - Thương binh Xã hội đến năm 2020 18 Quyết định số 193/QĐ-LĐTBXH ngày 19/2/2014 Bộ Lao động Thương binh Xã hội việc ban hành Kế hoạch triển khai thực Đề án nâng cao lực tra ngành Lao động - Thương binh Xã hội đến năm 2020 19 Tổ chức Lao động Quốc tế (ILO) (1952), Công ước số 81 Thanh tra lao động công nghiệp thương mại năm 1947 II Luận án, luận văn báo khoa học 20 Công ước khuyến nghị Tổ chức lao động quốc tế, NXB lao động-xã hội, 2012 21 Đỗ Thị Thu Hiền, 2010, luận văn: Thanh tra lao động theo pháp luật lao động Việt Nam, Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội 22 Phạm Thị Hiền, 2015, luận văn: Thực pháp luật tra lĩnh vực lao động (qua thực tiễn tỉnh Quảng Ninh), Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội 23 Đỗ Thị Mai, 2007, Luận văn: Thanh tra ngành lao động – thương binh xã hội (Lý luận, thực trạng giải pháp), Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội 64 24 Đại học Mở Hà Nội, 2009 (tái bản, bổ sung 2013), Giáo trình Luật lao động Việt Nam, NXB Giáo dục Việt Nam, Hà Nội 25 Pháp luật BHXH số nước giới, NXB Tư pháp, Hà Nội 2005 26 Tạp chí Thanh tra năm 2015,2016 năm 2017 27 Trường Đại học Luật Hà Nội, 2013, Giáo trình Luật lao động Việt Nam, NXB công an nhân dân, Hà Nội 28 Từ điển Tiếng Việt, NXB Khoa học xã hội Hà Nội, 1994 65 III WEBSITE: - http://truongcanbothanhtra.gov.vn - https://nld.com.vn - https://dantri.com.vn/ - http://laodongxahoi.net - http://www.tapchigiaothong.vn - http://laodongthudo.vn - http://www.baobariavungtau.com.vn - https://baodautu.vn - http://hanoimoi.com.vn - https://laodong.vn - http://congdoanquangninh.org.vn 66 ... quát chung tra tra thực pháp luật lao động Chương 2: Thực trạng tra thực pháp luật lao động doanh nghiệp Chương 3: Giải pháp hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu tra thực pháp luật lao động CHƯƠNG... QUẢ THANH TRA THỰC HIỆN PHÁP 50 LUẬT LAO ĐỘNG Ở DOANH NGHIỆP 44 3.1 Giải pháp hoàn thiện pháp luật 50 45 3.1.1 Hoàn thiện quy định pháp luật lao động 50 46 3.1.2 Hoàn thiện pháp luật Thanh tra thực. .. tra, kiểm tra lĩnh vực luật lao động. 4 Thanh tra nhà nước lao động thực công tác tra với ba nội dung lớn là: - Thanh tra sách lao động; - Thanh tra an toàn lao động; - Thanh tra vệ sinh lao động. 5