Pháp luật về bảo hiểm xã hội tự nguyện từ thực tiễn quận đống đa, thành phố hà nội

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ CHUYÊN NGÀNH: LUẬT KINH TẾ PHÁP LUẬT VỀ BẢO HIỂM XÃ HỘI TỰ NGUYỆN TỪ THỰC TIỄN QUẬN ĐỐNG ĐA, THÀNH PHỐ HÀ NỘI NGUYỄN THỊ HẢI LÝ HÀ NỘI - 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ PHÁP LUẬT VỀ BẢO HIỂM XÃ HỘI TỰ NGUYỆN TỪ THỰC TIỄN QUẬN ĐỐNG ĐA, THÀNH PHỐ HÀ NỘI NGUYỄN THỊ HẢI LÝ CHUYÊN NGÀNH: LUẬT KINH TẾ MÃ SỐ: 8380107 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS ĐỖ THỊ DUNG HÀ NỘI - 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn thạc sĩ luật học cơng trình nghiên cứu tơi hướng dẫn TS Đỗ Thị Dung Các số liệu, tài liệu, trích dẫn trình bày luận văn hồn tồn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng Hà Nội, ngày 06 tháng 12 năm 2019 Ngƣời thực Nguyễn Thị Hải Lý LỜI CẢM ƠN Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn tới thầy giáo, giáo Trường Đại học Mở Hà Nội, cung cấp kiến thức tạo điều kiện thuận lợi cho tơi hồn thành chương trình sau đại học nghiên cứu, hồn thành luận văn Tơi xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới cô giáo, tiến sĩ Đỗ Thị Dung - người tận tình bảo, hướng dẫn tơi suốt q trình nghiên cứu hồn thiện luận văn Tôi xin cảm ơn đồng nghiệp quan nơi tơi cơng tác, gia đình, người thân tất bạn bè - người động viên giúp đỡ tơi hồn thành luận văn Hà Nội, ngày 06 tháng 12 năm 2019 Học viên Nguyễn Thị Hải Lý DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT ASXH An sinh xã hội BHXH Bảo hiểm xã hội BHYT Bảo hiểm y tế BHTN Bảo hiểm thất nghiệp HĐND Hội đồng nhân dân NLĐ Người lao động Nxb Nhà xuất UBND Ủy ban nhân dân ILO International Labour Oganization MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT LỜI MỞ ĐẦU Chƣơng 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ PHÁP LUẬT BẢO HIỂM XÃ HỘI TỰ NGUYỆN VÀ QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VIỆT NAM HIỆN HÀNH 1.1 Một số vấn đề lý luận bảo hiểm xã hội tự nguyện pháp luật bảo hiểm xã hội tự nguyện 1.1.1 Bảo hiểm xã hội tự nguyện 1.1.2 Pháp luật bảo hiểm xã hội tự nguyện 13 1.2 Quy định pháp luật Việt Nam hành bảo hiểm xã hội tự nguyện 20 1.2.1 Quy định đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội tự nguyện .20 1.2.2 Quy định mức phí phương thức đóng phí BHXH tự nguyện 21 1.2.3 Quy định chế độ bảo hiểm xã hội tự nguyện 23 1.2.4 Quy định thủ tục thực bảo hiểm xã hội tự nguyện 29 1.2.5 Quy định xử lý vi phạm hành BHXH tự nguyện .31 Két luận Chƣơng 33 Chƣơng 2: THỰC TIỄN THỰC HIỆN PHÁP LUẬT BẢO HIỂM XÃ HỘI TỰ NGUYỆN TẠI QUẬN ĐỐNG ĐA, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 34 2.1 Khái quát quận Đống Đa bảo hiểm xã hội quận Đống Đa, thành phố Hà Nội 34 2.1.1 Khái quát quận Đống Đa, thành phố Hà Nội .34 2.1.2 Khái quát bảo hiểm xã hội quận Đống Đa hoạt động triển khai thực pháp luật BHXH tự nguyện 35 2.2 Thực tiễn thực pháp luật bảo hiểm xã hội tự nguyện quận Đống Đa, thành phố Hà Nội 39 2.2.1 Những kết đạt thực pháp luật bảo hiểm xã hội tự nguyện quận Đống Đa, thành phố Hà Nội .39 2.2.2 Một số vấn đề tồn thực pháp luật BHXH tự nguyện quận Đống Đa, thành phố Hà Nội nguyên nhân 477 Kết luận Chƣơng 51 Chƣơng 3: MỘT SỐ KIẾN NGHỊ HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT BẢO HIỂM XÃ HỘI TỰ NGUYỆN TẠI QUẬN ĐỐNG ĐA, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 52 3.1 Yêu cầu hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thực pháp luật bảo hiểm xã hội tự nguyện quận Đống Đa, thành phố Hà Nội 52 3.2 Một số kiến nghị hoàn thiện pháp luật bảo hiểm xã hội tự nguyện 55 3.3 Một số kiến nghị nâng cao hiệu thực pháp luật bảo hiểm xã hội tự nguyện quận Đống Đa, thành phố Hà Nội 59 Kết luận Chƣơng 65 KẾT LUẬN 666 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 68 LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Bảo hiểm xã hội tự nguyện nội dung quan trọng BHXH nói chung Đây loại hình BHXH NLĐ tự nguyện tham gia đóng phí vào quỹ BHXH hưởng chế độ theo quy định Mục đích nhằm bảo đảm đời sống cho NLĐ gặp rủi ro bị giảm khả lao động chết Ở Việt Nam, BHXH tự nguyện triển khai thực từ ngày 01/01/2008 theo quy định Luật bảo hiểm xã hội năm 2006 Do vai trò mang lại ưu việt việc đáp ứng nhu cầu NLĐ khu vực phi thức, không tham gia quan hệ lao động nên BHXH tự nguyện kế thừa quy định cụ thể Luật bảo hiểm xã hội năm 2014 Các quy định BHXH tự nguyện tạo sở pháp lý quan trọng để NLĐ tham gia BHXH tự nguyện nhằm bảo đảm thu nhập hết khả lao động chết, bảo đảm an sinh xã hội đất nước Sau gần năm thực hiện, quy định pháp luật BHXH tự nguyện Luật bảo hiểm xã hội năm 2014 dần bộc lộ bất cập Đó số người tham gia BHXH tự nguyện thấp chưa đáp ứng yêu cầu định hướng Đảng, Nhà nước; mức đóng BHXH tự nguyện chưa phù hợp với thực tế thu nhập NLĐ; chế độ quyền lợi hưởng chưa bảo đảm nhu cầu đời sống NLĐ gặp rủi ro hết khả lao động; điều kiện thời gian hưởng chế độ tham gia BHXH tự nguyện dài; chế độ BHXH tự nguyện ít, nhiều chế độ cần thiết NLĐ lại chưa ghi nhận,…Theo BHXH Việt Nam, đến hết năm 2018, số người tham gia BHXH tự nguyện khoảng 405.000 người, chiếm tỷ lệ thấp so với lực lượng lao động xã hội.1 [Ngọc Dung, Bảo hiểm xã hội tự nguyện chưa hấp dẫn, sao? http://bhxhtphcm.gov.vn/tintuc/chitiet/3588, truy cập ngày 25/8/2019] So với tỉnh, thành phố khác nước, tỷ lệ NLĐ tham gia BHXH tự nguyện thành phố Hà Nội tương đối cao hơn, đặc biệt quận nội thành, có quận Đống Đa Tuy nhiên, việc thực pháp luật BHXH tự nguyện địa bàn quận chưa đạt hiệu mong muốn Cụ thể như: Công tác phát triển, mở rộng đối tượng tham gia BHXH tự nguyện chậm, chưa có phối hợp hiệu quan ban ngành địa bàn quận thực BHXH tự nguyện, cơng tác thu phí, chi trả chế độ BHXH tự nguyện chưa đạt mục tiêu đặt ra,… Ngoài ra, mạng lưới đại lý thu BHXH tự nguyện ít, chưa thuận tiện cho NLĐ tham gia NLĐ muốn tham gia BHXH tự nguyện tham gia nào, đóng đâu, mức đóng bao nhiêu,… Để góp phần khắc phục bất cập quy định pháp luật BHXH tự nguyện, đồng thời nâng cao hiệu thực pháp luật BHXH tự nguyện nhằm ngày mở rộng diện “bao phủ” BHXH tự nguyện địa bàn quận Đống Đa nói riêng, địa phương nước nói chung mục tiêu đặt nghị Đảng, em lựa chọn vấn đề: “Pháp luật bảo hiểm xã hội tự nguyện từ thực tiễn quận Đống Đa, thành phố Hà Nội” để làm đề tài nghiên cứu luận văn thạc sĩ Tình hình nghiên cứu đề tài BHXH tự nguyện pháp luật BHXH tự nguyện nhà khoa học quan tâm nghiên cứu tiếp cận theo nhiều cách với cấp độ khác Cụ thể: Giáo trình, sách tham khảo: Đó Giáo trình luật an sinh xã hội sở đào tạo luật học, như: Giáo trình luật an sinh xã hội Trường Đại học Luật Hà Nội, Nxb Công an nhân dân năm 2013; Giáo trình bảo hiểm xã hội Trường Đại học Lao động - xã hội, Nxb Lao động - xã hội năm 2011; Giáo trình Luật an sinh xã hội PSG.TS Nguyễn Hữu Chí chủ biên, Nxb Giáo dục, Hà Nội, 2012; Giáo trình Luật an sinh xã hội Viện Đại học Mở Hà Nội, Nxb Lao động - xã hội, Hà Nội năm 2018;… Các sách tham khảo, chuyên khảo như: “Hệ thống An sinh xã hội EU học kinh nghiệm cho Việt Nam” Đinh Công Tuấn, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội, 2008; “Pháp luật an sinh xã hội - vấn đề lý luận thực tiễn” Nxb Tư pháp năm 2010 tác giả Nguyễn Hiền Phương; “Bình luận số nội dung Luật bảo hiểm xã hội năm 2014” TS Nguyễn Hiền Phương chủ biên, Nxb Tư pháp, Hà Nội, năm 2016 Trong giáo trình sách chun khảo có nội dung đề cập đến pháp luật bảo hiểm xã hội tự nguyện Bài tạp chí: Có viết đăng tạp chí chuyên ngành đề cập đến BHXH tự nguyện Đó viết: “Chính sách bảo hiểm xã hội tự nguyện số nước giới” Bảo hiểm xã hội Việt Nam đăng Thông tin Khoa học bảo hiểm xã hội, số 3/2014; “Giảm mức bảo hiểm xã hội tự nguyện: tín hiệu tốt cho người nghèo” tác giả Nguyễn Hạnh, Báo Cơng thương online; “Phân tích thực trạng tham gia bảo hiểm xã hội tự nguyện người lao động tự do” Nguyễn Thị Thúy, Báo Công thương online, “Chế độ bảo hiểm xã hội tự nguyện” Nguyễn Xuân Thu, đăng Tạp chí Luật học, số năm 2006;… Luận án, luận văn: Luận án: “Cơ sở lý luận thực tiễn cho việc xây dựng hoàn thiện khung pháp luật an sinh xã hội Việt Nam” tác giả Nguyễn Hiền Phương, Trường Đại học Luật Hà Nội năm 2009 Các luận văn sở đào tạo luật, như: luận văn “ Pháp luật bảo hiểm xã hội tự nguyện từ thực tiễn tỉnh Thái Nguyên” tác giả Phạm Thị Quỳnh Trang, Học viện Khoa học xã hội, năm 2014; Luận văn “Pháp luật bảo hiểm xã hội tự nguyện - Thực trạng giải pháp” tác giả Dương Thảo Phương, Đại học Quốc gia Hà Nội, năm 2014; Luận văn “Thực trạng thi hành pháp luật bảo hiểm xã hội tự nguyện thành phố Đà Nẵng” tác giả Phan Võ Thị Hạnh Thủy, Đại học Quốc gia Hà Nội, năm 2015; Luận văn “Pháp luật BHXH tự nguyện thực tiễn thi hành thành phố Hải Phòng” tác giả Hồng Mỹ Linh, Trường Đại học Luật Hà Nội, năm 2018 Báo cáo: Các báo cáo, gồm báo cáo tổng kết, báo cáo chuyên đề, báo cáo hội thảo Bộ Lao động, thương binh xã hội, quan có - Thứ hai, cần rút ngắn thời gian tham gia bảo hiểm xã hội tự nguyện để hưởng chế độ lương hưu tháng Theo quy định hành, người tham gia BHXH tự nguyện hưởng lương hưu tháng nam đủ 60 tuổi, nữ đủ 55 tuổi có đủ 20 năm đóng bảo hiểm xã hội trở lên Hoặc nam từ đủ 55 tuổi trở lên, nữ từ đủ 50 tuổi trở lên người tham gia BHXH tự nguyện mà trước có tổng thời gian đóng BHXH bắt buộc đủ 20 năm trở lên, có đủ 15 năm làm nghề công việc nặng nhọc, độc hại, nguy hiểm có đủ 15 năm làm việc nơi có phụ cấp khu vực hệ số 0,7 trở lên Trong đó, thực tế phận lớn người lao động (nam từ 45 tuổi, nữ từ 40 tuổi trở lên) khơng có thu nhập khơng có khả tham gia BHXH tự nguyện để hưởng chế độ hưu trí hàng tháng, họ phải đủ 20 năm đóng BHXH Nếu hưởng BHXH lần theo Nghị số 93/2015/QH-K13 ảnh hưởng đến mục đích an sinh xã hội Điều gây khó khăn cho đời sống người lao động, theo tinh thần mở rộng đối tượng hưởng lương hưu Nghị số 28/NQ-TW năm 2018, pháp luật cần rút ngắn thời gian tham gia bảo hiểm xã hội tự nguyện để hưởng chế độ lương hưu tháng - Thứ ba, cần tăng mức trợ cấp lần NLĐ tham gia BHXH tự nguyện nghỉ hưu mà có thời gian đóng BHXH cao tham gian tương ứng mức lương hưu tối đa 75% Theo quy định hành, NLĐ tham gia BHXH tự nguyện có thời gian đóng BHXH cao tham gian tương ứng mức lương hưu tối đa 75%, năm đóng BHXH tính 0,5 tháng mức bình qn thu nhập tháng đóng BHXH Mức hưởng trợ cấp lần nghỉ hưu thấp so với NLĐ hưởng chế độ BHXH lần Tuy với mục đích đặt nhằm chia sẻ người lao động tham gia BHXH, song pháp luật cần bảo đảm ngun tắc cơng bằng, có đóng có hưởng BHXH Bởi vậy, pháp luật cần tăng mức trợ cấp lần NLĐ tham gia BHXH tự nguyện có thời gian đóng BHXH cao tham 57 gian tương ứng mức lương hưu tối đa 75% Cụ thể: NLĐ tham gia BHXH tự nguyện có thời gian đóng BHXH cao tham gian tương ứng mức lương hưu tối đa 75%, năm đóng BHXH tính 1,5 tháng mức bình qn thu nhập tháng đóng BHXH Thời gian hưởng theo lộ trình tăng dần theo mức tăng bậc thang Quy định vừa bảo đảm nguyên tắc đóng hưởng BHXH, đồng thời vừa bảo đảm công người tham gia BHXH tự nguyện - Thứ tư, cần sửa đổi quy định điều kiện hưởng trợ cấp mai táng tuất hàng tháng Theo quy định hành, khoản Điều 80 Luật BHXH năm 2014, NLĐ tham gia BHXH tự nguyện từ đủ năm trở lên mà chết thân nhân họ nhận chế độ trợ cấp mai táng Việc quy định thời gian năm đóng bảo hiểm xã hội tự nguyện nhận trợ cấp mai táng dài Đây quy định kế thừa từ Luật BHXH năm 2006, thời điểm Việt Nam triển khai BHXH tự nguyện quỹ BHXH tự nguyện độc lập, tự hạch tốn Mục đích nhằm ổn định quỹ thực chưa có chia sẻ nhiều người tham gia BHXH tự nguyện Tuy nhiên, nay, theo Luật BHXH năm 2014, pháp luật quy định gộp quỹ BHXH tự nguyện chung quỹ hưu trí, tử tuất BHXH bắt buộc Hơn số người tham gia BHXH tự nguyện ngày tăng kết dư Vì thế, cần xem xét điều chỉnh thời gian tham gia BHXH tự nguyện để hưởng chế độ Có thể cân nhắc điều chỉnh giảm số năm tham gia BHXH tự nguyện sở cân đối nguồn quỹ bảo hiểm xã hội, đảm bảo việc tăng trưởng quỹ cân lợi ích NLĐ Theo đó, cần NLĐ tham gia BHXH tự nguyện từ đủ năm trở lên mà chết thân nhân họ nhận chế độ trợ cấp mai táng Về chế độ tuất hàng tháng, mức trợ cấp tuất hàng tháng nên xem xét hạ thấp điều kiện thời gian 15 năm tham gia BHXH bắt buộc xuống 10 năm để tạo đảm bảo quyền lợi ích đáng người tham gia thân nhân họ 58 - Thứ năm, cần tăng mức hỗ trợ từ ngân sách nhà nước NLĐ tham gia BHXH tự nguyện Từ ngày 01/01/2018, nhà nước thực sách hỗ trợ tiền đóng cho người tham gia BHXH tự nguyện với mức hỗ trợ từ 10 đến 30% tùy đối tượng Phương thức hỗ trợ người tham gia BHXH tự nguyện thuộc đối tượng hỗ trợ nộp số tiền đóng BHXH phần thuộc trách nhiệm đóng cho quan BHXH đại lý thu; định kỳ 3, tháng 12 tháng, quan BHXH tổng hợp số đối tượng hỗ trợ, số tiền thu đối tượng số tiền ngân sách nhà nước hỗ trợ gửi quan tài để chuyển kinh phí vào quỹ BHXH Tuy nhiên, thực tế thi hành quy định quận Đống Đa, thành phố Hà Nội, cho thấy mức hỗ trợ chưa đủ hấp dẫn người dân tham gia BHXH tự nguyện Vì vậy, thời gian này, để phát triển đối tượng tham gia nhằm khuyến khích NLĐ tham gia BHXH tự nguyện, pháp luật cần quy định tăng mức hỗ trợ cho NLĐ tham gia bảo hiểm xã hội tự nguyện từ nguồn ngân sách địa phương Do là sách xã hội, bảo đảm an sinh xã hội cho NLĐ già Nếu tuổi già họ khơng có lương hưu nguồn trợ cấp khác vơ hình trung tăng gánh nặng cho ngân sách nhà nước trợ cấp xã hội Điều phù hợp với điều kiện thực tế tốc độ già hóa dân số diễn nhanh chóng Việt Nam 3.3 Một số kiến nghị nâng cao hiệu thực pháp luật bảo hiểm xã hội tự nguyện quận Đống Đa, thành phố Hà Nội - Thứ nhất, cần tập trung phát triển, khai thác mở rộng đối tượng tham gia BHXH tự nguyện Để đạt mục đích ngày bao phủ BHXH tới người dân xã hội Nghị số 28-NQQ/TW đề ra, thiết công tác thực pháp luật BHXH tự nguyện phải triển khai tới địa phương nước, có BHXH quận Đống Đa, thành phố Hà Nội Bởi nhằm tập trung phát triển, khai thác mở 59 rộng đối tượng tham gia BHXH tự nguyện địa bàn, cần thực số giải pháp sau: - Một là, tiếp tục tuyên truyền pháp luật BHXH tự nguyện đến với người dân địa bàn quận: Tích cực đẩy mạnh cơng tác tun truyền, phổ biến thông qua phương tiện thông tin đại chúng Trong thời đại công nghệ số, người dễ dàng nắm bắt thơng tin qua hình thức cơng nghệ đại Chính thế, cần nắm bắt tâm lý để phổ biến kiến thức quy định pháp luật liên quan đến BHXH tự nguyện đến với người dân Tùy thuộc vào loại đối tượng địa bàn phường, sử dụng phương thức truyền thông truyền thống (sách, báo, đài) hay phương tiện truyền thông đại (trang tin điện tử, mạng xã hội, điện thoại ) Cần thiết dành buổi/tuần tuyên truyền phổ biến sách BHXH tự nguyện loa đài phát phường, tổ dân phố địa bàn quận thơng qua hình thức tin, mẩu chuyện vui chuyên mục hỏi đáp, Bởi cần NLĐ hiểu biết pháp luật mức đóng, phương thức đóng, mức hưởng phương thức quản lý Đồng thời, hiểu quy định pháp luật phải đảm bảo dễ dàng chuyển đổi từ loại hình BHXH tự nguyện sang loại hình bảo hiểm xã hội bắt buộc ngược lại Mặt khác, đối tượng tham gia BHXH tự nguyện đa số NLĐ tự do, làm việc khu vực phi thức, thu nhập không cao không ổn định, thường thay đổi nơi theo yêu cầu công việc, nên khả tiếp nhận sách ưu đãi nhà nước chế độ khác nhiều hạn chế Người lao động chưa am hiểu lợi ích lâu dài BHXH tự nguyện, họ so sánh việc tham gia BHXH tự nguyện với việc gửi tiết kiệm, nên với mức lãi suất kì hạn năm việc gửi tiết kiệm mang lại hiệu so với tham gia BHXH tự nguyện Bên cạnh đó, việc gửi tiết kiệm thủ tục đơn giản, dễ dàng rút khoản tiền tiết kiệm cần thiết nên họ chưa quan tâm đến việc tham gia BHXH tự nguyện - Hai là, cần tiến hành tổ chức điều tra, khảo sát tình hình thực BHXH tự nguyện địa bàn quận: Có có sở đánh giá nhu cầu muốn 60 tham gia BHXH tự nguyện người lao động lý chưa tham gia, từ đưa giải pháp phù hợp Cụ thể BHXH quận phối hợp với quan, tổ chức, trường đại học đóng địa bàn tổ chức điều tra, khảo sát Nội dung điều tra tập trung vào vấn đề chính: thơng tin người vấn, thực trạng tham gia BHXH tự nguyện, ý kiến giải pháp thu hút người lao động tham gia BHXH tự nguyện Từ đó, có phương án đa dạng, linh hoạt, phù hợp với nghề nghiệp, thu nhập, khả kinh tế NLĐ NLĐ có quyền thay đổi mức đóng góp phù hợp với khả thời kỳ tạm ngừng đóng góp có khó khăn sau đóng bù - Ba là, BHXH quận Đống Đa kiến nghị với thành phố Hà Nội BHXH Việt Nam cần xây dựng định hướng phát triển sách BHXH tự nguyện cho giai đoạn, đối tượng, khu vực kinh tế Việc tham gia BHXH tự nguyện phụ thuộc nhiều vào thu nhập NLĐ Với mức đóng phí BHXH tự nguyện hợp lý, nhiên với NLĐ thu nhập thấp, công việc bấp bênh, không ổn định cần có chế hỗ trợ Do đó, việc xây dựng sách hỗ trợ phần kinh phí đóng BHXH tự nguyện cho nhóm lao động cần thiết để họ tham gia bảo hiểm xã hội tự nguyện - Thứ hai, không ngừng đổi tác phong phục vụ, cải cách thủ tục hành để nâng cao chất lượng phục vụ, đảm bảo ngày tốt quyền lợi người tham gia BHXH tự nguyện Trong cải cách hành chính, BHXH quận Đống Đa cần quan tâm đến nguyện vọng người tham gia, khơng gây khó khăn, phiền hà cho nhân dân đến giao dịch Cùng với đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính, BHXH quận cần tăng cường cải cách tổ chức máy đại hóa hành thơng qua việc tăng cường ứng dụng cơng nghệ thông tin thực khâu nghiệp vụ BHXH tự nguyện Cần áp dụng triển khai chương trình phần mềm ứng dụng BHXH Việt Nam như: phần mềm quản lý thu, cấp quản lý sổ bảo hiểm xã hội, xét duyệt 61 chế độ BHXH nói chung, BHXH tự nguyện nói riêng, tiếp nhận hồ sơ… để quản lý số liệu khoa học, xác, tiết kiệm thời gian Để đảm bảo tính liên thơng, dễ chuyển đổi BHXH bắt buộc BHXH tự nguyện phải xây dựng hệ thống lưu trữ liệu người tham gia BHXH, kể BHXH bắt buộc BHXH tự nguyện Dữ liệu cá nhân có nhiều thơng số khác bổ sung cập nhật theo giai đoạn, bắt buộc phải có thơng số thời gian đóng, mức thu nhập làm đóng BHXH số tiền đóng Hệ thống liệu cá nhân người tham gia đáp ứng yêu cầu phục vụ cho công tác quản lý: thu, chi trả chế độ; dễ dàng điều chỉnh thu nhập theo công thức pháp luật qui định; liệu người tham gia chuyển đổi dễ dàng BHXH bắt buộc BHXH tự nguyện, tạo điều kiện thuận lợi cho nhà quản lý Điều đồng thời giúp giảm chi phí hành xây dựng cách làm việc khoa học, tiết kiệm thời gian cho vien chức thực BHXH - Thứ ba, cần đẩy mạnh công tác đốc thu BHXH tự nguyện Hiện mạng lưới đại lý thu BHXH tự nguyện chưa phủ rộng Muốn đóng bảo hiểm, người dân phải lên BHXH quận, thời gian tạo tâm lý ngại ngần chưa thuận tiện Mạng lưới đại lý thu BHXH tự nguyện nên chưa thuận tiện cho người lao động tham gia, có người dân biết thông tin BHXH tự nguyện lại đến đâu đăng ký, thủ tục thực nào, mức đóng tiền thấy thủ tục đóng - hưởng phức tạp, họ ngại làm giấy tờ tham gia Chính quyền số phường chưa thực quan tâm đến sách BHXH tự nguyện Bởi vậy, để BHXH tự nguyện đến với NLĐ, cần thiết tăng cường phối hợp tổ chức thực sách BHXH tự nguyện cấp, ngành địa phương với quan BHXH - Thứ tư, cần tiếp tục thực tốt việc giải chế độ BHXH tự nguyện Để thực tốt việc giải chế độ BHXH tự nguyện, trước hết BHXCH quận cần tạo chuyển biến tinh thần, thái độ phục vụ đối tượng NLĐ tham gia BHXH tự nguyện Tinh gọn máy quản lý, tiết kiệm chi phí thời gian Mặt khác, 62 quan BHXH quận cần chủ động phối hợp với phòng, ban, ngành quận thực liệt, đồng giải pháp để hoàn thành tốt tiêu thu, phát triển đối tượng tham gia BHXH, quản lý tốt quỹ hưu trí tử tuất Đặc biệt BHXH quận tổ chức thực tốt quy trình tiếp nhận, xét duyệt hồ sơ hưởng sách bảo hiểm xã hội cho NLĐ theo quy định, giảm bớt giấy tờ thủ tục không cần thiết, tạo điều kiện giải chế độ thuận lợi, nhanh chóng Qua đó, tiến tới việc thực theo chế cửa liên thông; phân cấp quản lý số nội dung, nhiệm vụ ngành cho công chức phục trách bảo hiểm xã hội phường; phân công quy định rõ trách nhiệm người đứng đầu nhiệm vụ giao Ngoài ra, BHXH quận cần yêu cầu NLĐ tham gia BHXH tự nguyện phải đăng ký tài khoản giao dịch cá nhân để chuyển khoản toán chế độ cho NLĐ Đặc biệt tránh tình trạng rút ngắn thủ tục, quy trình làm việc đối tượng có quan hệ thân quen với cán quan - Thứ năm, cần đẩy mạnh việc cải cách thủ tục hành BHXH quận cần thực tốt quy chế “một cửa” để tiếp nhận hồ sơ trả kết giải thông qua giao dịch điện tử dịch vụ bưu Q trình tiếp nhận hồ sơ có ghi rõ biên phiếu giao nhận hồ sơ có ghi rõ thời hạn nhận kết giải xong chế độ mà người lao động thụ hưởng Trong trình giải chế độ thời hạn ghi phiếu, tổ cơng tác có trách nhiệm phối hợp với phòng chức để tổ chức luân chuyển chứng từ theo quy định phòng chức để phận tiếp nhận giải theo quy chế cửa trả kết quả, phòng chức thuộc bảo hiểm xã hội chuẩn bị điều kiện cần thiết để chi trả (hồ sơ, danh sách chi trả,…) Ngoài ra, BHXH quận cần đơn giản việc kê khai thủ tục hành theo hướng người kê khai tự chịu trách nhiệm trước pháp luật nội dung kê khai; tăng tính hậu kiểm quan BHXH quận; hạn chế tối đa việc khai báo tổ chức, cá nhân kê khai BHXH; hạn chế việc yêu cầu người kê khai lấy xác nhận 63 quan Nhà nước xét thấy không cần thiết BHXH quận có trách nhiệm sử dụng thơng tin có để phục vụ cho việc thẩm định phê duyệt hồ sơ Không yêu cầu tổ chức cá nhân kê khai nhiều lần cho nội dung; tạo điều kiện linh hoạt việc cá nhân kê khai lần đầu thông tin thay đổi kê khai lại thông tin cung cấp cho quan BHXH 64 Kết luận Chƣơng Khi hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thi hành pháp luật BHXH tự nguyện quận Đống Đa, thành phốHà Nội phải bảo đảm ngày tốt quyền lợi cho người tham gia bảo hiểm xã hội tự nguyện, bảo đảm phù hợp với phát triển kinh tế - xã hội đất nước bảo đảm phù hợp với xu hướng chung pháp luật quốc tế Hoàn thiện pháp luật BHXH tự nguyện, cần mở rộng đối tượng tham gia BHXH tự nguyện, tăng tuổi nghỉ hưu, bổ sung chế độ BHXH tự nguyện để NLĐ có hội lựa chọn, phù hợp với loại hình BHXH tự nguyện đồng thời bảo đảm quyền lợi BHXH cho NLĐ Song song với hoàn thiện pháp luật, cần nâng cao hiệu thi hành pháp luật BHXH tự nguyện quận Đống Đa, thành phố Hà Nội Tích cực tuyên truyền, phổ biến kiến thức tầm quan trọng BHXH tự nguyện tới người dân Nâng cao hiệu quản lý làm việc quan tổ chức thực BHXH tự nguyện Cùng với đó, cần nâng cao chất lượng cán làm công tác BHXH tự nguyện tiến hành việc cải cách thủ tục hành chính, cần thường xuyên kiểm tra, tra, giám sát hoạt động thực thi pháp luật BHXH nói chung, BHXH tự nguyện nói riêng 65 KẾT LUẬN Bảo hiểm xã hội tự nguyện loại hình BHXH Nhà nước tổ chức quản lý nhằm đảm bảo thay bù đắp phần thu nhập người tham gia họ bị khả lao động cách hình thành sử dụng quỹ tài tập trung tự nguyện đóng góp NLĐ Pháp luật Việt Nam quy định công dân Việt Nam từ 15 tuổi trở lên thuộc đối tượng liệt kê NLĐ giúp việc gia đình; người tham gia hoạt động sản xuất, kinh doanh, dịch vụ không hưởng tiền lương; người nông dân, người lao động tự tạo việc làm; người hoạt động không chuyên trách thôn, ấp, bản, đối tượng tham gia BHXH tự nguyện Pháp luật Việt Nam quy định BHXH tự nguyện gồm chế độ chế độ hưu trí chế độ tử tuất; mức đóng BHXH 22% mức thu nhập tháng NLĐ lựa chọn Đồng thời pháp luật quy định cụ thể thủ tục thực bảo hiểm xã hội tự nguyện;… So với trước, pháp luật Việt Nam hành có nhiều ưu điểm, song với phát triển kinh tế - xã hội nhu cầu NLĐ, pháp luật BHXH tự nguyện dần bộc lộ số bất cập như: đối tượng tham gia dù mở rộng bị hạn chế, chế độ thai sản, ốm đau, tai nạn lao động cho người tham gia BHXH tự nguyện chưa ghi nhận, BHXH quận Đống Đa, thành phố Hà Nội đơn vị tích cực việc triển khai sách, pháp luật BHXH tự nguyện Số người tham gia BHXH tự nguyện quận Đống Đa tăng dần qua năm; chế độ BHXH tự nguyện quan BHXH thực đầy đủ theo quy định pháp luật BHXH quận Đống Đa thường xuyên tổ chức tra, kiểm tra giám sát việc thực BHXH tự nguyện Chưa dừng lại đó, BHXH quận tích cực việc cải cách thủ tục hành chính, áp dụng công nghệ vào việc quản lý thực thủ tục bảo hiểm xã hội tự nguyện 66 Bên cạnh kết đạt trình thực pháp luật BHXH tự nguyện, BHXH quận Đống Đa gặp phải số vướng mắc Đó đối tượng tham gia dù có gia tăng hạn chế, so với số NLĐ quận tỷ lệ người tham gia BHXH tự nguyện thấp; việc tra, kiểm tra, xử lý vi phạm chưa đạt hiệu cao Trước thực trạng pháp luật thực tiễn thực thi pháp luật vậy, cần thiết có giải pháp hồn thiện pháp luật BHXH tự nguyện tăng tuổi nghỉ hưu cho NLĐ tham gia BHXH tự nguyện, bổ sung thêm chế độ BHXH tự nguyện,… Cùng với đó, cần nâng cao hiệu thi hành pháp luật BHXH tự nguyện địa bàn quận, như: tích cực tuyên truyền, phổ biến pháp luật BHXH tự nguyện tới người dân; nâng cao hiệu quản lý làm việc BHXH quận thực BHXH tự nguyện; tiếp tục cải cách thủ tục hành chính; thường xuyên kiểm tra, gia giám sát hoạt động thực thi pháp luật BHXH tự nguyện 67 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO I VĂN BẢN PHÁP LUẬT Luật Bảo hiểm xã hội năm 2006 Luật Bảo hiểm xã hội năm 2014 Bộ luật Hình năm 2015, sửa đổi, bổ sung năm 2017 Nghị số 28-NQ/TW Ban chấp hành trung ương Đảng ngày 23/5/2018 cải cách sách bảo hiểm xã hội Nghị định số 134/2015/NĐ-CP quy định chi tiết số điều Luật Bảo hiểm xã hội bảo hiểm xã hội tự nguyện Nghị định số 95/2013/NĐ-CP ngày 22/8/2013 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực lao động, bảo hiểm xã hội đưa người lao động Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng Nghị định số 88/2015/NĐ-CP ngày 07/10/2015 Chính phủ quy định sửa đổi số điều Nghị định số 95/2013/NĐ-CP quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực lao động, bảo hiểm xã hội đưa người lao động Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng Thông tư số 01/2016/TT-BLĐTBXH quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật bảo hiểm xã hội bảo hiểm xã hội tự nguyện Quyết định số 59/2015/QĐ-TTg Thủ tướng phủ ban hành chuẩn hộ nghèo hộ cận nghèo giai đoạn 2015-2020 10 Quyết định số 636/QĐ-BHXH ngày 22/4/2016 Bảo hiểm xã hội Việt Nam việc ban hành quy định hồ sơ quy trình giải hưởng chế độ bảo hiểm xã hội 11 Quyết định số 595/2017/QĐ-BHXH ngày 14 tháng năm 2017 Tổng giám đốc Bảo hiểm xã hội Việt Nam ban hành quy trình thu bảo hiểm xã hội, bảo 68 hiểm y tế, bảo hiểm thất nghiệp, bảo hiểm tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp; quản lý sổ bảo hiểm xã hội, thẻ bảo hiểm y tế II SÁCH, BÀI VIẾT TẠP CHÍ, BÁO CÁO, LUẬN VĂN,… 12 Võ Lan Anh (2015), “Thực trạng pháp luật bảo hiểm xã hội tự nguyện Việt Nam”, Luận văn thạc sĩ Luật học, Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội 13 Bảo hiểm xã hội quận Đống Đa, thành phố Hà Nội, Báo cáo tổng kết công tác BHXH năm 2016 phương hướng nhiệm vụ 2017 14 Bảo hiểm xã hội quận Đống Đa, thành phố Hà Nội, Báo cáo tổng kết công tác BHXH năm 2017 phương hướng nhiệm vụ năm 2018 15 Bảo hiểm xã hội quận Đống Đa, thành phố Hà Nội, Báo cáo tổng kết công tác BHXH năm 2018 phương hướng nhiệm vụ năm 2019 16 Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2014), Chính sách bảo hiểm xã hội tự nguyện số nước giới, Thông tin Khoa học bảo hiểm xã hội, (3) 17 Bộ Lao động – Thương binh Xã hội (2017), Báo cáo tổng kết đánh giá thi hành luật Bảo hiểm xã hội giai đoạn 2014 – 2017, Hà Nội 18 Bộ Lao động - Thương binh Xã hội (2013), Nghiên cứu giải pháp mở rộng an sinh xã hội đồng với chiến lược phát triển kinh tế - xã hội đến 2020, Hà Nội 19 PSG.TS Nguyễn Hữu Chí (Chủ biên, 2012), Giáo trình Luật an sinh xã hội, Nxb Giáo dục, Hà Nội 20 Đồng Đức Duy (2015), “Thực thi pháp luật bảo hiểm xã hội tự nguyện địa bàn tỉnh Thái Nguyên”, Luận văn thạc sĩ Luật học, Đại học kinh tế Quốc dân 21 Nguyễn Thị Hà (2013), “Pháp luật bảo hiểm xã hội Việt Nam nay”, Luận văn thạc sĩ Luật học, Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội 22 Từ Nguyễn Linh (2007), Tổng quan hệ thống an ninh xã hội bảo hiểm xã hội Nhật Bản, Tạp chí bảo hiểm xã hội, (2) 69 23 Trường Đại học Luật Hà Nội (2005), “Hoàn thiện pháp luật bảo hiểm xã hội”, Đề tài khoa học cấp Trường, Nguyễn Thị Kim Phụng chủ nhiệm đề tài, Hà Nội 24 Dương Thảo Phương (2014), “Pháp luật BHXH tự nguyện – thực trạng giải pháp”, Luận văn thạc sĩ Luật học, Đại học Quốc gia Hà Nội 25 Nguyễn Hiền Phương (2009), “Cơ sở lý luận thực tiễn cho việc xây dựng hoàn thiện khung pháp luật an sinh xã hội Việt Nam”, Luận án tiến sĩ Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội 26 Nguyễn Hiền Phương (2010), Pháp luật an sinh xã hội - vấn đề lý luận thực tiễn, Nxb Tư pháp, Hà Nội 27 Nguyễn Hiền Phương (Chủ biên, 2016), Bình luận số nội dung Luật bảo hiểm xã hội năm 2014, Nxb Tư pháp, Hà Nội 28 Phạm Thị Quỳnh Trang (2014), “Pháp luật bảo hiểm xã hội tự nguyện từ thực tiễn tỉnh Thái Nguyên”, Luận văn thạc sĩ Luật học, Học viện khoa học xã hội 29 Phan Võ Thị Hạnh Thủy (2015), “ Thực trạng thi hành pháp luật bảo hiểm xã hội tự nguyện thành phố Đà Nẵng”, Luận văn thạc sĩ Luật học, Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội 30 Nguyễn Xuân Thu (2006), “Chế độ bảo hiểm xã hội tự nguyện”, Tạp chí Luật học, (9) 31 Trường Đại học Luật Hà Nội (2013), Giáo trình luật an sinh xã hội, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 32 Đinh Công Tuấn (2008), Hệ thống An sinh xã hội EU học kinh nghiệm cho Việt Nam, Nxb Khoa học - Xã hội, Hà Nội 33 Viện Đại học Mở Hà Nội (2018), Giáo trình Luật an sinh xã hội Việt Nam, Nxb Lao động - xã hội, Hà Nội III WEBSITE 70 34.http://kinhtedothi.vn/ho-tro-tien-dong-bao-hiem-xa-hoi-tu-nguyen-lao-dong-tudo-them-quyen-loi-281246.html 35 http://tapchitaichinh.vn/nghien-cuu trao-doi/trao-doi-binh-luan/buoc-tien-vungchac-cua-bao-hiem-xa-hoi-bao-hiem-y-te-131651.html 36.http://tapchitaichinh.vn/nghien-cuu trao-doi/trao-doi-binh-luan/chinh-sach-baohiem-xa-hoi-doi-voi-nguoi-lao-dong-thuc-trang-va-dinh-huong-cai-cach145318.html 37.http://www.baomoi.com/tham-gia-bao-hiem-xa-hoi-tu-nguyen-seduoc-nha-nuocho-tro/c/21649619.epi, 38.http://www.bhxhthainguyen.gov.vn/Chuyenmuc/tabid/117/Alias/tintuc/ArticleId/ 1308/Content/dang-bo-bhxh-tinh-thai-nguyen-trien-khai-nhiemvu-cong-tac-dangnam-2017/Default.aspx 39 http://dongda.gov.vn/portal/KenhTin/Bao-hiem-xa-hoi.aspx, 40 http://tapchitaichinh.vn/co-che-chinh-sach/chinh-sach-moi/che-dohuu-tri-cho- nguoi-dong-bao-hiem-xa-hoi-tu-nguyen-117091.html, 41 https://vi.m.wikipedia.org/wiki/Đống_Đa 71 ... Những kết đạt thực pháp luật bảo hiểm xã hội tự nguyện quận Đống Đa, thành phố Hà Nội .39 2.2.2 Một số vấn đề tồn thực pháp luật BHXH tự nguyện quận Đống Đa, thành phố Hà Nội nguyên nhân... số vấn đề lý luận pháp luật bảo hiểm xã hội tự nguyện quy định pháp luật Việt Nam hành Chương 2: Thực tiễn thực pháp luật bảo hiểm xã hội tự nguyện quận Đống Đa, thành phố Hà Nội Chương 3: Một... thiện pháp luật nâng cao hiệu thực pháp luật bảo hiểm xã hội tự nguyện quận Đống Đa, thành phố Hà Nội Chƣơng 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ PHÁP LUẬT BẢO HIỂM XÃ HỘI TỰ NGUYỆN VÀ QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT