1 Tính cấp thiết cúa đề tài
Qua hơn 20 năm thực hiện công cuộc đổi mới dưới sự lãnh đạo của Đảng, đất nước ta đã đạt được nhiều thành tựu quan trọng trên nhiều lĩnh vực kinh tế - xã hội, chính trị và ngoại giao, được nhân dân tin tưởng, hưởng ứng Tuy nhiên, chúng ta cũng đang phải đối mặt với những nguy cơ và thách thức, một trong những nguy cơ cản trở công cuộc đổi mới đất nước chính là tệ tham nhũng Tham nhũng cùng với lãng phí đã gây thiệt hại lớn về tài sản của Nhà nước, làm băng hoại đạo đức của một bộ phận cán bộ, đảng viên; xâm hại trực tiếp công lý và công bằng xã hội, làm xói mòn lòng tin của nhân dân, là nguy cơ đe dọa sự sống còn của chế độ ta
Trang 2còn dựa chủ yếu vào chi viện từ Trung ương thì tham nhũng càng đáng bị lên án Trong những năm gần đây tham nhũng ở Sơn La có những biểu hiện phức tạp, nhất là tham nhũng trong các cơ quan hành chính của Nhà nước Vì thế, nghiên cứu đề tài "Phòng, chống tham những trong các cơ quan hành chính nhà nước cấp tính ở Sơn La" mang tính cấp bách
2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài
Đề tài nghiên cứu về thực trạng và giải pháp phòng chống tham nhũng hiện nay được đông đảo mọi người quan tâm vì nó mang tính thời sự và thực tiễn
Trên thế giới đã có nhiều công trình nghiên cứu về tham nhũng của nhiều học giả, đặc biệt là các công trình nghiên cứu của tổ chức minh bạch quốc tế (Transparency International), Ngân hàng thế giới (World Bank) Ở Việt Nam đã nhiều học giả, nhà chính trị quan tâm đến vấn đề nhạy cảm này và đã có nhiều bài viết trên các phương tiện thông tin đại chúng như:
- "Kinh nghiệm phòng chống tham những cúa Singapo", của Trần Anh Tuấn, Ban Nội chính Trung ương, Báo điện tử Đảng Cộng sản Việt Nam, 2007
- "Tham nhũng cũng có sứ mệnh" của Nguyễn Sơn, Tuổi trẻ Online, 18/8/2006
- "Truy t6 665 dang vién vi pham pháp luật", Thông tân xã Việt Nam 8/2007
- "Nguyên tắc xử lý tham những", Báo điện tử Đảng Cộng sản Việt Nam, ngày 21/8/2007, cập nhật lic 14°56’
- "Công chúc và tham những - kinh nghiệm của một số nước trên thế gidi", cha T Ngoai, Bao điện tử Đảng Cộng sản Việt Nam, ngày 21/8/2007,
Trang 3Đề tài khoa học cấp Bộ: "Một số giải pháp nâng cao hiệu quả công tác phòng, chống tham những của các cơ quan thanh tra nhà nước theo Luật Phòng, chống tham những" do Tiến sĩ Trần Ngọc Liêm, Phó vụ trưởng Vụ IV, Thanh tra Chính phủ làm Chủ nhiệm đề tài, nghiệm thu tháng 7/2007
Trong các cơ sở đào tạo cũng đã có một số luận văn nghiên cứu về tham nhũng, lãng phí như luận văn: "Mộ số giải pháp chống thất thoát, lãng phí trong đâu tư xây dựng cơ ban từ nguồn vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh ĐakLak", của Phạm Xuân Lĩnh, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, 2006; luận văn: "Giải pháp phòng, chống thất thoát, lãng phí trong dau tư xây dựng từ nguôn vốn ngân sách nhà nước ở Thanh Hóa", của Lê Văn
Tuấn, Học viện Chính trị - Hành chính Quốc gia Hồ Chí Minh, 2008
Riêng đề tài phòng, chống tham nhũng trong cơ quan hành chính nhà nước cấp tỉnh tại Sơn La chưa được nghiên cứu một cách bài bản và hệ thống
3 Mục đích, nhiệm vụ của luận văn
Mục đích của luận văn là làm rõ những vấn đề lý luận và thực tiễn liên quan đến hiện tượng tham nhũng trong xã hội hiện nay Đánh giá thực trạng phòng, chống tham nhũng trong cơ quan hành chính nhà nước cấp tỉnh tại Sơn La từ đó đề xuất các giải pháp thiết thực, hiệu quả, khả thi nhằm góp phần vào cuộc đấu tranh phòng, chống tham nhũng nói chung và trong cơ quan hành chính nhà nước tại Sơn La nói riêng
Trang 4Sơn La
- Nghiên cứu tính hiệu quả của các biện pháp phòng ngừa, đấu tranh xử lý một số vụ tham nhũng của công chức trong những năm gần đây ở Sơn La
- Đưa ra các giải pháp phòng ngừa đấu tranh chống tham nhũng hiện nay: trên cơ sở định hướng chung của Nhà nước, đề tài kiến nghị một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả công tác phòng chống tham nhũng tại Sơn La
4 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu cúa luận văn
Đối tượng nghiên cứu: Các hình thức thủ đoạn tham nhũng; Công tác phòng, chống tham nhũng trong cơ quan hành chính nhà nước cấp tỉnh tại Sơn La Phạm vi nghiên cứu: Các cơ quan hành chính nhà nước cấp tỉnh tại Sơn La
Đề tài nghiên cứu một số biện pháp phòng, chống tham nhũng trong cơ quan hành chính nhà nước, thực trạng hiện nay về các hành vi tham nhũng phô biến của cán bộ công chức trong cơ quan hành chính nhà nước cấp tỉnh tại Sơn La
Thời gian nghiên cứu: từ năm 2000 đến nay (tài liệu chủ yếu từ khi
Luật Phòng, chống tham nhũng có hiệu lực thi hành 01/6/2006) 5 Cơ sở lý luận và phương pháp nghiên cứu của luận văn
Trang 5nhũng trong các cơ quan hành chính nhà nước
Chứng minh hiện tượng tham nhũng trong các cơ quan hành chính nhà nước ở Sơn La có diễn biến phức tạp do các nguyên nhân:
Đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao nhận thức và tổ chức thực hiện tốt công tác phòng chống tham nhũng trong thời gian tới ở Sơn La
7 Kết cầu của luận văn
Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, nội
Trang 6TRONG CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC
1.1 THAM NHŨNG TRONG CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC 1.1.1 Quan niệm về tham nhũng trong cơ quan hành chính nhà nước
1.1.1.1 Quan niệm về tham nhũng
Tham nhũng là hiện tượng xuất hiện từ lâu trong xã hội loài người được nhiều học giả và các tô chức quan tâm nghiên cứu
Những người sáng lập ra chủ nghĩa Mác - Lênin cho rằng, nguồn gốc sâu xa của tệ tham nhũng là sự gặp nhau của hai nhân tố: quyền lực công và lòng tham của cá nhân C Mác cho rằng, đề tồn tại và phát triển trong xã hội còn phân chia giai cấp xuất hiện những cơ quan quyền lực có chức năng điều hòa những lợi ích của những nhóm người khác nhau, thậm chí đối lập nhau đề hình thành một trạng thái cân bằng chung Tuy nhiên, quyền lực của những cơ quan đó lại chỉ có thể hiện diện và được thực thi thông qua hành động của những con người cụ thể nắm quyền lực trong các cơ quan đó Trong khi đó mỗi con người đều hành động dưới sự hướng dẫn của nhu cầu cá nhân mà nhu cầu cá nhân lại luôn lớn hơn khả năng có thể tự thỏa mãn của họ Vì thế, một số người nắm quyền lực nảy sinh động cơ tận dụng đến mức cao nhất quyền lực do địa vị xã hội, chức vụ nhà nước giao để thỏa mãn một cách không chính đáng nhu cầu của họ C Mác nói rằng: "Lịch sử loài người là lịch sử của những con người hành động nhằm theo đuổi những mục đích của mình, nhằm thỏa mãn những nhu cầu của mình" Sự lạm dụng quyền lực công cho để thỏa mãn nhu cầu cá nhân là tham nhũng
Trang 7đội; tiêu ít mà khai nhiều, lợi đụng của chung của Chính phủ đề làm quỹ riêng cho địa phương mình, đơn vị mình cũng là tham ô Đứng về phía nhân dân mà nói, tham ô là "ăn cắp của công, khai gian, lậu thuế" [18, tr 488]
Điểm đặc trưng của hành vi tham ô theo Hồ Chủ tịch chính là việc biến "của công" thành "của tư" "Cúa công" chính là tài sản của nhân dân, do nhân dân đóng góp, phục vụ mục đích chung là giải phóng dân tộc, xây dựng đất nước "Của tư" không chỉ là tài sản riêng của một cán bộ, công chức mà còn là tài sản chung của bộ phận nhưng không dành phục vụ mục đích chung, chỉ đành làm của riêng, quỹ riêng cho một tập thể, một địa phương
Sâu sắc hơn nữa, Hồ Chủ tịch còn chỉ ra hình thức tham ô tỉnh vi, rất
khó nhận thấy trong cuộc sống đời thường, đó là "tham ô gián tiếp", tức hiện
tượng cán bộ Chính phủ, dù được nhân dân trả lương hàng tháng đều đặn, nhưng lại kém lòng trách nhiệm, đứng núi này, trông núi nọ, làm việc chậm chạp, ăn cắp giờ của Chính phủ, của nhân dân [18, tr 436]
Theo tài liệu hướng dẫn của Liên hợp quốc về cuộc đấu tranh quốc tế chống tham nhũng thì "Tham nhang - dé la sự loi dung quyén lực nhà nước để trục lợi riêng” bao gồm những hành vi lợi dụng chức vụ, quyền hạn để tham ô, trộm cắp tài sản của Nhà nước, hoặc lợi dung dia vi công tác để trục lợi riêng thông qua việc sử dụng không chính thức địa vị chính thức của mình, hoặc tạo ra xung đột về thứ tự quan tâm giữa trách nhiệm đối với xã hội và lợi ích cá nhân để mưu cầu trục lợi Với cách xem xét như vậy, quan niệm của Liên hợp quốc về tham nhũng đã vượt ra ngoài giới hạn của tệ hối lộ
Ban Tổng thư ký Liên hợp quốc, trên cơ sở nghiên cứu kinh nghiệm của các nước khác nhau, cho rằng, tham nhũng bao hàm trong các hành vi sau:
Trang 8- Mâu thuẫn không cân đối giữa lợi ích chính đáng do thực hiện nghĩa vụ xã hội với những món lợi tư riêng
Theo quan niệm này, tham nhũng xuất hiện dưới nhiều dạng thức khác nhau như các cuộc vận động chính trị không minh bạch, đối xử thiên vị nhằm vụ lợi, chế độ bảo hộ mậu dịch có lợi cho nhóm ủng hộ, bố trí lãnh tụ chính trị và quan chức nhà nước vào các hãng tư nhân hoặc liên doanh, đầu tư cơ sở hạ tầng bằng ngân sách nhà nước hay bố trí vốn vay của các tổ chức quốc tế có lợi cho nhóm hối lộ nhà nước, biến tấu tài sản của Nhà nước thành tài sản của công ty cổ phan, làm tiền trên cơ sở nắm được thông tin về sự kết cấu của các tô chức, đơn vị phạm pháp, lợi dụng việc nắm rõ thông tin về chính sách của Nhà nước để đầu cơ trục lợi
Theo định nghĩa của Ban Nghiên cứu thuộc Hội đồng Châu Âu thì
tham nhũng bao gồm hành vi hối lộ và bất kỳ một hành vi nào khác của những người được giao thực hiện một trách nhiệm nào đó trong khu vực nhà nước hoặc khu vực tư nhân, nhưng đã vi phạm trách nhiệm được giao để thu bất kỳ một thứ lợi ích bắt hợp pháp nào đó cho cá nhân hoặc cho người khác
Trong cuốn "Poliical Corrupion: A han Book" (Oxford,1989) Gido su J Nai quan niệm rằng: Tham nhũng bao hàm trong nội dung của nó cả tệ nạn
hối lộ (nấp dưới hình thức "thù lao" để quyến rũ những người đang bị mắc
nợ), tệ gia đình chủ nghĩa (sự ban ơn, bao che trên cơ sở những quan hệ cá
nhân) và sự chiếm đoạt bất hợp pháp tài sản công cộng để biến tài sản đó
thành của riêng cá nhân
Trang 9Theo Luật Phòng, chống tham nhũng, "tham nhũng là hành vi của người có chức vụ, quyền hạn đã lợi dụng chức vụ, quyền hạn đó vì mục đích vụ lợi" [26, Điều 1 khoản 2] Người có chức vụ, quyền hạn chỉ giới hạn ở những người trong khu vực nhà nước (các cơ quan, tổ chức, đơn vị trong hệ thống chính trị có sử dụng ngân sách, vốn, tài sản của Nhà nước)
Tuy có nhiều cách hiểu khác nhau như vậy nhưng nhìn chung, có hai loại quan niệm khá phô biến về tham nhũng
Quan niệm thứ nhất hiểu tham nhũng theo nghĩa rộng bao gồm mọi hành vi của bất kỳ người nào có chức vụ, quyền hạn hoặc được giao nhiệm vụ, quyền hạn đã lợi dụng chức vụ, quyền hạn, hoặc nhiệm vụ được giao để vụ lợi Chủ thể của hành vi tham nhũng có thể là cán bộ, công chức nhà nước, viên chức hoặc những người làm việc trong các tô chức chính trị, tổ chức xã hội và khu vực tư nhân
Quan niệm thứ hai hiểu tham nhũng theo nghĩa hẹp, là hành vi sử dụng quyền lực được Nhà nước hoặc tô chức chính trị hưởng lương ngân sách nhà nước giao phó không theo đúng mục đích đã đề ra, không vì lợi ích công mà vì lợi ích cá nhân hoặc nhóm cá nhân có quan hệ lợi ích với nhau
Việc xác định rõ ràng và có quan niệm đúng đắn về tham nhũng là một trong những yếu tố quan trọng bảo đảm tính hiệu quả trong đấu tranh phòng và chống lại tệ nạn này Trong điều kiện cuộc đấu tranh chống tham nhũng ở nước ta còn nhiều cam go, phức tạp thì sự thống nhất trong quan niệm về tham nhũng là rất cần thiết
Trang 10là hành vi sử dụng quyên lực của tô chức giao phó nhưng chủ thể được giao nhiệm vụ sử dụng nó như một công cụ để trục lợi cho mình và cho người khác
1.1.2 Một số hình thức tham nhũng chú yếu trong cơ quan hành chính nhà nước
1.1.2.1 Những hình thức tham nhũng trực tiếp trong cơ quan hành chính nhà nước
Tham nhũng trực tiếp là loại tham nhũng thể hiện dưới hình thức công
chức nhà nước đây nhanh việc thực hiện một quyền cụ thể nhất định hoặc đề
giúp công dân hoặc tố chức nào đó đạt được một quyền xác định mà vốn dĩ họ có quyền được hưởng nhằm thu lợi từ những người thụ hưởng quyền đó Hình
thức tham nhũng này thê hiện dưới nhiều hình thái có sự biến tấu khác nhau
- Công chức nhà nước nhận tiền để giúp công dân nào đó có được các loại giấy tờ chứng nhận của Nhà nước mà anh ta có quyền được cấp, nghĩa là công dân đó có đủ điều kiện để được cấp giây chứng nhận, nhanh hơn thay vì để công dân đó chờ đợi, xếp hàng theo đúng quy định Đây là loại tham những trực tiếp phổ biến và ít nguy hiểm nhất trong các cơ quan hành chính nhà nước
- Công chức phụ trách thụ lý giải quyết thủ tục cấp các loại giấy phép (xây dựng, hồn cơng, đăng ký kinh doanh, nhất là các ngành nghề nhạy cảm, v.v )
có ý gây khó dé, tao ra các khó khăn giả tạo như bắt "khổ chủ" đi lại xác nhận và chỉnh sửa hồ sơ nhiều lần, kéo dài thời gian trả hồ sơ với lý do không
chính đáng, đưa qua nhiều bộ phận, các bộ phận xử lý tắc trách chồng chéo
kéo đài thời gian gây phiền hà cho "khổ chủ" Tất cả những hành vi đó là nhằm buộc "khổ chủ" phải "biết điều", tức phải kèm theo một bao thư (có tiền) để "lót tay" cán bộ công chức khi nộp hồ sơ Khi đó hồ sơ sẽ được giải
Trang 11nhũng này là nhũng nhiễu, gây phiến ha dé vòi tiền Cách thức thực hiện tham
nhũng là tạo ra các tiền lệ, các loại lệ thỏa thuận ngầm, không công khai về "phí dịch vụ nhanh" mà cá nhân và pháp nhân khi đến cơ quan hành chính để giao dịch phải tự hiểu, hoặc có "chân gỗ" hướng dẫn, chỉ bảo
- Một loại tham nhũng phổ biến nữa trong cơ quan hành chính là thông qua thỏa thuận giữa cá nhân hoặc pháp nhân với người trung gian
thường gọi là "cò hành chính" Cá nhân, pháp nhân phải chi một số tiền tùy
theo thỏa thuận với "cò" để thực hiện các giao dịch hành chính một cách thuận lợi Đây là loại tham nhũng trực tiếp nhưng có sự tham gia của người trung gian Cũng có trường hợp cán bộ công chức trực tiếp thỏa thuận ngoài giờ làm việc để kiếm thêm thu nhập mà lẽ ra trách nhiệm này anh ta phải thực hiện trong giờ hành chính
- Đáng báo động trong cơ quan hành chính hiện nay và có thể đưa vào tham nhũng trực tiếp đó là tham nhũng trong việc "mua quan, bán chức", là mối quan hệ giữa cấp trên với cấp dưới trong công tác tổ chức cán bộ Cán bộ lãnh đạo cấp trên sẽ thông tin lấp lửng cho một vài cấp dưới biết, rằng hiện nay đang có nhu cầu bổ nhiệm một chức danh lãnh đạo trong cơ quan, họ gợi
ý cho một vài công chức biết và nói "tôi thấy cậu có thể đảm đương được chức danh đó hãy cố gắng lên nhé " Thế là các công chức hám danh được
gợi ý đua nhau "chạy chọt" biếu "sếp" tiền, quà, "sếp" chỉ việc thu bồng lộc, ai nhiều hơn sẽ là người chiến thắng Đây cũng là loại tham nhũng trực tiếp nguy hiểm, là nguyên nhân gây nên tình trạng thoái hóa cán bộ
- Nhưng loại tham nhũng trực tiếp nguy hiểm nhất là vi phạm các quy định của pháp luật, hoặc việc thực thi pháp luật mang nặng tính thiên vị một cách có tổ chức Đây là loại tham nhũng được nói nhiều nhất trong cơ quan hành chính Loại tham nhũng này đòi hỏi có sự hợp tác giữa cấp trên và cấp dưới vì hành vi tham nhũng phải do nhiều do công chức tham gia mới thực
Trang 12trong nhất của loại tham nhũng này là các luật, pháp lệnh, nghị định và chính sách của nhà nước không được thực hiện một cách nghiêm túc
Một cách tiếp cận mang tính biếm họa khác đối với vẫn đề này là ở góc độ luật pháp, chế độ sai chậm được sửa chữa nên đối với người dân và xã hội, tốt hơn là những chính sách đó không nên thực hiện, vì thế tham nhũng để thực hiện sai lại được chấp nhận khiến tệ nạn tham nhũng tràn lan mà không bị phê phán Thừa nhận loại tham nhũng này sẽ làm đảo lộn trật tự kỷ cương, pháp luật bị xem thường hoặc mắt tác dụng
Nói tóm lại, tham nhũng trực tiếp là hành vi công chức nhận tiền của người khác để hồn thành cơng việc thuộc trách nhiệm phải làm của họ, bất
kế đó là việc làm sai quy định hay làm công việc đó nhanh hơn thường lệ Mức độ thường xuyên và phổ biến của loại tham nhũng này là một bằng chứng chứng tỏ năng lực và mức độ hiệu quả trong cơ quan hành chính của nhà nước thấp Tham nhũng trực tiếp chỉ ra năng lực yếu kém hoặc chất lượng phục vụ tôi trong cơ quan hành chính Tệ hại hơn, công chức có thể tạo ra sự khan hiếm dịch vụ hành chính gia tao nhằm tăng "giá" dịch vụ thu lời và phân phối lại bổng lộc thông qua đường dây của họ Nói một cách khác, tham nhũng trực tiếp là loại tham nhũng thông qua thỏa thuận (có thể bằng lời nói và gợi ý ngầm bằng hành động) để trục lợi trong các giao dịch giữa công dân, pháp nhân với cơ quan công quyền
1.1.2.2 Tham những gián tiếp trong cơ quan hành chính nhà nước Tham nhũng gián tiếp là loại tham nhũng không phổ biến như tham nhũng trực tiếp nhưng gây thiệt hại rất lớn về công sản, tài nguyên, giá trị tỉnh thần, niềm tin của công chúng vào Nhà nước, thậm chí có thể làm lung lay cả
thể chế và chế độ chính trị Tham nhũng gián tiếp thường biểu hiện dưới các
hình thức sau:
- "Bẻ cong pháp luật" Đây là hành vi cố tình thay đổi các quy định
Trang 13cao có thể bằng các quy định của pháp luật đề ưu tiên phân cấp, xây dựng quy chế và quy hoạch cho một hòn đảo hoang vu, một vùng đất khô cằn thành một quan thé du lịch, một nhà máy, hay một khu công nghiệp sầằm uất nhằm nâng giá trị đất đai lên gấp hàng trăm lần, qua đó nâng giá tài sản của mình bằng cách tăng giá các lô đất đã mua của họ trong khu vực đó
- Tác động đến nội dung chính sách nhà nước có lợi cho một số người nào đó Ví dụ, các chính khách nhận tiền của nhóm đầu cơ chính trị hoặc nhóm đoanh nhân rất có thế lực để hướng đại biểu Quốc hội thông qua các điều luật có lợi cho họ Nói cách khác, các chính khách này nhận tiền để
lèo lái cơ quan nhà nước ban hành các chính sách phục vụ một thiểu số những kẻ có thế lực và tiền chứ không phải phục vụ lợi ích của nhân dân nói chung
Việc ráo riết vận động hành lang Quốc hội là một hoạt động được coi là hợp pháp và chính đáng ở nhiều nước Tuy nhiên, nếu lợi dụng sự vận động đó để có được các chính sách gây thiệt hại cho lợi ích xã hội, nhất là người được vận động lại nhận tiền, quà từ người đi vận động thì đó là hành vi tham nhũng, hành vi xấu cần phải phòng ngừa
Cả hai loại tham nhũng trực tiếp và gián tiếp trong cơ quan hành chính nhà nước ở nhiều nước rất nghiêm trọng khiến công chúng phẫn nộ Để xây dựng một nhà nước tốt, trong sạch, chiếm được lòng tin của nhân dân, cần phải chống tham nhũng với quyết tâm cao
1.1.3 Nguyên nhân tham nhũng trong các cơ quan hành chính nhà nước
Dù có sự khác nhau trong cách lý giải về nguồn gốc tham nhũng, nhưng đa số các nhà nghiên cứu đều thừa nhận rằng, tham nhũng là một hiện
tượng có tính chất phổ biến của mọi nhà nước, dưới mọi chế độ khác nhau, là
Trang 14và quyền lực công, khi quyền lực công không được kiểm soát chặt chẽ Nhiều kết quả nghiên cứu đã chỉ ra được một số nguyên nhân dẫn đến tham nhũng trên khía cạnh sau:
* Nguyên nhân xuất phát từ mức sống thấp của công chức
Thực tế cho thấy một nghịch lý, ở những nước kém phát triển, mức sống của dân cư thấp, thì nạn tham những lại có biểu hiện trầm trọng hơn ở các nước phát triển Lý giải điều này nhiều nhà nghiên cứu cho rằng, mức lương thấp là một trong những nguyên nhân trực tiếp khiến công chức tham nhũng Bởi vì, xét cho cùng công chức cũng là con người, cũng có nhu cầu cá nhân, gia đình và các mối quan hệ xã hội khác Làm việc trong bộ máy hành chính của Nhà nước cũng là hành nghề và đo đó cần có thu nhập Khi trình độ phát triển kinh tế thấp, ngân sách nhà nước quá eo hẹp, Nhà nước chỉ có thể trả mức lương cho công chức không những thấp hơn khu vực tư nhân, mà còn thấp hơn mức cho phép người công chức có cuộc sống ở mức trung bình cao
của xã hội thì công chức có động cơ lợi dụng chức quyền để tìm kiếm thêm
thu nhập bổ sung
Nếu đi cùng với mức lương thấp là kỷ luật công chức lỏng lẻo thì nạn tham nhũng càng có cơ hội phát triển Ngay cả khi mức trừng phạt công chức tham nhũng cao, vì cuộc sống hàng ngày, nhất là các công chức gặp hoàn
cảnh khó khăn, cần tiền, họ có thể đánh đổi công danh, sự nghiệp lấy đồng
tiền cung cấp cho gia đình
Hơn nữa, với mức lương thâp, người công chức có thê còn coi việc sử dụng quyền lực để có thu nhập thêm là một "bổng lộc" cho cương vị của họ
Trang 15* Trinh độ quan ly thấp và kỷ luật lỏng lẻo của bộ máy quản lÿ nhà nước
Ở các nước có chế độ quản lý thấp, pháp luật chưa hoàn thiện thì công
chức tham nhũng ít có khả năng bị phát hiện và ít bị trừng phạt nên tham nhũng có cơ hội tồn tại và phát triển Tình trạng các cơ quan nhà nước buông lỏng kiểm tra, quan liêu, bất lực trong xử lý sai sót của công chức sẽ đẫn đến tình trạng tham nhũng trở thành "lệ", mọi người bàng quan với nạn tham nhũng, đo đó nhóm người nắm quyền lực sẽ lợi dụng công vụ để mưu cầu lợi ích cho riêng họ Thậm chí, nếu Nhà nước bắt lực trong việc thực thi pháp luật, nhất là pháp luật trừng trị "quan tham" thì các nhóm lợi ích này sẽ thiết
lập mạng lưới thực hiện hành vi tham nhũng một cách hệ thống và có tổ chức
nhằm lũng đoạn xã hội Thông qua sự dọa nạt đi đôi với hối lộ nhóm lợi ích này sẽ bao vây, phong tỏa công chức, buộc công chức phải làm việc cho họ
Ngoài ra, nếu kỷ luật trong cơ quan nhà nước lỏng lẻo, công chức, đo
không sợ bị trừng phạt, đễ đồng lòng cùng kẻ hối lộ khiến tham nhũng nảy sinh
* Quá trình chuyển đổi cơ chế, sự tôn tại và đan xen không rõ ràng giữa cải mới và cái cũ cũng là một trong những nguyên nhân gây ra tham nhĩng Quá trình chuyên đổi cơ chế sẽ đẫn đến sự mắt dần đi của cái cũ và sự
lớn dần lên của cái mới Tuy nhiên, khi các nhân tố mới còn yếu ớt, nhân tố
cũ còn mạnh thì cuộc đấu tranh cũ, mới sẽ rất khó khăn Các công chức ủng hộ cái cũ sẽ nhân cơ hội mà thu hoạch và vơ vét Công chức ủng hộ cái mới còn chưa tạo dựng được cơ sở để nuôi quân mình nên dễ làm cho những người ủng hộ hoang mang Tình trạng "tranh tối tranh sáng" khiến cho nhiều công chức tham lam, lợi dụng sự chưa rõ ràng của pháp luật để nghiêng về quyền lợi của cá nhân, phường, hội và làm nảy sinh hành vi tham nhũng
* Nguyên nhân xuất phát từ sức cám dỗ của các cơ hội có thể tham những trong nên kinh tế thị trường hiện đại
Trang 16cảnh đó, một số nhà kinh doanh, vì muốn được Nhà nước trao cho cơ hội tốt hơn đối thủ cạnh tranh nên tìm mọi cách mua chuộc, hối lộ công chức
Hơn nữa, trong nền kinh tế thị trường hiện đại, Nhà nước tham gia sau vào điều tiết, quản lý nền kinh tế Thậm chí Nhà nước còn xuất hiện với tư cách người mua lớn, người bán lớn Nếu có được mối quan hệ thân thiện với các cơ quan nhà nước, các doanh nghiệp sẽ có được lợi thế trong vận động chính sách cũng như trong chiếm lĩnh thị trường nhà nước Đây là cơ hội để công chức có thể sử dụng quyền lực ban hành chính sách hay quyết định mua bán có lợi hay không có lợi cho một nhóm lợi ích nào đó Đề đảm bảo chính sách của Nhà nước luôn có lợi cho mình, doanh nghiệp dùng tiền vận động hành lang, công chức lợi dụng tác động của chính sách nghiêng về đâu để nhận tiền của đoanh nghiệp
Ngoài ra, môi trường cạnh tranh khốc liệt, sự ngự trị của đồng tiền có thể làm cho người sản xuất kinh doanh lóa mắt đi đến chỗ coi nhẹ các tiêu
chuẩn đạo đức, tìm mọi cách đề tối đa hóa lợi nhuận do đó gia tăng áp lực hối
lộ đối với công chức nhà nước Sự phân hóa giàu nghèo ngày càng rõ rệt, các
giá trị xã hội bị đảo lộn, mọi người đều bị sức ép của việc kiếm thật nhiều
tiền, tâm lý mọi việc đều có thể mua bán cũng đễ đây công chức vào con đường tham nhũng để có cuộc sống vật chất tốt hơn
* Nguyên nhân do ảnh hưởng của tập quán văn hóa
Trong tâm lý xã hội của người Á Đông nói chung, người Việt Nam nói riêng, có rất nhiều khía cạnh khiến cho tệ tham nhũng mà biểu hiện tập trung nhất là nạn quà cáp hối lộ có cơ sở tồn tại và phát triển Chuyện biếu xén quà cáp khi có sự kiện quan trọng nào đó xảy ra trọng cuộc sống của công chức như đám cưới, đám ma, ốm đau, làm nhà được coi là một nét văn hoá
trong tình cảm của người Việt Nam có thể vượt giới hạn đề biến thành hối lộ
Trong dân gian cũng như trong hoạt động quan trường thì quà cáp cho công
Trang 17cho thấy có đến 41% số người dân được hỏi cho rằng việc đưa quà cáp chỉ là biểu hiện của sự biết ơn người đã giúp đỡ mình giải quyết công việc chứ không nhằm bẻ cong pháp luật Tuy nhiên, trong thực tế, vì nhận biết được tình cảm của người đưa quà, nên theo đúng tập quán, công chức phải có nghĩa vụ trả ơn Nhiều khi sự trả ơn đó lại là một hành vi không đúng quy định, khi đó quà và hành vi trả ơn của công chức có thể trở thành tham nhũng, hồi lộ
Trong tâm lý chung của người dân Việt Nam và Trung Quốc, việc học hành được đồng nhất với điều kiện để làm quan Vì học hành là quá trình gian
khổ và tốn phí chưa được bù đắp về phía người học, nên khi đỗ đạt được làm quan, công chức phải bù đắp chi phí học hành bằng bồng lộc Vì thế, tâm lý
coi làm công chức phải có bổng, lộc ngoài lương, tức thu nhập ngoài quy
định, là bình thường Đây cũng là cơ hội để hành vi nhận bồng, lộc biến thành
hành vi tham nhũng
* Nguyên nhân từ cơ chế kiểm tra, giám sát của Nhà nước, của xã hội đối với công chức
Về mặt lý thuyết quản lý, để tạo môi trường giảm cơ hội tham nhũng và gây sức ép buộc công chức phải tự kiểm soát mình nhằm chống lại sự cám dỗ của tiền bạc, phải thiết lập và vận hành hiệu quả hệ thống kiểm tra, giám sát công chức Trong thực tế, kiểm tra, giám sát công chức là việc làm phức tạp, nhiều cơ quan nhà nước có xu hướng buông lỏng Khi không bị giám sát, kiểm tra, nhắc nhở và xử phạt, công chức đễ sa ngã, dễ bị mua chuộc để đi vào con đường tham nhũng Hơn nữa, khi đã trót tham nhũng một lần, công chức có thể bị áp lực của người đi hối lộ mà ngày cang dan sau thêm vào con đường tham nhũng
Ở các nước mà hệ thống chính trị chậm được đôi mới, hoạt động kiểm tra, giám sát của bộ máy nhà nước kém hiệu quả thì công chức khó bị kỷ luật,
khó bị bãi miễn nên dễ dàng đi vào tham nhũng hơn Một quốc gia quản lý tốt
Trang 18* Nguyên nhân từ sự thiếu rèn huyện và trau déi đạo đức của công chức Pham chất đạo đức của công chức là biển chỉ đường giúp cho công chức không đi chệch vào con đường tham nhũng Tuy nhiên, nếu môi trường công tác trong cơ quan nhà nước và môi trường đạo đức xã hội chung không coi trọng việc tuân thủ các nguyên tắc đạo đức công chức thì người công chức sẽ sao nhãng việc rèn luyện và trau đồi đạo đức làm xuất hiện các cơng chức thối hóa Đối với những cơng chức thối hóa, tiêu chuẩn đạo đức bị đảo ngược, họ coi quyền lực của Nhà nước là quyền lực của riêng họ, coi mình đứng trên người khác, tự cho phép hành động theo suy nghĩ và nhu cầu của họ Hành vi của những người này gây nên tình trạng tham nhũng cố ý, rất nguy hiểm cho Nhà nước và xã hội Đồng thời với việc xuất hiện công chức cố ý tham nhũng, cũng xuất hiện những kẻ a dua, vụ lợi ủng hộ, che giấucho công chức tham nhũng để cùng nhau chia lợi Đây là nguyên nhân không phổ biến, nhưng thường là nguyên nhân chính của các vụ tham nhũng nghiêm trọng
* Nguyên nhân từ công tác quản lý công chức
Công chức là một nghề đặc biệt, ở đó người công chức không hành động nhân danh họ mà nhân danh Nhà nước, vì thế cần phải có chế độ chính sách và tiêu chuẩn hành nghề riêng cho họ
Trước hết, công tác tuyển chọn và đào tạo ban đầu phải được chú trọng để đảm bảo có được các công chức dự bị đáp ứng tiêu chuẩn đạo đức, kỹ năng và kỷ luật làm việc Nếu công việc này bị xem nhẹ sẽ đưa vào cơ quan nhà nước các công chức có động cơ tham nhũng ngay từ đầu thì việc sử dụng và quản lý họ sẽ vô cùng khó khăn
Trang 19Công tác quản lý, giáo dục, kiểm tra công chức phải được tiến hành thường xuyên để tạo rào cản đối với hành vi tham nhũng Nếu buông lỏng việc này tệ tham nhũng sẽ tự do phát triển khi có cơ hội
Việc sử dụng, quy hoạch, bố nhiệm cán bộ phải chú ý đến loại bó cơ hội tham nhũng, nếu không sẽ lâm vào tình trạng công chức không tự vệ được trước sức tấn công của tệ tham nhũng
* Nguyên nhân từ bộ máy hành chính nhà nước
Trong bộ máy quản lý hành chính nhà nước, quyền hạn được phân cấp tương xứng với trách nhiệm thì sẽ ít cơ hội cho công chức tham nhũng vì khi sai sót xảy ra có thể truy cứu người chịu trách nhiệm do đó công chức sẽ ít động cơ tham nhũng hơn Tuy nhiên nếu trách nhiệm không được phân định rõ ràng, quyền lực được giao một cách không hợp lý sẽ dẫn đến tình trạng công chức làm sai không phải chịu trách nhiệm hoặc trốn được trách nhiệm của mình Khi đó tệ tham nhũng có điều kiện phát triển
Tham nhũng dễ dàng nảy sinh trong lĩnh vực phân cấp quản lý giữa trung ương và địa phương, giữa cơ quan quản lý nhà nước và tổ chức sản xuất kinh doanh
Ngoài ra, ở các cơ quan nhà nước còn duy trì tình trạng thủ tục hành chính phức tạp, khó tiếp cận thì công chức càng có cơ hội để vòi vĩnh công dân khi thực thi trách nhiệm của họ
Trang 20Ngoài ra, tình trạng yếu kém của các cơ quan ngôn luận, điều tra, xử án, thái độ thờ ơ của dân chúng cũng là những chất xúc tác làm cho tệ tham nhũng khó bị loại trừ
* Nguyên nhân từ quyết tâm chỉnh trị của cá nhân và cơ quan chống tham những
Tham nhũng là căn bệnh của chính nhà nước và công chức Khi trị bệnh, có thể dẫn tới suy giảm uy tín nhà nước cũng như ảnh hưởng tới đời sống của công chức Do đó nhiều cơ quan nhà nước và công chức ngại đấu tranh chống tham nhũng Vì thế, nếu cơ quan chống tham nhũng không đủ quyền lực, quyết tâm chính trị của cơ quan chống tham nhũng không đủ mức thì tệ tham nhũng không được chữa trị kịp thời, ngược lại càng có cơ hội tác oai, tác quái hơn
1.2 PHÒNG, CHÓNG THAM NHŨNG TRONG CƠ QUAN HANH CHÍNH NHÀ NƯỚC
1.2.1 Tác hại của tham nhũng trong cơ quan hành chính nhà nước Tham nhũng là căn bệnh nguy hiểm tiềm ấn ngay trong cơ thể của
Nhà nước, nếu không được chữa trị kịp thời thì có thể gây rất nhiều tác hại mà một số tác hại chính là:
* Tham những làm sai lệch hoạt động của cơ quan nhà nước dẫn đến
nhiều hệ lụy không tốt
- Tham nhũng có thể làm cho công chức không thực hiện đúng nhiệm
vụ do nhà nước giao Ví dụ, đề làm lợi cho ai đó, công chức có thê vạch chính sách, kế hoạch, quy hoạch không hiệu quả dẫn đến lợi ích chung của xã hội bị
suy giảm Hoặc tham nhũng làm cho cán bộ thuế đối xử không công bằng đối
với người nộp thuế, vừa làm mất uy tín của Nhà nước, vừa làm thất thu ngân
Trang 21- Tham nhũng dẫn tới hậu quả nghiêm trọng như nghiệm thu cầu, đường không đúng chất lượng gây đồ vỡ, tai nạn; tham nhũng làm mất tài sản nhà nước vào tay tư nhân khi giao đất giá rẻ
- Tham nhũng gây ách tắc công việc Ví dụ việc cố tình trì hoãn làm thủ tục thông quan hàng hóa làm chậm quá trình xuất khẩu hàng hóa của doanh nghiệp; chậm làm thủ tục hành chính gây mắt thời gian chờ đợi của dân cư hoặc buộc dân cư phải mắt thêm chi phí nếu như không muốn mắt thời gian chờ đợi
* Tham những làm hủy hoại khả năng quản lý hiệu quả và uy tín của Nhà nước
Công chức tham nhũng là mắt xích hỏng trong dây chuyền quản lý nhà nước Không những công chức tham nhũng làm hỏng công việc của họ mà còn gây tác hại xấu tới các khâu công việc khác do làm chậm tiến độ, tạo ra lỗ hồng trong dây chuyền hoặc làm cho khâu quản lý phía sau trở nên phi hiệu quả hoặc thậm chí vô ích Chính vì tính chất liên hệ dây chuyền giữa cơ quan, công chức nhà nước tham nhũng với cơ quan nhà nước và công chức không tham nhũng nên người dân khó phát hiện đích danh ai, cơ quan nào tham nhũng Hệ quả là họ gán tình trạng tham nhũng cho cả bộ máy nhà nước và mắt lòng tin vào tất cả các cơ quan đó
Khi dân chúng mất lòng tin vào công chức và cơ quan nhà nước thì hiệu quả quản lý nhà nước sẽ thấp, các xu hướng chống đối gia tăng trong khi chỉ phí quản lý không giảm Đây là tình trạng xấu, tiềm ẩn nguy cơ khủng hoảng của Nhà nước
* Tham những bào mòn sự tín nhiệm của nhân dân đối với Nhà nước Nếu tình trạng tham nhũng kéo đài, trầm trọng và không có hy vọng
có thể được giải quyết đứt điểm thì người dân buộc phải thay đối hành vi của
Trang 22đưa hối lộ để cải thiện tình trạng pháp lý của họ và do đó làm cho tình hình xấu thêm Một bộ phận dân cư không có tiền sẽ phải chịu tình trạng pháp lý
tôi tệ hơn do đó đễ nảy sinh tư tưởng chống đối, bạo loạn, thậm chí lật đồ
Trong bối cảnh đó các hành vi đạo đức tốt không được ủng hộ và duy
trì, hành vi xấu ngự trị càng làm tăng bắt bình đắng xã hội và tâm ly bất bình Chính vì thế niềm tin của nhân dân vào Nhà nước bị bào mòn và họ có xu
hướng ủng hộ bắt kỳ sự thay đối nào đó miễn là thay đôi cung cách hành động của nhà nước hiện tại
* Tham những làm tha hóa đội ngũ công chức
Về bản chất, công chức là những người đại điện cho dân chúng hoặc được dân chúng thuê để làm các công việc có lợi cho xã hội Nhưng khi tham nhũng công chức đã không thực hiện đúng chức năng của mình, đã ăn cắp thời gian và quyền lực được ủy quyền đề làm lợi cho cá nhân hoặc bè nhóm
Do bản chất xấu của tham nhũng nên nó phải bị loại trừ Hay nói cách khác,
tham nhũng là hành vi trái đạo đức của công chức
Hơn nữa, nếu công chức tham nhũng không bị trừng phạt về mặt đạo đức và về mặt luật pháp, vô hình chung mọi người đều coi hành vi tham nhũng đó là "bình thường" Khi đã coi là bình thường thì nhiều công chức khác sẽ cho phép mình thực hiện Tình trạng tham nhũng phổ biến, vì thế, báo động tình trạng xuông câp đạo đức nghiêm trọng của công chức và cơ quan nhà nước
* Tham những làm giảm sức cạnh tranh của môi trường kinh doanh quốc gia
Trang 23thành quả của việc chống tham nhũng; thứ ba là rủi ro do đối thủ cạnh tranh
hối lộ nhiều hơn
Nhìn chung, tham nhũng là yếu tố ảnh hưởng xấu đến hành vi kinh doanh lành mạnh Vì thế tình trạng tham nhũng cao là lý do đầy sức thuyết phục làm cho môi trượng cạnh tranh quốc gia bị giảm cấp
* Tham những làm giảm uy tín và vị thế quốc gia trên trường quốc tế Quan hệ quốc tế đa phương và song phương chỉ có hiệu quả nếu dựa trên tín nhiệm và mức độ nghiêm túc khi thực hiện cam kết Một quốc gia co nhiều cơ quan nhà nước tham nhũng là mối e ngại cho quốc gia và tổ chức quốc tế muốn thiết lập quan hệ Hơn nữa, để quan hệ với các quốc gia có độ tham nhũng cao, các nước, các tổ chức quốc tế thường tốn kém chỉ phí hơn cho
việc thiết lập và thực thi các cam kết, đồng thời khó dự đoán trước kết quả
Ngày nay, thông tin về các quốc gia được cập nhật trên các phương tiện truyền thông và mạng Internet nên các quốc gia tham nhũng thường mắt điểm trong con mắt của các cơ quan định mức tín nhiệm quốc tế và do đó
thường chịu thua thiệt và mắt vị thế thuận lợi trong đàm phán
* Tham những cản trỏ phát triển kinh tế hiệu quả và công bằng
Tham nhũng không những khiến cho chỉ phí kinh đoanh tăng lên mà còn làm sai lệch so sánh tương đối giữa các tổ chức, ngành nghề, doanh nghiệp khiến quá trình phân bổ nguồn lực cũng không đạt tới trạng thái hiệu quả Hơn nữa, tham nhũng cản trở các quá trình kinh tế diễn ra bình thường,
dung dưỡng tầng lớp người dựa vào ưu thế của nhà nước tiến hành kinh doanh
Trang 241.2.2 Nguyên tắc phòng chống tham nhũng trong cơ quan hành chính nhà nước
Tham nhũng trong cơ quan hành chính nhà nước là điểm gặp nhau của lợi dụng quyền lực công và lòng tham nên khi nào còn có cơ hội cho hai tác nhân này gặp nhau thì còn tham nhũng Lòng tham của con người mang tính
bản năng không thể triệt tiêu hoàn toàn Vì thế, để hạn chế tham nhũng phải
có cơ chế kiềm chế lòng tham của con người trong những phạm vi được xã hội chấp nhận Quyền lực công là cần thiết nhưng cần phải được giám sát chặt chẽ nhằm ngăn ngừa nguy cơ bị lạm dụng Bản chất của tham nhũng quy định rằng, muốn phòng và chống tham nhũng phải tuân thủ những nguyên tắc sau:
* Nguyên tắc giới hạn chặt chẽ việc sử dụng quyên lực công bằng luật pháp Quyền lực của cơ quan nhà nước là quyền mà công dân ủy quyền cho để phục vụ xã hội công dân Công chức chỉ được sử dụng quyên lực công để thực hiện các trách nhiệm được giao phó Tuy nhiên, xã hội công dân bao gồm nhiều nhóm người và bản thân công chức cũng là công dân nên có thể có sự nhằm lẫn đối tượng phục vụ hoặc làm sai trách nhiệm được giao phó Do
quyền và trách nhiệm của công chức có thê thay đổi theo hoàn cảnh lịch sử
nên quy định công chức được làm gì, được sai khiến ai là công việc càng phức tạp hơn Hơn nữa, sự giao phó quyền cho công chức là do cộng đồng dân cư tự nguyện dưới hình thức một quyết nghị chung Đề công chức không lạm dụng quyền lực, việc giao phó, ủy quyền đó phải thể chế thành luật càng cụ thể càng tốt Khi đã có luật, phạm vi sử dụng quyền của công chức là làm theo luật chứ không phải làm theo những gì công chức muốn Nếu không luật hóa phạm vi sử dụng quyền lực của công chức thì không có cơ sở để xem xét công chức đó làm đúng hay sai
Trang 25phải nhân danh công chức Bất cứ hành vi nào của công chức không nhân danh luật pháp vì mục tiêu luật pháp đã chế định thì không được coi là đúng
* Nguyên tắc giám sát của người giao quyên hoặc ủy quyền
Mặc dù quyền lực công đã được giới hạn và giao phó cho từng cá nhân công chức và cơ quan nhà nước, nhưng trong quá trình sử dụng vẫn có thể xuất hiện sự sai lạc nếu công chức không chịu sự kiểm tra, giám sát chặt chẽ Sự kiểm tra của người giao quyền hoặc ủy quyền là cần thiết để một mặt tạo môi trường định hướng công chức, mặt khác tạo áp lực và răn đe các công chức nào có ý định sử dụng quyền lực công không đúng mục đích
Hơn nữa, kiểm tra, giám sát còn đề phát hiện kịp thời sai lệch nhằm
điều chỉnh kịp thời, ngăn ngừa công chức phạm sai lầm nghiêm trọng hoặc dấn quá sâu vào con đường tham nhũng mà không bị phát hiện
* Nguyên tắc công khai, mình bạch trong quản lÿ hành chính nhà nước Sự công khai, minh bạch trong quản lý nhà nước khiến công chức khó che giáuđược hành vi không đúng của mình do đó giảm động cơ tham nhũng Công khai, minh bạch còn cung cấp cơ chế tự giám sát công chức của người dân và của đồng nghiệp nên mỗi sai lầm của công chức đều được phát hiện nhanh và đề nghị sửa chữa, vì thế cơ hội thực hiện tham nhũng giảm thiểu
* Nguyên tắc giải trình
Công chức phải có nghĩa vụ giải trình hành động và kết quả hành động trước những người thuê hoặc giao phó công việc cho họ Trách nhiệm giải trình càng cao thì ý thức tuân thủ nghĩa vụ càng lớn Đây là lớp vỏ giúp công chức khó tiếp cận với các cơ hội tham nhũng
* Nguyên tắc về đạo đức công chức
Trang 26Hơn nữa, với tư cách là người thay mặt Nhà nước thực hiện dich vu công, công chức nhà nước phải tuân thủ một hệ thống các quy tắc, hành vi được coi là tiêu chuẩn đạo đức công chức Các tiêu chuẩn hành vi đó phải
được xây dựng cụ thẻ, thiết thực, phù hợp với công việc hành chính nhà nước
và văn hóa, tập quán dân tộc Cơ quan nhà nước phải có bộ phận thường xuyên xây dựng, điều chỉnh, ban hành và theo dõi thực hiện đạo đức công chức Trong thực tế, với việc thực hiện nghiêm chỉnh đạo đức công chức, cơ hội để tham nhũng được giảm thiểu rất nhiều
* Nguyên tắc độc lập của bộ phận phụ trách công việc đấu tranh phòng chống tham những
Bộ phận phụ trách công việc đấu tranh phòng chống tham nhũng trong cơ quan hành chính nhà nước cần có vị thế độc lập trong hệ thống phân cấp quyền lực của bộ máy nhà nước đề đảm bảo yêu cầu kiểm tra, xét xử nghiêm minh, khách quan các hành vi tham nhũng của công chức Hơn nữa bộ phận này phải nhận được sự bảo vệ an toàn đủ mức của xã hội, Nhà nước để công chức chống tham nhũng không bị đe dọa, an tâm làm công việc khó khăn của mình
1.2.3 Phương thức phòng, chống tham nhũng trong cơ quan hành chính nhà nước
Trang 27* Quy dinh quyén hạn, trách nhiệm rõ ràng của từng công chức và thường xuyên kiểm tra, giám sát hoạt động của công chức
Để công chức tốt có cơ sở thực hiện đúng trách nhiệm và quyền hạn của mình và để công chức xấu không có cơ hội chối tội, trong các cơ quan nhà nước cần tiến hành phân tích công việc, chuẩn hóa các chức danh và thực hiện tuyển chọn, bố trí, đào tạo cán bộ theo đúng các chức danh đó Trong khung cảnh ai cũng có công việc rõ ràng, công việc vừa đủ với năng lực và không có sự chồng chéo lẫn nhau, bản thân công chức buộc phải làm đúng chức trách của mình, khó che giấusai lầm của mình cũng như không có thé dé trách nhiệm cho người khác
Sau khi đã phân tích công việc và bồ trí công chức một cách khoa học, cơ quan nhà nước còn phải xây dựng các quy chế phối hợp đề công việc thông suốt, hạn chế các khâu ách tắc đáng tiếc Khi toàn bộ công việc được thiết kế và thực hiện trôi chảy, hiệu quả, bất cứ một sự chen ngang hoặc thay đôi quy trình có tính chất vụ lợi nào cũng sẽ bị phát hiện và bị lên án bởi chính các công chức tốt và bởi công dân
* Công khai các quy định pháp lÿ và quy trình thủ tục hành chính của cơ quan nhà nước với người có liên quan
Công khai các quy định và thủ tục hành chính đến tận người dân khi họ có công việc tiếp xúc với cơ quan hành chính nhà nước, nhằm cung cấp thông tin cho người dân đề họ tự quyết định cách ứng xử hợp lý cũng như đề đa số người dân không có khả năng hối lộ và tham gia kiểm sốt cơng chức
Trang 28Đồng thời với cung cấp thông tin về thủ tục và quy định nhà nước, cần thông tin công khai về các công chức tốt và công chức xấu để nhân dân kiểm tra, đánh giá trực tiếp, tăng áp lực phòng ngừa công chức tham nhũng
* Xây dựng các chế tài đủ sức răn đe công chức
Dù có cách ly công chức khỏi các cơ hội tham nhũng đến đâu chăng nữa thì khi công chức cố tình tham nhũng, cố tình tạo ra cơ hội tham nhũng
cho mình thì các cơ chế cách ly đều bị vô hiệu quả Chính vì thế cần có chế
tài đủ sức răn đe nhằm trừng phạt các công chức tham nhũng, làm gương cho người khác
Chế tài xử phạt tham nhũng cần được phân định thành nhiều thang bậc khác nhau phù hợp với các dạng tham nhũng có thể xuất hiện trên thực tế trong các cơ quan hành chính nhà nước Sự phân định và mức xử phạt càng chính xác thì mức độ răn đe càng cao Nên xử phạt ở mức nặng khiến công
chức thấy cái giá phải trả quá đắt để chùn tay khi có ý định tham nhũng
* Xây dựng chế độ đãi ngộ công chức hợp lý
Đi đôi với việc chế tài tham nhũng, cần xây dựng chính sách đãi ngộ
hợp lý đối với công chức Ở một số nước, đi cùng với chế độ cắm công chức đình công là chế độ lương bồng và bảo hiểm khá tốt để công chức yên lòng khi làm việc cho Nhà nước Cũng cần điều chỉnh mức tiền lương cho công chức tương xứng với mức lương trung bình ở khu vực tư và tình trạng nền kinh tế để bảo đảm sự công bằng và tăng tính trách nhiệm của công chức với
kết quả vận hành đất nước
Trang 29* Xây dựng tiêu chuẩn đạo đức công chức và thường xuyên khuyến khích công chức thực hiện
Tiêu chuẩn đạo đức công chức phải được thiết kế cụ thể về các phương
diện mối liên hệ với đối tượng quản lý, mối quan hệ lợi ích với những người
gần gũi, tác phong, thái độ, hành vi khi tiếp xúc với công chúng, quy định về giới hạn giá trị của món quà nhận từ đối tượng quản lý, về nhận dịch vụ có liên quan đến đối tượng quản lý, về trách nhiệm với uy tín của nhà nước từ hành vi cá nhân
Bộ tiêu chuẩn đạo đức này phải được quán triệt đến từng công chức, phải được công chức tuyên thệ khi nhận công việc trong cơ quan hành chính nhà nước và được thường xuyên điều chỉnh, sửa đối cho phù hợp
Khi đánh giá công chức nhà nước cần dựa vào việc tuân thủ các tiêu chuẩn đạo đức của công chúng, kết hợp với hiệu quả và chất lượng cơng việc hồn thành
* Tạo điều kiện cho các tổ chức xã hội và công luận kiểm tra, giảm sát đối với hành vi của công chức
Hệ thống thanh tra, kiểm tra nội bộ của cơ quan nhà nước góp phần quan trọng vào việc ngăn ngừa và chống tham nhũng Tuy nhiên, nhiều khi bộ
phận này không thể giám sát đầy đủ công chức Hơn nữa, có thé cán bộ thanh
tra nhà nước thông đồng với công chức để tham nhũng Vì thế cần tăng cường kênh kiểm tra của xã hội, nhất là của cơ quan ngôn luận và các tố chức xã hội nhằm tăng cường giám sát khách quan hành vi của công chức
Để phát huy vai trò giám sát của các cơ quan này cần dân chủ hóa trong cung cấp thông tin và dân chủ hóa ngôn luận
* Thành lập cơ quan chống tham nhũng độc lập, chuyên trách
Trang 30nước vận dụng thành công Với ý tưởng rằng công chức làm nhiệm vụ chống tham nhũng phải có quyền lực độc lập với các công chức có vị trí cao trong
bộ máy nhà nước mới có thể chống tham nhũng hiệu quả Một số nước thành
lập Úy ban chống tham nhũng chịu sự chế định của Luật chống tham nhũng và vị trí quyền lực cao nhất trong bộ máy hành chính Công chức trong cơ quan này có nghĩa vụ điều tra, đưa ra xét xử công chức tham nhũng khi đã thu thập đầy đủ chứng cứ Hoạt động thu thập chứng cứ được tiến hành một cách độc lập với hoạt động của cơ quan hành chính nhà nước
Thực tế cho thấy mô hình này hoạt động hiệu quả khi người đứng đầu
Nhà nước thực sự quyết tâm trong chống tham nhũng và tạo điều kiện cho cơ quan này hoạt động hiệu quả Nếu không được quản lý tốt, cơ quan này có thể hoạt động chệch khỏi mục tiêu chống tham nhũng, khi đó hoạt động của nhà nước sẽ có nguy cơ bị chỉ phối bởi cơ quan rất có quyền lực mà thiếu năng lực và đạo đức này
1.2.4 Các yếu tố ảnh hướng đến phòng, chống tham nhũng trong cơ quan hành chính nhà nước
* Nhóm các yếu tô thuộc chế độ chính trị
Các chế độ dân chủ tạo điều kiện thuận lợi cho phòng, chống tham nhũng hơn các chế độ độc tài Bởi vì trong chế độ dân chủ, thông tin được cung cấp tốt hơn, cơ quan nhà nước hoạt động theo hướng công khai, minh
bạch dựa trên luật pháp nhiều hơn Còn trong chế độ độc tài, luật pháp ít được
tuân thủ một cách khách quan Bản thân nhà độc tài thường bưng bít thông tin để giữ quyên lực cho cá nhân mình Hơn nữa các nhóm lợi ích có nhiều cơ hội trong chế độ độc tài lung lạc ý chí của các công chức nhà nước nhằm bẻ cong hành động của Nhà nước có lợi cho họ
Trang 31mà quyền lực được chia sẻ giữa các nhóm người khác nhau thì cơ quan nhà nước bị họ lũng đoạn để phục vụ cho lợi ích của họ nên các phương tiện và cơ hội chống tham nhũng cũng ít hơn
Ngoài ra, trong chế độ nhà nước pháp quyền, hoạt động phòng, chống tham nhũng có cơ sở pháp lý, ủng hộ cả về phương diện mang tính rõ ràng, công khai của quyền lực và sử dụng quyền lực nhà nước lẫn cơ sở pháp luật bảo vệ hành vi chống tham nhũng
* Nhóm các yếu tô thuộc về tô chức bộ máy nhà nước
Bộ máy tổ chức nhà nước được tô chức hợp lý tạo nền tảng vững chắc cho phân công, hợp tác lao động hợp lý giữa các công chức nên giảm thiểu nguy cơ lạm dụng đề tham nhũng
Ngược lại, bộ máy quản lý nhà nước được quản lý không tốt dẫn đến
tình trạng chồng chéo, thiếu đồng bộ, thiếu cơ sở pháp lý để phân công công
việc hiệu quả, thiếu căn cứ để đánh giá cán bộ sẽ dẫn đến tình trạng ách tắc, trì trệ vừa là nguyên nhân gây ra tham nhũng vừa làm cho công việc chống tham nhũng khó khăn đo thiếu bằng chứng thuyết phục
Sự phân cấp quản lý nhà nước nếu không dựa trên nền tảng thông tin và hiệu quả thực thi công vụ cũng sẽ gây khó khăn cho công tác phòng, chống tham nhũng trên giác độ khó quy trách nhiệm
* Nhóm các yếu tô thuộc về dân chúng
Trang 32hành vi tham nhũng của mình Khi công chức tự nguyện không tham nhũng thì nạn tham nhũng ít có cơ hội phát triển
Ngược lại, ở các nước dân cư có trình độ dân trí thấp, không tự tổ chức thành các tổ chức xã hội có khả năng tham gia quản lý, nhất là ở những nước dân cư bàng quan với tình hình chính trị, chỉ quan tâm đến lợi ích ngắn hạn của bản thân họ thì công chức hầu như không bị xã hội giám sát, chỉ chịu sự kiểm soát nội bộ Trong bối cảnh đó công tác phòng, chống tham nhũng sẽ rất khó khăn đo người chống tham nhũng không được hậu thuẫn của xã hội, thiếu phương tiện làm việc, còn công chức lại có điều kiện thuận lợi để che
giấu hành vi
* Nhóm các yếu 16 thuộc về điều kiện kinh tế
Điều kiện kinh tế quyết định động cơ tham nhũng của công chức và quy định các phương tiện phòng chống tham nhũng Nếu kinh tế phát triển, Nhà nước có khoản thu lớn thì có điều kiện nâng cao thu nhập cho công chức, giảm thiểu áp lực thu nhập thấp khiến công chức tham nhũng Sức mạnh tài chính cũng cho phép Nhà nước thành lập cơ quan độc lập chống tham nhũng và cung cấp phương tiện cho cơ quan này vận hành tốt
Ngược lại, các nước nghèo thường gặp khó khăn mọi bề khi chống tham nhũng Nào là tình trang bat lực trong việc nâng lương cho công chức, thiếu phương tiện kiểm tra, giám sát công chức, nào là sự bất én trong cải tổ bộ máy nhằm chống tham nhũng 1.3 KINH NGHIỆM PHÒNG, CHÓNG THAM NHỮNG TRONG CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC 1.3.1 Kinh nghiệm phòng, chống tham nhũng trong cơ quan nhà nước ở Singapo
Trang 33thứ năm trong nhóm nước trong sạch nhất, chỉ sau Iceland, Phần Lan, New Zealand và Đan Mạch)
Để có vị trí này, Singapo đã trải qua một quá trình chống tham nhũng không ít khó khăn Khi đảng Nhân dân hành động (PAP) của ông Lý Quang Diệu lên nắm quyền, họ nhận thức rằng phải chống tham nhũng thì mới đạt được mục tiêu phát triển Trong ba yếu tố tạo nên tham nhũng, ban đầu Singapo chưa thể làm gì với yếu tố lương bổng vì năm 1960, Singapo vẫn là nước nghèo với GDP
trên đầu người chỉ là 443 USD Vì vậy, Chính phủ tập trung vào hai yếu tố gây
tham nhũng còn lại: giảm thiểu cơ hội tham nhũng và tăng cường hình phạt Một luật chống tham nhũng mới ra đời, với 32 phần (thay vì 12 như hồi năm 1937) Có một số sửa đổi quan trọng như án phạt tăng lên năm năm tù, người nhận hối lộ phải trả lại hết tiền đã nhận Cục điều tra hoạt động tham nhũng ra đời (có tên gọi là Corruption Practices Investigation Bureau, viết tắt là CPIB) và được gia tăng quyền hạn Tổ chức này được giao nhiệm vụ đấu tranh với "mọi tài khoản ngân hàng" của những ai bị nghi có hành vi phi pháp
và thiếu minh bạch
Theo luật của Singapo, một người có thể bị khép tội tham nhũng ngay
cả khi người đó chưa nhận tiền hối lộ, vì ý định phạm pháp đã đủ để khép tội
người này Công đân Singapo phạm tội nhận hối lộ ở nước ngoài cũng bị xử như phạm pháp trong nước Khi bị cáo qua đời, dé tránh tình trạng "hy sinh đời bố, củng có đời con", tòa án có quyền ra lệnh trưng thu tài sản có được từ
tham nhũng cho đến khi nào đủ mới thôi
Cho mãi tới thập niên 1980, khi kinh tế đã phát triển, Singapo mới đủ
Trang 34Theo gido su Jon S.T Quah, khoa Chính trị học ở Đại học Quéc gia Singapo, kinh nghiệm của Singapo không dễ lặp lại ở các nước vì hoàn cảnh đặc thù và vì những chỉ phí chính trị và kinh tế của việc trả lương cao Tuy nhiên, có bảy bài học có thể tham khảo:
Thứ nhất, bộ máy lãnh đạo phải thực tâm chống tham nhũng và trừng phat bat cứ ai có hành vi tham nhũng
Thứ hai, phải có các biện pháp chống tham nhũng đầy đú, không có lỗ
hỗng và thường xuyên được xem lại đề thay đồi, nếu thấy cần thiết
Thứ ba, cơ quan chống tham nhũng phải trong sạch Không nhất thiết phải có quá nhiều nhân viên, và bất kỳ thanh tra nào tham nhũng cũng phải bị trừng phạt và đuổi ra khỏi ngành
Thứ tr, cơ quan chống tham nhũng phải tách khỏi bộ máy cảnh sát Thứ năm, để giảm cơ hội tham nhũng tại các ngành dễ sa ngã như hải quan, thuế vụ, công an giao thông, các cơ quan này phải thường xuyên kiểm tra và thay đồi quy định làm việc
Thứ sáu, động cơ tham nhũng trong khối nhân viên nhà nước và quan chức có thể giảm bớt nếu lương và phụ cấp cho họ có tính cạnh tranh với khu vực tư nhân
Thứ bẩy, quyết tâm chống tham nhũng của các nhân vật cao cấp trong chính quyền Bởi vì mọi chiến lược đều trở thành công cốc nếu lãnh đạo chỉ nói suông và thiếu ý chí chính trị dé thực hiện
1.3.2 Kinh nghiệm chống tham nhũng trong cơ quan hành chính nhà nước của Hồng Kông
Trang 35Trước năm 1974, nạn tham nhũng ở Hồng Kông cũng khá tram trong Với sự truyền tải thông tin nhạy bén về tình trạng tham nhũng, các nhân vật cao cấp trong chính quyền và nhân dân, nhất là các nhà lãnh đạo doanh nghiệp, nhận ra một điều rằng thành quả của cả quá trình lao động cật lực, sự nhạy bén và chấp nhận các rủi ro trong kinh doanh đã tạo ra mức sống và những lợi ích vật chất như ngày hôm nay của Hồng Kông sẽ mắt hết ý nghĩa nếu không cắt bỏ khối u tham nhũng Với nhận thức đó, Hồng Kông đã đạt được những bước tiến quan trọng trong công cuộc chống tham nhũng Cụ thé 1a:
- Hồng Kông đã xây dựng hệ thống dịch vụ công cộng trong sạch hon Vào giữa những năm 1970, hơn 80% trong các báo cáo tham nhũng của ICAC có liên quan tới khu vực công cộng Năm 1994 còn chưa tới một nửa (chưa tới 1800 báo cáo) Năm 1994, 45% báo cáo tham nhũng liên quan tới cảnh sát; năm 2004 con số này giảm xuống còn 18% Trong cuộc điều tra dân ý đầu tiên vào năm 1977 có 38% số phiếu trả lời rằng tham nhũng đã tràn lan trong hầu hết các bộ của chính phủ, trong cuộc điều tra năm 1994 thì con số này giảm xuống còn 7,8%
- Xây dựng thái độ chống tham những của dân chúng Từ chỗ bàng quan với nạn tham nhũng, giờ đây quan điểm của đa số dân cư coi tham nhũng là xấu xa và có tính phá hoại Trong cuộc điều tra mới đây chưa đầy 2,9% tham gia nói rằng họ sẽ dung thứ cho tham nhũng, và 63% nói rằng họ sẵn sàng tố cáo tình trạng tham nhũng nếu họ gặp phải Ngoài ra dân chúng cũng sẵn sàng hơn trong việc tố cáo hành vi tham nhũng: năm 1974 chỉ có một phần ba trong số những người báo cáo tham nhũng là được chuẩn bị đề tự
nhận diện mình Năm 1994 con số này là hai phần ba
Trang 36Rõ ràng là dân chúng ngày nay có một niềm tin chắc chắn hơn nhiều về công cuộc chống tham nhũng đang diễn ra hàng ngày hàng giờ của Chính phủ
Qua nghiên cứu kinh nghiệm chống tham nhũng của Hồng Kông có thể rút ra một số bài học thành công sau đây:
Thành tô đâu tiên và quan trọng nhất trong nỗ lực chống tham nhũng hữu hiệu là nhận thức từ những quan chức cao cấp của Chính phủ về tinh nghiêm trọng của vấn đề chống tham những và thừa nhận rằng nó chỉ có thể giải quyết tham những một cách dài hạn Sáng lập tổ chức ICAC là Thủ tướng của Hồng Kông Bằng việc thiết lập ICAC với tư cách là một cơ quan độc lập dành riêng cho việc chống tham nhũng, cơ quan này không chịu sự can thiệp chính trị, tách khỏi lực lượng cảnh sát và cơ quan này chịu sự chỉ đạo của Thủ tướng chính phủ, Chính phủ đã tạo niềm tin cho dân chúng với tô chức này Mọi nguồn lực chi phi cho tổ chức này hoạt động được Chính phủ đảm bảo
một cách lâu đài và đầy đủ Điều này khác với các nước khác là các cuộc vận
động chống tham nhũng trong thời gian ngắn, bắt nguồn từ những vụ việc và các thủ đoạn chính trị, rất ít có cơ may thành công Chính các chiến dịch chống tham nhũng nông can hoi hot, thiếu trung thực khiến đân chúng chán nản, thiếu niềm tin
Thành tô thành công thứ hai là hiệu quả hoạt động cao của ICAC Công chúng được đảm bảo rằng cuộc chiến đấu chống tham nhũng nằm trong tay một tổ chức hoàn toàn đáng tin cậy Tổ chức được giao phó trọng trách
này sẽ được điều hành hiệu quả
ICAC (Ủy ban độc lập chống tham nhũng) có một đội ngũ nhân viên xuất sắc Các nhân viên này, ngoài việc có lý lịch trong sạch còn phải đáp ứng các tiêu chuẩn lựa chọn rất nghiêm ngặt và chỉ có những người có đầy đủ phẩm chất, tài năng mới được tuyên dụng Một khi được tin dùng họ phải tuân
Trang 37Chìa khóa thứ ba của sự thành công 6 Hong Kông là việc họ xây dựng được một chiến lược lâu dài có cân nhắc thận trọng để tắn công vào tham những Các quan chức của Hồng Kông nhận thức rằng, cuộc chiến đấu này không thể dành thắng lợi nếu chỉ nhờ vào việc tập trung trừng phạt tham nhũng, cải thiện bộ máy quan liêu Những thay đổi căn bản trong thái độ của công chúng cũng rất cần thiết
Chiến lược chống tham nhũng ở Hồng Kông là cuộc đấu tranh chống tham nhũng trên ba mặt trận: Điều tra, ngăn chặn và giáo dục - Một cuộc tấn công có ba mũi Mũi thứ nhất mang tính phản ứng, ICAC có một phòng chuyên tiến hành đấu tranh tham nhũng sau khi tiếp nhận đơn khiếu tố cáo Mũi thứ hai thuộc về trách nhiệm của phòng ngăn ngừa tham nhũng, liên quan tới việc xóa bỏ các cơ hội tham nhũng có hệ thống trong chính phú và trong các tổ chức thuộc khu vực tư nhân Mũi thứ ba được sự góp sức của phòng các quan hệ cộng đồng trong việc giáo dục công chúng về tác hại của tham nhũng và tìm kiếm sự ủng hộ tích cực của công dân
Phòng quan hệ cộng đồng có khoảng 200 nhân viên, được thành lập với tiêu chí là chỉ có sự thay đổi trong thái độ của công chúng về nạn tham nhũng mới có thể tạo ra một chuyền biến lâu dài trong cuộc chiến đấu với vấn đề đen tối này Nhiệm vụ chủ yếu của phòng này là tạo dựng sự ủng hộ và niềm tin của công chúng vào ICAC bằng cách giải thích các luật chống hối lộ,
giáo dục các thế hệ trẻ tại trường học, và khuyến khích cộng đồng sử dụng
những biện pháp ngăn ngừa tham nhũng và thông báo bất kỳ một nghi vấn nào về những hành vi tham nhũng
Trang 38nhũng Việc điều tra và xét xử thành công đã khích lệ cộng đồng báo cáo tham nhũng, trợ sức cho Phòng các quan hệ cộng đồng trong việc giáo dục dân chúng về những hiểm họa của tham nhũng, và giúp Phòng ngăn ngừa tham nhũng trong việc khuyến khích cả hai khu vực tư nhân và công cộng suy nghĩ về các hệ thống của mình
Đến lượt mình, các hệ thống thấm định tham nhũng, trong chừng mực nào đó có thể thi hành được, sẽ làm cho khả năng phát hiện và buộc tội tham nhũng trở nên chắc chắn hơn
Ba cách tiếp cận mang tính chiến thuật của ICAC qua ba phòng chức năng là phụ thuộc lẫn nhau, hỗ trợ lẫn nhau Để đạt được hiệu quả cao nhất thì mỗi phòng phụ thuộc vào hoạt động của các phòng khác Như vậy nhiệm vụ tổng thể là lớn hơn tổng các nhiệm vụ cục bộ của nó
Yếu to quan trọng thứ tư trong đầu tranh có kết quả với tham những là luôn luôn duy trì được lòng tin của công chúng Đề tạo được lòng tin và khuyến khích nhân dân báo cáo những nghỉ vấn của họ về các hành vi sai trái, cơ quan chống tham nhũng phải làm cho công chúng thấm nhuần một niềm tin rang tất cả mọi ý kiến tố giác mà có thể truy tìm, cho đù nó nhỏ đến mức nào đi nữa, đều sẽ được điều tra Đây là nguyên tắc căn bản của ICAC và nó được biến thành hành động thực tế Nếu cho rằng các quan chức của ICAC quan tâm và đáp ứng những gì mình nói, thì một người nào đó chắc chắn sẽ lại thông báo tham nhũng lần nữa
Sự đánh giá cao của công chúng về ICAC được minh họa bằng sự tăng lên rõ rệt số lượng các báo cáo tham nhũng có thế truy tim ma ICAC nhận được kể từ khi bắt đầu hoạt động Những thông báo này được truy tìm
đầy đủ thông tin để cho phép một cuộc điều tra có thể bắt đầu Thường là
Trang 39loại vấn đề chứ không chỉ riêng tham nhũng Hơn nữa số thông tin được gửi tới ICAC kể từ năm 1974 không liên quan gì tới tham nhũng như một tín hiệu về sự tin cậy của cộng đồng và nhiệm vụ truyền dẫn những mối bất bình chung đối với các bộ khác nhau trong chính phủ ICAC có gắng giúp đỡ bằng
cách chuyền những khiếu nại không liên quan tới tham nhũng này tới các bộ
liên quan để xử lý và cho công chúng biết rằng họ đã làm như thé
Yếu tô quan trọng thứ năm đối với thành công trong kiểm soát tham những là bảo đảm được tính chất tuyệt mật cho những người thông báo về những vi phạm Phanh phui tham nhũng thường cần tới sự can đảm thực sự Những người báo cáo cho ICAC mong đợi sự bảo mật tối đa, và họ đã không bị thất vọng Cơ quan này thực hiện sự bảo vệ các nguồn tin rất nghiêm túc Máy tính nội bộ và các chế độ báo cáo của nó được giảm sát nghiêm ngặt sao cho chỉ có những nhân viên nào "cần phải biết" mới được phép truy cập các
thông tin về bất kỳ ai đã gửi báo cáo Các hồ sơ được thu thập và phân loại
một cách có hệ thống để loại bỏ những thông tin đã lỗi thời Cuối cùng, luật pháp của Hồng Kông cắm việc tiết lộ đặc điểm nhận dạng của bất kỳ nguồn thông tin nào tới ICAC
Một điểm nữa la ICAC đã thành công nhờ mỘt sự kết hợp các yếu to cùng nhau tạo ra một môi trường thuận lợi để chống tham những Đáng chú ý nhất là tính độc lập của ICAC và các hệ thống được đưa vào hoạt động bảo đảm được tính chịu trách nhiệm từ bên ngoài Thủ tướng chỉ định Chủ tịch và Phó Chủ tịch của ICAC Chủ tịch Ủy ban trực tiếp báo cáo cho thủ tướng và bổ nhiệm tất cả các nhân viên khác Những quy định này thực sự ngăn chặn bất kỳ một tổ chức hay cá nhân nào can thiệp vào các cuộc điều tra của ICAC đối với những trường hợp nghỉ là tham nhũng trong nội bộ cảnh sát
Nếu là điều khá nhạy cảm thì Ủy ban này phải thương lượng với Chính
phủ và cơ quan lập pháp đề có kinh phí, để có được sự thuận lợi về mặt thủ
Trang 40trưng dụng dịch vụ dân sự Ngoài những vấn đề này ra thì ICAC có được tư cách độc lập hoàn chỉnh trong hoạt động Tuy nhiên, mặc dù sự độc lập về hoạt động là chìa khóa để giành được và duy trì lòng tin của công chúng, sự
độc lập đó không thẻ là một thứ giấy phép không hạn chế
Để giảm thiểu mọi khả năng lạm dụng quyền lực, ICAC phải chịu một hệ thống kiểm tra kiểm soát nghiêm ngặt Hoạt động của Ủy ban này được
hướng dẫn bởi bốn tiểu ban tư vấn mà tư cách thành viên này được lấy từ tất
cả các khu vực của cộng đồng và do Thủ tướng chỉ định Tiểu ban thứ năm, bao gồm các thành viên của các Hội đồng Lập pháp và Hành pháp của Hồng Kông xem xét những khiếu nại đối với ICAC Mỗi một tiểu ban trong số này không phải đo ủy viên của ICAC mà do một thành viên tiểu ban làm chủ tịch, với mục tiêu là nâng cao tính độc lập của hệ thống giám sát này
Một điều kiện quan trọng nữa là một khuôn khổ pháp lý mạnh cho
phép ICAC xử lý vấn đề tham nhũng đặc biệt Chủ tịch ủy ban được quyền
ngăn không cho những người trong diện bị nghi ngờ bán các tài sản của họ;
tìm kiếm lệnh của tòa án không cho phép họ rời khỏi Hồng Kông, kiểm tra
các tài khoản ngân hàng và các két tiền gửi an toàn của họ, yêu cầu họ cung cấp chỉ tiết về tình trạng tài chính của họ và lục soát cơ ngơi của họ