Giải quyết tranh chấp đất đai theo thủ tục hành chính

Giải tranh chấp đất đai theo thủ tục hành Lời Nói Đầu Tính cấp thiết đề tài Kể từ nước ta chuyển sang kinh tế thị trường, đặc biệt năm gần tình hình tranh chấp đất đai ngày gia tăng số lượng phức tạp tính chất, vùng thị hóa nhanh Các dạng trạnh chấp đất đai phổ biến thực tế là: tranh chấp hợp đồng chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, thừa kế quyền sử dụng đất; tranh chấp lấn, chiếm đất; tranh chấp quyền sử dụng đất tài sản gắn liền với đất; tranh chấp đất đai vụ ly Có thể liệt kê nhiều nguyên nhân dẫn đến tranh chấp đất đai như: Việc quản lý đất đai nhiều thiếu sót, sơ hở; việc giao đất cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tiến hành chậm; việc lấn chiếm đất đai ngày phổ biến không ngăn chặn xử lý kịp thời; đất đai từ chỗ chưa thừa nhận có giá trị trở thành tài sản có giá trị cao, chí nhiều nơi, nhiều lúc giá đất tăng đột biến… Hệ thống văn pháp luật đất đai ngày sửa đổi, bổ sung hoàn thiện chứng đời Luật đất đai năm 2013 (được áp dụng vào ngày 1/7/2014) Luật đất đai năm 2013 quy định thẩm quyền giải tranh chấp đất đai cụ thể, sở pháp lý để quan có thẩm quyền giải tranh chấp đất đai có hiệu hơn, khắc phực nhược điểm thẩm quyền giải tranh chấp đất đai quy định Luật đất đai năm 2003, quy định dừng lại mức độ chung chung nên thực tế dẫn đến chồng chéo, đùn đẩy Ủy ban nhân dân Tòa án nhân dân Do việc giải tranh chấp đất đai loại việc khó khăn, phức tạp khâu kéo dài thời gian nhiều công tác giải tranh chấp dân nói chung Với mong muốn tìm hiểu quy định pháp luật cách thức, trình tự , thủ tục giải tranh chấp đường khiếu kiện hành GVHD: Lâm Thị Bích Trâm Page SVTH: Nguyễn Hoàng Vững Giải tranh chấp đất đai theo thủ tục hành Cho nên người viết lựa chọn vấn đề “GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI THEO THỦ TỤC HÀNH CHÍNH” làm đề tài nghiên cứu Mục đích nghiên cứu Việc phân tích, đánh giá quy định pháp luật việc giải tranh chấp đất đai thuộc thẩm quyền quan hành chính, qua đề xuất giải pháp hoàn thiện pháp luật đất đai áp dụng pháp luật để giải tranh chấp đất đai có hiệu Phạm vi nghiên cứu Đề tài tập trung nghiên cứu vào quy định pháp luật công tác giải tranh chấp đất đai thuộc thẩm quyền Ủy ban nhân dân quy định Luật đất đai năm 2013, Luật Tố tụng hành năm 2010 Phương pháp nghiên cứu Để giải vấn đề đặt người viết sử dụng phương pháp bình luận, sử dụng nghiên cứu tổng quan vấn đề lý luận tranh chấp đất đai; phương pháp so sánh luật học, phương pháp đánh giá, phân tích, sử dụng tìm hiểu quy định pháp luật thực trạng giải tranh chấp đất đai 5.Bố cục đề tài Chương 1: Những Vấn đề chung tranh chấp đất đai giải tranh chấp đất đai Chương 2: Quy định pháp luật giải tranh chấp đất đai theo thủ tục hành Chương 3: Thực trạng giải tranh chấp đất đai theo thủ tục hành GVHD: Lâm Thị Bích Trâm Page SVTH: Nguyễn Hoàng Vững Giải tranh chấp đất đai theo thủ tục hành CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI VÀ GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI 1.1 Khái quát tranh chấp đất đai 1.1.1 Khái niệm tranh chấp đất đai Theo khoản 24, Điều Luật Đất đai 2013: “Tranh chấp đất đai tranh chấp quyền nghĩa vụ người sử dụng đất đai hai hay nhiều bên quan hệ đất đai” Theo khái niệm này, đối tượng tranh chấp tranh chấp đất đai quyền nghĩa vụ người sử dụng đất Tranh chấp tổng thể quyền nghĩa vụ tranh chấp quyền nghĩa vụ “đơn lẽ” người sử dụng đất pháp luật đất đai quy định, hay bao gồm tranh chấp quyền nghĩa vụ mà người sử dụng đất có tham gia vào quan hệ pháp luật khác chưa thức xác định Đã có quan niệm cho rằng, tranh chấp đất đai “là tranh chấp phát sinh chủ thể tham gia quan hệ pháp luật đất đai quyền nghĩa vụ trình quản lý sử dụng đất” hoặc” tranh chấp đất đai bất đồng, mâu thuẩn hay xung đột lợi ích, quyền nghĩa vụ chủ thể tham gia vào quan hệ pháp luật đất đai” Tranh chấp đất đai bao gồm tất tranh chấp phát sinh từ quyền nghĩa vụ người sử dụng đất Trong có tranh chấp tài sản gắn liền với đất, tranh chấp hợp đồng giao dịch quyền sử dụng đất.Tranh chấp đất đai nảy sinh có bất đồng, mâu thuẫn quyền nghĩa vụ chủ thể Tóm lại khái niệm tranh chấp có nhiều ý nghĩa thực tiễn, nội dung nhằm giúp xác định xác đối tượng tranh chấp tranh chấp đất đai, giúp việc nghiên cứu áp dụng pháp luật cách xác thống GVHD: Lâm Thị Bích Trâm Page SVTH: Nguyễn Hồng Vững Giải tranh chấp đất đai theo thủ tục hành hơn, giúp tránh trường hợp quy định luật chồng lấn lên luật kia, giúp hoàn thiện pháp luật đất đai nói riêng hệ thống pháp luật nói chung 1.1.2 Phân loại tranh chấp đất đai 1.1.2.1 Tranh chấp quyền sử dụng đất Đây loại tranh chấp xảy trình bên thực việc quản lý sử dụng đất Việc xác định người có thẩm quyền sử dụng hợp pháp đất tranh chấp trách nhiệm quan quản lý hành nhà nước có thẩm quyền , cụ thể Ủy Ban Nhân Dân cấp huyện trở lên Tranh chấp ranh giới vùng đất phép quản lý sử dụng quan quản lý hành có văn định cơng nhận q trình quản lý sử dụng thi phát sinh tranh chấp bên sử dụng đất không thỏa thuận với ranh giới, bên tự ý thay đổi ranh giới Một số trường hợp chiếm ln diện tích đất người khác Những trường hợp tranh chấp xảy thường ranh giới đất người sử dụng đất liền kề không rõ ràng, đất thường chuyển nhượng qua tay nhiều người, cho thuê, cho thuê lại, bàn giao không rõ ràng Tranh chấp việc thực quyền sử dụng đất bị cản trở Loại tranh chấp phát sinh bên Nhà nước công nhận quyền sử dụng đất lại sử dụng bị người khác cản trở Tranh chấp đòi lại quyền sử dụng đất có tài sản gắn liền đất dòng họ, nhà thờ, thánh thất, chùa chiền Do hồn cảnh lịch sử đất nước lại, sở Nhà nước mượn, trưng dụng vào mục đích khác không trả chuyển nhượng cho đối tượng khác 1.1.2.2 Tranh chấp liên quan đến quyền sử dụng đất Tranh chấp liên quan đến việc bồi thường giải phóng mặt Nhà nước thu hồi đất Thông thường tranh chấp liên quan đến mức độ GVHD: Lâm Thị Bích Trâm Page SVTH: Nguyễn Hoàng Vững Giải tranh chấp đất đai theo thủ tục hành diện tích bồi thường người sử dụng đất không thỏa mãn với mức bồi thường Loại tranh chấp loại tranh chấp điển hình gay gắt Khi Nhà nước triển khai cơng tác bồi thường, giải phóng mặt hộ liền kề với khơng thỏa mãn với mức bồi thường Các hộ liền kề tranh chấp diện tích đất mà bị thu hồi Khi Nhà nước thực công tác đo đạc diện tích đất bị thu hồi phát sinh tranh chấp hộ liền kề diện tích đất bị lấn chiếm Hoặc tranh chấp giá trị đất chưa phù hợp thỏa đáng, mức bồi thường nhà nước, người dân, chủ đầu tư Loại tranh chấp phát sinh trường hợp trước họ có quyền sử dụng đất hoàn cảnh lịch sử chiến tranh cho mượn, cho th, cho nhờ… hồn bình thống nhất, người mượn, người nhờ khơng chịu trả sách pháp luật nhà nước thời kì trước chia, cấp cho người khác nên họ khởi kiện để đòi lại Đây loại tranh chấp thường gắn liền với tài sản đất Đất bị tịch thu, trưng thu, trưng mua thực cải cách ruộng đất Miền bắc; sách xóa bỏ triệt để tài tích chiếm hữu ruộng đất hình thức bóc lột thực dân, phong kiến miền nam; Đất hiến tặng cho Nhà nước, cho hợp tác xã tổ chức khác, cho hộ gia đình, cá nhân; Đất góp vào hợp tác xã nơng nghiệp theo quy định Điều lệ hợp tác xã nông nghiệp bậc cao; Đất thổ cư mà nhà nước giao cho người khác để làm đất ở; đất đất vườn giao lại cho hợp tác xã để khai hoang, ruộng đất bị thu hồi để giao cho người khác điều chỉnh cho người khác tranh chấp ruộng đất Đất chia cho người khác hưởng ứng vận đồng động san sẻ bớt phần ruộng GVHD: Lâm Thị Bích Trâm Page SVTH: Nguyễn Hoàng Vững Giải tranh chấp đất đai theo thủ tục hành đất để chia cho người khơng có ruộng thiếu ruộng miền nam sau giải phóng; 1.1.3 Đặc điểm tranh chấp đất đai Chủ thể quan hệ tranh chấp đất đai chủ thể trình quản lý sử dụng đất đai Như chủ thể tranh chấp đất đai tổ chức, hộ gia đình, cá nhân tham gia với tư cách người quản lý người sử dụng đất Đối tượng tranh chấp đất đai quyền quản lý, quyền sử dụng lợi ích phát sinh từ trình sử dụng đất đai Tranh chấp đất đai khơng ảnh hưởng đến lợi ích trực tiếp bên tham gia tranh chấp mà ảnh hưởng đến lợi ích Nhà nước Tranh chấp đất đai làm cho quy định pháp luật đất đai sách Nhà nước khơng thực cách triệt để 1.2 Nguyên nhân tranh chấp đất đai Trong năm vừa qua, tranh chấp đất đai diễn hầu hết địa phương nước Tuy mức độ, tính chất phạm vi khác nhìn chung tranh chấp đất đai gây hậu nặng nề, ảnh hưởng đến trật tự, an tồn xã hội Vì vậy, cần phải vào thực trạng sử dụng đất, vào đường lối, sách Nhà nước, vào văn pháp luật để tìm nguyên nhân dẫn đến tranh chấp, từ có biện pháp giải cách thỏa đáng, góp phần ngăn ngừa hạn chế tới mức thấp tranh chấp xảy Mỗi tranh chấp đất đai xảy nguyên nhân định, yếu tố chủ quan, khách quan sau: 1.2.1 Nguyên nhân khách quan Tranh chấp đất đai nước ta phát sinh có nguồn gốc sâu xa lịch sử để lại hậu hai miền Nam – Bắc GVHD: Lâm Thị Bích Trâm Page SVTH: Nguyễn Hồng Vững Giải tranh chấp đất đai theo thủ tục hành + Ở miền Bắc, sau cách mạng tháng Tám năm 1945 sau năm 1953, Đảng Chính phủ tiến hành cải cách ruộng đất, xóa bỏ chế độ chiếm hữu ruộng đất thực dân, phong kiến, thiết lập quyền sở hữu ruộng đất cho người nông dân Năm 1960, thông qua đường hợp tác nông nghiệp, ruộng đất người nông dân đưa vào làm tư liệu sản xuất chung + Ở miền Nam, sau hai kháng chiến, tình hình sử dụng đất đai có nhiều diễn biến phức tạp thành sở hữu tập thể Sau năm 1975, Nhà nước tiến hành hợp tác hóa nơng nghiệp, đồng thời xây dựng hàng loạt công trường, lâm trường, trang trại, tổ chức chiếm diện tích đất sử dụng lớn lại sử dụng hiệu Đặc biệt qua hai lần điều chỉnh ruộng đất 1977 – 1978 năm 1982 – 1983, với sách chia đất theo kiểu bình quân dẫn đến xáo trộn lớn ruộng đất, ranh giới, số lượng mục đích sử dụng đất đai Hiện nay, trình đại hóa, cơng nghiệp hóa đất nước việc thu hồi đất để mở rộng đô thị, xây dựng kết cấu hạ tầng thực dự án đầu tư làm cho quỹ đất canh tác ngày giảm Trong đó, gia tăng dân số tỷ lệ cao, cấu kinh tế chưa đáp ứng vấn đề giải việc làm sống người lao động Đặc biệt tác động mạnh mẽ chế thị trường làm cho giá đất tăng áp lực lớn gây nên tình trạng khiếu kiện, tranh chấp đất đai cách gay gắt 1.2.2 Nguyên nhân chủ quan Chính sách, pháp luật đất đai Việt Nam có khác thời kỳ lịch sử cụ thể Ví dụ: Giai đoạn trước năm 1980 đời, pháp luật không cấm việc mua bán đất đai Sau năm 1980 đến trước ngày 15/10/1993 trở pháp luật nghiêm cấm việc mua bán, chuyển nhượng đất đai…dưới hình thức từ GVHD: Lâm Thị Bích Trâm Page SVTH: Nguyễn Hồng Vững Giải tranh chấp đất đai theo thủ tục hành ngày 15/10/1993 trở đi, pháp luật lại cho phép chuyển nhượng quyền sử dụng đất Mặt khác, pháp luật đất đai nói chung pháp luật giải tranh chấp đất đai nói riêng quy định chung chung thiếu quy định cụ thể tranh chấp đất đai quy định xử lý tranh chấp đòi lại đất họ tộc, đất hương hỏa, đất tôn giáo… Những sai lầm phong trào hợp tác hóa nơng nghiệp nóng vội, gò ép, đưa quy mơ hợp tác xã nhỏ đến quy mô hợp tác xã lớn không phù hợp với lực quản lý cán yếu dẫn đến hậu đất đai sử dụng bừa bãi, lãng phí, hiệu Cùng với quản lý kinh tế nông nghiệp đổi làm cho người sử dụng đất có nhu cầu sử dụng đất lớn, xuất tư tưởng đòi lại đất để sản xuất Chính sách đất đai chưa phù hợp, việc lấn chiếm đất đai diễn phổ biến, song chưa giải xử lý kịp thời Bên cạnh đó, việc Nhà nước chia, tách, nhập thành lập đơn vị hành chính, việc xác định địa giới khơng rõ ràng, làm cho tình hình tranh chấp đất đai ngày thêm phức tạp Hơn nữa, hệ thống văn pháp luật đất đai lại thường xuyên sửa đổi, bổ sung nhiều quan khác từ Trung ương đến địa phương ban hành nên đội ngũ cán bộ, cơng chức Nhà nước nói chung cán quản lý đất đai nói riêng khó cập nhật áp dụng kịp thời Mặt khác nhà nước ban hành nhiều văn quy định pháp luật, dẫn đến người dân không tiếp cận được, việc áp dụng quy định pháp luật đất đai bị chồng chéo văn quan với quan khác có liên quan Cơng tác quản lý nhà nước đất đai bị bng lỏng, sơ hở, có phát sai phạm giải tùy tiện Hồ sơ địa chưa hồn chỉnh, đồng bộ, nên thiếu pháp lý thực tế để xác định quyền sử dụng quản lý đất đai tổ chức, cá nhân, đặc biệt vùng mà quan hệ đất đai phức tạp có nhiều biến động Hơn nữa, việc giao GVHD: Lâm Thị Bích Trâm Page đất khơng tiến hành theo quy SVTH: Nguyễn Hoàng Vững Giải tranh chấp đất đai theo thủ tục hành trình chặt chẽ, nên hồ sơ đất đai không đồng bị thất lạc Quy hoạch sử dụng đất chưa vào nề nếp, nên nhiều trường hợp sử dụng đất khơng hợp lý Khi bị phát lại khơng xử lý kịp thời Nhiều địa phương có nhận thức lệch lạc sách đất đai quản lý đất đai nặng biện pháp mệnh lệnh hành mà chưa ý đến biện pháp quản lý mặt kinh tế 1.3 Những yếu tố ảnh hưởng đến công tác giải tranh chấp đất đai 1.3.1 Chủ thể quản lý giải tranh chấp đất đai Việc áp dụng pháp luật đất đai địa phương nhiều bất cập, việc thu hồi đất Sau có Luật đất đai 2013 văn hướng dẫn thi hành, nhiều địa phương chưa kịp thời ban hành văn quy phạm pháp luật cụ thể hóa thuộc thẩm quyền Ủy ban nhân dân cấp để triển khai, nhiều địa phương cấp huyện cấp xã chưa nắm quy định pháp luật đất đai nên áp dụng quy định cũ bị hủy bỏ thay thế, nhiều trường hợp áp dụng sai quy định Những bất cập tạo nên vụ việc khiếu kiện đất đai Nhiều địa phương chưa có quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất chi tiết, dẫn tới tùy tiện giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất Đa số địa phương chưa đầu tư kinh phí thỏa đáng để xây dựng hệ thống hồ sơ địa chính, bảo đảm quản lý chặt chẽ đất Việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất chậm số trường hợp khơng xác Cơng tác kiểm tra, tra chưa quan tâm mức ,trong cơng tác hậu kiểm dự án, cơng trình sau giao đất, cho th đất địa phương ý Tình trạng sử dụng đất khơng mục đích, khơng tiến độ, không đầu tư theo dự án mà chờ chuyển nhượng kiếm chênh lệch giá phát xử lý kịp thời Việc kiểm tra, tra thực giá phát xử lý kịp thời Việc kiểm tra, tra thực chế độ cơng GVHD: Lâm Thị Bích Trâm Page SVTH: Nguyễn Hoàng Vững Giải tranh chấp đất đai theo thủ tục hành vụ xử lý vi phạm cán bộ, công chức công tác quản lý sử dụng đất đai chưa đặt cách cụ thể, tích cực Sự yếu kém, bất cập công tác quản lý đất đai với phận không nhỏ cán bộ, công chức có hành vi vụ lợi quản lý, sử dụng đất đai, nhũng nhiễu, thiếu công tâm nguyên nhân trực tiếp làm phát sinh tranh chấp, khiếu nại đất đai Giải vụ khiếu nại đòi hỏi phải có bước điều tra, nghiên cứu, kết luận thi hành kết luận, cần đội ngũ người am hiểu pháp luật, có nghiệp vụ chuyên sâu làm việc chuyên trách Nhưng nay, hầu hết cán làm công tác giải khiếu nại chủ yếu kiêm nhiệm; khiếu nại đất đai chủ yếu nảy sinh cấp huyện, xã quan có thẩm quyền thụ lý giải cấp lại không tương ứng Chủ tịch ( Ủy ban nhân dân (UBND) cấp người chủ trì, chịu trách nhiệm định giải khiếu nại lại phải giải nhiều cơng việc khác địa phương nên khó có điều kiện chuyên tâm việc Đây nguyên nhân chủ yếu dẫn đến tình trạng giải khiếu nại chậm, thiếu dứt điểm, chất lượng thấp, dẫn đến tình trạng khiếu kiện lại khiếu kiện vượt cấp Trong tổ chức thực pháp luật giải tranh chấp lĩnh vực đất đai, nhiều địa phương chưa làm tốt việc tiếp dân, nhận đơn, hướng dẫn cụ thể theo pháp luật việc nộp đơn dẫn đến tình trạng người khiếu kiện lúng túng, nhiều thời gian, công sức phải hết nơi đến nơi khác Khi phát sinh khiếu kiện, cấp ủy, quyền số địa phương chưa tập trung đạo giải kịp thời, né tránh, đùn đẩy Nhiều vụ việc có định giải cuối việc tổ chức thi hành định không nghiêm; quan định thiếu kiểm tra, đôn đốc kịp thời để giải dứt điểm; số vụ việc khơng có tính khả thi tổ chức thi hành dẫn tới phát sinh khiếu kiện phức tạp GVHD: Lâm Thị Bích Trâm Page 10 SVTH: Nguyễn Hoàng Vững Giải tranh chấp đất đai theo thủ tục hành Thời gian gần đây, có nhiều vụ việc khiếu nại liên quan đến đất đai Nhiều trường hợp khiếu nại có liên quan đến việc Nhà nước thu hồi đất để thực dự án phát triển kinh tế - xã hội, đòi bồi thường đất ở, nâng giá bồi thường, tăng tiền hỗ trợ, bố trí tái định cư, giải việc làm; đòi lại đất cũ, tranh chấp đất đai, nhà Ngồi ra, có số khiếu nại liên quan đến việc thực sách xã hội, kỷ luật cán bộ, công chức Về nội dung tố cáo, chủ yếu tố cáo cán bộ, cơng chức làm sai sách, tiêu cực, tham nhũng quản lý đất đai, tài chính, đầu tư, xây dựng bản, thực sách xã hội, cổ phần hóa doanh nghiệp; thiếu trách nhiệm việc giải khiếu nại, bao che người bị tố cáo, không xử lý nghiêm trường hợp vi phạm pháp luật 3.2 Những khó khăn bất cập cơng tác giải tranh chấp đất đai theo thủ tục hành 3.3.1 Trong giai đoạn hòa giải tranh chấp Luật Đất đai năm 2013 văn hướng dẫn thi hành, khái niệm tranh chấp đất đai khái niệm rộng bao hàm tất tranh chấp phát sinh quan hệ đất đai tranh chấp quyền sử dụng đất, tranh chấp tài sản gắn liền với đất, tranh chấp liên quan đến địa giới hành chính… Nếu hiểu theo nghĩa này, tranh chấp đất đai bao gồm tranh chấp tài sản gắn liền với đất tranh chấp trình thực giao dịch liên quan đến đất đai (chuyển nhượng, chuyển đổi, tặng cho, thừa kế ) phải qua thủ tục hòa giải phải ủy ban nhân dân cấp xã giải trước vụ việc giải Tòa án ủy ban nhân dân cấp quận, huyện, Tỉnh , Thành phố Vấn đề đặt đây, ủy ban nhân dân cấp xã có đủ lực trình độ để đứng hòa giải, giải tranh chấp đất đai hay không? Mặt khác, thực tế nay, việc ủy ban nhân dân cấp xã đứng giải tranh chấp đất đai quy định pháp luật khơng có hiệu giải Đồng thời, mặt khoa học GVHD: Lâm Thị Bích Trâm Page 21 SVTH: Nguyễn Hoàng Vững Giải tranh chấp đất đai theo thủ tục hành chức năng, nhiệm vụ tổ chức máy nhà nước, việc quan quản lý nhà nước đứng giải tranh chấp tài sản quyền tài sản không thẩm quyền không phù hợp với tiến trình phát triển xã hội Chính vậy, quy định Luật Đất đai văn hướng dẫn thi hành gây nhiều khó khăn cho bên tranh chấp q trình giải Đồng thời, tạo kẽ hở pháp lý dẫn đến việc gây nhũng nhiễu, hách dịch nhân dân mầm mống cho hoạt động tiêu cực người có thẩm quyền trình giải tranh chấp đất đai 3.3.2 Trong giải tranh chấp thuộc thẩm quyền Chủ tịch Ủy ban nhân dân Theo Điều 203 Luật Đất đai năm 2013 có hai hệ thống quan có thẩm quyền chịu trách nhiệm giải tranh chấp đất đai hệ thống quan xét xử (Tòa án nhân dân cấp) hệ thống quan quản lý nhà nước (ủy ban nhân dân cấp) Cơ sở để văn hướng dẫn thi hành phân định thẩm quyền giải tranh chấp đất đai giấy tờ pháp lý đất tranh chấp mà đương có tài sản gắn liền với đất Bản chất việc giải tranh chấp đất đai xác định phần diện tích đất tranh chấp thuộc quyền sử dụng ai, chủ sử dụng hợp pháp đất tranh chấp, pháp luật lại quy định thẩm quyền giải theo người có giấy tờ đất Mặt khác, giấy tờ đất có gốc quan nhà nước có thẩm quyền cấp thường bên tranh chấp giữ Vì thế, phát sinh tranh chấp bên lại khơng thể có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất để nộp cho tòa yêu cầu Tòa án thụ lý vụ án Trong trường hợp này, Tòa án từ chối thụ lý vụ án viện vào quy định pháp luật đương khơng có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Trên thực tế, theo quy định pháp luật, bên lại tranh chấp đất đai xin giấy tờ đất xin thông tin liên quan đến đất tranh chấp từ Văn phòng đăng ký nhà đất mà thơi Có thể nói, kẽ hở phát sinh tiêu GVHD: Lâm Thị Bích Trâm Page 22 SVTH: Nguyễn Hoàng Vững Giải tranh chấp đất đai theo thủ tục hành cực thực tế Tòa án thụ lý khơng thụ lý vụ án.Điều làm cho việc khiếu kiện tranh chấp quan quản lý hành thời gian qua tăng cao, nhiều giải khiếu khiện nhiều năm 3.3.3 Kết giải tranh chấp Phần lớn vụ khiếu nại thuộc lĩnh vực đất đai, có vụ việc trải qua nhiều thời sách đất đai, hồ sơ tài liệu phân tán, trạng đất thay đổi nên khó xác định nguồn gốc; hệ thống pháp luật chưa đồng dẫn đến việc áp dụng thiếu quán Biên chế lực lượng làm công tác giải khiếu nại, tố cáo có hạn nên khơng thể giải tất vụ việc theo thời hạn luật định, vụ việc tồn đọng, kéo dài - Một số nơi giải khiếu nại lần đầu chưa bảo đảm trình tự thủ tục Các biện pháp chế tài để triển khai thực kết luận, định có hiệu lực pháp luật chưa đủ mạnh, làm cho kết luận, định giải chưa thực nghiêm - Công tác tra, kiểm tra giải khiếu nại tố cáo đơi mang tính hình thức, chiếu lệ Một số vụ việc giải đơn giản, chủ quan, thiếu thực tế; vận dụng pháp luật giải khiếu nại tố cáo đôi lúc chưa thống 3.4 Nguyên nhân giải pháp nâng cao công tác giải tranh chấp đât đai 3.4.1 Nguyên nhân Trong tổ chức thực pháp luật giải tranh chấp, nhiều địa phương chưa làm tốt việc tiếp dân, nhận đơn thư, chưa hướng dẫn cụ thể theo pháp luật việc nộp đơn để tình trạng người khiếu kiện hết nơi đến nơi khác, nội dung đơn mà gửi nhiều quan Khi phát sinh khiếu kiện, không tập trung đạo giải kịp thời, chí có tình trạng né tránh, đùn đẩy trách nhiệm quan GVHD: Lâm Thị Bích Trâm Page 23 SVTH: Nguyễn Hồng Vững Giải tranh chấp đất đai theo thủ tục hành Những tồn có tính lịch sử, việc cho thuê, cho mượn, cầm cố đất nội nhân dân, việc đưa đất lao động vào tập đoàn sản xuất nơng, lâm trường khơng có khơng lưu giũ tài liệu, sổ sách trưng dụng, trưng thu, trưng mua, thu hồi đất khơng có định, chưa bồi thường bồi thường khơng lưu giữ hồ sơ gây khó khăn lớn cho trình giải vụ việc Một phận người dân chưa nhận thức đầy đủ quy định pháp luật, lại bị kích động nên khiếu kiện gay gắt trường hợp giải pháp luật mà khiếu kiện tiếp khiếu kiện vượt cấp, gửi đơn đến quan khơng có thẩm quyền giải Thực tế có nhiều văn quy phạm pháp luật hướng dẫn thi hành luật nói chung Luật Đất đai nói riêng, góp phần khơng nhỏ việc giải đơn thư khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai quan Nhà nước Tuy nhiên, vận dụng pháp luật lúc, nơi chưa quán có nhiều văn quy phạm, văn lại thường xuyên thay đổi, bổ sung Do để việc nắm bắt kịp thời nhằm tránh lạc hậu, hết hiệu lực thi hành văn Thực trạng cho thấy, thẩm quyền giải tranh chấp đất đai Tòa án nhân dân Ủy ban nhân dân đơi lức lúng túng, chưa thoát ly khỏi điểm nút ranh giới xác định thẩm quyền thụ lý để giải Từ đó, làm cho việc đùn đẩy trách nhiệm khơng thể tránh khỏi mà hậu làm cho người có yêu cầu giải hoang mang, thiếu tin tưởng vào quan quyền lực Nhà nước 3.4.2 Giải pháp nâng cao hiệu công tác giải tranh chấp đất đai Chú trọng đến việc bồi dưỡng thường xuyên đội ngũ cán tham gia giải tranh chấp đất đai, đồng thời cải thiện điều kiện làm việc, sở vật chất GVHD: Lâm Thị Bích Trâm Page 24 SVTH: Nguyễn Hoàng Vững Giải tranh chấp đất đai theo thủ tục hành cho đội ngũ cán Đưa giải pháp đồng cải tổ đội ngũ cán giải tranh chấp Tăng cường đào tạo nghiệp vụ, nâng cao trình đọ cho đội ngũ Tổ chức kiểm tra, tra thực trạng làm việc họ Cần tăng cường công tác phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai cho nhân dân Đây việc làm cần thiết ý thức pháp luật người sử dụng đất có ảnh hưởng lớn đến việc thực quyền nghĩa vụ họ Khi người dân nắm quy định pháp luật đất đai họ khơng vi phạm, từ hạn chế tranh chấp Thậm chí, tranh chấp xảy hiểu biết pháp luật họ dễ dàng chấp nhận định giải đắn quan có thẩm quyền mà khơng tiếp tục khiếu nại Theo người viết thấy, thay bắt cơng dân phải “kéo nhau” Ủy ban nhân dân để hòa giải, nên quy định Ủy ban nhân dân cấp xã có nghĩa vụ cung cấp hồ sơ đất đai theo yêu cầu công dân, làm sở cho việc khởi kiện cơng dân nay, công dân đề nghị cấp hồ sơ địa bị từ chối mặc dù, rõ ràng nghĩa vụ Ủy ban nhân dân cấp xã Cần bố trí cán chuyên trách làm tham mưu cho lãnh đạo cấp ủy,chính quyền xã cơng tác tiếp dân, hòa giải tranh chấp đất đai cơng dân Trường hợp cần thiết trưng dụng cán hưu trí, có kiến thức pháp lý, có kinh nghiệm để làm việc * Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện: Công tác giải tranh chấp đất đai cấp huyện đòi hỏi, việc thực phải đối thoại trực tiếp làm rõ vụ việc trước ban hành định giải tranh chấp đất đai Quyết định giải tranh chấp huyện, tỉnh ban hành có hiệu lực pháp luật phải tiến hành thực khơng để kéo dài gây phức tạp * Chủ tịch Ủy ban nhân cấp tỉnh: GVHD: Lâm Thị Bích Trâm Page 25 SVTH: Nguyễn Hoàng Vững Giải tranh chấp đất đai theo thủ tục hành Có biện pháp quy hoạch đào tạo cán yêu cầu đổi mới, để tạo đội ngũ cán trình độ, chuyên đảm bảo lực hồn thành chức trách giao.Cần có sách tài phù hợp cơng tác giải tranh chấp đất đai Luật Tố tụng hành 2010 khắc phục nhiều hạn chế văn trước quy định mang tính loại trừ thẩm quyền xét xử khiếu kiện hành Tòa án Do đó, quan tòa án ngồi việc cần đảm bảo độc lập với quan hành chính, phải có thẩm quyền định tính sai tất định hành chính, hành vi hành mục tiêu Luật Tố tụng hành bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cá nhân, quan, tổ chức quan tòa án Vì vậy, lâu dài, thiết nghĩ khơng nên có định hành chính, hành vi hành quan nhà nước, người có thẩm quyền quan nhà nước lại khơng bị kiểm sốt Cho dù định, hành vi mang tính chất nội định, hành vi hành chính, trường hợp định hành đó, hành vi hành trái pháp luật xâm phạm đến quyền, lợi ích hợp pháp người dân khơng có lý mà người dân lại khơng thể khởi kiện người quan thực hành vi Tòa án để bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp Hơn nữa, thực tế thời gian qua cho thấy hành vi tắc trách, thiếu trách nhiệm hoạt động quản lý, điều hành nội số quan, tổ chức dẫn đến thiệt hại người dân khó quy trách nhiệm để xem xét bồi thường thiệt hại Sở dĩ hành vi khơng coi đối tượng bị khởi kiện hành Tòa án nên khơng có án, định Tòa án Trong đó, theo quy định pháp luật trách nhiệm bồi thường Nhà nước, trường hợp vậy, khơng có án, định Tòa án khơng có để xác định hành vi trái pháp luật cán bộ, công chức nhà nước GVHD: Lâm Thị Bích Trâm Page 26 SVTH: Nguyễn Hoàng Vững Giải tranh chấp đất đai theo thủ tục hành Do vậy, mở rộng thẩm quyền xét xử Toà án định hành chính, hành vi hành mang tính nội quan, tổ chức, có ý nghĩa dăn đe, đề cao thêm trách nhiệm quan, tổ chức việc quản lý, đạo,điều hành hoạt động thực chức năng, nhiệm vụ phạm vi quan, tổ chức Như vậy, tiến trình xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam, chế giải khiếu kiện hành ngày hồn thiện Tiếp tục đổi chế này, đòi hỏi phải có nhiều giải pháp đồng từ tổ chức máy, thẩm quyền quan xét xử khiếu kiện hành đến quan kiểm sát, hoạt động bổ trợ tư pháp bảo đảm tham gia hiệu luật sư vào trình giải khiếu kiện hành hướng tới mục tiêu đảm bảo cơng lý hành chính, quyền bình đẳng người dân với quan cơng quyền, góp phần xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam3./ Bàn số đổi chế giải khiếu kiện hành Việt Nam ThS Nguyễn Thắng Lợi - Phó Chánh Thanh tra Bộ Tư pháp GVHD: Lâm Thị Bích Trâm Page 27 SVTH: Nguyễn Hoàng Vững Giải tranh chấp đất đai theo thủ tục hành Kết Luận Tóm lại, để giải tốt tranh chấp đất đai, quan có thẩm quyền giải tranh chấp, quan quản lý cần phải nhanh chóng sửa đổi, bổ sung quy định pháp luật chưa phù hợp với thực tế.Để bảo đảm cho quy định pháp luật khiếu nại tố cáo có tính khả thi, dễ hiểu dễ vận dụng trình tổ chức thực Tăng cường tuyên truyền, phổ biến sâu rộng chủ trường, đường lối Đảng, sách pháp luật Nhà nước cơng tác hòa giải sở nhằm nâng cao nhận thức, trách nhiệm cấp, ngành toàn xã hội lĩnh vực công tác giải tranh chấp đất đai Trường hợp khiếu nại định hành chính, hành vi hành quản lý đất đai Chủ tịch Uỷ ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh giải mà người khiếu nại không đồng ý với định giải có quyền khiếu kiện tới Toà án nhân dân tiếp tục khiếu nại lên Chủ tịch Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Trong trường hợp khiếu nại lên Chủ tịch Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương định cuả Chủ tịch Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương định giải cuối cùng; Trường hợp khiếu nại định hành chính, hành vi hành quản lý đất đai Chủ tịch Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương giải mà người khiếu nại không đồng ý với định giải có quyền khiếu kiện tới Tồ án nhân dân Người khiếu nại có quyền khởi kiện tồ án trường hợp có định giải khiếu nại lần đầu mà không đồng ý với định khơng tiếp tục khiếu nại lên quan hành cấp Khẩn trương kiện toàn tổ chức nâng cao trách nhiệm quan tiếp dân từ Trung ương đến địa phương Tăng cường trách nhiệm, tính chủ GVHD: Lâm Thị Bích Trâm Page 28 SVTH: Nguyễn Hồng Vững Giải tranh chấp đất đai theo thủ tục hành động người đứng đầu quan nhà nước việc tiếp công dân giải đất đai để giải kịp thời, dứt điểm, công bố công khai kết giải quyết, không để khiếu kiện vượt cấp, diễn biến phức tạp, khiếu kiện đông người; chịu trách nhiệm việc giải tranh chấp., thường xuyên bồi dưỡng nâng cao lực chuyên môn nghiệp vụ, trình độ hiểu biết pháp luật đất đai… cho đội ngũ cán làm công tác giải tranh chấp đất đai Hồn thiện cơng tác quy hoạch đất đai: hồ sơ địa chính, tài liệu địa chính, đăng ký đất đai… nhằm tạo điều kiện cần thiết để nâng cao hiệu công tác giải tranh chấp đất đai GVHD: Lâm Thị Bích Trâm Page 29 SVTH: Nguyễn Hoàng Vững Giải tranh chấp đất đai theo thủ tục hành TÀI LIỆU THAM KHẢO  DANH MỤC VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT Luật đất đai 2003 Luật tố tụng hành 2010 Luật Hòa Giải sở năm 2013 Luật Đất đai năm 2013 Nghị định số 43/2014/NĐ – CP ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật đất  DANH MỤC VĂN BẢN KHÁC Báo cáo Thanh tra Chính phủ, Hội nghị toàn quốc triển khai thực Chỉ thị 35-CT/TƯ Bộ Chính trị, Luật Tiếp cơng dân, Nghị định 64/NĐ-CP Chính phủ Thơng tư liên tịch số 2014/TTLT-TANDTC-VKSNDTC-BTPBTN&MT Bộ tài nguyên môi trường hướng dẫn thi hành số quy định Luật Đất đai thẩm quyền, thủ tục giải tranh chấp đất đai(Dự Thảo) Đặc san pháp luật tranh chấp khiếu nại tố cáo đất đai 2009  DANH MỤC SÁCH BÁO, GIÁO TRÌNH Nguyễn Thị Thanh Xuân, giáo trình Luật Đất đai – Khoa Luật đại học Cần Thơ năm2013 Trần Quang Huy, Giáo trình Luật Đất đai – đại học Luật Hà Nội, NXB Công an nhân dân, Hà Nội năm 2010 Lưu Quốc Thái, Bàn khái niệm “tranh chấp đất đai” luật đất đai 2003, Tạp chí khoa học pháp luật số 2(33)/2006  DANH MỤC TRANG THÔNG TIN ĐIỆN TỬ http:// docs.4share.vn/41210/Giai quyet tranh chap dat dai.html thuvienphapluat.vn http://tandbacninh.gov.vn/bai-viet-chuyen-mon/mot-so-diem-moi-ve- tham- quyen-giai-quyet-tranh-chap-dat-dai-theo-luat-dat-dai-201355881.html GVHD: Lâm Thị Bích Trâm Page 30 SVTH: Nguyễn Hoàng Vững Giải tranh chấp đất đai theo thủ tục hành http://viza.com.vn/Default.aspx?e=dtn&id=1356 http://www.triethoc.net/2013/03/c-mac-va-ph-angghen-toan-tap.html http://phapluattp.vn/201303311124145p0c1063/toa-met-moi-voi- tranh- chap-dat-dai.htm http://tainguyenmoitruong.com.vn/can-tho-nganh-tai-nguyen-va- moi- truong-dat-70-chi-tieu-cong-tac-nam-2014.html http://www.giri.ac.vn/cong-tac-giai-quyet-khieu-nai-trong-linh-vuc- dat- dai_t104c2744n823tn.aspx GVHD: Lâm Thị Bích Trâm Page 31 SVTH: Nguyễn Hoàng Vững Giải tranh chấp đất đai theo thủ tục hành GVHD: Lâm Thị Bích Trâm Page 32 SVTH: Nguyễn Hồng Vững Giải tranh chấp đất đai theo thủ tục hành GVHD: Lâm Thị Bích Trâm Page 33 SVTH: Nguyễn Hồng Vững Giải tranh chấp đất đai theo thủ tục hành GVHD: Lâm Thị Bích Trâm Page 34 SVTH: Nguyễn Hoàng Vững Giải tranh chấp đất đai theo thủ tục hành GVHD: Lâm Thị Bích Trâm Page 35 SVTH: Nguyễn Hoàng Vững ... đề chung tranh chấp đất đai giải tranh chấp đất đai Chương 2: Quy định pháp luật giải tranh chấp đất đai theo thủ tục hành Chương 3: Thực trạng giải tranh chấp đất đai theo thủ tục hành GVHD:... Vững Giải tranh chấp đất đai theo thủ tục hành CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI VÀ GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI 1.1 Khái quát tranh chấp đất đai 1.1.1 Khái niệm tranh chấp đất đai. .. dân; Quyết định thi hành án quan thi hành án; Quyết định giải tranh chấp đất đai quan nhà nước có thẩm quyền thi hành 2.2 Giải tranh chấp đất đai theo thủ tục hành 2.2.1 Căn giải tranh chấp đất đai