đại học quốc gia Hà Nội tr-ờng đại học khoa học xã hội nhân văn _ Nguyễn Thị Bích Hạnh Nghiên cứu Việc ban hành thực thi văn quản lý nhà n-ớc lữ hành Việt Nam Chuyên ngành: Du lịch học (Ch-ơng trình đào tạo thí điểm) Luận văn thạc sĩ DU LịCH học Ng-ời h-ớng dẫn khoa học: PGS.TS Đinh Trung Kiên Hà Nội, 2007 đại học quốc gia Hà Nội tr-ờng đại học khoa học xã hội nhân văn _ Nguyễn Thị Bích Hạnh Nghiên cứu Việc ban hành thực thi văn quản lý nhà n-ớc lữ hành Việt Nam Luận văn thạc sĩ Du lịch học (Ch-ơng trình đào tạo thí điểm) Hà Nội, 2007 Mục Lục Phần mở đầu . Nội dung .. Ch-ơng Văn quản lý nhà n-ớc lữ hành Việt Nam 1.1 Văn quản lý nhà n-ớc .. 1.1.1 Mét sè kh¸i niƯm ………………………………………………………….………………… 1.1.1.1 Văn 1.1.1.2 Quản lý .4 1.1.1.3 Quản lý nhà n-ớc 1.1.1.4 Văn quản lý nhà n-ớc 1.1.2 Vai trò văn quản lý nhà n-ớc .12 1.1.2.1 Đảm bảo thông tin cho hoạt động quản lý nhà n-ớc 12 1.1.2.2 Ph-ơng tiện truyền đạt định quản lý . 14 1.1.2.3 Ph-ơng tiện kiểm tra, theo dõi hoạt động máy lãnh đạo quản lý ... 16 1.1.2.4 Công cụ xây dựng hệ thống luật pháp . 17 1.2 Hoạt động lữ hành Việt Nam . 18 1.2.1 Giai đoạn tr-ớc năm 1999 18 1.2.2 Giai đoạn từ năm 1999 đến . 24 Ch-ơng Hiện trạng ban hành thực thi văn quản lý nhà n-ớc lữ hành . 32 2.1 Hệ thống văn quản lý nhà n-ớc lữ hành 32 2.1.1 Các văn chung 32 2.1.2 Các văn quy định xuất, nhập cảnh 34 2.1.3 Các văn Tổng cục Du lịch 35 2.2 Thực trạng thực thi văn quản lý nhµ n-íc …………………………… 36 2.2.1 Trong kinh doanh lữ hành 36 2.2.2 Trong hoạt động h-ớng dẫn du lịch 42 2.2.3 Trong công tác kiểm tra 45 2.3 Quá trình điều chỉnh văn quản lý nhà n-ớc lữ hành 47 2.3.1 Văn quản lý nhà n-ớc lữ hành 48 2.3.2 Những nội dung đ-ợc điều chỉnh 49 2.3.2.1 Kinh doanh lữ hành nội địa 49 2.3.2.2 Kinh doanh lữ hành quốc tế 50 2.3.2.3 H-ớng dẫn viên 51 2.3.2.4 Chi nhánh, văn phòng đại diện doanh nghiệp du lịch n-ớc Việt Nam 52 2.3.2.5 Vận chuyển khách du lịch 53 2.3.2.6 Xử lý vi phạm 53 2.4 Những vấn đề đặt cần giải 53 2.4.1 Bất cập công tác xây dựng văn 54 2.4.2 Chậm ban hành thực văn 55 2.4.3 Mét sè néi dung ch-a thĨ, ch-a hợp lý 56 Ch-ơng Những giải pháp nâng cao hiệu lực văn quản lý nhà n-ớc lữ hành 60 3.1 Cơ sở đề xuất giải pháp 60 3.1.1 Quan điểm phát triển du lÞch ViƯt Nam …………………………… …………60 3.1.2 Mơc tiêu phát triển du lịch Việt Nam 60 3.1.3 Định h-ớng phát triển du lịch Việt Nam 61 3.2 Các giải pháp ngắn hạn 62 3.2.1 Xây dựng hoàn thiện Thông t- h-ớng dẫn 62 3.2.2 Đổi ph-ơng thức quản lý 62 3.2.2.1 TiỊn ký q ………………………………………………………………………… …… 62 3.2.2.2 H-íng dÉn viên . 63 3.2.2.3 Môi tr-ờng kinh doanh 64 3.2.2.4 Thanh tra, kiểm tra 65 3.3 Các giải pháp dài hạn 66 3.3.1 Lập ch-ơng trình xây dựng pháp luật 67 3.3.2 Chú trọng công tác cán 70 3.3.3 Tăng c-ờng điều tra, khảo sát thực tiễn để thống kê dự báo 72 3.3.4 Chú trọng đến trình soạn thảo 74 3.3.5 Coi trọng công t¸c tỉ chøc thùc hiƯn ph¸p lt ……………… ……………75 3.3.6 Bổ sung chế, sách 76 3.3.7 Tăng mức đầu t- ngân sách .77 Kết luận 79 Tài liệu tham khảo 81 Phụ lục 1: Nghị định số 26/CP ngày 09/7/1960 việc thành lập Công ty Du lịch Việt Nam 85 Phụ lục 2: Phiếu thăm dò ý kiến 86 Phụ lục 3: Tổng hợp phiếu thăm dò ý kiến 88 Phụ lục 4: Tổng hợp doanh nghiệp lữ hµnh qc tÕ ……… ……………………… 95 Phơ lơc 5: Danh sách Topten lữ hành quốc tế 96 Phụ lục 6: Tổng hợp kết cấp thẻ h-ớng dẫn viên du lÞch qc tÕ ……… 97 Phơ lơc 7: Mét số văn khác . 100 Kính th-a Hội đồng, kính th-a anh, chị Slide Hoạt động lữ hành Việt Nam đời phát triển đ-ợc 47 năm, ngày khẳng định vai trò quan trọng phát triển du lịch nh- phát triĨn kinh tÕ - x· héi cđa ®Êt n-íc Tuy nhiên, quan hệ kinh tế, cụ thể lĩnh vực lữ hành biến động nhanh hình thành phát triển thể chế dẫn đến nảy sinh nhiều bất cập hệ thống văn quản lý nhà n-ớc lữ hành Ngoài ra, với đặc thù ngành kinh tế có tính chất liên ngành, việc hoàn thành khuôn khổ pháp lý lữ hành có tính toàn diện, đồng bộ, hợp lý khả thi khó Mặt khác, không tổ chức cá nhân không thực nghiêm túc quy định văn quản lý nhà n-ớc Cho đến nay, có nhiều công trình nghiên cứu liên đến hoạt động lữ hành nh-ng ch-a có đề tài đề cập đến quy định pháp luật hoạt động Nh- vậy, Nghiên cứu việc ban hành thực thi văn quản lý nhà nước lữ hành ViƯt Nam“lµ mét viƯc lµm cã tÝnh thêi sù vµ cấp thiết Slide Nội dung luận văn đ-ợc bố cục gồm ch-ơng: Ch-ơng 1: VBQLNN lữ hành Việt Nam Ch-ơng 2: Hiện trạng ban hành thực thi VBQLNN lữ hành Ch-ơng 3: Những giải pháp nâng cao hiệu lực VBQLNN lữ hành Slide ch-ơng VBQLNN lữ hành ViƯt Nam 1.1 Mét sè lý ln vỊ VBQLNN Tr-íc đến khái niệm văn bn quản lý nhà n-ớc, luận văn làm rõ số thuật ngữ nh-: thuật ngữ văn bản, thuật ngữ quản lý thuật ngữ quản lý nhà n-ớc Bên cạnh đó, để thấy đ-ợc tầm quan trọng VBQLNN hoạt động lữ hành, luận văn nêu phân tích vai trò VBQLNN Đó là: - Vai trò đảm bảo thông tin cho hoạt động QLNN - Vai trò ph-ơng tiên truyền đạt định quản lý - Vai trò ph-ơng tiện kiểm tra, theo dõi hoạt động máy lãnh đạo quản lý - Vai trò công vụ xây dựng hệ thống luật pháp Cũng ch-ơng 1, luận văn khái quát tình hình hoạt động phát triển lữ hành Việt Nam với giai đoạn: tr-ớc năm 1999 từ 1999 đến Nói chung, kết kinh doanh lữ hành số l-ợng khách du lịch nội địa, khách du lịch quốc tế thu nhập xã hội từ du lịch liên tục tăng (trừ năm 1997 ảnh h-ởng khủng hoảng tài tiền tệ năm 2003 ảnh h-ởng dịch bệnh SARS) Về tình hình kinh doanh lữ hành, nh- tr-ớc năm 1999, hoạt động lữ hành chủ yếu mang tính phục vụ theo chÕ cđa nỊn kinh tÕ tËp trung bao cÊp th× sau năm 1999 (từ Pháp lệnh Du lịch có hiệu lực thi hành), hoạt động lữ hành lại phát triển sôi động, đặc biệt từ Nghị định 27 Thông t- 04 đời Số l-ợng doanh nghiệp lữ hành quốc tế tính đến 9/2007 (576) tăng 5,3 lần so với cuối 1998 (108) Đội ngũ h-ớng dẫn viên ngày đông (hết quý II/2007 có 5.758 ng-ời) chất l-ợng đ-ợc quan tâm nhiều Tuy nhiên, đôi với có biểu ch-a chấp hành nghiêm túc quy định Slide Sang Ch-ơng 2, tr-ớc phân tích trạng thực thi VBQLNN lữ hành, luận văn hệ thống VBQLNN liên quan đến hoạt động lữ hành Đối với văn chung Chính phủ Bộ, ngành, có văn đ-ợc ban hành với nội dung chủ yếu quy định ph-ơng h-ớng, biện pháp thực đổi phát triển du lịch, quy hoạch du lịch chiến l-ợc phát triển du lịch Việt Nam đến năm 2010 Đây sở có tính chất dẫn lối, mở đ-ờng cho du lịch phát triển Đó Nghị số 45/CP ngày 22/6/1993; Chỉ thị số 46-CT/TW ngày 14/10/1994; Quyết định số 307/TTg ngày 24/5/995 Quyết định số 97/2002/QĐ-TTg ngày 22/7/2002 Bên cạnh đó, Pháp lệnh Du lịch có Luật Du lịch, quan nhà n-ớc có thẩm quyền ban hành Quyết định quy định vận chuyển khách du lịch đ-ờng bộ, đ-ờng thuỷ; Nghị định Thông t- h-ớng dẫn quy định kinh doanh lữ hành, h-ớng dẫn du lịch, tiền ký quỹ, việc đặt văn phòng đại diện, chi nhánh doanh nghiệp du lịch n-ớc Việt Nam xử phạt vi phạm hành lĩnh vực du lịch Về lĩnh vực xuất cảnh, nhập cảnh ng-ời n-ớc Việt Nam (bao gồm khách du lịch), có văn quy định: Pháp lệnh số 24, Nghị định số 21 Thông t- h-ớng dẫn số 04 Ngoài ra, để thu hút thêm khách du lịch quốc tế đến Việt Nam, Thủ t-ớng Chính phủ Bộ Ngoại giao có Quyết định việc miễn thị thực cho công dân n-ớc Thuỵ Điển, Na Uy, Đan Mạch, Phần Lan vào Việt Nam Về văn Tổng cục Du lịch, bên cạnh văn quản lý nhà n-ớc lữ hành có tính pháp lý cao Tổng cục Du lịch dự thảo nh- Luật, Pháp lệnh, Nghị định, Tổng cục Du lịch ban hành văn h-ớng dẫn triển khai, thực Tr-ớc Pháp lệnh Du lịch đ-ợc ban hành, Tổng cục Du lịch có Thông t-, Quyết định 01 Công văn h-ớng dẫn thực Quy chế quản lý lữ hành Quy chế h-ớng dẫn viên Sau Pháp lệnh Du lịch có hiệu lực, Tổng cục Du lịch ban hành Thông t- số 04 h-ớng dẫn kinh doanh lữ hành, h-ớng dẫn du lịch Quyết định số 13 uỷ quyền cấp thẻ h-ớng dẫn viên du lịch cho Sở quản lý du lịch địa ph-ơng Ngoài ra, để nâng cao chất l-ợng h-ớng dẫn viên, từ năm 2002 đến 2004, Tổng cục Du lịch phối hợp với Bộ Giáo dục Đào tạo, Bộ Văn hoá - Thông tin xây dựng ban hành Ch-ơng trình khung đào tạo ngắn hạn nghiệp vụ h-ớng dẫn du lịch ngoại ngữ du lịch Nội dung thực đ-ợc quy định 02 Quyết định 04 Công văn Tổng cục Du lịch ban hành Slide Luật Du lịch, Nghị định 92 quy định chi tiết thi hành số điều Luật Du lịch Nghị định 149 xử phạt vi phạm hành lĩnh vực du lịch có hiệu lực song Thông t- h-ớng dẫn ch-a đ-ợc ban hành nên việc thực văn quản lý nhà n-ớc kinh doanh lữ hành chủ yếu vào Pháp lệnh Du lịch, Nghị định 27 Thông t- 04 Trong kinh doanh lữ hành: Tổng cục Du lịch thực theo quy định việc cấp, đổi giấy phép kinh doanh lữ hành quốc tế cho doanh nghiệp, mở rộng tới thành phần kinh tế (nhà n-ớc, trách nhiệm hữu hạn, cổ phần, t- nhân liên doanh) Nhiều công ty nâng cao ý thức chấp hành pháp luật Họ không chấp hành cách thụ động mà chủ động tìm hiểu văn quản lý nhà n-ớc có liên quan trực tiếp gián tiếp đến hoạt động kinh doanh lữ hành Các công ty lữ hành thực nghiêm túc quy định nghĩa vụ nh-: Chấp hành, phổ biến h-ớng dẫn khách du lịch tuân thủ pháp luật VN; tuyên truyền quảng bá du lịch Việt Nam; sử dụng h-ớng dẫn viên đ-ợc cấp thẻ; Bên cạnh phát triển nhanh chóng số l-ợng nh- hoạt động công ty lữ hành, nhiều t-ợng kinh doanh lữ hành không nghiêm túc, trái với quy định văn quản lý nhà n-ớc diễn Hiện nay, lĩnh vực kinh doanh lữ hành quốc tế, nói phổ biến vi phạm quy định pháp luật l tình trạng kinh doanh lữ hnh chui Hoạt động kinh doanh lữ hnh chui thể dạng sau: Thứ nhất, chức kinh doanh lữ hành nh-ng tổ chức hoạt động lữ hành Điển hình Công ty trách nhiệm hữu hạn Th-ơng mại Xuất nhập gốm sứ Thành Công kinh doanh lữ hành quốc tế ch-a có giấy phép TCDL Hay Công ty TNHH Th-ơng mại Du lịch Hạ Trắng có chức kinh doanh lữ hành nội địa nh-ng chào bán ch-ơng trình du lịch n-ớc cách in ấn phẩm giới thiệu quảng cáo báo Thứ hai, công ty lợi dụng chức đ-ợc kinh doanh lữ hành quốc tế mở nhiều chi nhánh, văn phòng v khoán trắng cho chi nhánh, văn phòng hoạt động độc lập Do đặc thù ngành Du lịch, công ty lữ hành th-ờng tổ chức ch-ơng trình du lịch trọn gói chi nhánh tự tổ chức kinh doanh, đ-ợc hạch toán độc lập Vì vậy, chi nhánh kinh doanh lữ hnh quốc tế núp bóng công ty mẹ Việc tra công ty mẹ ý nghĩa việc kiểm soát hoạt động chi nhánh Thứ ba, công ty lữ hành qc tÕ cho phÐp c¸c tỉ chøc n-íc ngo¯i “nóp bóng kinh doanh lữ hnh quốc tế hay công ty tư nhân núp bóng công ty đ-ợc phép kinh doanh lữ hành quốc tế có th-ơng hiệu tiÕng Th-¬ng hiƯu Sinh cafe, Open Tour cđa Hanoi Toserco đ-ợc đăng ký bảo hộ nh-ng bị nhiều đơn vị du lịch treo biển giả mạo Nhiều c«ng ty cã giÊy phÐp nh-ng thùc chÊt kh«ng cã khả làm lữ hành quốc tế biến thành bình phong cho tổ chức, cá nhân không phép thông qua việc cung cấp dịch vụ visa, cho m-ợn danh nghĩa thông qua chi nhánh, văn phòng đại diện, cho ng-ời n-ớc vào trực tiếp ngồi làm việc công ty Thứ t-, số công ty du lịch n-ớc Việt Nam lợi dụng chế cấp phép đặt văn phòng đại diện dễ dàng lấy danh nghĩa mở văn phòng đại diện để kinh doanh lữ hành Đợt tra TCDL từ ngày 24/4-01/6/2007 phát số văn phòng đại diện kinh doanh du lịch chui Văn phòng đại diện Thai Skyway Văn phòng đại diện Công ty TSK Hanoori Hà Nội Thứ năm, nhiều công ty tự thành lập kinh doanh lữ hành biến đoàn thành tra Sở hay Tổng cục Du lịch đến kiểm tra Những nơi phát sinh t-ợng nhiều Hà Nội (chủ yếu khu phố cổ), Quảng Ninh thành phố Hồ Chí Minh (chủ yếu đ-ờng Phạm Ngũ Lão) Về vận chuyển khách du lịch, đa số đội ngũ lái xe, điều khiển ph-ơng tiện ch-a qua bồi d-ỡng nghiệp vụ vận chuyển khách du lịch; nhiều đơn vị kinh doanh vận chuyển khách kết hợp kinh doanh lữ hành nh-ng không đăng ký để trốn thuế không nộp tiền ký quỹ Slide Trong hoạt động h-ớng dẫn du lịch Thực Nghị định 27 Thông t- 04, Tổng cục Du lịch ban hành Quyết định số 13/QĐ-TCDL ngày 24/01/2002 uỷ quyền việc cấp thẻ h-ớng dẫn viên du lịch cho giám đốc Sở quản lý du lịch địa ph-ơng Đây lần Tổng cục Du lịch thực việc phân cấp công tác cấp thẻ h-ớng dẫn viên Nhằm cụ thể hoá khoản Điều 17 Nghị định 27 nâng cao chất l-ợng h-ớng dẫn viên quốc tế, sở phối hợp với tr-ờng đại học, Bộ Giáo dục Đào tạo, Bộ Văn hoá Thông tin cũ, Tổng cục Du lịch định ban hành Ch-ơng trình khung đào tạo ngắn hạn nghiệp vụ h-ớng dẫn du lịch Khung ch-ơng trình ngoại ngữ du lịch Có thể nói, b-ớc đột phá việc hình thành đội ngũ h-ớng dẫn viên chuyên nghiệp Do nhu cầu thực tế thiếu h-ớng dẫn viên sử dụng ngoại ngữ nh- tiếng Hàn Quốc, Nhật Bản, Tây Ban Nha nên doanh nghiệp lữ hành quốc tế buộc phải sử dụng nhiều h-ớng dẫn viên thẻ Trong trình thực hiện, số Sở quản lý du lịch địa ph-ơng thực không nghiêm túc thủ tục cấp thẻ Có Sở đ-a loại thẻ khác so với mẫu thẻ Tổng cục Du lịch thống in Thông t- 04 Hay thẻ địa ph-ơng cấp dấu chìm đóng vào góc ảnh nên dễ bị làm giả Công tác quản lý h-ớng dẫn viên công ty quan quản lý nhà n-ớc ch-a chặt chẽ Do h-ớng dẫn viên hay hành nghề tự nên quan quản lý không nắm đ-ợc hoạt động họ Các Sở cấp thẻ theo hồ sơ, không thông tin đ-ợc với Sở khác nên có tình trạng cấp trùng, cấp cho đối t-ợng bị Sở khác thu hồi thẻ Việc triển khai công tác đào tạo h-ớng dẫn viên nhiều hạn chế Có tình trạng học viên học ch-a nghiêm túc, đầy đủ Một số khoá đào tạo nặng hình thức thiên coi trọng chứng chỉ, với mục tiêu đầy đủ thủ tục hoá l chủ yếu Việc học viên tham gia khoá học với mục đích lấy chứng để xin cấp thẻ h-ớng dẫn viên du lịch quốc tế Hoạt động h-ớng dẫn khách du lịch có nhiều biểu ch-a chấp hành nghiêm túc quy định pháp luật nh-: H-ớng dẫn viên không mang theo thẻ có mang thẻ nh-ng không đeo h-ớng dẫn viên thẻ dẫn khách h-ớng dẫn viên ng-ời n-ớc (th-ờng xảy đoàn khách ng-ời Hàn Quốc, Nga, Tiệp ) Slide Trong công tác kiểm tra Tổng cục Du lịch phối hợp với Bộ, ngành liên quan số địa ph-ơng tiến hành kiểm tra hoạt động kinh doanh lữ hành h-ớng dẫn du lịch, kiểm tra việc cấp thẻ h-ớng dẫn viên du lịch số địa ph-ơng có hoạt động kinh doanh lữ hành sôi động hình thức xử phạt t-íc qun sư dơng vµ thu håi giÊy phÐp kinh doanh lữ hành quốc tế, t-ớc quyền sử dụng có thời hạn thu hồi thẻ h-ớng dẫn viên phạt tiền Tuy nhiên, công tác kiểm tra xử lý vi phạm điều kiện kinh doanh lữ hành nội địa nhiều Sở quản lý nhà n-ớc du lịch địa ph-ơng ch-a đ-ợc triển khai th-ờng xuyên, nghiêm túc Slide Nguyên nhân dẫn đến tình trạng VBQLNN không đ-ợc thực nghiêm túc thĨ hiƯn chđ u ë ®iĨm sau: Thø nhÊt văn quản lý nhà n-ớc bất cập, nhiều quy định ch-a cụ thể, ch-a phù hợp với thực tế, kẽ hở dẫn đến t-ợng lách luật Quy định xử phạt vi phạm nhẹ nên tính răn đe khiến ng-ời dân coi th-ờng pháp luật, chấp hành không nghiêm túc Thứ hai công tác quản lý, giám sát quan nhà n-ớc ch-a chặt chẽ Hoạt động tra chuyên ngành ch-a đ-ợc coi trọng mức, đội ngũ ch-a t-ơng xứng với nhiệm vụ đ-ợc giao Thứ ba công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật ch-a th-ờng xuyên sâu rộng dẫn đến ý thức chấp hành pháp luật ng-ời dân thấp, không hiểu thấu đáo quy định dẫn đến vi phạm pháp luật Slide 10 Quá trình điều chỉnh văn quản lý nhà n-ớc lữ hành Mặc dù hoạt động lữ hành có từ lâu (năm 1960) nh-ng phát triển khoảng chục năm trở lại song để phù hợp với thực tế kinh doanh lữ hành Việt Nam, văn đ-ợc thay đổi Quá trình điều chỉnh đ-ợc chia làm giai đoạn Tr-ớc năm 1999, văn quản lý nhà n-ớc lữ hành quy định đ-ợc vấn đề h-ớng dẫn viên, kinh doanh lữ hành nội địa, kinh doanh lữ hành quốc tế vấn đề xử phạt vi phạm hành Tuy nhiên, hình thức văn quản lý nhà n-ớc lữ hành TCDL Thông t-, Quyết định Công văn nên ch-a phù hợp, dẫn đến tính pháp lý hiệu lực văn không cao, thiếu ổn định Nhiều quy định văn ch-a đầy đủ, ch-a rõ ràng khó xác định (Thẩm quyền ban hành văn ch-a nh- quy định mức phạt Công văn Tổng cục Du lịch, mà lẽ Chính phủ) Từ năm 1999 đến năm 2005, đ-ợc quan tâm Đảng Nhà n-ớc nên văn quản lý nhà n-ớc lữ hành có giá trị pháp lý cao (gồm Pháp lệnh, Nghị định, Thông t-) Kế thừa kinh nghiệm xây dựng, triển khai kết thực văn giai đoạn tr-ớc, văn lữ hành giai đoạn quy định đầy đủ hơn, rõ hơn, đ-ợc bổ sung thêm nội dung cần thiết, hạn chế quy định chung chung, không cần thiết Việc xử lý vi phạm hành lĩnh vực du lịch đ-ợc quy định riêng Nghị định Ngày 01/01/2006, Luật DL ®êi Sù ®êi cđa Lt DL ®· ®¸nh dÊu b-ớc quan trọng việc hoàn thiện sở pháp lý cho lĩnh vực DL nói chung lữ hành nói riêng Đạo luật không nâng tầm hiệu lực văn Pháp lệnh lên thành Luật mà hoàn thiện mặt nội dung với nhiều quy định mới, bao quát vấn đề nảy sinh nhiều phức tạp XH Slide 11 Những vấn đề đặt cần giải Cho đến nay, văn quản lý nhà n-ớc hoạt động lữ hành đ-ợc xây dựng nhiều Mặc dù văn quản lý nhà n-ớc lữ hành đ-ợc điều chỉnh nh-ng bộc lộ số bất cập định * Bất cập công tác xây dựng văn Do Tổng cục Du lịch ch-ơng trình xây dựng hệ thống luật pháp du lịch nên Luật Du lịch có hiệu lực từ ngày 01/01/2006 nh-ng đến 21/8/2006, Tổng cục Du lịch định thành lập Ban Soạn thảo Tổ Biên tập Nghị định Hay Nghị định 92 có từ 01/6/07 song đến Thông t- h-ớng dẫn ch-a đ-ợc ban hành Để Luật sớm vào sống, Nghị định Thông t- đ-ợc xây dựng thời gian ngắn, khó đảm bảo chất l-ợng cao Thành phần Ban Soạn thảo Tổ Biên tập chủ yếu lãnh đạo công chức làm công tác quản lý nhà n-ớc Sự tham gia nhà khoa học, chuyên gia nh- nh÷ng ng-êi nhiỊu kinh nghiƯm lÜnh vùc l÷ hành hạn chế Vì vậy, công tác xây dựng văn ch-a đảm bảo tính khách quan, bao quát §éi ngò c¸n bé ph¸p chÕ võa thiÕu vỊ sè l-ợng so với biên chế đ-ợc giao, vừa hạn chế chất l-ợng: Kinh nghiệm ch-a nhiều, số l-ợng công chức hay thay đổi khiến t- t-ởng không ổn định dễ dẫn đến thiếu nhiệt tình tham gia vào hoạt động lập pháp * Chậm ban hành thực văn Mặc dù điểm Điều Luật ban hành văn quy phạm pháp luật quy định Văn quy định chi tiết thi hành phải đ-ợc soạn thảo với dự án luật, pháp lệnh để trình quan nhà n-ớc có thẩm quyền kịp thời ban hành luật, pháp lệnh có hiệu lực song Luật Du lịch có hiệu lực thi hành từ 01/01/2006, sau gần năm r-ỡi (tức ngày 01/6/2007), Nghị định 92 đ-ợc ban hành ngày 09/10/2007 ban hành Nghị định 149 Thông th-ớng dẫn ch-a có Đây nguyên nhân khiến hệ thống văn quản lý nhà n-ớc lữ hành thiếu đồng Cũng Thông t- h-ớng dẫn ch-a có nên số quy định ch-a đ-ợc thực thi phải chờ có văn h-ớng dẫn thật chi tiết; số quy định cũ không hiệu lực nh-ng đ-ợc sử dụng VD: việc cấp thẻ h-ớng dẫn viên du lịch quốc tế hay mẫu giấy phép kinh doanh lữ hành quốc tế áp dụng theo quy định Thông t- 04 Việc tổ chức thực văn quản lý nhà n-ớc lữ hành chậm Trong Luật Du lịch Nghị định 92 có hiệu lực nh-ng công ty lữ hành ch-a đ-ợc thông báo thức Văn Có công ty trực thuộc Tổng cục Du lịch có Nghị định 92 nh- Công ty Du lịch Dịch vụ Dầu khí Việt Nam (sau tháng ban hành) * Mét sè néi dung ch-a thĨ, ch-a hỵp lý Quy định việc cấp giấy phép kinh doanh lữ hành quốc tế mang tính hình thức, nên có công ty đ-ợc thành lập nh-ng hoạt động không hiệu mở uỷ quyền nhiều chi nhánh hoạt động nguyên nhân dẫn đến tượng kinh doanh núp bóng Những quy định h-ớng dẫn viên trừu t-ợng, khó xác định áp dụng nh-: có thái độ văn minh, tận tình, chu đáo với khách Trong thực tế, việc thực kiểm tra việc chấp hành quy định cần, song lại khó Một số quy định văn thay đổi qua giai đoạn dẫn đến thiếu ổn định, thống quản lý làm giảm hiệu lực văn nh- thời hạn thẻ h-ớng dẫn viên Cách hành văn (trong quy định thời hạn thẻ h-ớng dẫn viên) thiếu rõ ràng khiến ng-ời đọc hiểu theo nhiều nghĩa Những quy định mức phạt vi phạm kinh doanh lữ hành quốc tế trái phép Nghị định 149 tối đa 15 triệu đồng (tăng triệu đồng so với Nghị định 50) Mức thấp so với lợi nhuận mà đơn vị kinh doanh bất hợp pháp thu đ-ợc Thực tế, có chi nhánh thu lợi gần 10 triệu USD/năm từ hoạt động lữ hnh chui Mặc dù mức ký quỹ 250 triệu đồng doanh nghiệp lữ hành quốc tế phù hợp nh-ng cách thức thực ch-a thiết thực Trừ công ty lớn, công ty vừa nhỏ cần vốn kinh doanh lại phải ký quỹ ngân hàng h-ởng mức lãi suất không kỳ hạn Ngoài ra, chế quản lý sử dụng tiền ký quỹ ch-a đ-ợc làm rõ Slide 12 Sở dĩ văn quản lý nhà n-ớc lữ hành nhiều hạn chế nguyên nhân chính: Thứ nguyên nhân đội ngũ cán bộ, công chức: Do tr-ớc nhiều lần Tổng cục Du lịch thay đổi tổ chức máy làm phân tán lực l-ợng cán bộ, đặc biệt cán chủ chốt, cán nghiên cứu, quản lý nên 10 phần lớn cán chủ chốt phải bổ sung từ ngành khác sang thiếu hụt lực l-ợng chỗ dẫn đến tính kế thừa giảm sút Ngoài ra, số l-ợng cán bộ, công chức (năm 2007 đ-ợc giao 142 biên chế), vài vụ nhiều bộ, ngành khác nh-ng phải hoàn thành công việc nh- dẫn đến chất l-ợng công việc bị hạn chế Thứ hai nguyên nhân chế sách: Một số chế, sách, văn quy phạm pháp luật, thủ tục hành liên quan đến lữ hành chậm đ-ợc nghiên cứu, giải nên thiếu đồng ngành địa ph-ơng Thống kê du lịch liên quan đến nhiều ngành song khâu yếu, ảnh h-ởng lớn đến việc đánh giá, điều hành hoạt động lữ hành công tác dự báo phát triển du lịch t-ơng lai Slide 13 Để hạn chế tình trạng kinh doanh lữ hành không nghiêm túc bất cập VBQLNN lữ hành, tr-ớc mắt xin đ-ợc đ-a giải pháp ngắn hạn - Xây dựng hoàn thiện Thông t- h-ớng dẫn Luật Du lịch, Nghị định có Để quy định hoạt động kinh doanh lữ hành Luật Du lịch, Nghị định 92 Nghị định 149 sớm vào sống giải pháp Thông t- h-ớng dẫn cần đ-ợc sớm ban hành cụ thể cần quan tâm, nỗ lực Vụ pháp chế Bộ VHTTDL - Đổi ph-ơng thức quản lý Trong hệ thống văn quản lý nhà n-ớc lữ hành ch-a đ-ợc hoàn chỉnh, việc đ-a số ph-ơng thức quản lý liên quan đến hoạt động lữ hành cần thiết, để từ xây dựng hoàn chỉnh văn quản lý nhà n-ớc hoạt động này, cụ thể nh-: Tiền ký quỹ Để công khai rõ việc quản lý, sử dụng tiền ký quỹ đặc biệt xác định chế mà quan nhà n-ớc phát công ty vi phạm chủ động sử dụng tiền ký quỹ ®Ĩ båi th-êng cho kh¸ch, cã thĨ ®Ị xt ph-ơng án: Thứ nhất, Bộ VHTTDL thống với Bộ Tài Ngân hàng Nhà n-ớc quy định công ty lữ hành quốc tế gửi tiền ký quỹ số ngân hàng đ-ợc 11 định thời hạn lãi suất công ty thoả thuận với ngân hàng (không quy định lãi suất không kỳ hạn nh- tr-ớc đây) Thứ hai, Bộ VHTTDL quản lý tiền ký q, l·i st tõ sè tiỊn ®ã dïng ®Ĩ chi cho công tác xúc tiến, quảng bá ngành Du lịch H-ớng dẫn viên Đối với tình trạng thiếu h-ớng dẫn viên sử dụng ngoại ngữ hiếm, giải pháp tạm thời sử dụng h-ớng dẫn viên có kèm theo phiên dịch nh- nay, để khắc phục tận gốc, h-ớng dẫn viên, công ty lữ hành quan quản lý nhà n-ớc phải tích cực tham gia Đối với công ty lữ hành quốc tế, cần xác định thị tr-ờng mà công ty h-ớng tới để xây dựng kế hoạch đào tạo ngoại ngữ cho h-ớng dẫn viên công ty Đối với Tổng cục Du lịch, thứ cần có thông báo công khai ph-ơng tiện thông tin đại chúng định h-ớng thị tr-ờng t-ơng lai để công ty lữ hành chuẩn bị; thứ hai đ-a chủ tr-ơng phối hợp với Bộ Giáo dục Đào tạo công tác đào tạo h-ớng dẫn viên sử dụng ngoại ngữ theo năm dài hơn; thứ ba bổ sung, đ-a tiêu chuẩn riêng h-ớng dẫn viên sử dụng ngoại ngữ Ngoài ra, nay, h-ớng dẫn viên có xu h-ớng hành nghề tự nên Nhà n-ớc khó kiểm soát Để quản lý đ-ợc, Tổng cục Du lịch cần thúc đẩy việc hình thành Hội H-ớng dẫn viên du lịch đề quy chế quản lý h-ớng dẫn viên thông qua Hiệp hội Du lịch Việt Nam Môi tr-ờng kinh doanh Hiện nay, thị tr-ờng, công ty lữ hành đối thủ cạnh tranh trực tiếp khó có hợp tác Để điều hòa lợi ích công ty, tạo môi tr-ờng kinh doanh lành mạnh, Tổng cục Du lịch cần thúc đẩy thành lập Hội Lữ hành, hoạt động cấu thống Hiệp hội Du lịch Việt Nam Tr-ớc mắt, Hội Lữ hành tập trung vào hoạt động mà công ty lữ hành kết hợp nh- đào tạo, hội chợ, đàm phán với nhà cung cấp độc quyền, số hoạt động xúc tiến Những vấn đề nhạy cảm nh- chống phá giá đ-ợc dần đ-a vào ch-ơng trình hoạt động Hội 12 Thanh tra, kiểm tra - Tăng c-ờng công tác quản lý, tra, kiểm tra, kiểm soát, xử lý nghiêm vi phạm để lành mạnh hoá môi tr-ờng kinh doanh - Chế tài việc xử lý vi phạm pháp luật cần mạnh (VD: tăng thẩm quyền xử phạt Chánh Thanh tra chuyên ngành lên 50 triệu đồng) Để không trái quy định Luật ban hành văn quy phạm pháp luật, cần sửa đổi Pháp lệnh Xử lý vi phạm hành tr-ớc sau sửa đổi Nghị định 149 Slide 14 Giải pháp dài hạn Ng-ời ta thống kê th-ờng từ 3-5 năm sau ban hành, luật đứng tr-ớc yêu cầu cần phải sửa đổi, bổ sung Vì vậy, xin đ-ợc đ-a giải pháp có tính chiến l-ợc: Lập ch-ơng trình xây dựng pháp luật Nội dung ch-ơng trình bao gồm: danh mục văn cần ban hành, đơn vị soạn thảo, quan thẩm định, thời gian soạn thảo, thời gian thẩm định, trình dự thảo dự trù kinh phí nguồn kinh phí Luật nghị định đ-ợc đ-a vào Ch-ơng trình để xây dựng đồng thời (cái chung đ-a vào luật, chi tiết đ-a vào nghị định) trình dự thảo Luật (có gửi kèm dự thảo Nghị định), đảm bảo sau ban hành luật, chờ xây dựng nghị định nhằm phát huy kịp thời hiệu lực văn Chú trọng công tác cán Chất l-ợng hiệu lực văn quản lý nhà n-ớc lệ thuộc nhiều vào lực, trình độ đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác xây dựng thẩm định văn Để nâng cao hiệu lực văn bản, Bộ Văn hoá, Thể thao Du lịch Tổng cục Du lịch cần chủ động mặt tổ chức, nhân t-ơng lai cách quy hoạch cán bộ, dự kiến xếp, điều chỉnh đội ngũ cán bộ, công chức có, trọng đến việc tạo nguồn, đảm bảo tính kế thừa * Sử dụng cán bộ, công chức 13 Cần ý tới lực, trình độ, ngành nghề đ-ợc đào tạo ng-ời để bố trí, sử dụng cán bộ, công chức phù hợp bố trí không ngành nghề đ-ợc đào tạo gây khó khăn cho cán bộ, công chức việc đảm nhận công việc đòi hỏi trình độ chuyên môn cao gây lãng phí cho công tác đào tạo Slide 15 Tăng c-ờng điều tra, khảo sát thực tiễn để thống kê dự báo Mọi văn quản lý nhà n-ớc xuất phát từ tình hình thực tiễn h-ớng tới tác động vào thực tiễn nhằm cải biến Vì vậy, khảo sát tình hình thực tiễn vô quan trọng việc tạo tính phù hợp, khả thi có hiệu lực, hiệu văn quản lý nhà n-ớc Nếu nắm bắt đầy đủ, xác tình hình thực tiễn, quan xây dựng văn đ-a quy định phù hợp với trình độ phát triển đời sống xã hội, có biện pháp cụ thể, đắn để thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội; ng-ợc lại, việc nắm bắt thiếu xác, không đầy đủ phiến diện tình hình trực tiếp làm giảm hiệu lực văn quản lý nhà n-ớc Để nhanh chóng nắm bắt đ-ợc thông tin xác, đầy đủ thực tiễn, cần tiến hành đồng bé nhiỊu biƯn ph¸p kh¸c nh-: cư c¸n bé, công chức trực tiếp tới công ty lữ hành, điểm du lịch; tổng hợp tình hình từ báo cáo cấp d-ới; nắm bắt thông tin từ ph-ơng tiện thông tin đại chúng (đài, báo, tạp chí, vô tuyến, internet ); qua việc nghiên cứu, giải khiếu nại, tố cáo công dân; tạo hòm th- góp ý Công tác tổng hợp thông tin sở quan trọng để lập ch-ơng trình, kế hoạch soạn thảo văn ình thành nội dung văn quản lý nhà n-ớc Tuy nhiên, để loại trừ t- t-ởng coi nhẹ dẫn tới việc không tiến hành tiến hành cách hình thức hoạt động trên, cần tuyên truyền, giáo dục đội ngũ công chức t- t-ởng dẫn tới việc nắm bắt tình hình sai lệch, phiến diện không kịp thời, dẫn tới việc thông tin đ-ợc xử lý không đắn không dứt điểm; thế, việc văn quản lý nhà n-ớc đ-ợc ban hành không đáp ứng đ-ợc yêu cầu xã hội, đặc biệt giai đoạn đổi toàn diện 14 Trong quản lý nhà n-ớc, thống kê tập hợp số liệu có liên quan đến chức năng, nhiệm vụ quan nhà n-ớc nhằm giúp cho việc nắm bắt đầy đủ, xác thông tin tình hình vấn đề phát sinh thực tiễn, liên quan đến chức năng, nhiệm vụ quan; ban hành văn quản lý nhà n-ớc để giải vấn đề nảy sinh, thực văn quản lý nhà n-ớc đ-ợc ban hành; kết đạt đ-ợc, vấn đề tồn đọng cần tiếp tục giải Khi tiến hành thống kê vấn đề trên, phải đảm bảo tính xác, đầy đủ, toàn diện, khách quan số liệu muốn ng-ời làm công tác phải trung thực, có trình độ chuyên môn cao Từ số liệu thống kê tiến tới tổng hợp tình hình, đ-a vào thông tin lý luận thực tiễn để rút kết luận, đánh giá chung, khái quát thực tiễn đời sống xã hội hoạt động quản lý nhà n-ớc, nhằm xác định điểm mạnh, điểm yếu hoạt động quản lý, tìm nguyên nhân tích cực, tiêu cực tình hình đ-a dự kiến h-ớng hoạt động thời gian tới Do công tác có vai trò đặc biệt quan trọng nên cần đ-ợc pháp luật quy định bắt buộc thực quan quản lý nhà n-ớc loại trừ đ-ợc tình trạng quan liêu, chủ quan ý chí cán bộ, công chức nhà n-ớc có thẩm quyền công tác chuẩn bị cho việc xây dựng văn quản lý nhà n-ớc Dự báo xu thế, vận động, phát triển đời sống xã hội phán đoán t-ơng lai, vấn ®Ị ®ang tån t¹i thùc tÕ sÏ vËn ®éng, chun biÕn sao, theo h-íng nµo vµ cã phï hợp với mục tiêu quản lý hay không Từ đó, đề giải pháp thích ứng để tiếp tục tác động vào thực tiễn theo h-ớng định, nhằm đạt đ-ợc mục tiêu quản lý Việc dự báo suy đoán tduy khoa học, có đ-ợc tính đắn dựa sở thông tin đầy đủ, xác tình hình thực tiễn Trên sở hệ thống thông tin thu thập đ-ợc thống kê cách thức khác, nhà quản lý cần sử dụng ph-ơng pháp khoa học (tổng hợp, phân tích, so sánh ) để xác định thực trạng, phát quy luật nội vấn đề phát sinh quản lý nhà n-ớc, từ phán đoán xu vận động, phát triển tất yếu 15 chúng để chủ động có giải pháp mà không rơi vào trạng thái thụ động Trong thực tiễn quản lý lữ hành Việt Nam, công tác dự báo ch-a thực đ-ợc quan tâm số tr-ờng hợp kết dự báo ch-a xác; nhiều vấn đề có khả lộ rõ không đ-ợc nhận diện, chí đ-ợc cÊp cã thÈm qun dù b¸o tr-íc nh-ng vÊn đề diễn chủ thể có liên quan bị bất ngờ, lúng túng Vì vậy, cần đặc biệt quan tâm đầu t- thỏa đáng để tiếp tục đẩy mạnh công tác dự báo tất cấp, ngành vấn đề phát sinh lĩnh vực công tác quản lý nhà n-ớc 3.3.4 Chú trọng đến trình soạn thảo Trong trình soạn thảo, điều l-u ý thành lập Ban Soạn thảo Theo quy định Điều 25 60 Luật ban hành văn quy phạm pháp luật, thành phần Ban Soạn thảo dự án luật nghị định, đại diện quan, tổ chức hữu quan, cần có tham gia chuyên gia nhà khoa học Vì vậy, việc thành lập Ban Soạn thảo cần phải đ-ợc xem xét, cân nhắc mối quan hệ ng-ời đại diện tốt nhất, am hiểu tham gia có tham gia chuyên gia, nhà khoa học Khi soạn thảo, số lĩnh vực, vấn đề ch-a đ-ợc điều chỉnh, quy định cần điều tra, đánh giá thực trạng quan hệ xã hội tồn để đ-a vào văn Bên cạnh đó, cần phải mở nhiều hội nghị, hội thảo, tranh luận, phản biện, đóng góp ý kiến, ch đi, xát lại dự tho văn bn quản lý nhà n-ớc có chất l-ợng Việc lấy ý kiến chuyên gia, nhà khoa học, công ty lữ hành nhân dân vào trình soạn thảo phần quan trọng trình lập pháp chất hoạt động đ-a ý chí nhân dân lên thành luật, hình thức quan trọng để thực quyền lực nhà n-ớc ph-ơng thức thực dân chủ trực tiếp Việc làm bắt buộc phổ biến nhiều n-ớc giới Chính vậy, theo quy định WTO, việc lấy ý kiến nhân dân vào dự án luật không đ-ợc d-ới lần không 60 ngày Tuy nhiên, Việt Nam, Nhà n-ớc không quy định Luật Du lịch song công đoạn 16 cần thiết thực Để đảm bảo chất l-ợng dự án luật du lịch, lữ hành sau này, Tổng cục Du lịch cần đề xuất với quan nhà n-ớc có thẩm quyền để đ-ợc áp dụng ph-ơng thức này, song tËp trung chđ u vµo viƯc lÊy ý kiÕn chuyên gia, nhà khoa học, tất công ty lữ hành quốc tế toàn quốc tổ chức, cá nhân có liên quan đến hoạt động lữ hành 3.3.5 Coi trọng công tác tổ chức thực pháp luật Để văn quản lý nhà n-ớc lữ hành vào sống đòi hỏi phải thực đồng nhiều biện pháp, tập trung vào: Đẩy mạnh công tác nghiên cứu, giải thích pháp luật Do văn quản lý nhà n-ớc cứ, cở sở pháp lý cho hoạt động lữ hành nên đòi hỏi đội ngũ làm công tác lữ hành phải nghiên cứu, đ-ợc phổ biến sâu, rộng, đ-ợc giải thích để hiểu pháp luật, từ họ lấy pháp luật điều chỉnh công việc Tăng c-ờng công tác thông tin, tuyên truyền, giáo dục pháp luật nhằm nâng cao ý thức pháp luật nhân dân Việc hiểu làm theo quy định pháp luật lữ hành không cần ng-ời làm công tác lữ hành mà cần cho khách du lịch để họ vừa bảo vệ quyền lợi hợp pháp mình, vừa phát vi phạm tổ chức, cá nhân kinh doanh lữ hành Hình thức thông tin tờ rơi, nội quy, quy định địa điểm, website hay ph-ơng tiện thông tin đại chúng khác Ngoài cần làm tốt công tác kiểm tra, giám sát việc thực thi văn quản lý nhà n-ớc lữ hành Công việc th-ờng phận tra, pháp chế Bộ Văn hóa, Thông tin Du lịch đảm nhiệm Bộ phần có nhiệm vụ trực tiếp giúp Bé tr-ëng viƯc tỉ chøc viƯc x©y dùng, ban hành văn pháp quy theo chức năng, thẩm quyền Tại địa ph-ơng, công việc tra sở đảm nhận Biện pháp, hình thức kiểm tra rÊt phong phó tõ viƯc xem xÐt c¸c b¸o cáo định kỳ, kiểm tra qua sổ sách, đến kiểm tra trực tiếp chỗ Tuy nhiên, văn quản lý nhà n-ớc nhiều lỗ hổng, nên để hạn chế t-ợng lách luật, kinh doanh lữ hành chui việc thành lập tổ công tác đặc biệt, có nhiệm vụ kiểm tra th-ờng xuyên, đột xuất công ty lữ hành có hiệu cao Việc 17 kiểm tra lãnh đạo đạo xuất pháp từ phản ánh khách hành, nhân dân, báo chí 3.3.6 Bổ sung chế, sách Để gii phần tình trạng kinh doanh lữ hnh chui, Tổng cục Du lịch cần đề xuất mở rộng đối t-ợng đ-ợc kinh doanh lữ hành nh- các hộ gia đình có vợ, chồng, con, anh, chị em ruột định c- n-ớc ngoài, gia đình có vợ chồng ng-ời n-ớc đ-ợc đăng ký kinh doanh lữ hành quốc tế đáp ứng đủ điều kiện, tiêu chuẩn quy định Nghị định 92 Việc tạo điều kiện thuận lợi cho cá nhân tổ chức có mối quan hệ với nguồn khách thị tr-ờng du lịch n-ớc tổ chức thu gom khách vào Việt Nam Họ qua trung gian công ty lữ hành quốc tế làm đầu mối xin cấp thị thực, giảm bớt đ-ợc chi phí, không phiền hà cho khách, quản lý đ-ợc doanh nghiệp, không bị thất thu thuế, tạo môi tr-ờng pháp lý bình đẳng kinh doanh lữ hành tạo khả cho doanh nghiệp sâu vào thị tr-ờng mục tiêu sở mạnh mối quan hệ với nơi phát sinh nguồn khách Một mặt bỏ trói buộc cho công ty có khả kinh doanh lữ hành quốc tế, mặt khác hạn chế kẽ hở cho doanh nghiệp trốn thuế, làm ăn bất hợp pháp Đối với khách du lịch tự do, kết điều tra Tổng cục Thống kê cho thấy đa số khách du lịch không theo ch-ơng trình hãng lữ hành (59,1% khách du lịch quốc tế 90,2% khách du lịch nội địa) [19, 408] Ph-ơng thức tổ chức tour cho khách du lịch tự cần động, đáp ứng nhanh nhạy với nhu cầu khả toán du khách Vì vậy, cần sớm bổ sung điều kiện kinh doanh loại hình khách vào văn hành kinh doanh lữ hành, tạo điều kiện cho doanh nghiệp kinh doanh đón khách du lịch tự hoạt động kinh doanh theo khuôn khổ pháp luật, tránh đ-ợc tình trạng v-ợt rào thời gian qua Về việc liên doanh lữ hành quốc tế, tr-ớc đây, Nhà n-ớc hạn chế hàng rào bảo hộ cho công ty lữ hành n-ớc Tuy nhiên, nay, Việt Nam gia nhập Tổ chức Th-ơng mại Thế giới, nhiều công ty muốn học tập cách kinh doanh lữ hành chuyên nghiệp n-ớc Qua thăm dò ý kiến 18 công ty lữ hành quốc tế, 49% cho Nhà n-ớc cần cho phép thành lập doanh nghiệp có 100% vốn đầu t- n-ớc 68% quan điểm đồng ý việc cho phép công ty lữ hành n-ớc đặt chi nhánh Việt Nam Trong Luật Du lịch Nghị định quy định ch-a đầy đủ việc liên doanh lữ hành quốc tế, để cụ thể hoá quy định này, Tổng cục Du lịch cần soạn thảo văn h-ớng dẫn cụ thể để dễ dàng thực Quy định là: Để thành lập doanh nghiệp liên doanh lữ hành quốc tế, bên Việt Nam phải doanh nghiệp có uy tín; có nguồn khách ổn định; kinh doanh có lãi năm liên tục gần nhất; vốn pháp định triệu đôla Mỹ; tû lƯ gãp vèn cđa bªn ViƯt Nam Ýt nhÊt 51% tỷ lệ thay đổi theo lộ trình cam kết quốc tế mà Việt Nam thành viên 3.3.7 Tăng mức đầu t- ngân sách Việc đầu t- ngân sách nhà n-ớc có ảnh h-ởng trực tiếp sâu sắc tới chất l-ợng hiệu lực văn quản lý nhà n-ớc Trong giai đoạn tr-ớc mắt, Nhà n-ớc cần nghiên cứu để phân bổ hợp lý cấu ngân sách nhà n-ớc Tổng cục Du lịch cần xem xét, -u tiên mảng hoạt động có khả trực tiếp ảnh h-ởng tới hiệu lực quản lý nhà n-ớc Tr-ớc hết, Tổng cục Du lịch cần dành phần kinh phí đào tạo từ ngân sách nhà n-ớc tranh thủ hỗ trợ tổ chức n-ớc cho công tác đào tạo, bồi d-ỡng nghiệp vụ pháp chế để đội ngũ cán bộ, công chức xây dựng văn quản lý nhà n-ớc có lực chuyên môn cao t-ơng xứng với nhiệm vụ đ-ợc giao Đồng thời, Tổng cục Du lịch cần quan tâm tới công trình nghiên cứu khoa học có đề tài h-ớng tới việc nâng cao hiệu lực, chất l-ợng hệ thống văn quản lý nhà n-ớc du lịch nói chung lữ hành nói riêng để tạo chỗ dựa khoa học cho hoạt động xây dựng pháp luật Công tác xây dựng pháp luật đóng vai trò quan trọng việc thể chế hoá đ-ờng lối, chủ tr-ơng Đảng thể ý chí nhân dân Vì vậy, việc xây dựng pháp luật du lịch, lữ hành cần phải đ-ợc coi trọng nh- nghề đặc biệt để chế độ tiền l-ơng theo quy định Nhà n-ớc có thêm chÕ ®é phơ cÊp nghỊ nghiƯp nh- ®èi víi tra viên, kiểm sát viên 19 Ngoài ra, cần tăng mức đầu t- kinh phí cho hoạt động điều tra, khảo sát thực tiễn, thống kê dự báo vấn đề liên quan tới hoạt động lữ hành công tác quản lý nhà n-ớc, đặc biệt tác động văn quản lý nhà n-ớc đến hoạt động lữ hành để phục vụ cho công tác xây dựng văn quản lý nhà n-ớc Cần xuất phát từ tầm quan trọng, tính cấp bách vấn đề phát sinh đòi hỏi đ-ợc giải thực tiễn để định mức độ chi ngân sách cho phù hợp, tránh tình trạng chi nhỏ giọt, không đủ để tiến hành hoạt động cần thiết nên phải làm tắt, làm chiếu lệ, tránh tình trạng chi thiếu cứ, gây lãng phí tài sản Nhà n-ớc Bên cạnh đó, cần -u tiên đầu t- kinh phí mua sách, báo, tạp chí, tài liệu liên quan để kịp thời nắm bắt thông tin hoạt động lữ hành n-ớc, đồng thời trang bị sở vật chất cần thiết đại nh- máy tính, máy in, máy phôtô phục vụ cho công tác soạn thảo, in ấn văn bản, tăng hợp lý kinh phí cho hoạt động khảo sát, thống kê, tổng hợp, rà soát, xử lý văn quan có thẩm quyền Cuối nên thay đổi quan niệm duyệt chi cho công tác xây dựng pháp luật sở số l-ợng nội dung dự thảo mà cần xuất phát từ chất l-ợng dự thảo để duyệt chi ngân sách Tóm lại, số giải pháp nhằm nâng cao hiệu lực văn quản lý nhà n-ớc lữ hành, thúc đẩy hoạt động lữ hành phát triển Các giải pháp cần thực đồng bộ, mối quan hệ hữu với để phát huy hiệu lực thực tế nhằm đảm bảo xây dựng môi tr-ờng kinh doanh lữ hành lành mạnh, phát huy hiệu lực hiệu văn quản lý nhà n-ớc lữ hành, thúc đẩy phát triển mặt đời sống xã hội n-ớc ta giai đoạn 20 ... trạng ban hành thực thi văn quản lý nhà n-ớc lữ hành . 32 2.1 Hệ thống văn quản lý nhà n-ớc lữ hành 32 2.1.1 Các văn chung 32 2.1.2 Các văn quy định xuất, nhập cảnh 34 2.1.3 Các văn Tổng... công trình nghiên cứu liên đến hoạt động lữ hành nh-ng ch-a có đề tài đề cập đến quy định pháp luật hoạt động Nh- vậy, Nghiên cứu việc ban hành thực thi văn quản lý nhà nước lữ hành ViƯt Nam lµ mét... tr-ờng đại học khoa học xã hội nhân văn _ Nguyễn Thị Bích Hạnh Nghiên cứu Việc ban hành thực thi văn quản lý nhà n-ớc lữ hành Việt Nam Luận văn thạc sĩ Du lịch học (Ch-ơng