Chế độ bảo hiểm thai sản theo pháp luật bảo hiểm xã hội từ thực tiễn quận cầu giấy, thành phố hà nội

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO VIỆN ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ CHUYÊN NGÀNH: LUẬT KINH TẾ CHẾ ĐỘ BẢO HIỂM THAI SẢN THEO PHÁP LUẬT BẢO HIỂM XÃ HỘI TỪ THỰC TIỄN QUẬN CẦU GIẤY, THÀNH PHỐ HÀ NỘI NGUYỄN HUYỀN LY HÀ NỘI - 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO VIỆN ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ CHẾ ĐỘ BẢO HIỂM THAI SẢN THEO PHÁP LUẬT BẢO HIỂM XÃ HỘI TỪ THỰC TIỄN QUẬN CẦU GIẤY, THÀNH PHỐ HÀ NỘI NGUYỄN HUYỀN LY CHUYÊN NGÀNH: LUẬT KINH TẾ MÃ SỐ: 60380107 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS ĐÀO THỊ HẰNG HÀ NỘI – 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi hướng dẫn khoa học PGS TS Đào Thị Hằng Các số liệu, thông tin thực tiễn công bố luận văn trung thực, trích dẫn nguồn đầy đủ Hà Nội, ngày tháng năm 2017 Tác giả luận văn Nguyễn Huyền Ly LỜI CẢM ƠN Trên thực tế khơng có thành cơng mà khơng gắn liền với hỗ trợ, giúp đỡ dù hay nhiều, dù trực tiếp hay gián tiếp người khác Trong suốt thời gian từ bắt đầu học tập giảng đường đại học đến nay, nhận nhiều quan tâm, giúp đỡ q Thầy Cơ, gia đình bạn bè Với lòng biết ơn sâu sắc, tơi xin gửi tới q Thầy Cô Khoa Sau đại học – Viện Đại học Mở Hà Nội với tri thức tâm huyết để truyền đạt vốn kiến thức quý báu suốt thời gian học tập trường Đặc biệt xin gửi lời cảm ơn chân thành tới PGS TS Đào Thị Hằng tận tình hướng dẫn tơi q trình học tập hồn thành luận văn thạc sĩ Hà Nội, ngày tháng năm 2017 Tác giả luận văn Nguyễn Huyền Ly MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: KHÁI QUÁT VỀ CHẾ ĐỘ BẢO HIỂM THAI SẢN VÀ NỘI DUNG PHÁP LUẬT HIỆN HÀNH VỀ CHẾ ĐỘ BẢO HIỂM THAI SẢN .6 1.1 Khái quát chung chế độ bảo hiểm thai sản 1.1.1 Khái niệm chế độ bảo hiểm thai sản 1.1.2 Ý nghĩa chế độ bảo hiểm thai sản 1.2 Quy định pháp luật Việt Nam hành chế độ bảo hiểm thai sản .10 1.2.1 Đối tượng áp dụng chế độ bảo hiểm thai sản 11 1.2.2 Điều kiện hưởng chế độ thai sản 12 1.2.3 Thời gian hưởng chế độ thai sản: 17 1.2.3.1 Thời gian nghỉ khám thai 18 1.2.3.2 Thời gian nghỉ bị sẩy thai, nạo, hút thai 18 1.2.3.3 Thời gian nghỉ sinh .19 1.2.3.4 Thời gian nghỉ nuôi nuôi .21 1.2.3.5 Thời gian nghỉ thực biện pháp tránh thai 22 1.2.3.6 Thời gian nghỉ thai sản lao động nữ mang thai hộ người mẹ nhờ mang thai hộ 22 1.2.4 Các loại mức hưởng chế độ thai sản 23 1.2.4.1 Trợ cấp thay lương .23 1.2.4.2 Trợ cấp lần 24 1.2.5 Trình tự, thủ tục giải chế độ bảo hiểm thai sản: 25 Kết luận chƣơng 28 CHƢƠNG 2: THỰC TIỄN THỰC HIỆN CHẾ ĐỘ BẢO HIỂM THAI SẢN TẠI QUẬN CẦU GIẤY, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 29 2.1 Vài nét điều kiện tình hình kinh tế-xã hội quận Cầu Giấy, thành phố Hà Nội 29 2.2 Tình hình thực chế độ BHXH thai sản quận Cầu Giấy, thành phố Hà Nội .34 2.2.1 Tình hình tham gia BHXH bắt buộc BHXH quận Cầu Giấy giai đoạn 2012-2016 34 2.2.2 Tình hình chi trả cho Trợ cấp thai sản Dưỡng sức sau thai sản giai đoạn 2015 - 2016 Bảo hiểm xã hội Cầu Giấy: 40 2.2.3 Quy trình giải hưởng chế độ bảo hiểm thai sản BHXH quận Cầu Giấy: 45 2.2.4 Công tác quản lý, lưu trữ hồ sơ Bảo hiểm xã hội: 46 2.3 Đánh giá chung thuận lợi khó khăn việc thực chế độ bảo hiểm thai sản Bảo hiểm xã hội quận Cầu Giấy .47 Kết luận chương .52 CHƢƠNG 3: MỘT SỐ KIẾN NGHỊ NHẰM HOÀN THIỆN VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VỀ BẢO HIỂM THAI SẢN TẠI QUẬN CẦU GIẤY, THÀNH PHỐ HÀ NỘI .53 3.1 Sự cần thiết phải hoàn thiện quy định pháp luật bảo hiểm thai sản nâng cao hiệu thực pháp luật: .53 3.2 Một số kiến nghị cụ thể nhằm hoàn thiện pháp luật bảo hiểm thai sản nâng cao hiệu thực chế độ thai sản 58 3.2.1 Một số kiến nghị nhằm hoàn thiện quy định pháp luật bảo hiểm thai sản 58 3.2.2 Một số kiến nghị nhằm nâng cao hiệu thực chế độ bảo hiểm thai sản 61 Kết luận chƣơng 69 KẾT LUẬN 71 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT ASXH: An sinh xã hội BHTN: Bảo hiểm thất nghiệp BHXH: Bảo hiểm xã hội BHXHBB: Bảo hiểm xã hội bắt buộc BHYT: Bảo hiểm y tế DN: Doanh nghiệp DNNN: Doanh nghiệp nhà nước HCSN: Hành nghiệp HĐLĐ: Hợp đồng lao động HTX: Hợp tác xã ILO: Tổ chức Lao động quốc tế LĐ: Lao động NLĐ: Người lao động NSDLĐ: Người sử dụng lao động SXKD: Sản xuất kinh doanh DANH MỤC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ Bảng 2.1 : Số lao động tham gia BHXHBB quan BHXH quận Cầu Giấy giai đoạn 2012- 2016 35 Bảng 2.2 : Số lao động tham gia BHXHBB theo khối đơn vị quan BHXH quận Cầu Giấy giai đoạn 2012- 2016 37 Bảng 2.3: Tình hình nợ đọng BHXHBB quan BHXH quận Cầu Giấy giai đoạn 2012- 2016 39 Bảng 2.4: Tình hình chi cho Trợ cấp thai sản Dưỡng sức sau thai sản địa bàn quận Cầu Giấy năm 2015 (đơn vị: VNĐ): .40 Bảng 2.5: Tình hình chi cho Trợ cấp thai sản Dưỡng sức sau thai sản địa bàn quận Cầu Giấy năm 2016 (đơn vị: VNĐ): 41 Bảng 2.6: Kết giải chế độ trợ cấp thai sản BHXH quận Cầu Giấy giai đoạn 2015-2016: 42 Sơ đồ 2.1: Cơ cấu tổ chức máy hoạt động BHXH quận Cầu Giấy .32 Sơ đồ 2.2: Quy trình giải hưởng chế độ bảo hiểm thai sản BHXH quận Cầu Giấy: 45 PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Ở Việt Nam, với chất Nhà nước dân, dân, dân, vấn đề bảo vệ quyền người Đảng, Nhà nước trọng Tuyên ngôn nhân quyền Đại hội đồng Liên hợp quốc thông qua ngày 10/12/1948, Tun ngơn có viết: “Tất người với tư cách thành viên xã hội có quyền hưởng an sinh xã hội Quyền đặt sở thoả mãn quyền kinh tế, xã hội văn hoá cần cho nhân cách tự phát triển người…” Với tỷ lệ chiếm 51,48% dân số, 52% lực lượng lao động xã hội đất nước, phụ nữ nguồn nhân lực quan trọng tham gia lĩnh vực đời sống trị, kinh tế xã hội Thực tế cho thấy phụ nữ Việt Nam có đóng góp khơng nhỏ cho nghiệp cách mạng giải phóng dân tộc ngày công xây dựng bảo vệ Tổ quốc Ngồi đóng góp cho xã hội, phụ nữ phải đảm đương cơng việc gia đình với thiên chức mẹ, vợ Chính vậy, để bảo vệ quyền lợi cho người phụ nữ, Đảng Nhà nước trọng thực thơng qua sách bảo hiểm xã hội Bảo hiểm xã hội sách lớn Đảng Nhà nước, xương sống hệ thống an sinh xã hội Sự quan tâm Đảng Nhà nước người lao động nữ thể qua việc BHXH Việt Nam vào hoạt động, chế độ trợ cấp thai sản số chế độ triển khai thực lúc Chế độ thai sản góp phần giảm bớt gánh nặng cho người lao động, đặc biệt lao động nữ xã hội Chế độ thai sản có vị trí quan trọng hệ thống sách BHXH chế độ thiếu người lao động khơng tính nhân văn, nhân đạo sâu sắc mà tính chất nội sản xuất sức lao động cho xã hội BHXH nói chung chế độ thai sản nói riêng chịu ảnh hưởng lớn tác động kinh tế Luật BHXH năm 2014 quy định cụ thể BHXH thai sản Qua thời gian thực hiện, bên cạnh nhiều thành tựu đạt phủ nhận, chế độ bảo hiểm thai sản bộc lộ số bất cập, hạn chế, cần nghiên cứu xem xét để tháo gỡ khắc phục Nhận thức vấn đề trên, định chọn đề tài “Chế độ bảo hiểm thai sản theo pháp luật bảo hiểm xã hội từ thực tiễn quận Cầu Giấy, thành phố Hà Nội” làm đề tài luận văn thạc sĩ Tổng quan nghiên cứu: Dưới góc độ khoa học pháp lý, vấn đề trợ cấp thai sản vấn đề nghiên cứu, bàn luận nhiều Việt Nam Ngồi giáo trình luật an sinh xã hội sở đào tạo luật, vấn đề nghiên cứu nhiều hình thức như: sách, luận văn, luận án, báo, tạp chí… Có thể kể đến số cơng trình nghiên cứu vấn đề bảo hiểm xã hội thai sản như: - Luận văn thạc sĩ luật học: “Chế độ bảo hiểm ốm đau, thai sản theo quy định Luật BHXH năm 2014” tác giả Lưu Thị Tâm năm 2016 Trong luận văn này, tác giả chủ yếu đề cập điểm Luật BHXH năm 2014 sở so sánh với quy định Luật BHXH năm 2006 - Luận văn thạc sĩ luật học: “Chế độ bảo hiểm thai sản Việt Nam” tác giả Đặng Thị Thơm năm 2007 Đây cơng trình nghiên cứu vấn đề bảo hiểm thai sản tương đối toàn diện hệ thống Tuy nhiên, luận văn hoàn thành từ năm 2007 nên nội dung Luật BHXH năm 2014 chưa thể cập nhật - Đề tài khoa học cấp trường: “Bình luận khoa học số quy định Luật BHXH năm 2014” Trường Đại học Luật Hà Nội thực năm 2015 Trong đề tài nhóm tác giả giới thiệu bình luận Luật BHXH năm 2014, tập trung bình luận qui định điểm Luật mà phản ánh thực tiễn thực Bên cạnh đó, kể đến số luận văn viết liên quan đến Luật Đặc biệt, số lượng lao động nữ làm công việc nội trợ, nhà khơng có lương nhiều Đây nhóm lao động khơng hưởng loại hình BHXH nào, đặc biệt chế độ thai sản – chế độ bảo hiểm thiết thực lao động nữ Để hưởng chế độ BHXH, người phải thơng qua việc đóng BHXH tự nguyện Nhưng BHXH tự nguyện lại không chi trả cho chế độ thai sản Điều dẫn tới tiêu cực xã hội tượng lao động nữ làm việc tự gửi tiền vào công ty để nhờ đóng BHXH cho đủ 06 tháng (mặc dù khơng làm việc cơng ty đó) với mục đích để đủ điều kiện hưởng chế độ thai sản, sau tốn tiền thai sản ngừng đóng BHXH Chính vậy, chế độ thai sản nên áp dụng BHXH tự nguyện, đáp ứng nhu cầu tham gia đối tượng không thuộc diện bắt buộc, thơng qua đảm bảo quyền làm mẹ cho đối tượng nữ Theo quy định Thông tư số 01/2016/TT-BLLĐTBXH ngày 18/02/2016 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật BHXH bảo hiểm tự nguyện mức đóng BHXH tự nguyện hàng tháng 22% mức thu nhập tháng người tham gia BHXH tự nguyện lựa chọn [14] Hiện nay, BHXH tự nguyện bao gồm hai chế độ hưu trí tử tuất Có thể quy định thêm chế độ thai sản vào BHXH tự nguyện, đồng thời tăng mức đóng BHXH tự nguyện hàng tháng từ 22% lên 25% mức thu nhập tháng người lao động Điều vừa tạo điều kiện cho lao động tự do, vừa tránh tình trạng bội chi quỹ BHXH, góp phần thu hút người dân tham gia BHXH bảo đảm cho ổn định quỹ BHXH Như vậy, người tham gia BHXH tự nguyện lựa chọn, tham gia với mức đóng 22% hưởng hai chế độ hưu trí tử tuất quy định hành; người lao động lựa chọn mức cao 22% để hưởng ba chế độ hưu trí, tử tuất thai sản Quy định thu hút tốt người lao động tự tham gia BHXH tự nguyện, chế độ BHXH tự nguyện hấp dẫn Thứ ba, luật cần có quy định riêng cho người lao động nữ mang thai bệnh lý trường hợp người mẹ đẻ non hưởng chế độ BHXH thai sản với thời gian ưu đãi hơn: 60 Khi mang thai sức đề kháng thể người phụ nữ giảm bình thường Lúc này, hệ miễn dịch tập trung bảo vệ thai nhi Do phụ nữ mang thai dễ mắc bệnh Một biểu mang thai bệnh lý sinh non Sinh non vấn đề không gặp thai kỳ, gây hậu nghiêm trọng cho thai nhi Trẻ sinh non trường hợp em bé đời với tuổi thai từ 28-37 tuần (tính từ ngày đầu kỳ kinh cuối) Do rời lòng mẹ với thể trạng yếu ớt, trẻ sinh non khó tồn tồn khó khăn, với nguy di chứng tinh thần thể chất Các thống kê cho thấy 20% trẻ sinh non tử vong năm đầu đời Tại Mỹ, trẻ sơ sinh tử vong số sinh non Dù tỉ lệ sống sót trẻ sinh non cải thiện trẻ sinh non phải đối mặt với vấn đề đáng tiếc chậm phát triển nhận thức, liệt não, động kinh,… Do phổi chưa đủ trưởng thành nên trẻ sinh non có nguy mắc bệnh hô hấp viêm phổi, viêm phế quản Đây đối tượng dễ bị khuyết tật bẩm sinh mù, câm, điếc Trẻ sinh non khó ni, thường nhẹ cân, chậm lớn, cha mẹ phải nhiều cơng sức chăm sóc với chế độ dinh dưỡng đặc biệt để trẻ phát triển kịp bào thai 15] Chính mức độ nghiêm trọng đó, pháp luật cần có quy định riêng cho người lao động nữ mang thai bệnh lý trường hợp người mẹ đẻ non hưởng chế độ BHXH thai sản với thời gian ưu đãi hơn, nghỉ từ 7-8 tháng Điều góp phần ổn định sức khoẻ cho lao động nữ đảm bảo thể chất cho hệ tương lai 3.2.2 Một số kiến nghị nhằm nâng cao hiệu thực chế độ bảo hiểm thai sản Bên cạnh việc hoàn thành quy định pháp luật chế độ thai sản, để nâng cao hiệu thực chế độ này, cần thực đồng giải pháp sau (nhìn chung giải pháp nâng cao hiệu thực chế độ BHXH): Một là, tăng cường quản lý mở rộng đối tượng tham gia BHXH: 61 Tăng cường công tác quản lý đối tượng tham gia BHXH xem giải pháp hữu hiệu nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý BHXH Vì địa bàn quận lượng không nhỏ lao động thuộc đối tượng tham gia BHXH bắt buộc chưa đăng kí tham gia, cơng tác quản lý đối tượng tham gia lỏng lẻo, hiệu mang lại chưa cao, tình trạng nợ đọng Cần tăng cường cơng tác quản lý đối tượng tham gia BHXH địa bàn quản lý để đưa đối tượng thuộc diện tham gia chưa tham gia vào hệ thống BHXH, đảm bảo quyền lợi hợp pháp NLĐ Để thực nội dung, đảm bảo mục tiêu trên, thời gian tới BHXH quận Cầu Giấy cần xác định đối tượng thuộc diện tham gia BHXH bắt buộc theo quy định Luật BHXH BHXH quận cần phối hợp chặt chẽ Sở Kế hoạch Đầu tư, phòng Lao động thương binh xã hội việc thường xuyên quản lý, kiểm tra, khảo sát, xác định đầy đủ số lượng đơn vị SDLĐ số lao động thuộc diện tham gia BHXH địa bàn; đồng thời thực xử lý nghiêm minh NSDLĐ cố tình trốn tránh việc khai báo không đầy đủ số lao động tổng quỹ lương trích nộp BHXH Q trình quản lý có biện pháp tích cực xử lý tồn đọng, vướng mắc đơn vị SDLĐ, NLĐ thuộc diện tham gia BHXH không tham gia - Đối với đối tượng khai báo thiếu, chưa nộp BHXH đơn vị SDLĐ, nộp yêu cầu đưa vào diện nộp - Đối với đối tượng đơn vị chưa khai báo tiến hành thủ tục để đơn vị khai báo bắt đầu nộp Hai là, đổi hồn thiện cơng tác quản lý chi trả BHXH: Mục đích việc đổi tăng cường công tác quản lý chi trả BHXH nhằm làm cho công tác chi trả thực dễ dàng, nhanh chóng hiệu quả, hồn thành kế hoạch đề Một số vấn đề cần quan tâm thực đổi hồn thiện cơng tác quản lý chi trả là: 62 - Xây dựng quy trình phù hợp Điều tạo thuận lợi cho cơng tác chi trả dễ dàng, nhanh chóng đảm bảo thực theo quy trình - Tăng cường trao đổi thông tin BHXH quận NSDLĐ thông qua phương tiện kết nối điện thoại, trang web, email,… để tiết kiệm thời gian chi phí lại, nhanh chóng nắm bắt biến động số lao động tổng quỹ lương DN Với hệ thống trang web, đơn vị tham gia BHXH cung cấp tài khoản để dùng làm sở trao đổi liệu thu BHXH với quan BHXH, trước in thành văn bản, danh sách thức Ba là, tăng cường cơng tác tun truyền, phổ biến pháp luật, sách, chế độ BHXH nói chung, bảo hiểm thai sản nói riêng Chính quyền, quan BHXH tổ chức đồn thể cần ý làm tốt cơng tác vận động nhân dân tham gia BHXH, bảo hiểm y tế nói chung, bảo hiểm thai sản nói riêng để họ hiểu rõ quyền lợi nghĩa vụ mình, đấu tranh chủ sử dụng lao động vi phạm luật BHXH Trong đó, cần đặc biệt trọng tuyên truyền chế độ thai sản việc bảo vệ lao động nữ, tránh trường hợp NSDLĐ không muốn tuyển lao động nữ khơng muốn NLĐ làm việc tìm cách sa thải, thay lao động nữ thời gian nghỉ thai sản Công tác tuyên truyền cần thực thường xuyên với nhiều hình thức tham gia tích cực cơng đồn sở - tổ chức đại diện bảo vệ quyền lợi cho NLĐ nên có sâu sát, hiểu rõ tâm tư, nguyện vọng NLĐ Thông tin, tuyên truyền nhân tố có tác động mạnh đến việc mở rộng đối tượng tham gia quỹ BHXH Trong sách BHXH mẻ, chưa thực nhiều người biết đến Hoạt động tuyên truyền đạt hiệu cao giúp cho NLĐ, NSDLĐ nhận thức tầm quan trọng BHXH để tự giác tham gia từ mở rộng đối tượng tham gia, tăng nguồn thu cho quỹ BHXH, đảm bảo quyền lợi cho người tham gia BHXH Thực tế BHXH quận Cầu Giấy, tình trạng NSDLĐ tìm cách để trốn tránh trách nhiệm tham gia BHXH cho NLĐ diễn phổ biến Thêm vào đó, trốn tránh 63 nhận ủng hộ, đồng tình từ phía NLĐ thơng qua việc NLĐ thỏa thuận với NSDLĐ trả thẳng tiền đóng BHXH vào tiền lương NLĐ BHXH Cầu Giấy cần áp dụng nhiều hình thức tuyên truyền, áp dụng đa dạng phong phú hình thức để tác động tới nhận thức người tham gia BHXH Cần phải vào đối tượng để tuyên truyền, đối tượng chưa hiểu hết sách chế độ phải tun truyền sách chế độ Đối với NLĐ cần giải thích để họ thấy số tiền mà họ phải trích từ lương đóng hữu ích hợp lý Đối với doanh nghiệp cần nhấn mạnh để doanh nghiệp thấy tham gia cho NLĐ không trách nhiệm mà cần thiết việc đảm bảo công việc kinh doanh doanh nghiệp Ngoài việc tuyên truyền sách pháp luật, chế độ BHXH, cần phải giải đáp thắc mắc đơn vị, hướng dẫn, chế độ, BHXH cần phải quan tâm đến việc tuyên truyền mục đích chất nhân đạo BHXH Bốn là, nâng cao lực cán BHXH: Đối với ngành BHXH, phương châm ngành công tác tổ chức cán thời gian tới giảm nhẹ cán số lượng nâng cao lực để làm việc có hiệu hơn, đáp ứng yêu cầu số lượng BHXH tăng lên nhiều Vì thời gian tới cần tăng cường nâng cao lực đội ngũ cán ngành BHXH để đáp ứng tốt yêu cầu ngày cao ngành Với thực trạng chung ngành BHXH nay, tình trạng thiếu thốn cán đào tạo chuyên môn hầu hết cấp vấn đề tổ chức, tăng cường, nâng cao lực quản lý đội ngũ cán BHXH cần coi trọng Tại BHXH quận Cầu Giấy, chất lượng cán ngày nâng cao, nhiên phương pháp làm việc lực quản lý số cán nhiều hạn chế, phải phải nâng cao lực quản lý cán BHXH quận Năm là, tiếp tục ứng dụng phát triển có hiệu cơng nghệ thơng tin vào cơng tác quản lý chi trả BHXH Công tác quản lý, lưu trữ, xử lý nghiệp vụ hoạt động quản lý đối tượng 64 tham gia BHXH nhiệm vụ quan trọng, sở để giải sách, chế độ cho NLĐ Vì vậy, việc sử dụng phần mềm để cập nhật, lưu trữ khối lượng sở liệu lớn khoảng thời gian dài đơn vị SDLĐ NLĐ cần thiết Việc ứng dụng công nghệ thông tin quản lý nhằm tạo thuận lợi việc giảm bớt nhầm lẫn, tiết kiệm thời gian công sức mà đạt hiệu cao, đảm bảo yêu cầu NLĐ tham gia BHXH BHXH quận Cầu Giấy thời gian qua thường xuyên sử dụng phần mềm điện tử để triển khai nghiệp vụ nhiên việc ứng dụng cơng nghệ chưa thực hiệu quả, khối lượng công việc phải xử lý giấy lớn, phần mềm có đơi lúc trục trặc, mạng nội tín hiệu chưa ổn định Nhiệm vụ đề cần tiếp tục tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin vào cơng tác quản lý chi trả nữa, hồn thiện hệ thống phần mềm nghiệp vụ nhằm nâng cao hiệu suất cơng việc Việc cần làm là: - Hợp tác với đơn vị thiết kế phần mềm nghiệp vụ BHXH có uy tín xây dựng chương trình quản lý có hiệu quả, dễ sử dụng, có tính ứng dụng cao nhằm đáp ứng khối lượng công việc ngày nhiều giảm thiểu thủ tục rườm rà q trình giải cơng việc - Liên tục cử cán bộ, nhân viên tập huấn khóa học cơng nghệ thơng tin để nâng cao lực truy cập, khai thác phân tích thơng tin, xử lý nhanh chóng rắc rối phục vụ yêu cầu nghiệp vụ - Trang bị hệ thống máy tính chất lượng cao; thường xuyên bảo dưỡng, nâng cấp thiết bị điện tử; lắp đặt đường truyền nội tốc độ cao để phục vụ công tác nghiệp vụ tốt Sáu là, tăng cường công tác tra, kiểm tra chế tài xử phạt vi phạm pháp luật BHXH Hiện nay, chế tài xử phạt BHXH quận Cầu Giấy chưa đồng bộ, tính pháp chế chưa cao, nhiều đơn vị SDLĐ tìm cách né tránh, khơng tham 65 gia BHXH cho NLĐ Việc tăng cường công tác tra, kiểm tra để quản lý sát kịp thời phát sai phạm trình thực BHXH đơn vị SDLĐ, từ đưa giải pháp nhằm xử lý sai phạm Hàng năm, BHXH quận Cầu Giấy cần liên tục thực lập kế hoạch kiểm tra tình hình chấp hành quy định BHXH đơn vị; phối hợp với Phòng Lao động Thương binh Xã hội, Liên đoàn Lao động, Thanh tra quận tiến hành kiểm tra định kỳ đơn vị địa bàn Cần thực xử lý nghiêm hành vi vi phạm để giảm thiểu tình trạng nợ đọng, trốn đóng quỹ BHXH Bảy là, nâng cao sở vật chất trang thiết bị: Để tạo điều kiện phương tiện, sở vật chất trang thiết bị làm việc cho CBCC, VC ngành, đảm bảo đáp ứng yêu cầu phù hợp với thực tế hoạt động ngành theo hướng đại hóa, cần thực số giải pháp sau: - Cho phép cải tạo, nâng cấp trụ sở để mở rộng diện tích làm việc, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ giao Mặc dù BHXH đời đến 16 năm có năm thực Theo Luật BHXH, số đối tượng tham gia BHXH đối tượng thụ hưởng chế độ BHXH tăng gấp nhiều lần diện tích làm việc quan BHXH cấp nhìn chung khơng đủ diện tích làm việc - Đầu tư trang bị hệ thống máy vi tính cho cán bộ, viên chức trực tiếp thực nghiệp vụ quan BHXH Thực nối mạng BHXH thành phố với BHXH quận, huyện để đảm bảo kết nối liệu nhằm khai thác triệt để, xác liệu cơng việc quản lý, giải chế độ cung cấp thông tin kịp thời Tám là, tăng cường cơng tác đạo, điều hành, sách, chế độ BHXH nói chung, bảo hiểm thai sản nói riêng Đây nhóm giải pháp lớn xác định Nghị số 21/NQBCT ngày 22/11/2012 Theo đó, cấp ủy đảng, quyền cấp cần xác định rõ trách nhiệm việc lãnh đạo, đạo thực sách, chế độ BHXH, 66 bảo hiểm y tế nói chung, có bảo hiểm thai sản Tăng cường lãnh đạo công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật, sách, chế độ bảo hiểm thai sản để đối tượng người dân thấy rõ vai trò, ý nghĩa bảo hiểm thai sản hệ thống SXH quyền lợi nghĩa vụ NLĐ tham gia bảo hiểm thai sản Phát triển biểu dương kịp thời địa phương, đơn vị, tổ chức, doanh nghiệp thực tốt, đồng thời phê phán, xử lý nghiêm vi phạm chế độ bảo hiểm Đối với BHXH Việt Nam: Cần phân công, phân cấp rõ ràng chức nhiệm vụ quan BHXH trung ương đến địa phương nhằm nâng cao trách nhiệm, chiến lược quản lý phục vụ ngày tốt BHXH Việt Nam cần kịp thời sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện văn đạo, hướng dẫn sở quy định Nhà nước, nhằm tháo gỡ vướng mắc tạo điều kiện thuận lợi công tác tổ chức thu BHXH Xây dựng tiêu chí, cơng khai cách thức giao kế hoạch thu theo hướng tăng số người tham gia; thường xuyên đạo, chấn chỉnh BHXH tỉnh, thành phố; tập trung giải đáp vướng mắc nghiệp vụ nảy sinh trình thực để hướng dẫn, tháo gỡ khó khăn đơn vị NLĐ Đẩy mạnh công tác thông tin tuyên truyền, quản lý chặt chẽ không ngừng nâng cao quỹ BHXH, tăng cường cơng tác tra kiểm tra chun ngành, kiện tồn máy tổ chức, hoàn chỉnh cải cách thủ tục hành triển khai ứng dụng thành thạo cơng nghệ thông tin hoạt động BHXH Đối với quan BHXH thành phố Hà Nội: Cần đẩy mạnh đào tạo, nâng cao trình độ chun mơn, đạo đức cán nhân viên ngành BHXH Thường xuyên đánh giá việc thực BHXH BHXH quận, huyện việc thực thu BHXH, chi BHXH, giải hồ sơ Cần tăng cường công tác tra, kiểm tra thực chế độ BHXH 67 địa bàn thành phố để phát mặt tồn từ có biện pháp xử lý kịp thời Đối với Quận ủy ban ngành có liên quan: - Uỷ ban nhân dân Quận cần quan tâm mức, tạo điều kiện để BHXH quận hoạt động ngày phát triển mặt Đề nghị UBND phường làm công tác thống kê số lượng đơn vị sản xuất, kinh doanh có th mướn lao động - Phòng Lao động – Thương binh xã hội: Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát việc thi hành Bộ Luật lao động, thực chế độ BHXH người lao động - Phòng kế hoạch đầu tư: Thơng báo kịp thời cho quan BHXH tình hình thống kê số liệu sở, danh sách địa quy mơ doanh nghiệp ngồi quốc doanh thơng qua việc đăng kí giấy phép thành lập doanh nghiệp (hoặc giải thể) 68 Kết luận chƣơng Mọi vật vận động, biến đổi phát triển không ngừng Xã hội phát triển, pháp luật ban hành thời điểm Hoàn thiện pháp luật công việc xác định gian đoạn nhằm điều chỉnh pháp luật tốt hơn, đáp ứng nhu cầu ngày cao sống vận động không ngừng quan hệ xã hội Ở Việt Nam, chế độ thai sản chế độ bảo hiểm ngắn hạn áp dụng BHXH bắt buộc Qua so sánh với quy định Luật BHXH năm 2006 đánh giá, nhìn chung, qui định Luật BHXH hành chế độ thai sản thiết kế phù hợp đầy đủ Trong phải kể đến số quy định tiến bộ, giàu tính nhân văn phù hợp với luật khác có liên quan như: mở rộng đối tượng hưởng tham gia BHXH bắt buộc số nhóm đối tượng (như: người lao động làm việc hợp đồng có thời hạn từ đến tháng); chế độ thai sản người phụ nữ mang thai hộ người mẹ mang thai hộ; quy định người chồng nghỉ hưởng chế độ thai sản người vợ sinh con… Mặc dù thời gian thi hành Luật BHXH năm 2014 năm, bất cập thực tiễn chưa phát sinh nhiều, song đánh giá tính lâu dài mức độ hoàn thiện quy định cụ thể thấy pháp luật bảo hiểm thai sản cần tiếp tục nghiên cứu hoàn thiện quy định điều kiện hưởng chế độ thai sản, thời gian nghỉ nhận nuôi nhiều sơ sinh… Xuất phát từ khiếm khuyết, hạn chế yêu cầu thể chế hoá chủ trương, nghị Đảng, Nhà nước phát triển An sinh xã hội thời gian tới, đặt yêu cầu tiếp tục hoàn thiện pháp luật bảo hiểm thai sản có biện pháp tổng thể nhằm nâng cao hiệu thi hành quy định pháp luật thai sản Theo đó, luận văn đưa số kiến nghị cụ thể quy định pháp luật hành đồng thời đưa số nhóm giải pháp nâng cao hiệu thực quy định pháp luật như: tăng cường công tác đạo, điều hành, tuyên truyền, phổ biến pháp luật, sách, chế độ BHXH nói chung, bảo hiểm thai 69 sản nói riêng; nâng cao lực cán BHXH; tiếp tục ứng dụng phát triển có hiệu cơng nghệ thơng tin vào cơng tác chi trả BHXH; tăng cường công tác tra, kiểm tra chế tài xử phạt vi phạm pháp luật BHXH… 70 KẾT LUẬN Bảo hiểm thai sản sách xã hội quan trọng quốc gia Ở Việt Nam, sách ln Đảng Nhà nước quan tâm Trong “Chiến lược an sinh xã hội Việt Nam thời kì 2011-2020”, bảo hiểm thai sản nội dung đặc biệt trọng nhằm mục đích “bảo đảm an tồn thu nhập” người lao động bị giảm thu nhập trải qua thời kì thai sản Chế độ bảo hiểm thai sản nước ta pháp luật qui định từ sớm Đã qua nhiều lần sửa đổi, bổ sung nên sách bảo hiểm thai sản ngày đầy đủ, hoản thiện phù hợp với thực tế đời sống, đáp ứng quyền lợi hợp pháp, thể sách đặc biệt ưu đãi người lao động Từ đó, tạo điều kiện cho người lao động nói chung, lao động nữ nói riêng ổn định sống, sức khoẻ nhằm phát huy có hiệu lực nghề nghiệp, kết hợp hài hoà sống lao động sống gia đình Tại quận Cầu Giấy, thành phố Hà Nội, BHXH trở thành sách thân thuộc với nhiều người lao động, nhờ diện bao phủ ngày gia tăng tới nhân dân toàn quận Công tác giải chế độ bảo hiểm thai sản năm qua đạt nhiều kết khả quan, ln hồn thành tiêu kế hoạch mà BHXH thành phố Hà Nội giao cho Tuy nhiên, xã hội thực thể luôn vận động biến đổi, tương tự quan hệ xã hội, qui định pháp luật ban hành thời điểm, dù có tính dự báo định khó theo kịp vận động quan hệ xã hội Luận văn chủ yếu sâu phân tích nội dung chế độ bảo hiểm thai sản hành, phân tích thực tiễn thực chế độ bảo hiểm thai sản thông qua hoạt động Bảo hiểm xã hội quận Cầu Giấy thành phố Hà Nội, từ kết đạt hạn chế tồn từ góc độ qui định pháp luật từ góc độ thực tiễn thi hành Trên sở đó, luận văn mạnh dạn đề xuất 71 số giải pháp như: tăng cường công tác tuyên truyền pháp luật, tăng cường cơng tác quản lý nhà nước BHXH nói chung, bảo hiểm thai sản nói riêng,…để góp phần hồn thiện qui định pháp luật bảo hiểm thai sản nói chung, Bảo hiểm xã hội quận Cầu Giấy nói riêng Trong thời gian định, luận văn tập trung vào vấn đề nhất, vướng mắc hoạt động thực tiễn bảo hiểm thai sản Hơn nữa, chế độ bảo hiểm thai sản liên quan đến nhiều sách kinh tế - xã hội khác Do cần có cơng trình nghiên cứu khác vấn đề vấn đề có liên quan Hy vọng kết đạt Luật văn làm sáng tỏ thêm vấn đề lý luận thực tiễn bảo hiểm thai sản, góp phần nhằm phát triển nghiệp BHXH nói chung bảo hiểm thai sản nói riêng địa phương có bước phát triển tương đối tồn diện, song nhiều khó khăn BHXH quận Cầu Giấy Mặc dù tác giả cố gắng giúp đỡ nhiệt tình, đầy tâm huyết PGS.TS Đào Thị Hằng, thời gian khả hạn chế nên khơng tránh khỏi thiếu sót Rất mong đóng góp nhà khoa học người quan tâm đến vấn đề 72 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bảo hiểm xã hội quận Cầu Giấy, Báo cáo tổng kết công tác nhiệm vụ năm tới từ 2014 - 2016 Bảo hiểm xã hội quận Cầu Giấy, Phiếu trình giải cơng việc phận Chế độ - Chính sách Bộ trị Ban Chấp hành Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam khoá VIII (1998), Chỉ thị số 15-CT/TW ngày 26/5/1998 tăng cường lãnh đạo thực chế độ BHXH Nguyễn Văn Cừ (2016), “Pháp luật mang thai hộ Việt Nam”, Tạp chí Luật học Trần Hồng Hải, Lê Thị Thuý Hương (2011), Pháp luật an sinh xã hội – Kinh nghiệm số nước Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Nguyễn Trung Hiếu (2016), “Pháp luật lao động bảo hiểm xã hội góc độ bảo vệ quyền làm mẹ lao động nữ”, luận văn thạc sĩ luật học, Trường Đại học Luật-Đại học Huế Trường Đại học Luật Hà Nội (2013), Nguyễn Thị Kim Phụng (chủ biên), Giáo trình luật an sinh xã hội, Nxb Cơng an nhân dân, Hà Nội, tr.149 Nguyễn Thị Kim Phụng, Nguyễn Hiền Phương (2010), ”Bảo hiểm xã hội lao động nữ pháp luật số nước SE N kinh nghiệm cho Việt Nam”, tạp chí Luật học, tr.70 Lưu Thị Tâm (2016), Chế độ bảo hiểm ốm đau, thai sản theo quy định Luật Bảo hiểm xã hội năm 2014, Luận văn thạc sĩ luật, Hà Nội 10 Đặng Thị Thơm (2007), “Chế độ bảo hiểm thai sản Việt Nam”, luận văn thạc sĩ luật học, Hà Nội 11 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2014), Luật BHXH 12 Quyết định 636/QĐ-BHXH ngày 22 tháng năm 2016 việc ban hành quy định trả hồ sơ quy định giải hưởng chế độ bảo hiểm xã hội 13 Quyết định số 1215/QĐ-TTg ngày 23/7/2013 Thủ tướng Chính phủ việc Phê duyệt chiến lược phát triển ngành Bảo hiểm xã hội Việt Nam đến năm 2020 14 Thông tư số 01/2016/TT-BLLĐTBXH ngày 18/02/2016 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật BHXH bảo hiểm tự nguyện 15 http://dantri.com.vn/suc-khoe/doa-sinh-non-nguy-co-va-bien-phap-xu-ly1434079287.htm, truy cập ngày 1/7/2017 16 https://vi.wikipedia.org/wiki/C%E1%BA%A7u_Gi%E1%BA%A5y_(q u%E1%BA%ADn), truy cập ngày 10/7/2017 17 http://ulsa.edu.vn/NewsDetail.aspx?ID=1167] truy cập ngày 1/7/2017 ... Một số vấn đề chung chế độ bảo hiểm thai sản nội dung pháp luật hành chế độ bảo hiểm thai sản Chương 2: Thực tiễn thực chế độ bảo hiểm thai sản quận Cầu Giấy, thành phố Hà Nội Chương 3: Một số... thực pháp luật bảo hiểm thai sản quận Cầu Giấy, thành phố Hà Nội CHƢƠNG KHÁI QUÁT VỀ CHẾ ĐỘ BẢO HIỂM THAI SẢN VÀ NỘI DUNG PHÁP LUẬT HIỆN HÀNH VỀ CHẾ ĐỘ BẢO HIỂM THAI SẢN 1.1 Khái quát chung chế. .. TẠO VIỆN ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ CHẾ ĐỘ BẢO HIỂM THAI SẢN THEO PHÁP LUẬT BẢO HIỂM XÃ HỘI TỪ THỰC TIỄN QUẬN CẦU GIẤY, THÀNH PHỐ HÀ NỘI NGUYỄN HUYỀN LY CHUYÊN NGÀNH: LUẬT KINH TẾ MÃ SỐ: