Một số vấn đề công chứng giao dịch về tài sản ở việt nam

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯPHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI • • • • ĐỖ XN HỒ MƠT s ố VẨN Dầ CƠNG CHỨNG GIAO DỊCH v l TÀI SÁN V liT N A M LUẬN ÁN Ạ THẠC SĨ LUẬT HỌC • • Hà Nội -1998 • BỘ TƯPHÁP BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯ Ờ NG ĐAI • HOC • LUÂT • HÀ NƠI • ĐỖ XN HỒ M Ơ* T S ố VẮN £>i CÔNG CHỬNG GIAO DICH vầ TÀI SẦN VIST * NAM LUÂN • ÁN THAC HOC • SĨ LUÂT • • THƯ VIỄN ttgDKSAẠIHOCIMTHÀM aoê\)cc-,' Lfi sv Hà Nội - 1998 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯPHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI • • • • /N _ ^ ĐÔ XUÂN HOA MỘT SÔ VẪN 'DÊ c ò n g c h n g g i a o d ịch VỀ TAI SÁM V liT N AM Chuyên ngành: Luật Kinh tế M ã số : 5.05.15 LUẬN ÁN THAC SĨ LUÂT HOC Người hướng dẫn khoa học: PTS Hoàng Thê Liên Hà Nội -1998 MỤC LỤC Trang Lời nói đ ầ u Chương I: Một sô vấn đề lý luận công chứng 1.1 Khái niệm công chứng 1.1.1 Ý nghĩa pháp lý văn công chứng 12 1.1.2 Vai trị cơng chứng địi sốns xã h ộ i 13 1.1.3 Hình thức vãn thủ tục công chứng 15 1.1.4 Các việc công chứng 18 1.1.5 Các trường phái cơng chứng ưên giói 21 1.1.6 Vấn đề trách nhiệm công ng 29 1.2 Khái quát lịch sử phát triển công chứng giao dịch tài sản Việt N a m 31 1.2.1 Tổ chức công chứng thời Pháp thuộc 31 1.2.2 Tổ chức công chứng Nhà nước Việt Nam Dân chủ cộng hoà Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam từ 1945 - 1991 33 1.2.3 Hoạt động công chứng Việt Nam từ 1991 đến 36 Chương II: Thực trạng hoạt động công chứng số giao dịch tài sản Việt Nam 2.1 Về văn quy định tổ chức hoạt động công chứng 49 2.2 Thực trạng công chứng giao dịch tài sản Việt N a m 51 2.2.1 Công chứng hợp mua bán nhà 51 2.2.2 Công chứng quan hệ chấp tài sản 65 2.2.3 Công chứng vốn thành lập doanh nghiệp 77 Chương III: Một sô đánh giá quy định pháp luật hành cóng chứng ỏ nước ta đề xuất giải pháp hồn thiện cơng chứng giao dịch tài sản 3.1 Xác định chất hành vi công chứng giá trị pháp lý văn công chứng 81 3.1.1 Bản chất hành vi côns ng 81 3.1.2 Giá trị pháp lý văn công chứng 84 3.2 Vấn đề phạm vi việc cônc chứng nội dung công chứng loại việc 3.2.1 85 Phạm vi công chứng phịng cơng chứng nhà nước theo quy định điều 18 Nghị định 31/CP 86 3.2.2 Nội dung công chứns theo Nghị định 1/CP hướng dẫn Thông tư 1411/TT-CC 88 Danh mục tài ỉiệu tham k h ả o 96 LỜI NĨI ĐẦU Tính cáp thiết vấn để: nước phát triển, công chứng thể chế lâu đời, góp phần quan trọng vào việc lành mạnh hóa giữ ổn định quan hệ xã hội, phònc ngừa tranh chấp xẩy nước ta, chuyển sang chê thị trường với tham gia nhiêu thành phần kinh tế cơng chứng hoạt động hỗ trợ tích cực mặt pháp lý để đảm bảo lợi ích hợp pháp bên tham gia quan hệ dân sự, kinh tê thương mại Với tư cách người quản lý xã hội, Nhà nước rât cần diện cơng chứng để góp phần đưa quan hệ xã hội từ tự phát thành lành mạnh, ổn định văn minh Nhận thức rõ tầm quan trọng ý nghĩa thực tiễn hoạt động công chứno;, Nhà nước ta quan tâm đên tổ chức hoạt động cổng chứng, ban hành nhiều văn quy định tổ chức hoạt động công chứng Nhà nước :ên thực tẽ, hoạt động cơng chứng Nhà nước góp phần quan trọng việc bảo vệ lợi ích hợp pháp nhân dân bảo đảm pháp chê XHCN đời sống xã hội Tuy nhiên, quy định pháp luật tổ chức hoạt động thực tế cơng chứng Nhà nước cịn bộc lộ nhiều bất cáp cần nghiên cứu cách nghiêm túc đê sơ có kiến nghị góp phần hồn thiện tổ chức hoạt động cua công chứng Nhà nước Hơn nữa, Nhà nước ta quan tâm đến tổ chức hoạt động công chứng Nhà nước, phải nói rằng, lĩnh vực hoạt động mẻ, hoạt động trực tiếp liên quan đến lợi ích nhân dân; nhân dân quan Nhà nước nhận thức chưa đầy đủ vê công chứng Nhà nước, có nhiều than phiền thủ tuc hoạt động \ ân đê đặt cần nghiên cứu để làm rõ vai trò, ý nchĩa thực tiễn lớn lao công chứng Nhà nước, đánh giá thực trạng quy định pháp luật công chứng, tổ chức hoạt động công chứng, rút mặt được, mặt chưa hoạt động công chứng Đó yêu cầu cấp thiết Theo tinh thần đó, chúng tơi chọn đề tài " Một sô vấn đề công chứng giao dịch tài sản Việt Nam " làm đề tài luận án cao học Luật Chọn đề tài này, muốn nghiên cứu cách bản, có hệ thống pháp luật công chứng Nhà nước hoạt động công chứng giao dịch tài sản ỏ' nước ta thời gian qua Trên sở đó, có số đề xuất góp phần hồn thiện pháp luật tổ chức hoạt động công chứng Nhà nước nói chung hoạt động cơng chứng giao dịch tài sản nói riêng Tình hình nshiên cứu khoa hoc tổ chức hoat đông công chứng: Trên giới, Cộng hồ Pháp có nhiều cơng trình nghiên cứu tổ chức hoạt động công chứng, Việt Nam ta, cơng chứng vấn đề cịn tương đối mẻ, có cơng trình khoa học nghiên cứu công chứng Qua nghiên cứu, chúng tơi thấy có số cơng trình lớn sau đây: • Đề tài cấp Bộ " Cơ sở lí luận thực tiễn xây dựng hoàn thiện tổ chức, hoạt động công chứng Việt Nam " mã số 92 - 98 - 224, năm 1993, Viện nghiên cứu khoa học pháp lý thực • Đề tài khoa học cấp thành phố: " Xây dựng hoàn thiện công tác công chứng Nhà nước địa bàn thành phố Hà n ộ i ", năm 1994 Sở Tư pháp thành phố Hà Nội thực • Sô thông tin chuyên để cônc chứnc Viên nghién cứu khoa học pháp ly - Bộ tư pháp xuất năm 1995 Tronc đó, chủ yếu giới thiệu kinh nghiệm tổ chức hoạt độnc cônc chứnc Cộng hoà Pháp, cộng hoà Ba lan, CHLB Đức, Vương quốc Anh, cộng hoà Singapo liên đoàn cơng chứng quốc tế hệ La tinh Ngồi cơng trình khoa học lớn nêu trên, tạp chí dân chủ pháp luật Bộ Tư pháp đăng nhiều nghiên cứu công chứng Nhà nước Các nghiên cứu chủ yếu giới thiệu tổ chức hoạt động cồng chứng Nhà nước nước ta từ năm 1991 đến Trên sỏ' ké thừa kết nghiên cứu nhà khoa học trước, luận án thực nghiên cứu sâu, rộng có hệ thống Mục tiêu mà chúng tơi mong muốn đạt đánh giá thực trạng tổ chức hoạt động côns; chứnc ỏ' nuớc ta ĩ trước đếr) nay, phân tích rõ mặt ưu điểm, làm rõ nhữns mặt hạn chế công chứng Nhà nước nước ta Điều quan trọng chúng tơi muốn góp số suy nghĩ vào việc tiếp tục hồn thiện chế định cônơ chứng Nhà nước đáp ứng nhu cầu công chứng ngày cao nhà nước ta, hoạt động công chứng giao dịch tài sản Đóng góp luân án nghiên cứu: Luận án nghiên cứu toàn diện pháp luật tổ chức hoạt động công chứng nhà nước Trong đó, có số đóng góp quan trọng sau đây: • Làm rõ khái niệm cơng chứng, giá trị văn cơng • Làm rõ số kinh nghiệm nước tổ chức chứng hoạt động cơng chứng • Đánh giá thực trạng tổ chức hoạt độne côns chứn.c nhà nước sở Nghị định 45/HĐBT năm 1991 Nghị định 31/CP năm 1996 công chứng tài sản • Kiến nghị số giải pháp nhằm hồn thiện chế định cống chứng Nhà nước ỏ' nước ta công chứng tài sản Phương pháp nghiên cứu luân án: Đề tài nghiên cứu thuộc khoa học xã hội Vì vậy, luận án sử dụng biện pháp nghiên cứu chung khoa học xã hội Tuy nhiên, đề tài mang tính tổng kết thực tiễn, nên sử dụng nhiều đến biện pháp phân tích đánh giá, tổng hợp so sánh Với phương pháp đó, chúng tơi muốn vừa làm rõ thực trạng, vừa làm rõ nét đặc thù tổ chức hoạt động cônc chứng ỏ' nước ta làm rõ phương hướng cần tiếp tục hoàn thiện Kết cau luân án: Để đáp ứng yêu cầu nêu đề tài, ln án chúng tơi có bố cục gồm 03 chương sau: - Chương I: Một số vấn đề lý luận công chứng - Chương II: Thực trạng hoạt động công chứng số giao dịch tài sản - Chương III; Một số đánh giá quy định Pháp luật hành công chứng nước ta đề xuất giải pháp hoàn thiện cơng chứng tài sản Trong q trình hồn thành luận án, chúng tối nhận giúp đỡ tích cực vụ, phòng Bộ Tư pháp, Viện nghiên cứu khoa học pháp lý, trường Đai học luật Hà nội, đặc biệt giúp đỡ tận tình thầy giáo Hồng Thế Liên, PTS, Viện trưởng Viện nghiên cứu khoa học thích thức Vấn đề trước hết đặt " tính xác thực " văn cơng chứng có bao hàm tính hợp pháp nội dung văn hay khơng? theo nội dung ngữ nghĩa " tính xác thực " khơng bao hàm tính hợp pháp Thế quy định khoản điều' 23 nghi định 31/CP cơng chứng viên khơng thực công chứng trường hợp yêu cầu công chứng trái pháp luật quy định khác Nghị định 31/CP hướng dẫn Thông tư 1411/TT- cc Bộ Tư pháp thủ tục công chứng loại việc theo hướng bao hàm tính hợp pháp nội dung văn công chứng Để xác định rõ chất hành vi công chứng, theo quan điểm chúng tôi, trước hết phải tách phân biệt hành vi công chứng công chứng viên, chứng thực UBND Bởi loại hành vi không khác giá trị pháp lý chúng khơng khác hà tất phải tổ chức hộ thống quan cơng chứng để làm mà nên UBND cấp chứng thực tất việc Thực tế Việt Nam ta thập kỷ trước (Từ 1945 đến 1990) - khơng có quan cơng chứng chun trách mà UBND cấp xã, cấp huyện chứng thực hết việc Tuy nhiên thập kỷ chế kinh tế bao cấp nên giao lưu dân nước ta khơng pháp triển nhu cầu Gông chứng không đáng kể Hiện chế kinh tế thị trường mở rông giao lưu kinh tế quốc tế vấn đề hồn tồn khác xa so vói trước Bản chất hành vi cơng chứng, theo tơi chỗ tạo lập loại chứng thư mang tính xác thực có giá trị cơng chứng thư, hành vi chứng nhận Nếu coi công chứng hành vi chứng nhận chẳng khác hành vi chứng thực UBND cấp, tức hành vi mang tính chất hành 83 3.1.2 Giá trị pháp lý văn công chứng: Vấn đề giá trị pháp lý văn công chứng chưa làm sáng tỏ Theo điều Nghị định 31 /CP "các hợp đồng, giấy tị' cơng chứng nhà nước chứng nhận UBND cấp có thẩm quyền chứng thực có giá trị chứng cứ, trừ trường hợp bị án nhân dân tuyên bố vô hiệu" Quy định Nghị định 31/CP thực chất không làm tăng thêm giá trị pháp lý văn công chứng so với văn khác - kể văn tư chứng thư Hơn việc án nhân dân tuyên bố văn công chứng vô hiệu thực nào? theo trình tự nào? Vẫn chưa pháp luật làm rõ Quy định hiểu theo cách: Cách thứ nhất: Toà án theo thủ tục tố tụng hành để xem xét văn cơng chứng để đến phán văn hợp lý hay không hợp lý, theo thủ tục pháp luật chưa quy định Cách thứ hai: Tồ án ưong q trình giải qut vụ kiện dân sự, kinh tế bác bỏ hiệu lực văn công chứng với tư cách chứng đương xuất trình Cách làm khơng ổn, tham khảo pháp luật có tổ chức công chứng theo hệ la tinh Pháp, Đức văn cơng chứng coi chứng hoàn toàn tin cậy vấn đề: Ngày, tháng, năm lập văn bản, ý chí mà đương biểu văn Ngoài (gồm đại tự) toàn mà công chứng viên cấp cho đương có hiệu lực thi hành án án VI Bộ luật Dân ta Nghị định 31/CP chưa đặt vấn đề phân biệt chất hành vi công chứng hành vi thị thực (chứng thực) UBND chưa có ý định phân biệt giá trị pháp lý văn công chứng viên " chứng nhận " (theo cách dùng từ Bộ luật Dân Nghị định 31/CP) Với văn ƯBND cấp huyện, cấp xã 84 thị thực (chứnc thực) Đây điểm hạn chế quan trọng pháp luật công chứng nước ta 3.2 Vấn để pham vi viẽc công chứng nối dung cống chứng loai viẽc: Đây vấn đề xúc thực tiễn hoạt động công chứng nước ta Sự lúns túng trons thực tiễn phạm vi cơng chứng nội dung cơng chứng có ngun nhân trước hết mặt lý luận khoa học công chứng chưa giải rõ ràng để định hướng cho thực tiễn Về mặt lý luận, lúng túng việc xác định phạm vi, nội dung công chứng hệ tất yếu việc chưa xác định chất hành vi cơng chứng nói Nói cách khác, chưa xác định rõ cơng chứg gì? chưa thể xác định cần công chứng? nội dung công chứng loại việc gì? Xét nguồn gốc lịch sử đời cơng chứng trình bày chương I cơng chứng ln ln gắn liền với giao dịch dân liên quan đến tài sản mà trước hết bất động sản Trong giao dịch liên quan đến tài sản hợp đồng bất động sản quan trọng cần phải bảo đảm an toàn pháp lý cao cho bên đương như: Tính họp pháp quyền sở hữu bất động sản, tính hợp pháp thoả thuận hợp đồng, tính chặt chẽ, xác nội dung văn hợp đồng Chính xã hội nhận thấy phải có phân cơng số người chun lo cơng việc cơng chứng viên Có lẽ mà thịi Pháp thuộc người ta gọi phần " Chưởng k h ế " tức người lập giữ khế ước Chức nguyên thuỷ công chứng Về sau phát triển biến đổi giao lưu dân sự, kinh tế xã hội mà chức cơng chứng bổ sung thêm Ví dụ từ chỗ công chứng, tức lập loại hợp đồng bất động sản chuyển sang 85 loại hợp đồng dán kinh tế khác chí cơng chứng giấy tờ khác từ chính(sao văn chứng chỉ, chứng thư dịch vụ ) mà việc thực chất thị thực hành 3.2.1 Phạm vi cơng chứng phịng cơng chứng nhà nước theo quy định điều 18 Nghị định 31/CP: Điều 18 Nghị định 31/CP ngày 18/5/1996 quy định sau: " Điều 18: Phịng cơng chứng nhà nước thực việc sau đây": 1- chứng nhận hợp đồng kinh tế, hợp bán đấu giá bất động sản, hợp đồng gửi giữ tài sản, hợp đồng dân có yếu tố nước ngoài, chứng nhận biên hội đồng định giá tài sản vật đầu tư ban đầu chủ doanh nghiệp tư nhân; chứng nhận việc trình kháng nghị hàng hải; chứng nhận dịch đơn yêu cầu, án định dân án nước ngoài, định trọng tài nước liên quan đến công dân tổ chức Việt Nam để tồ án Việt Nam xem xét cơng nhận cho thi hành Việt Nam, chứng nhận dịch giấy tờ tiếng nước việc người nước ngồi kết với cơng dân Việt Nam, nhận người Việt Nam giá thú, nhận ưẻ em Việt Nam làm nuôi, nhận đỡ đầu người Việt Nam, chứng nhận dịch di chúc tiếng nước tiếng việt 2- Chứng nhận việc theo quy định pháp luật phải công chứng 3- Chứng nhận theo yêu cầu đương việc mà pháp luật giao cho công chứng chứng nhận ƯBND cấp có thẩm quyền chứng thực Nội dung điều 18 Nghị định 31/CP nói tóm gọn lại theo góc độ phạm vi cơng chứng là: Phịng cơng chứng nhà nước có 86 thẩm quyền chứng nhận tất loaị việc bao gồm việc phịng cơng chứng nhà nước chứng nhận mà UBND khồng dược phép chứng thực, đồng thời việc khác pháp luật quy định giao cho UBND chứng thực đương yêu cầu phịng cơng chứng nhà nước chứng nhận Những loại việc thuộc nhóm thứ vừa thuộc thẩm quyền phịng cơng chứng vừa thuộc thẩm quyền UBND (tuỳ theo lựa chọn đương sự) ỏ' điều 19 Nghị định 31/CP sau: " Điều 19 UBND quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh chứng thực việc pháp luật quy định chứng thực giấy tờ từ chính, trừ việc quy định khoản 1,2 Điều 18 Nghị định UBND xã, phường, thị trấn chứng thực việc từ chối nhận di sản, chứng thực di chúc việc khác pháp luật quy định." Đánh giá quy định điều 18 điều 19 Nghị định 31/CP xác định phạm vi công chứng, xin rút số nhận xét sau đây: - Phạm vi việc cơng chứng phịng cơng chứng nhà nước thực bao gồm việc mà xét chất khơng thuộc cơng chứng mà thị thực hành Ví dụ việc chúng nhận giấy tờ điển hình Sở dĩ có tình ưạng giao cho phịng cơng chứng làm việc thị thực hành chưa xác định rõ chất hành vi công chứng gì? quan niệm hành vi cơng chứng hành v i " chứng nhận" - Trong giao cho phịng cơng chứng làm việc thuộc thị thực hành đồng thời Bộ luật Dân điều 19 Nghị định 31/CP lại giao cho UBND chứng thực việc chất lại thuộc cơng chứng, điển hình chứng thực số hợp đồng 87 Sự xâm lấn (giao thoa) phạm vi cơne chứng thị thực hành phản ánh thực tế chưa thể khắc phục thời gian trước mắt chưa thể triển khai hệ thống công chứng nước đủ để thực tất việc thuộc cơng chứng phải sử dụng UBND tạm thời làm số việc côn chứng nhằm đáp ứng yêu cầu dán tránh phiền hà lại, xếp hàns - Những việc thuộc phạm vi công chứng liệt kê Nghị định 1/CP chưa đầy đủ, chưa đáp ứng thực tiễn u cầu cơng chứng Có việc thực tế xảy nhiều tính chất quan trọng việc thoả thuận phân chia di sản thừa kế đồng thừa kẽ, việc thoả thuận theo pháp luật vợ chồng tài sản chung tài sản riêng không đưa vào phạm vi công chứng 3.2.2 Nội dung công chứng theo Nghị định 31/CP hướng dẫn Thông tư 1411/TT-CC: v ề mặt lý luận, có tranh luận nội dung cơng chứng loại việc Sự tranh luận khái quát theo hai quan điểm lớn công chứng nội dung cơng chứng hình thức Theo quan điểm cơng chứng nội dung cơng chứng viên phải chịu thách nhiệm tồn tính xác thực tính hợp pháp hợp đồng, giấy tờ mà cơng chứng chẳng hạn cơng chứng hợp đồng nội dung lời chứng cơng chứng viên phải bảo đảm tính xác thực hợp pháp nguồn gốc tài sản đối tượngcủa hợp đồng, tư cách chủ thể bên, tính hợp pháp nội dung thoả thuận bên, ngày tháng năm lập hợp đồng Thực tế phịng cơng chứng ta thực công chứng theo nội dung Theo quan điểm cơng chứng hình thức cơng chứng viên khơng chịu trách nhiệm tồn tính xác thực tính hợp pháp văn công chứng Điều quan trọng cơng chứng hình thức cơng chứng viên chủ yếu chứng nhận ý chí đương thể 88 văn bản, ngày tháng năm lập văn bản, mà không chiu trách nhiệm nguồn gốc hợp pháp tài sản, tình hợp pháp thoả thuận Theo hai quan điểm có khía cạnh thái q v ề mặt thực tiễn cần vào loại việc công chứng, mức độ yêu cầu mặt pháp lý việc mà định nội dung công chứng loại việc cho sát hợp, không nên câu nệ, cứng nhấc công chứng nội dung hay cơng chứng hình thức a- Cơng chứng hơp đổng: Theo hướng dẫn Thông tư 1411/TT-CC tư pháp nói chung nội dung cơng chứng hợp đồng công chứng nội dung Điều thể điểm chủ yếu sau đây: - Nếu hợp đồng có liên quan đến Bất động sản động sản có đãng ký theo quy định pháp luật đương phải xuất trình giấy chứng nhận quyền sở hữu - Cơng chứng viên phải kiểm tra tính hợp pháp tồn giấy tờ có hồ sơ hợp đồng - Nếu hợp đồng có điểm vi phạm quy định pháp luật cơng chứng viên có quyền từ chối khơng cơng chứng Khó khăn chủ yếu cơng chứng hợp đồng có liên quan đến bất động sản nhà quyền sử dụng đất chỗ Nhà nước ta cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho khoảng 30% số hộ gia đình, cịn lại 70% chưa có giấy chứng nhận Trong Thơng tư 1411/TT-CC lại u cầu đương phải xuất trình " Bản giấy chứng nhận quyền sở hữu " giải pháp cho vấn đề theo nên quy định đương trường hợp phải xuất trình giấy tờ có giá trị chứng minh quyền sở hữu nhà sử dụng đất 89 b - Cống chứng di chúc; Theo hướng dẫn Thông tư 1411/TT-CC Bộ Tư pháp cơng chứng di chúc thực theo quan điểm công chứng nội dung Đáng lưu ý số điểm sau đây: - Nếu di chúc có việc chuyển tài sản họ cho người khác mà tài sản theo quy định pháp luật phải đăng ký quyền sở hữu phải xuất trình giấy chứng nhận quyền sở hữu tài sản - Việc cơng chứng di chúc thực theo quy định Bộ luật Dân thừa kế - Khơng chứng nhận di chúc có nội dung trái pháp luật, đạo đức xã hội Những quy định Thông tư 1411/TT-CC nhằm mục đích bảo đảm cho nội dung di chúc hợp pháp I uy nhiên theo quan điểm điều quan trọng công chứng di chúc thể ý trí người lập di chúc cịn tính hợp pháp di chúc không nên câu nệ Chẳng hạn bắt đương phải xuất trình giấy chứng nhận quyền sở hữu tài sản số trường hợp công tác xa nhà, trường hợp khẩn cấp thực c - Chứng nhận biên hội đồng định giá tài sản vật đầu tư ban đầu chủ Doanh nghiệp tư nhân Theo hướng dẫn Thơng tư 1411/TT-CC để công chứng biên hội đồng định giá, chủ Doanh nghiệp tư nhân phải xuất trình giấy chứng nhận quyền sở hữu tài sản, định thành lập hội đồng định giá biên hội đồng định giá Công chứng viên sau kiểm tra giấy tờ chứng nhận biên hội đồng định giá Thế nội 90 dung lời chứng cơng chứng viên vấn đề Thơng tư không nêu rõ Nếu chứng nhận chữ ký thành viên hội đồng định giá hành vi thị thực thân công chứng viên lại có quyền chứng nhận chữ ký thành viên hội đông định giá? Nếu chứng nhận nguồn gốc tài sản hay giá trị tài sản Vì theo Quy định Nghị định 1/CP công chứng viên không tham gia hội đồng định giá Tóm lại việc chứng nhận biên hội đồng định giá công chứng viên trường hợp không hợp lý, thiếu nội dung theo chúng tơi nên bỏ qua quy định d - Chứng nhân dich: Theo quy định điều 32 Nghị định 31/CP người dịch văn bản, giấy tờ phải chịu trách nhiệm tính sác nội dung văn dịch Công chứng viên chứng nhận chữ ký người dịch dịch dó Như trường hợp cơng chứng viên thực cơng chứng theo hình thức, v ề tính chất hành vi thực hành vi thi thực chữ ký Điều khó hiểu Nghị định 31/CP ưong vấn đề chỗ cơng chứng viên có quyền chứng nhận chữ ký người dịch tài liệu lại không phép chứng nhận chữ ký người khác ừong trường hợp có u cầu đáng Trong nhu cầu cơng dân cơng chứng chữ ký vụ việc có liên quan đến yếu tố nước lại nhiều e - Cổng chứng sao: Vấn đề công chứng vấn đề "nhức nhối" lĩnh vực công chứng nói riêng thủ tục hành nói chung, v ề mặt lý thuyết cho việc chứng nhận từ gốc thực chất hành vi công chứng mà hành vi thị thực hành 91 Sở dĩ trước (thời kỳ Pháp thuộc) chưởng khế cho đương chưởng khế người lập bảo quản gốc hợp đồng Trong phịng cơng chứng ta lại làm chức chứng nhận PHOTOCOPY từ gốc mà gốc lại hồn tồn khơng cơng chứng lập bảo quản (Ví dụ văn tốt nghiệp, chứng thư, hộ tịch giấy tờ khác ) Như thực chất phịng cơng chứng làm cồng việc thị thực hành mà quan hành khác phải làm Thế tình hình thực tế đáng tiếc có nhiều quan, tổ chức (Các trường học, quan quản lý hành nghiệp vụ ) thường yêu cầu đương nộp văn chứng thư phải có dấu phịng cơng chứng nhà nước Quy định không với tinh thần Nghị định 31/CP thực tế tồn lệ lâu đời khó xố bỏ Hậu phịng cơng chứng nhà nước bị lôi vào công việc nhiều (Có thời kỳ Hà nội TP Hồ Chí Minh cơng việc chiếm 90% cơng việc phịng cơng chứng) Nghị định 31/CP Thơng tư 1411-TTCC cố gắng đưa giải pháp tháo gỡ ách tắc cách giao cho nhiều quan chức khác có thẩm quyền chứng nhận phịng cơng chứng nhà nước, UBND cấp huyện, quan tổ chức cấp giấy tờ tài liệu cấp cho đương Đó chưa kể quan ngoại giao, lãnh nước ta nước ngồi có thẩm quyền Tuy nhiên thực tế tình hình khơng cải thiện nói Một khía cạnh khác ừong vấn đề bị ách tắc việc Thơng tư 1411/TTCC có quy định số giấy tờ tài liệu cấm công chứng Trong có quy định chung chung thiếu cụ thể như: Cấm giấy tờ liên quan đến xuất nhập cảnh Thực tế giấy tờ liên quan đến xuất nhập cảnh nhiều loại, thủ 92 tục hành ta cịn phải qua nhiều cửa, nhiều quan đương phải nộp cho quan hồ sơ giấy tờ có gốc Vậy ách tắc phiền hà vấn đề khơng thể tránh khỏi Tóm lại: Đánh giá quy định pháp luật hành công chứng nhà nước ta cịn nhiêu điều đáng nói Trong phạm vi luận án đề cập đến quy định thuộc khía cạnh chun mơn nghiệp vụ cơng chứng mà chưa đề cập đến khía cạnh tổ chức, qui chế hoạt động công chứng viên Mặt tích cực mà văn qui phạm pháp luật hành công chứng đạt chỗ: Đã thiết lập nên nguyên tắc, sở pháp lý cho tổ chức hoạt động công chứng nhằm đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính, cải cách máy nhà nước, đáp ứng yêu cầu công chứng nhân dân ngày phát triển chế kinh tế thị trường nước ta Tuy điểm bất cập văn qui phạm pháp luật nhiều hạn chế phát triển công tác công chứng gây ách tắc phiền hà khơng cho nhân dân, ảnh hưởng đến phát triển kinh tế thị trường Để hoàn thiện sở pháp lý cho hoạt động công chứng, theo phải nhận thức khoa học, phải giải tốt vấn đề lý luận cơng chứng nói chung lí luận cơng chứng Việt Nam XHCN nói riêng Chỉ sở lí luận khoa học kết hợp với tình hình thực tiễn nước ta mói xây dựng thiết chế cơng chứng Việt Nam hồn chỉnh, đáp ứng yêu cầu kinh tế xã hội Việt Nam 93 Kết luân: Hoạt động tổ chức công chứng Nhà nước thời gian qua 'đã góp phần tích cực vào nghiệp đổi Đảng Nhà nước ta Cụ hể công chứng Nhà nước góp phần khơng nhỏ việc ngăn ngừa vi phạm tranh chấp, hạn chế tiêu cực việc vay vốn, giúp cho việc bảo tồn vốn vay, làm lành mạnh quan hệ xã hội góp phần tăng cường pháp chế XHCN Hiện phạm vi hoạt động côns chứng nhà nước quy định nhiều vãn pháp luật như: Bộ luật Dân (có tới 29 điều đề cập tới công chứng) Luật doanh nghiệp tư nhân, Luật Công ty, Pháp lệnh hợp đồng kinh tế (Nghị định 1/CP thay Nghị định 45/HĐBT) Thông tư cơng chứng Để kiện tồn tổ chức hoạt động cơng chứng Nhà nước, Nhà nước ta nên có kế hoạch xây dựng luật tổ chức hoạt động công chứng Nhà nước bảo đảm cho hoạt động cơng chứng Nhà nưóc thống nhất, tránh tản mạn tạo điều kiện cho hoạt động công chứng Nhà nước hội nhập với thông lệ Quốc tế hoạt động công chứng Trước mắt, Nhà nước ta nên xây dựng Pháp lệnh tổ chức hoạt động công chứng Nhà nước để kịp thời sửa đổi số vấn đề sau: • Quy định rõ tiêu chuẩn, chế độ trách nhiệm quyền lợi cơng chứng viên • Xây dựng hệ thống cơng chứng Nhà nưóc theo hệ thống dọc trực thuộc Bộ tư pháp • Trong việc cơng chứng quan hệ tài sản, công chứng Nhà nước tiến hành cách độc lập nghiệp vụ mà cần phối hợp với nhiều quan chuyên môn quản lý nhà nước khác như: Hải quan, Thuế vụ, Quản lý thị, Địa chính,Cơng an, Tồ án Do pháp luật cơng chứng nên có quy định trách nhiệm phối hợp quan hữu quan, yếu tố thiếu việc cấp giấy chứng nhận 94 quvền sử dụng đất, chứng nhận đăne ký sỏ' hữu tài sản, xác định nhân thân, thừa kế tài sản • địa phương cần thành lập trung tâm quản lý cung cấp thơng tin tài sản Qua trung tâm cơng chứng quan hữu quan nắm biến động tài sản mà pháp luật quy định tài sản đăng ký eóp phần tăng cường pháp chế XHCN 95 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Hiến pháp nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam 1992 Bộ luật Dán V iệt Nam 1995 Luật đất đai Việt Nam 1993 Sắc lệnh số 85/SL ngày 22-2-1952 thể lệ trước bạ việc mua bán, cho đổi nhà cửa, ruộng đất Nghị định 45/HĐBT ngày 27/2/1991 HĐBT tổ chức hoạt động công chứng nhà nước Nghị định 31/CP ngày 18/5/1996 phủ tổ chức hoạt động công chứng nhà nước Thông tư số 276- TT/CC ngày 20/4/1991 Bộ tư pháp hướng dẫn tổ chức quản lý công chứng nhà nước Thông tư số 120 - TT/CC ngày 26/2/1992 Bộ tư pháp hướng dẫn việc chứng nhận trị giá tài sản vật thuộc sở hữu chủ doanh nghiệp tư nhân công ty cổ phần Thông tư liên số 84 - TT/CB ngày 18/12/1992 Bộ tài Bộ tư pháp quy định chế độ thu lệ phí công chứng 10 Công văn số 145- cv/cc ngày 21/3/1991 Bộ tư pháp tuyên truyền công chứng đơn đốc thành lập phịng cơng chứng nhà nước 11 Thông tư số 11- TT/BNV (C13) ngày 7/12/1989 Bộ nội vụ hướng dẫn mẫu dấu, việc khắc quản lý, sử dụng dấu phịng cơng chứng nhà nước Tỉnh, Thành phố, Đặc khu trực thuộc TW 12 Quy địng việc chấp tài sản để vay vốn Ngân hàng (Ban hành theo định số 156- NH/QĐ ngày 18/11/1989 Tổng giám đốc Ngân hàng nhà nước Việt Nam.) 13 Bộ luật hàng hải Việt Nam 14 Luật doanh nghiệp tư nhân 96 15 Luật doanh nchiệp công ty 16 Pháp lệnh lãnh 17 Pháp lệnh Họp dân 18 Pháp lệnh nhà 19 Pháp lệnh thừa kế 20 Pháp lệnh Hợp đồn? kinh tế 21 Tạp chí Dân chủ Pháp luật 22 Tạp chí Ngân hàng 23 Giáo trình luật dân Việt Nam 24 Lịch sử Nhà nước Pháp luật 25 Thời báo Ngân hàng 26 Đề tài cấp Bộ: “Cơ sở lý luận thực tiễn xây dựng hồn thiện tổ chức hoạt động cơng chứng Việt Nam” - Mã số 92-98-224, năm 1993, Viện NCKH Pháp lý thực 27 Đề tài khoa học cấp Thành phố: “Xây dựng hồn thiện cơng tác côns chứng Nhà nước địa bàn Thành phố Hà Nội, năm 1994 Sở Tư pháp Hà Nội thực 28 Số thông tin chuyên đề công chứng Viện NCKH Pháp lý xuất năm 1995 97 ... động công chứng Việt Nam từ 1991 đến 36 Chương II: Thực trạng hoạt động công chứng số giao dịch tài sản Việt Nam 2.1 Về văn quy định tổ chức hoạt động công chứng 49 2.2 Thực trạng công chứng giao. .. luật công chứng, tổ chức hoạt động công chứng, rút mặt được, mặt chưa hoạt động công chứng Đó yêu cầu cấp thiết Theo tinh thần đó, chúng tơi chọn đề tài " Một sô vấn đề công chứng giao dịch tài sản. .. công chứng - Chương II: Thực trạng hoạt động công chứng số giao dịch tài sản - Chương III; Một số đánh giá quy định Pháp luật hành công chứng nước ta đề xuất giải pháp hồn thiện cơng chứng tài sản