THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ CÔNG CHỨC THUỘC BỘ, CƠ QUAN NGANG BỘ Ở VIỆT NAM HIỆN NAY

HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH ĐẶNG THỊ MAI HƯƠNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ CÔNG CHỨC THUỘC BỘ, CƠ QUAN NGANG BỘ Ở VIỆT NAM HIỆN NAY LUẬN ÁN TIẾN SĨ CHUYÊN NGÀNH LÝ LUẬN VÀ LỊCH SỬ NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT HÀ NỘI - 2019 HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH ĐẶNG THỊ MAI HƯƠNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ CÔNG CHỨC THUỘC BỘ, CƠ QUAN NGANG BỘ Ở VIỆT NAM HIỆN NAY LUẬN ÁN TIẾN SĨ CHUYÊN NGÀNH LÝ LUẬN VÀ LỊCH SỬ NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT Mã số: 62 38 01 01 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS,TS Lương Thanh Cường HÀ NỘI - 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nêu luận án trung thực, có nguồn gốc rõ ràng trích dẫn đầy đủ theo quy định Tác giả Đặng Thị Mai Hương MỤC LỤC MỞ ĐẦU Trang CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ ĐẶT RA CẦN TIẾP TỤC NGHIÊN CỨU 1.1 Các cơng trình nghiên cứu liên quan đến luận án 1.2 Những vấn đề đặt cần tiếp tục nghiên cứu, giả thuyết câu hỏi nghiên cứu 28 CHƯƠNG 2: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT QUẢN LÝ CÔNG CHỨC THUỘC BỘ, CƠ QUAN NGANG BỘ 36 2.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò thực pháp luật quản lý cơng chức thuộc bộ, quan ngang 2.2 Nội dung, hình thức thực pháp luật quản lý công chức thuộc bộ, quan ngang 2.3 Các điều kiện bảo đảm thực pháp luật quản lý công chức thuộc bộ, quan ngang 2.4 Thực pháp luật quản lý cơng chức phủ số quốc gia giới giá trị tham khảo cho Việt Nam 36 55 61 67 CHƯƠNG 3: THỰC TRẠNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC VÀ THỰC TRẠNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT QUẢN LÝ CÔNG CHỨC THUỘC BỘ, CƠ QUAN NGANG BỘ 77 3.1 Thực trạng đội ngũ công chức hệ thống pháp luật quản lý công chức 77 3.2 Thực trạng thực pháp luật quản lý công chức thuộc bộ, quan ngang 100 3.3 Nguyên nhân ưu điểm hạn chế thực trạng thực pháp luật quản lý công chức 112 CHƯƠNG 4: QUAN ĐIỂM, GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ CÔNG CHỨC THUỘC BỘ, CƠ QUAN 116 NGANG BỘ Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 4.1 Quan điểm thực pháp luật quản lý công chức 4.2 Giải pháp đảm bảo thực pháp luật quản lý công chức thuộc bộ, quan ngang Việt Nam KẾT LUẬN DANH MỤC CÁC CƠNG TRÌNH CỦA TÁC GIẢ LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC 116 124 148 150 151 163 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT THPL : Thực pháp luật VTVL : Vị trí việc làm XHCN : Xã hội chủ nghĩa MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Xây dựng Chính phủ liêm chính, kiến tạo phát triển nhằm phục vụ nhân dân, yêu cầu đặt cần phải quan tâm đến chất lượng đội ngũ vận hành máy hành nhà nước Sinh thời, suốt trình lãnh đạo Đảng Nhà nước, Chủ tịch Hồ Chí Minh ln trọng, quan tâm đến công tác cán bộ; người coi cán "Những người đem sách Đảng, Chính phủ giải thích cho dân chúng hiểu rõ thi hành Vì vậy, cán gốc công việc" [70, tr.269] "Muôn việc thành công thất bại cán tốt kém" [69, tr.240] Thực tiễn chất lượng đội ngũ công chức chưa đảm bảo yêu cầu quản lý, dẫn đến chất lượng thực thi công vụ hiệu quả, tinh thần thái độ chấp hành điều hành nhiều hạn chế Hệ thống pháp luật cán bộ, cơng chức nói chung, văn quy phạm pháp luật quản lý cơng chức nói riêng nhiều bất cập, thiếu tính đồng bộ, chưa hồn thiện đặc biệt quy định chế tài xử lý vi phạm dẫn đến khó thực cho chủ thể tham gia quan hệ pháp luật quản lý công chức; hệ thực tiễn thực pháp luật quản lý công chức nước ta tồn số bất cập: Ví dụ quản lý nhà nước Bộ Giáo dục Đào tạo chưa hiệu nên để xảy tiêu cực thi cử Hà Giang, Hòa Bình… hay việc thi tuyển công chức Bộ Công thương; vụ việc bổ nhiệm Trịnh Xuân Thanh, Trên phương tiện thông tin đại chúng phản ánh tượng "chạy chức", "chạy quyền", "chạy quy hoạch", "chạy khen thưởng, kỷ luật", "chạy luân chuyển", … diễn nhiều cấp, nhiều ngành có nhiều sai sót, bất cập q trình tổ chức thực pháp luật quản lý công chức tuyển dụng, quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, bổ nhiệm, khen thưởng, kỷ luật, giải chế độ, sách Tình trạng "Khơng cán bộ, cơng chức vừa đạo đức, phẩm chất, vừa yếu lực, trình độ chuyên môn kỹ nghiệp vụ" [36, tr.78], rơi vào bệnh mà Chủ tịch Hồ Chí Minh "tự tư tự lợi" làm giảm niềm tin nhân dân, ảnh hưởng tới uy tín Đảng, Nhà nước Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI xác định rõ: "Thực nghiêm Luật Cán bộ, công chức; Luật Viên chức văn pháp luật có liên quan đến công tác cán bộ" [38, tr.54-55] nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ công chức Xuyên suốt đến Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII (báo cáo trị) nhiệm vụ trọng tâm nhiệm kỳ Đại hội, nhấn mạnh: "Tăng cường xây dựng, chỉnh đốn Đảng; ngăn chặn, đẩy lùi suy thối tư tưởng trị, đạo đức, lối sống, biểu "tự diễn biến", "tự chuyển hóa" nội " vậy, nhiệm vụ đặt phải xây dựng đội ngũ cán cấp chiến lược, đủ lực, phẩm chất uy tín, ngang tầm nhiệm vụ Bộ, quan ngang có nhiệm vụ hoạch định sách chung đối nội, đối ngoại quốc gia; bảo đảm điều phối lợi ích quốc gia, lợi ích chung địa phương kiểm sốt q trình quản lý xã hội Đội ngũ công chức thuộc bộ, quan ngang có vai trò vơ quan trọng tham mưu, hoạch định sách, đảm bảo hiệu hoạt động quan thuộc Chính phủ Hoạt động họ ảnh hưởng đến công tác quản lý cơng chức hành nói chung (Bộ Tư pháp thẩm định văn quy phạm pháp luật, Bội Nội vụ giúp Chính phủ quản lý cán bộ, cơng chức, viên chức…), công tác quản lý công chức thuộc bộ, quan ngang nói riêng Một số Quốc gia Hoa Kỳ, Anh, Canađa, Singapor… triển khai thực pháp luật nói chung, pháp luật quản lý công chức hiệu Xu chuyển đổi từ hành truyền thống sang phục vụ, kiến tạo, đề cao tính minh bạch, động diễn hầu hết quốc gia giới Vì vậy, đòi hỏi Việt Nam phải nghiên cứu nghiêm túc thành tựu quốc gia phát triển giới, để ứng dụng thành tựu, ưu điểm vào thực tiễn Việt Nam Với lý vừa mang tính thời sự, cấp bách, vừa mang tính chiến lược, lâu dài nêu trên, nghiên cứu sinh lựa chọn đề tài: "Thực pháp luật quản lý công chức thuộc bộ, quan ngang Việt Nam nay" để nghiên cứu làm luận án tiến sĩ Luật học Trên sở lựa chọn đề tài Luận án, nghiên cứu sinh tập trung nghiên cứu, tìm hiểu nguồn tài liệu, cơng trình nghiên cứu khoa học cơng bố để xác định vấn đề đặt cần tiếp tục nghiên cứu Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 2.1 Mục đích nghiên cứu Trên sở phân tích làm rõ số vấn đề lý luận thực tiễn thực pháp luật quản lý công chức, mục đích luận án đánh giá thực trạng thực pháp luật quản lý công chức bộ, quan ngang để đề xuất quan điểm bản, phương hướng hệ thống giải pháp nhằm bảo đảm thực pháp luật quản lý công chức thuộc bộ, quan ngang Việt Nam hiệu quả, chất lượng 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để thực mục đích luận án có nhiệm vụ sau đây: - Tổng quan tình hình nghiên cứu ngồi nước có liên quan đến đề tài luận án, đánh giá chung vấn đề nghiên cứu mức độ nghiên cứu cơng trình, qua xác định rõ vấn đề kế thừa, vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu luận án; đặt câu hỏi nghiên cứu giả thuyết nghiên cứu - Làm sáng tỏ sở lý luận thực pháp luật quản lý cơng chức, phân tích khái niệm, đặc điểm, vai trò, nội dung, hình thức, điều kiện bảo đảm thực pháp luật quản lý công chức; đồng thời nghiên cứu kinh nghiệm thực pháp luật quản lý công chức số Quốc gia giới để rút học cho Việt Nam - Phân tích yếu tố tác động đến thực pháp luật quản lý công chức; đồng thời khảo sát đánh giá thực trạng thực pháp luật quản lý công chức thuộc bộ, quan ngang Việt Nam nay; rút nguyên nhân ưu điểm, hạn chế học kinh nghiệm thực pháp luật quản lý công chức thuộc bộ, quan ngang - Phân tích, luận chứng quan điểm, phương hướng đề xuất hệ thống giải pháp bảo đảm thực pháp luật quản lý công chức thuộc bộ, quan ngang Việt Nam Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận án: Những vấn đề lý luận thực tiễn thực pháp luật quản lý công chức thuộc bộ, quan ngang Việt Nam góc độ chuyên ngành Lý luận lịch sử Nhà nước pháp luật 3.2 Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi nội dung nghiên cứu: Với mục đích nghiên cứu chuyên sâu vấn đề, luận án tập trung nghiên cứu lý luận thực tiễn thực pháp luật quản lý công chức thuộc bộ, quan ngang Việt Nam Trong trình nghiên cứu, luận án tập trung làm rõ nội dung thực quy định pháp luật quản lý công chức: Từ tuyển dụng, sử dụng, qui hoạch, bổ nhiệm, đánh giá, đào tạo, bồi dưỡng, khen thưởng, kỷ luật; giải chế độ, sách… đến kiểm tra giám sát, xử lý vi phạm - Phạm vi không gian nghiên cứu: Trọng tâm tập trung luận án giới hạn phạm vi nghiên cứu bộ, quan ngang Việt Nam Tuy nhiên để có số liệu chuyên sâu, luận án dự kiến tập trung nghiên cứu, lấy số liệu khảo sát thực vấn chuyên sâu hoạt động thực pháp luật quản lý công chức gồm: Bộ Nội vụ Bộ Tư pháp - Phạm vi thời gian: Luận án dự kiến nghiên cứu số liệu tính thời gian vòng 03 năm gần (2015-2018) nhằm đảm bảo tính thời số liệu khảo sát, vấn đề nghiên cứu Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu 4.1 Cơ sở lý luận Luận án nghiên cứu dựa quan điểm lý luận chủ nghĩa Mác - Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh Nhà nước pháp luật, bám sát đường lối, chủ trương Đảng Cộng sản Việt Nam thực pháp luật quản lý công chức, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa (XHCN) gắn với việc quản lý xã hội pháp luật nhằm xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam; đồng thời luận án tham khảo cơng trình có liên quan đến đề tài cơng bố 4.2 Phương pháp nghiên cứu Trên sở phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng chủ nghĩa vật lịch sử, luận án sử dụng phương pháp cụ thể phân tích, tổng hợp, so sánh, thống kê, hệ thống, khảo sát, điều tra xã hội học - Luận án sử dụng phương pháp phân tích, tổng hợp, thống kê, hệ thống, so sánh để nghiên cứu, triển khai thực chương tổng quan chương sở lý luận thực pháp luật quản lý công chức thuộc bộ, quan ngang Trong giải chương 1, chương tổng quan, luận án sử dụng phương pháp phân tích, tổng hợp, so sánh, thống kê, hệ thống nhằm triển khai cụ thể nhiệm vụ sau: Trên sở sử dụng phương pháp thống kê tổng hợp, Nghiên cứu sinh hệ thống vấn đề đã, nghiên cứu nước nước liên quan đến đề tài luận án nhà khoa học trước đó, với phương pháp hệ thống, so sánh, phân tích nghiên cứu sinh xác định tổng quan vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu luận án Chương 2, chương sở lý luận thực pháp luật quản lý công chức thuộc bộ, quan ngang bộ, luận án sử dụng phương pháp hệ thống, tổng hợp để kế thừa lý luận thực pháp luật quản lý công chức; đồng thời luận án sử dụng phương pháp phân tích, thống kê để đưa vấn đề lý luận làm sở nghiên cứu, giải vấn đề chương chương Trên sở làm rõ sở lý luận thực pháp luật quản lý công chức - Các phương pháp phân tích, tổng hợp, so sánh, thống kê, hệ thống, khảo sát, điều tra xã hội học sử dụng để thực nhiệm vụ chương 3, chương thực trạng thực pháp luật quản lý công chức thuộc bộ, quan ngang Việt Nam Để triển khai thực giải vấn ... nêu luận án trung thực, có nguồn gốc rõ ràng trích dẫn đầy đủ theo quy định Tác giả Đặng Thị Mai Hương MỤC LỤC MỞ ĐẦU Trang CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN. .. tiếp tục nghiên cứu luận án Chương 2, chương sở lý luận thực pháp luật quản lý công chức thuộc bộ, quan ngang bộ, luận án sử dụng phương pháp hệ thống, tổng hợp để kế thừa lý luận thực pháp luật... đồng thời luận án tham khảo cơng trình có liên quan đến đề tài công bố 4.2 Phương pháp nghiên cứu Trên sở phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng chủ nghĩa vật lịch sử, luận án sử dụng phương pháp