PHÕNG, CHỐNG THAM NHŨNG TRONG các cơ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ nước cấp TRUNG ƢƠNG THÔNG QUA CÔNG tác KIỂM TRA của ĐẢNG CỘNG sản VIỆT NAM tt

HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH TRẦN VĂN TĨNH PHÕNG, CHỐNG THAM NHŨNG TRONG CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC CẤP TRUNG ƢƠNG THƠNG QUA CƠNG TÁC KIỂM TRA CỦA ĐẢNG CỘNG SẢN VIỆT NAM TÓM TẮT LUẬN ÁN TIẾN SĨ CHUYÊN NGÀNH: LÝ LUẬN VÀ LỊCH SỬ NHÀ NƢỚC VÀ PHÁP LUẬT M số: 62 38 01 01 HÀ NỘI - 2020 Cơng trình đƣợc hồn thành Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh Người hướng dẫn khoa học: PGS,TS Lê Minh Thông Phản biện 1: Phản biện 2: Phản biện 3: Luận án đƣợc bảo vệ trƣớc Hội đồng chấm luận án cấp Học viện họp Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh Vào hồi ngày tháng năm 20 Có thể tìm hiểu luận án tại: Thƣ viện Quốc gia Thƣ viện Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Tham nhũng tượng xã hội tồn khách quan máy nhà nước, bệnh gắn liền với quyền lực nhà nước, ăn sâu bám rễ chế độ xã hội Phịng, chống tham nhũng (PCTN) cơng việc khó khăn, phức tạp, cần có liệt kiên trì, sách ưu tiên hàng đầu nhiều quốc gia nỗ lực cộng đồng quốc tế Trong năm gần đây, tệ nạn tham nhũng lên cách tràn lan, xâm phạm kỷ cương phép nước, làm lành mạnh quan, tổ chức, gây thiệt hại cho lợi ích tài sản nhà nước, tập thể cá nhân, làm tăng thêm phân hóa giàu nghèo bất chính, nẩy sinh mâu thuẫn xã hội, ảnh hưởng tiêu cực đến khối đại đồn kết dân tộc, xói mịn truyền thống đạo đức tốt đẹp dân tộc, đảo lộn giá trị xã hội, làm giảm sút lòng tin nhân dân lãnh đạo Đảng quản lý Nhà nước Trong quan hành nhà nước nói chung đặc biệt quan hành nhà nước cấp trung ương nói riêng tham nhũng diễn phổ biến có nhiều biểu tinh vi, nguy hiểm Để phịng, chống tham nhũng có hiệu quả, Đảng Nhà nước ban hành nhiều sách, chiến lược giải pháp đột phá, kể tăng cường công tác kiểm tra Đảng để siết chặt kỷ luật, kỷ cương Tuy nhiên, hiệu công tác PCTN quan hành nhà nước cấp Trung ương chưa cao Có nhiều lý do, song lý thiếu nghiên cứu thấu đáo, toàn diện vai trị cơng tác kiểm tra Đảng PCTN quan hành nhà nước cấp Trung ương Do đó, cần thiết phải có nghiên cứu sâu sắc lý luận thực tiễn để vai trị cơng tác kiểm tra Đảng PCTN quan hành nhà nước cấp trung ương Xuất phát từ phân tích đây, nghiên cứu sinh lựa chọn vấn đề “Phòng, chống tham nhũng quan hành nhà nước cấp trung ương thơng qua cơng tác kiểm tra Đảng Cộng sản Việt Nam” để làm đề tài nghiên cứu luận án tiến sỹ luật học Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 2.1 Mục đích nghiên cứu Trên cở sở nghiên cứu lý luận đánh giá thực trạng, luận án có mục đích xây dựng quan điểm đề xuất giải pháp khoa học nâng cao vai trị, hiệu cơng tác PCTN quan hành nhà nước cấp trung ương thông qua hoạt động kiểm tra Đảng 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Thứ nhất, phân tích, làm rõ tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài, tìm nội dung nghiên cứu xác định vấn đề cần tập trung nghiên cứu Thứ hai, phânt tích, làm rõ sở lý luận thực tiễn khái niệm, đặc điểm, nội dung, phương thức kiểm tra Đảng PCTN quan hành nhà nước cấp trung ương; điều kiện bảo đảm PCTN quan hành nhà nước cấp trung ương; phân tích kinh nghiệm phịng, chống tham nhũng Trung Quốc thông qua công tác kiểm tra Đảng Thứ ba, đánh giá thực trạng PCTN quan hành nhà nước cấp trung ương thông qua hoạt động kiểm tra Đảng: ưu điểm, hạn chế nguyên nhân Thứ tư, phân tích rõ quan điểm đề xuất nhóm giải pháp nâng cao vai trò, hiệu PCTN quan hành nhà nước cấp trung ương thơng qua công tác kiểm tra Đảng 3 Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Các quan hành nhà nước cấp trung ương; hoạt động kiểm tra Ủy ban Kiểm tra (UBKT) Trung ương; Ban cán đảng, tổ chức đảng cấp Trung ương 3.2 Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi nội dung: Luận án giới hạn vấn đề PCTN công tác kiểm tra Đảng PCTN quan hành nhà nước cấp trung ương - Phạm vi thời gian: Mốc thời gian nghiên cứu đề tài luận từ Đại hội X Đảng năm 2006 đến thực Đại hội lần thứ XII Đảng năm 2019 Cơ sở lý luận phƣơng pháp nghiên cứu 4.1 Cơ sở lý luận Luận án nghiên cứu dựa sở lý luận quan điểm chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm Đảng Cộng sản Việt Nam Nhà nước pháp luật, vai trò Đảng - hạt nhân hệ thống trị đấu tranh PCTN máy nhà nước nói chung quan hành nhà nước cấp trung ương nói riêng điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa có Đảng cộng sản lãnh đạo 4.2 Phương pháp nghiên cứu Luận án sử dụng phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng chủ nghĩa vật lịch sử để nghiên cứu chức quản lý kinh tế nhà nước theo quan điểm biện chứng, lịch sử - cụ thể, hệ thống, phân tích, tổng hợp, thống kê, lôgic lịch sử, so sánh Những đóng góp Luận án Một là, làm rõ khái niệm, đặc điểm, chủ thể, đối tượng, nội dung, phương thức; cần thiết sở trị sở pháp lý việc xác lập vai trị cơng tác kiểm tra Đảng PCTN quan hành nhà nước cấp trung ương điều kiện trị Đảng cầm quyền nước ta Hai là, luận án đánh giá xác ưu điểm, hạn chế nguyên nhân thực trạng phịng, chống tham nhũng quan hành nhà nước cấp trung ương thông qua hoạt động kiểm tra Đảng Ba là, đề xuất quan điểm giải pháp đột phá, khả thi, khoa học nhằm bảo đảm công tác kiểm tra Đảng đấu tranh PCTN quan hành nhà nước cấp trung ương Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận án Kết nghiên cứu luận án góp phần bổ sung, phát triển làm phong phú thêm vấn đề lý luận PCTN quan hành nhà nước cấp trung ương thơng qua cơng tác kiểm tra Đảng; góp phần làm sáng tỏ quan điểm Đảng vị trí, vai trị, chức năng, nhiệm vụ UBKT Trung ương, UBKT cấp đấu PCTN thông qua công tác kiểm tra Đảng Luận án công trình khoa học làm tài liệu tham khảo cho nhà khoa học, nhà nghiên cứu giảng dạy nội dung liên quan đến PCTN Trường Đại học chuyên luật không chuyên luật, hệ thống Trường trị từ Trung ương đến địa phương Đặc biệt Luận án góp phần cung cấp sở khoa học PCTN thông qua công tác kiểm tra Đảng cho người trực tiếp tham gia hoạt động PCTN máy nhà nước quan hành nhà nước cấp trung ương Nội dung kết cấu Luận án Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục cơng trình tác giả công bố liên quan đến Luận án, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, nội dung Luận án gồm chương, 10 tiết Chƣơng TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ ĐẶT RA CẦN TIẾP TỤC NGHIÊN CỨU 1.1 TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN Các công trình nghiên cứu liên quan đến đề tài nhà nghiên cứu nước nước ngồi cơng bố sách, đề tài nghiên cứu cấp nhà nước, cấp bộ, cấp sở quan nghiên cứu lớn Nhà nước Viện Hàn lâm khoa học xã hội Việt Nam, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Học viện hành quốc gia, Toà án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Uỷ ban kiểm tra Trung ương, Ban Nội Trung ương, trường đại học đặc biệt Thanh tra Chính phủ…cụ thể gồm nhóm nội dung sau: (1) Nhóm cơng trình nghiên cứu phịng, chống tham nhũng; (2) Nhóm cơng trình nghiên cứu phòng, chống tham nhũng máy nhà nước quan hành nhà nước cấp trung ương; (3) Nhóm cơng tình nghiên cứu phịng, chống tham nhũng quan hành nhà nước cấp trung ương thông qua công tác kiểm tra Đảng Trên sở nghiên cứu cơng trình khoa học cơng bố ngồi nước cho thấy chủ yếu tập trung phân tích lý luận PCTN, đánh giá thực trạng công tác PCTN giai đoạn từ xác định nhu cầu cần thiết phải tăng cường hợp tác quốc tế trao đổi thông tin, học hỏi kinh nghiệm, phối hợp áp dụng biện pháp phòng ngừa, đấu tranh chống tội phạm tham nhũng quốc gia, dân tộc với Các cơng trình nghiên cứu tác giả nước thực chủ yếu xem xét nâng cao hiệu quản lý nhà nước, việc giải khiếu nại, bảo vệ quyền người, quyền công dân; PCTN việc kiểm tra, giám sát máy nhà nước Do đấu tranh PCTN phải xây dựng tổ chức chống tham nhũng đủ mạnh, độc lập điều tra khách quan xử lý Đồng thời, phát huy vai trò quan chức năng, quan kiểm tra Đảng, quan tra thực chức giám sát việc phát xử lý tham nhũng 1.2 NHỮNG VẤN ĐỀ ĐẶT RA CẦN TIẾP TỤC NGHIÊN CỨU, GIẢ THUYẾT VÀ CÂU HỎI NGHIÊN CỨU 1.2.1 Những vấn đề đặt cần tiếp tục nghiên cứu - Về mặt lý luận: làm rõ khái niệm, đặc điểm, vai trò, nội dung, phương thức điều kiện bảo đảm PCTN tron g quan hành nhà nước cấp trung ương thơng qua công tác kiểm tra Đảng - Về mặt thực tiễn, đánh giá tồn diện cơng tác PCTN quan hành nhà nước cấp trung ương thông qua công tác kiểm tra Đảng: ưu điểm, hạn chế, nguyên nhân 1.2.2 Giả thuyết nghiên cứu, câu hỏi nghiên cứu 1.2.2.1 Giả thuyết nghiên cứu Hoạt động PCTN thông qua công tác kiểm tra Đảng cách đắn yếu tố định bảo đảm chất lượng công tác PCTN quan hành nhà nước cấp trung ương thơng qua công tác kiểm tra Đảng 1.2.2.2 Câu hỏi nghiên cứu Phòng, chống tham nhũng quan hành nhà nước cấp trung ương thơng qua cơng tác kiểm tra Đảng Cộng sản Việt Nam gì, có đặc điểm bật để đạt mục đích ngăn chặn, đẩy lùi xử lý hành vi tham nhũng quan hành cấp trung ương Nội dung PCTN quan hành nhà nước cấp trung ương thơng qua cơng tác kiểm tra Đảng gì? Phương thức mối quan hệ PCTN quan hành nhà nước cấp trung ương thơng qua cơng tác kiểm tra Đảng gì? Các yếu tố tác động ảnh hưởng tới hiệu công tác PCTN quan hành nhà nước cấp trung ương thơng qua cơng tác kiểm tra Đảng Cộng sản Việt Nam? Thực tiễn PCTN quan hành nhà nước cấp trung ương thông qua công tác kiểm tra Đảng có ưu điểm, hạn chế nguyên nhân nào? Cần giải pháp hữu hiệu để bảo đảm nâng cao chất lượng hoạt động PCTN quan hành nhà nước cấp trung ương thông qua công tác kiểm tra Đảng? Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ PHÒNG, CHỐNG THAM NHŨNG TRONG CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC CẤP TRUNG ƢƠNG THÔNG QUA CÔNG TÁC KIỂM TRA CỦA ĐẢNG 2.1 KHÁI NIỆM, ĐẶC ĐIỂM VÀ VAI TRÒ PHÒNG, CHỐNG THAM NHŨNG TRONG CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC CẤP TRUNG ƢƠNG THÔNG QUA CÔNG TÁC KIỂM TRA CỦA ĐẢNG 2.1.1 Khái niệm quan hành nhà nƣớc cấp trung ƣơng Cơ quan hành nhà nước cấp trung ương: hệ thống quan nhà nước có cấu tổ chức chặt chẽ, thống thực chức quan hành nhà nước cao nhất, thực quyền hành pháp công tác quản lý nhà nước ngành, lĩnh vực Cơ cấu tổ chức quan hành nhà nước cấp Trung ương có (1) Chính phủ gồm có: Thủ tướng Chính phủ, phó thủ tướng trưởng, thủ trưởng quan ngang (2) Các bộ, quan ngang Khái niệm tham nhũng quan hành nhà nước cấp trung ương: hành vi vi phạm pháp luật phòng, chống tham nhũng người có chức vụ, quyền hạn máy quan hành nhà nước cấp trung ương lợi dụng chức vụ, quyền hạn thực gây hậu xấu cho xã hội, xâm phạm đến tài sản, lợi ích, hoạt động đắn quan hành nhà nước, người dân xã hội 2.1.2 Khái niệm, đặc điểm tham nhũng phòng, chống tham nhũng quan hành nhà nƣớc cấp trung ƣơng thông qua công tác kiểm tra Đảng Khái niệm cơng tác phịng, chống tham nhũng quan hành nhà nước cấp trung ương thông qua công tác kiểm tra Đảng việc Ban Chấp hành Trung ương, Bộ Chính trị, Ban Bí thư cấp ủy đảng, ban cán đảng Chính phủ, bộ, quan ngang bộ, với UBKT trung ương, UBKT cấp ủy đảng bộ, quan ngang dựa vào quan điểm, chủ trương, nghị quyết, thị, quy định Đảng, pháp luật nhà nước thông qua hoạt động công tác kiểm tra thực biện pháp phòng ngừa hữu hiệu, phát kịp thời xử lý nghiêm minh hành vi tham nhũng cán bộ, công chức đảng viên quan hành nhà nước cấp trung ương 11 cường ý thức trách nhiệm tổ chức đảng, quyền, đồn thể quan hành nhà nước cấp trung ương, tâm PCTN 2.1.4 Khái niệm, đặc điểm phòng, chống tham nhũng quan hành nhà nƣớc cấp trung ƣơng thơng qua cơng tác kiểm tra Đảng Khái niệm phòng, chống tham nhũng quan hành nhà nước cấp trung ương thông qua công tác kiểm Đảng việc Ban Chấp hành Trung ương, Bộ Chính trị, Ban Bí thư cấp ủy đảng, ban cán đảng Chính phủ, bộ, quan ngang bộ, với UBKT trung ương, UBKT cấp ủy đảng bộ, quan ngang dựa vào quan điểm, chủ trương, Điều lệ, Cương lĩnh, nghị quyết, thị, quy định Đảng, pháp luật nhà nước thông qua hoạt động công tác kiểm tra thực biện pháp phòng ngừa hữu hiệu, phát kịp thời xử lý nghiêm minh hành vi tham nhũng cán bộ, công chức đảng viên quan hành nhà nước cấp trung ương Phòng, chống tham nhũng quan hành nhà nước cấp trung ương thơng qua cơng tác kiểm tra Đảng có đặc điểm 2.2 NỘI DUNG, PHƢƠNG THỨC HOẠT ĐỘNG PHÕNG, CHỐNG THAM NHŨNG VÀ MỐI QUAN HỆ GIỮA CÔNG TÁC KIỂM TRA CỦA ĐẢNG VỚI CÁC CƠ QUAN CHỨC NĂNG LIÊN QUAN TRONG PHÕNG, CHỐNG THAM NHỮNG ĐỐI VỚI CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC CẤP TRUNG ƢƠNG 2.2.1 Nội dung phịng, chống tham nhũng quan hành nhà nƣớc cấp trung ƣơng thông qua công tác kiểm tra Đảng Thông qua việc kiểm tra, giám sát kiểm sốt quyền lực Nhà nước; Thơng qua hoạt động lãnh đạo, đạo cấp ủy, tổ chức đảng 12 việc thực công tác kiểm tra PCTN; Đẩy mạnh hồn thiện biện pháp phịng ngừa tham nhũng quan hành nhà nước cấp trung ương; Tăng cường biện pháp phát hiện, xử lý tham nhũng quan hành nhà nước cấp trung ương 2.2.2 Phƣơng thức phịng, chống tham nhũng quan hành nhà nƣớc cấp trung ƣơng thông qua công tác kiểm tra Đảng - Thực hoạt động lãnh đạo, đạo, kiểm tra cấp ủy, tổ chức đảng phòng, chống tham nhũng - Tổ chức thực biện pháp phòng ngừa; biện pháp phát hiện, xử lý tham nhũng thông qua hoạt động kiểm tra Đảng 2.2.3 Mối quan hệ công tác kiểm tra Đảng với quan liên quan phòng, chống tham nhũng quan hành nhà nƣớc cấp trung ƣơng Mối quan hệ UBKT Trung ương Thanh tra Chính phủ, Kiểm tốn Nhà nước có mối quan hệ nhân với nhau; mối quan hệ UBKT đảng ủy bộ, ngành với tra bộ, ngành quan phối hợp; mối quan hệ công tác kiểm tra Đảng công tác điều tra, xét xử lĩnh vực tham nhũng mối quan hệ mang tính định đến hiệu nhiệm vụ công tác ngành, lĩnh vực thực chức năng, nhiệm vụ 2.3 ĐIỀU KIỆN BẢO ĐẢM CÔNG TÁC KIỂM TRA CỦA ĐẢNG TRONG PHÕNG, CHỐNG THAM NHŨNG ĐỐI VỚI CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC CẤP TRUNG ƢƠNG - Điều kiện trị - Điều kiện pháp lý chế, sách - Điều kiện sở vật chất 13 2.4 KINH NGHIỆM PHÕNG, CHỐNG THAM NHŨNG CỦA TRUNG QUỐC VÀ NHỮNG GIÁ TRỊ THAM KHẢO Ở VIỆT NAM Thứ nhất, công tác PCTN cần đặt dước lãnh đạo trực tiếp, toàn diện Đảng Cộng sản Thứ hai, lấy UBKT Đảng làm trung tâm điều phối lực lượng PCTN Những giá trị tham khảo vận dụng vào việc phòng, chống tham nhũng quan hành nhà nước cấp trung ương thơng qua công tác kiểm tra Đảng: Một là, công tác PCTN cần đặt lãnh đạo trực tiếp, toàn diện Đảng Cộng sản Việt Nam, trực tiếp Bộ Chính trị, Ban Bí thư thơng qua Ban Chỉ đạo PCTN Hai là, nghiên cứu xây dựng đề án UBKT đại hội đảng cấp bầu trung tâm điều phối lực lượng PCTN; Ba là, tiếp tục hoàn thiện hệ thống pháp luật, kể pháp luật PCTN; Bốn là, thơng qua sách truyền thông không khoan nhượng với tham nhũng Năm là, đề cao tâm trị người đứng đầu trị Sáu là, tập trung xử lý thơng tin nhân dân thông báo tượng tham nhũng Bẩy là, thu hút cán xuất sắc tăng cường công tác bảo vệ hợp lý cán nhân dân tham gia chống tham nhũng Tám là, tăng cường phối hợp hoạt động Ban Chỉ đạo PCTN Trung ương với quan chống tham nhũng địa phương Chín là, đề cao trách nhiệm người đứng đầu quan, đơn vị đấu tranh PCTN Mười là, khen thưởng xử lý kỷ luật phù hợp để khuyến khích tăng cường cơng tác giáo dục, răn đe, phịng ngừa 14 Chƣơng THỰC TRẠNG PHÒNG, CHỐNG THAM NHŨNG TRONG BỘ MÁY NHÀ NƢỚC VÀ CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC CẤP TRUNG ƢƠNG THÔNG QUA CÔNG TÁC KIỂM TRA CỦA ĐẢNG 3.1 QUÁ TRÌNH PHÁT TRIỂN QUAN ĐIỂM CỦA ĐẢNG VỀ KIỂM TRA TRONNG ĐẢNG NHẰM PHÕNG, CHỐNG THAM NHŨNG TRONG BỘ MÁY NHÀ NƢỚC VÀ CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC CẤP TRUNG ƢƠNG 3.1.1 Chủ trƣơng, đƣờng lối, nghị quyết, thị Đảng lãnh đạo thực cơng tác đấu tranh phịng, chống tham Đảng ta xác định đấu tranh PCTN phận hợp thành nghiệp cách mạng tồn Đảng, tồn dân Cơng tác đấu tranh PCTN địi hỏi phải sử dụng đồng nhiều biện pháp đề cao cơng tác kiểm tra Đảng 3.1.2 Thực trạng thể chế hóa đƣờng lối, chủ trƣơng Đảng phòng, chống tham nhũng máy nhà nƣớc quan hành nhà nƣớc cấp Trung ƣơng Quốc hội, Chính phủ bộ, ngành chức quan tâm rà soát, sửa đổi, bổ sung, ban hành nhiều quy định pháp luật quản lý kinh tế - xã hội PCTN; đến chủ trương Đảng, văn quy phạm pháp luật PCTN tương đối đủ phù hợp sát thực tiễn thông lệ quốc tế 15 3.1.3 Những kết đạt đƣợc phòng, chống tham nhũng máy nhà nƣớc quan hành nhà nƣớc cấp trung ƣơng 3.1.3.1 Những kết đạt công tác phịng ngừa tham nhũng (1) Thực có hiệu cải cách hành chính, cơng khai minh bạch hoạt động quan, đơn vị, đổi công nghệ quản lý; (2) xây dựng, thực chế độ định mức, tiêu chuẩn bảo đảm minh bạch; (3) minh bạch tài sản thu nhập; (4) xây dựng, thực quy tắc ứng xử, quy tắc đạo đức nghề nghiệp; (5) Chính phủ ban hành tổ chức thực quy định tặng quà nộp lại quà tặng; (6) Thực quy định chuyển đổi vị trí cơng tác cán bộ, cơng chức, viên chức nắm giữ vị trí có nguy tham nhũng cao; (7) liệt xử lý trách nhiệm người đứng đầu để xảy tham nhũng 3.1.3.2 Những kết đạt công tác phát hiện, xử lý tham nhũng (1) Phát xử lý qua hoạt động tra kiến nghị xử lý hành 2.057 tập thể, cá nhân; ban hành 154.298 định xử phạt vi phạm hành tổ chức, cá nhân với số tiền 5.403 tỷ đồng; chuyển quan điều tra xử lý hình 105 vụ, 214 đối tượng (tăng 52,1% số vụ; 100% số đối tượng); chấn chỉnh quản lý, kiến nghị hoàn thiện chế, sách pháp luật nhiều lĩnh vực; (2) phát xử lý tham nhũng qua hoạt động kiểm toán phát kiến nghị xử lý tài 187.530 tỷ đồng, chuyển hồ sơ sang quan có thẩm quyền xử lý tổng số 477 vụ việc (trong chuyển quan điều tra 73 vụ với 159 người có hành vi tham nhũng); đóng góp nhiều kiến nghị để hồn thiện sách, pháp luật (3) kết phát xử lý tham 16 nhũng qua công tác điều tra, truy tố, xét xử hành vi tham nhũng phát hiện, xử lý với số lượng lớn (đã khởi tố 2.530 vụ án tham nhũng với 5.447 bị can; truy tố 2.959 vụ, 6.935 bị can; xét xử 2.628 vụ, 5.870 bị cáo) Công tác thu hồi tài sản tham nhũng 4.676 tỷ đồng 219 đất 3.1.4 Những hạn chế, tồn cơng tác phịng, chống tham nhũng máy nhà nƣớc quan hành nhà nƣớc cấp trung ƣơng nguyên nhân 3.1.4.1 Những hạn chế, tồn Sự lãnh đạo, đạo chưa chặt chẽ, sâu sát, thường xuyên; xử lý chưa nghiêm hành vi tham nhũng; công tác thông tin, tuyên truyền, giáo dục chưa coi trọng dẫn đến nhận thức ý thức trách nhiệm cán bộ, công chức, đảng viên nhân dân PCTN chưa cao; số văn Đảng, pháp luật Nhà nước, đề án quan trọng phục vụ cho công tác PCTN chậm ban hành; quan chuyên trách PCTN thiếu độc lập; giải vụ án lớn chương trình chiến lược thiếu trọng tâm, trọng điểm; giải pháp phịng ngừa tham nhũng cịn hình thức, hiệu thấp; việc phát tham nhũng chưa kịp thời 3.1.4.2 Nguyên nhân hạn chế, tồn phòng, chống tham nhũng máy nhà nước quan hành nhà nước cấp trung ương Thể chế, sách quản lý kinh tế-xã hội nhiều lĩnh vực bộc lộ nhiều sơ hở, bất cập; cơng tác xây dựng, hồn thiện sách, pháp luật phòng ngừa tham nhũng chưa đáp ứng yêu cầu; nhiều quy định Luật PCTN văn quy phạm pháp luật luật bộc lộ hạn chế, bất cập; số cấp ủy, tổ chức 17 đảng, quan, đơn vị người đứng đầu chưa liệt đạo, tổ chức thực biện pháp phòng ngừa tham nhũng; cán lãnh đạo, quản lý, người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị chưa gương mẫu; lực, phẩm chất đạo đức phận cán bộ, công chức làm công tác PCTN chưa đáp ứng u cầu cơng tác PCTN tình hình 3.2 ƢU ĐIỂM, HẠN CHẾ VÀ NGUYÊN NHÂN CỦA THỰC TRẠNG VỀ PHÕNG, CHỐNG THAM NHŨNG TRONG CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC CẤP TRUNG ƢƠNG THƠNG QUA CÔNG TÁC KIỂM TRA CỦA ĐẢNG 3.2.1 Ƣu điểm thực trạng phòng, chống tham nhũng quan hành nhà nƣớc cấp trung ƣơng thơng qua công tác kiểm tra Đảng Công tác lãnh đạo, đạo kiểm tra, giám sát, phối hợp thực cấp ủy, tổ chức đảng, Ủy ban Kiểm tra cấp phòng, chống tham nhũng quan hành nhà nước cấp trung ương liệt, trọng tâm, trọng điểm; góp phần thực có hiệu việc phịng ngừa tham nhũng quan hành nhà nước cấp trung ương; phát hiện, xử lý có hiệu số vụ việc tham nhũng quan hành nhà nước cấp Trung ương Nguyên nhân kết đạt được: Đảng Nhà nước ta quan tâm đạo; ban hành nhiều chủ trương, sách quan trọng, nghị quyết, thị chuyên đề ban hành nhằm định hướng cho công tác PCTN; UBKT Trung ương UBKT cấp ủy bộ, ngành trung ương tăng cường kiểm tra, giám sát thi hành kỷ luật Đảng; 18 3.2.2 Những hạn chế phòng, chống tham nhũng quan hành nhà nƣớc cấp Trung ƣơng thơng qua cơng tác kiểm tra Đảng Cộng sản Việt Nam Năng lực lãnh đạo, sức chiến đấu khơng cấp ủy, tổ chức đảng cịn hạn chế, tính tiền phong, gương mẫu phận cán bộ, đảng viên, có người đứng đầu chưa cao; chế hoạt động UBKT cấp bất cập; chế, sách quy định chức năng, nhiệm vụ, phạm vi thẩm quyền UBKT cấp PCTN thiếu cụ thể, chưa phù hợp; tổ chức máy cấp ủy, UBKT, quan UBKT đội nghũ cán kiểm tra nhiều hạn chế, bất cập; việc thực biện pháp phòng ngừa tham nhũng, lãng phí thơng qua cơng tác kiểm tra, giám sát Đảng cịn nhiều hạn chế, bất cập; cơng tác phát tham nhũng, tiêu cực qua thực nhiệm vụ cơng tác kiểm tra đảng cịn nhiều hạn chế, chưa tương xứng vị trí vai trị u cầu nhiệm vụ; số nơi cịn tình trạng hữu khuynh, nể nang, né tránh, không công bằng, không xử lý xử lý không mức 3.2.3 Nguyên nhân hạn chế, khuyết điểm bất cập phịng, chống tham nhũng quan hành nhà nƣớc cấp trung ƣơng thông qua công tác kiểm tra Đảng Một số cấp ủy, người đứng đầu quan, đơn vị chưa nhận thức đầu đủ PCTN, lãng phí vai trị, trách nhiệm mình;nhận thức số cấp ủy, tổ chức đảng UBKT cấp ủy bộ, ngành quan hành nhà nước cấp trung ương cịn hạn chế, chưa thấy hết vị trí, vai trị tác dụng công tác kiểm tra, giám sát đảng PCTN, nên chưa trọng đạo thực tạo điều kiện cho 19 cấp ủy, UBKT cấp ủy thực có hiệu cơng tác kiểm tra, giám sát PCTN quan, đơn vị mình; số chế, quy định Đảng Nhà nước thiếu, chưa đầy đủ, đồng bộ; trình độ, lực phận cán kiểm tra hạn chế; cơng tác phối hợp quan có chức năng, nhiệm vụ phòng, chống tham nhũng chưa đồng bộ, chồng chéo Chƣơng QUAN ĐIỂM, GIẢI PHÁP PHÒNG, CHỐNG THAM NHŨNG TRONG CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC CẤP TRUNG ƢƠNGTHÔNG QUA CÔNG TÁC KIỂM TRA CỦA ĐẢNG 4.1 QUAN ĐIỂM PHÕNG, CHỐNG THAM NHŨNG TRONG CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC CẤP TRUNG ƢƠNG THƠNG QUA CÔNG TÁC KIỂM TRA CỦA ĐẢNG Thứ nhất, đề cao vai trò, trách nhiệm cấp ủy, tổ chức đảng, người đứng đầu quan, đơn vị trong tuyên truyền, phổ biến, quán triệt quan điểm, chủ trương, quy định Đảng, sách, pháp luật Nhà nước PCTN, lãng phí Thứ hai, nâng cao nhận thức cấp ủy, tổ chức đảng, UBKT cấp, trước hết người đứng đầu cấp ủy vị trí, vai trị, ý nghĩa tác dụng cơng tác kiểm tra, giám sát Thứ ba, UBKT cấp phải chủ động, tích cực thực nhiệm vụ cơng tác PCTN sở chức năng, nhiệm vụ, trách nhiệm, thẩm quyền theo quy định Đảng 20 4.2 GIẢI PHÁP PHÕNG, CHỐNG THAM NHŨNG TRONG CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC CẤP TRUNG ƢƠNG THƠNG QUA CƠNG TÁC KIỂM TRA CỦA ĐẢNG 4.2.1 Nhóm giải pháp đột phá hoàn thiện thể chế, pháp luật tổ chức máy phòng, chống tham nhũng quan hành nhà nƣớc cấp trung ƣơng thông qua công tác kiểm tra Đảng Nghiên cứu xây dựng chế tổ chức máy cho Ủy ban Kiểm tra cấp bảo đảm thực có hiệu nhiệm theo yêu cầu đề ra; nghiên cứu hợp ba quan: quan UBKT với quan nội Đảng quan Thanh tra Nhà nước thành: Ban Kiểm tra Thanh tra - Kỷ luật Nghiên cứu xây dựng hoàn thiện thể chế Đảng cho Ủy ban Kiểm tra cấp phòng, chống tham nhũng giám sát, kiểm soát quyền lực quan hành nhà nước cấp trung ương Thứ nhất, hồn thiện chế pháp lý trách nhiệm, thẩm quyền UBKT cấp để UBKT huy động lực lượng quan tra, kiểm sát, công an …vào tham gia kiểm tra có nội dung phức tạp, vi phạm tham nhũng; nghiên cứu thành lập Cục PCTN trực thuộc UBKT Trung ương (sau Ban Kiểm tra Thanh tra Trung ương) Phòng PCTN trực thuộc Ban Kiểm tra Thanh tra cấp tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, có chức PCTN theo thẩm quyền Thứ hai, nghiên cứu thành lập Cục Giám sát, kiểm soát quyền lực thuộc UBKT Trung ương (sau Ban Kiểm tra - Thanh tra - Kỷ luật Trung ương) Phòng Giám sát, kiểm soát quyền lực trực thuộc Ban Kiểm tra - Thanh tra cấp tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương; luật hóa 21 nội dung chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền UBKT cấp việc giám sát kiểm sốt quyền lực Thứ ba, Bố trí cán UBKT Trung ương (sau Ban Kiểm tra - Thanh tra - Kỷ luật Trung ương) thuộc Cục Giám sát, chịu quản lý hưởng lương, chế độ theo quan UBKT Trung ương để tăng cường bộ, ngành Trung ương Đối với quan như: Cơ quan chuyên trách Phòng, chống tham nhũng, Quốc hội, Chính phủ, Kiểm tốn Nhà nước, Viện Kiểm sát nhân dân tối cao, Tòa án nhân dân tối cao, Bộ Công an (Thanh tra Chính phủ, Ban Nội Trung ương chưa sát nhập vào UBKT Trung ương) bố trí tổ cán tăng cường (từ đến cán bộ, gồm tổ trưởng, tổ phó thành viên) Ở bộ, ngành khác bố trí nhóm (từ đến cán bộ) tăng cường quan để thực nhiệm vụ giám sát UBKT Trung ương, có nhiệm vụ PCTN giám sát, kiểm soát quyền lực quan - Xây dựng hoàn thiện thể chế Đảng giám sát cho cấp ủy, Ủy ban Kiểm tra cấp kiểm soát quyền lực nhà nước: xây dựng hoàn thiện chế giám sát, cho cấp ủy, UBKT cấp kiểm soát quyền lực nhà nước: cần nghiên cứu hoàn thiện Quy chế gián sát Đảng, bước hoàn thiện chế pháp lý giám sát; bước nghiên cứu xây dựng Luật giám sát thực việc thành lập Cơ quan giám sát để thực có hiệu nhiệm vụ giám sát, kiểm sốt quyền lực Nhà nước - Xây dựng hồn thiện tổ chức máy cấp ủy bộ, ngành chế phối hợp Ủy ban Kiểm tra với cấp, tổ chức đảng có liên quan, với chế phối hợp ngành kiểm tra Đảng với tra, kiểm toán điều tra, truy tố, xét xử phòng, chống tham nhũng, giám sát quyền lực nhà nước 22 4.2.2 Nhóm giải pháp phịng ngừa tham nhũng quan hành nhà nƣớc cấp trung ƣơng thông qua công tác kiểm tra Đảng - Nâng cao vai trò, trách nhiệm tâm trị cấp ủy, tổ chức đảng, người đứng đầu quan, đơn vị phòng, chống tham nhũng quan hành nhà nước cấp trung ương - Nâng cao nhận thức tác hại tham nhũng nhiệm vụ PCTN; vị trí, vai trị cấp ủy, Ủy ban Kiểm tra cấp tác dụng công tác kiểm tra Đảng đấu tranh phòng, chống tham nhũng - Đẩy mạnh biện pháp phịng ngừa qua cơng tác kiểm tra, giám sát việc cảnh báo, răn đe, góp phần ngăn chặn, đẩy lùi tham nhũng, tiêu cực - Quy định tặng quà nhận quà tặng; thực công khai, minh bạch tài sản, thu nhập cán bộ, cơng chức; khen thưởng cá nhân có thành tích phịng, chống tham nhũng 4.2.3 Nhóm giải pháp phát hiện, xử lý tham nhũng quan hành nhà nƣớc cấp trung ƣơng thơng qua công tác kiểm tra Đảng - Tổ chức tốt việc thu thập thông tin giải đơn thư tố cáo tham nhũng cán bộ, đảng viên quần chúng để phát vụ việc tham nhũng, tiêu cực - Thực có hiệu cơng tác kiểm tra, giám sát tổ chức đảng đảng viên để phát tham nhũng, tiêu cực quan hành nhà nước cấp trung ương - Thực xử lý nghiêm minh cá nhân tham nhũng theo kỷ luật Đảng quy định, pháp luật Nhà nước 23 KẾT LUẬN Qua nghiên cứu đề tài luận án tiến sĩ “Phòng, chống tham nhũng quan hành nhà nước cấp trung ương thông qua công tác kiểm tra Đảng Cộng sản Việt Nam” cho phép đưa số kết luận sau: 1.Việc nghiên cứu sở lý luận PCTN quan hành nhà nước cấp trung ương thông qua công tác kiểm tra Đảng quan trọng, ảnh hưởng đến hướng nghiên cứu đề tài Bằng phương pháp tiếp cận khoa học để xác định nội dung quan trọng liên quan, luận án xây dựng khái niệm, đặc điểm vị trí, vai trị tác dụng PCTN quan hành nhà nước cấp trung ương thông qua công tác kiểm tra Đảng Từ đó, luận án nội dung, phương thức, mối quan hệ yếu tố ảnh hưởng, điều kiện bảo đảm thực công tác kiểm tra PCTN quan hành nhà nước cấp trung ương 2.Nghiên cứu thực trạng PCTN quan hành nhà nước cấp trung ương cho thấy bên cạnh mặt tích cực đạt thời gian qua, trình thực nhiệm vụ công tác PCTN quan hành nhà nước cấp trung ương thơng qua cơng tác kiểm tra Đảng bộc lộ mặt hạn chế, bất cập so với yêu cầu thực tế PCTN trách nhiệm cấp ủy, UBKT cấp PCTN chưa đáp ứng yêu cầu, chưa chủ động phát dấu hiệu vi phạm tham nhũng, nhiều vụ việc tham nhũng chưa phát kịp thời để kiểm tra, có vụ việc nghiêm trọng thời gian dài phát để kiểm tra, tác dụng phòng ngừa, ngăn chặn hạn chế Một số cấp uỷ, tổ chức đảng chưa nhận thức đầy đủ, chưa thật coi kiểm tra Đảng chức lãnh đạo nên chưa gắn với trình lãnh đạo; chưa xây dựng chương trình kiểm tra nhiệm kỳ Công tác đạo thực phối hợp uỷ ban kiểm tra 24 với tổ chức đảng, quan có liên quan thực nhiệm vụ kiểm tra chưa chặt chẽ thiếu đồng Nguyên nhân thực trạng nêu lãnh đạo, đạo số cấp uỷ, người đứng đầu tổ chức đảng, đoàn thể trị xã hội PCTN cịn chưa liệt, nghiêm minh, lúng túng phương thức đạo, kể cịn tình trạng nể nang, né tránh, tâm trị chưa cao UBKT cấp chưa phát huy hết trách nhiệm quan báo chí phương thức hữu hiệu công PCTN Một số UBKT chưa chủ động thực nhiệm vụ kiểm tra có dấu hiệu vi phạm hướng vào vi phạm tham nhũng nể nang, né tránh, ngại va chạm đối tượng tham nhũng thường cán có chức, có quyền, đáng lưu ý nhận thức hành vi tham nhũng lẫn lộn né tránh nhiều cấp uỷ, tổ chức đảng, UBKT từ bỏ lọt lỗi phạm phải xử lý xử lý khơng tính chất, mức độ, chí có cấp uỷ coi hành vi tham nhũng sơ xuất quản lý tài chính… 4.Trên sở phân tích nguyên nhân thực trạng PCTN quan hành nhà nước cấp trung ương thơng qua công tác kiểm tra Đảng, tác giả luận án đưa quan điểm, giải pháp số kiến nghị để đảm bảo hoạt động PCTN quan hành nhà nước cấp trung ương thông qua công tác kiểm tra Đảng đạt kết cao như: nhóm giải pháp đột phá chế, pháp lý tổ chức máy, nhóm giải pháp phịng ngừa nhóm giải pháp phát hiện, xử lý tham nhũng quan hành nhà nước cấp trung ương thơng qua cơng tác kiểm tra Đảng DANH MỤC CƠNG TRÌNH KHOA HỌC CỦA TÁC GIẢ ĐÃ CƠNG BỐ LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN ÁN Trần Văn Tĩnh (2011), “Tăng cường vai trị cơng tác kiểm tra, giám sát Đảng đấu tranh phòng, chống tham nhũng giai đoạn nay”, Tạp chí Thanh tra thuộc Thanh tra Chính phủ, (7) Trần Văn Tĩnh (2011), “Giải pháp cho việc nâng cao hiệu đầu tư, mua sắm, quản lý sử dụng tài sản cơng”, Tạp chí Kinh tế Dự báo Bộ Kế hoạch Đầu tư, (10) Trần Văn Tĩnh (2013), “Phát huy vai trị, trách nhiệm tồn xã hội đẩy lui tham nhũng, tiêu cực, góp phần xây dựng vững "Thế trận lịng dân" cơng xây dựng bảo vệ Tổ quốc Việt Nam nay”, Tạp chí Khoa học Quân thuộc Bộ Quốc phòng, (8) Trần Văn Tĩnh (2017), "Công tác kiểm tra Đảng phòng, chống tham nhũng quan hành nhà nước cấp Trung ương", Tạp chí Cộng sản, (900) Trần Văn Tĩnh (2017), "Công tác kiểm tra Đảng Cộng sản Việt Nam với vấn đề phịng, chống tham nhũng quan hành nhà nước cấp Trung ương", Tạp chí Giáo dục lý luận, Học viện Chính trị khu vực I, (266) ... PCTN quan hành nhà nước cấp trung ương thông qua công tác kiểm tra Đảng? Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ PHÒNG, CHỐNG THAM NHŨNG TRONG CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC CẤP TRUNG ƢƠNG THÔNG QUA CÔNG TÁC KIỂM... tới hiệu công tác PCTN quan hành nhà nước cấp trung ương thơng qua cơng tác kiểm tra Đảng Cộng sản Việt Nam? Thực tiễn PCTN quan hành nhà nước cấp trung ương thông qua công tác kiểm tra Đảng có... phòng, chống tham nhũng quan hành nhà nƣớc cấp trung ƣơng thơng qua cơng tác kiểm tra Đảng Khái niệm phịng, chống tham nhũng quan hành nhà nước cấp trung ương thông qua công tác kiểm Đảng việc