Quản lý nhà nước về trật tự an toàn giao thông đường bộ trên địa bàn thành phố hải dương

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT PHẠM THỊ MAI QUảN Lý NHà NƯớC Về TRậT Tự AN TOàN GIAO THÔNG ĐƯờNG Bộ TRÊN ĐịA BàN THàNH PHố HảI DƯƠNG Chuyờn ngnh: Ly luõn va lich s nha nc và pháp luật Mã số: 60 38 01 01 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Cán hướng dẫn khoa học: GS TS PHẠM HỒNG THÁI HÀ NỘI – 2014 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng tơi hướng dẫn GS.TS Phạm Hồng Thái Các số liệu nêu luận văn trung thực, đảm bảo tính khách quan, khoa học Các tài liệu tham khảo có nguồn gốc xuất xứ rõ ràng Tác giả luận văn Phạm Thị Mai MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục chữ viết tắt Danh mục bảng MỞ ĐẦU Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TRẬT TỰ AN TỒN GIAO THƠNG ĐƯỜNG BỘ .9 1.1 KHÁI NIỆM QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TRẬT TỰ AN TỒN GIAO THƠNG ĐƯỜNG BỘ 1.1.1 Khái niệm quản lý 1.1.2 Khái niệm quản lý nhà nước trật tự an tồn giao thơng đường 12 1.2 ĐẶC ĐIỂM CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TRẬT TỰ AN TỒN GIAO THƠNG ĐƯỜNG BỘ .19 1.2.1 Đặc điểm chủ thể quản lý nhà nước TTATGTĐB 19 1.2.2 Đặc điểm nội dung quản lý nhà nước TTATGTĐB 20 1.2.3 Đặc điểm khách thể quản lý nhà nước TTATGTĐB .23 Chương 2: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ TRẬT TỰ AN TỒN GIAO THƠNG ĐƯỜNG BỘ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HẢI DƯƠNG 24 2.1 THỰC TRẠNG XÂY DỰNG, BAN HÀNH PHÁP LUẬT VỀ TRẬT TỰ AN TỒN GIAO THƠNG ĐƯỜNG BỘ .24 2.1.1 Sơ lược phát triển văn pháp luật điều chỉnh Quản lý nhà nước trật tự an tồn giao thơng đường 24 2.1.2 Những hạn chế hệ thống văn pháp luật .28 2.2 THỰC TRẠNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ TRẬT TỰ AN TOÀN GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HẢI DƯƠNG 31 2.2.1 Khái quát chung thực trạng vi phạm pháp luật an tồn giao thơng đường nước ta 31 2.2.2 Thực trạng vi phạm pháp luật trật tự an tồn giao thơng đường địa bàn Thành phố Hải Dương 35 2.2.3 Thực trạng tai nạn giao thông địa bàn Thành phố Hải Dương 38 2.2.4 Hoạt động quan nhà nước đảm bảo an tồn giao thơng đường địa bàn Thành phố Hải Dương 46 Chương 3: MỤC TIÊU VÀ CÁC GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TRẬT TỰ AN TỒN GIAO THƠNG ĐƯỜNG BỘ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HẢI DƯƠNG 61 3.1 MỤC TIÊU CỦA QUẢN LÝ GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ 61 3.1.1 Mục tiêu hiệu 61 3.1.2 Mục tiêu chất lượng 61 3.1.3 Mục tiêu tính hợp lý 61 3.1.4 Đảm bảo quyền thị thực chức 62 3.1.5 Mục tiêu cụ thể năm 2014 62 3.2 CÁC GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VÀ BẢO ĐẢM TRẬT TỰ AN TỒN GIAO THƠNG ĐƯỜNG BỘ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HẢI DƯƠNG .65 3.2.1 Các giải pháp bảo đảm quản lý trật tự an tồn giao thơng đường địa bàn Thành phố Hải Dương 65 3.2.2 Các giải pháp bảo đảm an tồn giao thơng đường địa bàn Thành phố Hải Dương 68 KẾT LUẬN 86 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 89 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT ATGTĐB: An tồn giao thơng đường CNH: Cơng nghiệp hóa CSGT: Cảnh sát giao thơng GTĐB: Giao thơng đường TTAT: Tai nạn giao thông TTATGTĐB: Trật tự an tồn giao thơng đường UBND: Ủy ban nhân dân DANH MỤC CÁC BẢNG, SƠ ĐỒ Stt Stt Số hiệu bảng Bảng 2.1: Tên bảng Trang Thực trạng vi phạm, tai nạn giao thơng đường 33 Bảng 2.2: tồn quốc Quỹ đất thành phố dành cho ngành giao thông 34 Bảng 2.3: vận tải từ năm 2010 đến năm 2014 Tình hình tai nạn giao thơng địa bàn Thành Bảng 3.1: Bảng 3.2: Bảng 3.3: Số hiệu sơ đồ Sơ đồ 3.1: phố Hải Dương Biển báo hạn chế tốc độ với loại phương tiện Biển báo tốc độ đường ngồi thị Biển báo khoảng cách an toàn xe Tên sơ đồ Mục tiêu biện pháp quản lý giao thông đô thị 39 78 78 78 Trang 64 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Hoạt động giao thông vận tải huyết mạch kinh tế quốc gia, phản ánh trình độ phát triển xã hội đáp ứng nhu cầu kinh tế, văn hoá, xã hội, lại, sinh hoạt tầng lớp dân cư Trong giao thơng đường ln mảng quan trọng bậc toàn hệ thống giao thông, xét tất phương tiện kinh tế, văn hố, xã hội an ninh quốc phòng Giao thông vận tải nhu cầu thiếu người, với phát triển khoa học kỹ thuật, phương tiện giao thông ngày đa dạng phát triển mạnh có bước tiến đáng kể Trong hai bảy năm qua, thực đường lối đổi Đảng Nhà nước phát triển kinh tế thị trường theo định hướng Xã hội chủ nghĩa, với thành tựu nghiệp cơng nghiệp hố, đại hố, đời sống xã hội có bước phát triển tích cực, điều kiện sinh sống nhân dân ngày nâng cao, giao lưu kinh tế, văn hoá, nghệ thuật, thể dục, thể thao, nhu cầu lại nhân dân tăng lên Tuy nhiên bên cạnh tác động mặt trái kinh tế thị trường lại làm phát sinh mặt tiêu cực mặt xã hội, lĩnh vực quản lý an tồn giao thông đô thị bộc lộ nhiều vấn đề xúc, tai nạn giao thông ùn tắc giao thông đô thị gây nhiều thiệt hại người tài sản nhà nước nhân dân đòi hỏi vai trò quản lý nhà nước lĩnh vực ngày lớn, việc cần thiết trước mắt phải trì giữ nghiêm việc thực thi quy định pháp luật đặc biệt tình trạng vi phạm pháp luật trật tự an tồn giao thơng diễn nhiều phức tạp phạm vi nước nói chung Thành phố Hải Dương nói riêng Hiện hệ thống giao thơng thị yếu sở vật chất so với yêu cầu thực tế, lĩnh vực đảm bảo trật tự an tồn giao thơng chống tắc nghẽn giao thơng nhiều bất cập Vai trò quản lý nhà nước số ngành số cấp quyền địa phương chưa coi trọng Những yếu tố ảnh hưởng nhiều đến việc tăng cường đấu tranh phòng chống vi phạm pháp luật trật tự an toàn giao thơng tắc nghẽn giao thơng Vì để xây dựng đất nước văn minh, đại yêu cầu bách đặt cần phải bước phát triển xây dựng đại sở hạ tầng giao thơng, đồng thời phải có hệ thống pháp luật đầy đủ phát huy tốt vai trò quản lý quan chức năng, kết hợp tăng cường biện pháp mạnh giai đoạn để phòng chống vi phạm trật tự an tồn giao thơng nhằm làm giảm hạn chế tối đa tai nạn giao thơng mang lại hạnh phúc cho gia đình Hiện tình hình trật tự an tồn giao thơng nước ta diễn biến phức tạp, tai nạn giao thông không ngừng gia tăng len lỏi đến hàng vạn gia đình từ thành thị đến nơng thơn, gây thiệt hại đến lớn đến tính mạng tài sản nhân dân Lòng tin quần chúng công tác quản lý nhà nước trật tự an tồn giao thơng nhiều bị xói mòn, đặc biệt an tồn giao thơng đường Trên sở đó, từ q trình học tập thực tế, phương pháp nghiên cứu thống kê, phương pháp phân tích kết hợp phương pháp logic tác giả mạnh dạn lựa chọn đề tài: “Quản lý nhà nước trật tự an tồn giao thơng đường địa bàn Thành phố Hải Dương” làm đề tài luận văn thạc sĩ Lý luận lịch sử Nhà nước Pháp luật Từ lý luận thực tiễn, tác giả mong muốn tìm giải pháp có tính khả thi cao góp phần bước hồn thiện việc giữ gìn trật tự an tồn giao thơng Thành phố Hải Dương theo hướng tích cực Tình hình nghiên cứu đề tài Giao thông đường vấn đề gần gũi với hoạt động lại người Đồng thời công tác quản lý nhà nước trật tự an tồn giao thơng đường điều mà người muốn nghiên cứu giao thông đường quan tâm hết Thành phố Hải Dương q trình thị hố nhanh chóng, lưu lượng người tham gia giao thông ngày tăng, tất yếu an tồn giao thơng đường thành phố Hải Dương cần quan tâm Trên thực tế Việt Nam có nhiều cơng trình khoa học, sách báo, tạp chí, nhiều tác giả cơng bố xoay quanh vấn đề trật tự an tồn giao thơng đường Với nhiều cách tiếp cận khác nhau, như: Thứ nhất, đề tài nghiên cứu khoa học: - “Tai nạn giao thông đường bộ, thực trạng, nguyên nhân giải pháp phòng ngừa lực lượng Cảnh sát giao thông” Đề tài cấp bộ, 1998, Bộ công an - “Tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa giao thông đường địa bàn thị xã Cẩm Phả” Đề tài khoa học cấp sở, 2003 Thạc sĩ, Nguyễn Hữu Lý: Chủ nhiệm đề tài Thứ hai, đề tài luận án, luận văn bảo vệ: - Luận văn thạc sĩ Lý luận lịch sử Nhà nước pháp luật Trần Văn Nghĩa (2004) “Cơng tác bảo đảm trật tự an tồn giao thơng đường trật tự an tồn giao thơng thị cơng an tỉnh Bình Thuận - thực trạng giải pháp” - Luận văn thạc sĩ Lý luận lịch sử Nhà nước pháp luật Dương Quốc Hoàng (2005) “Tăng cường quản lý nhà nước lĩnh vực giao thông đường Việt Nam nay” - Luận án Tiến sĩ Xã hội học Đinh Quang Hà (2006) “Sự sai lệch xã hội người tham gia giao thông đường thành phố Hà Nội” - Luận văn thạc sĩ Lý luận lịch sử Nhà nước pháp luật Đào Văn Minh (2008)“Quản lý nhà nước trật tự an toàn giao thơng đường quyền sở tỉnh Thanh Hóa” - Luận văn thạc sĩ Lý luận lịch sử Nhà nước pháp luật Vũ Văn Giới (2009) “Xử lý vi phạm hành lĩnh vực giao thông đường công an thành phố Hải Phòng nay” Thứ ba, nghiên cứu đăng Báo, Tạp chí, chủ yếu Tạp chí Giao thơng vận tải (GTVT), Tạp chí Quản lý nhà nước, nghiên cứu quản lý nhà nước lĩnh vực GTVT, giao thơng thị góc độ ngành luật hành chính, đáng ý cơng trình sau: - Nguyễn Thủy Anh (2003): "Đổi quản lý nhà nước giao thông công cộng thị lớn nước ta", Tạp chí Quản lý nhà nước, số 5/2003 - Hồng Đình Ban (2004) "Luật Giao thơng đường sau hai năm nhìn lại", Tạp chí GTVT, số 3/2004 - Lê Ngọc Tiến (2004) "Giáo dục pháp luật - biện pháp quan trọng giảm thiểu tai nạn giao thơng đường bộ", Tạp chí GTVT, số 7/2004 - Nguyễn Thu Hằng (2009) “Thực trạng giải pháp trật tự an tồn giao thơng đường địa bàn tỉnh Hải Dương” Tạp chí Khoa học công nghệ Môi trường, số 4/2009 - Sách nhóm tác giả Trần Văn Luyện, Trần Sơn Nguyễn Văn Chính đồng chủ biên (2003), Trật tự an tồn giao thơng đường - Thực trạng giải pháp, Nxb Chính trị quốc gia Sách phân tích khái niệm trật tự an tồn giao thơng đường (TTATGTĐB), thực trạng giải pháp bảo đảm TTATGTĐB Khái niệm TTATGTĐB mà tác giả sách đưa có giá trị tham khảo việc thực đề tài luận văn Như vậy, có nhiều đề tài cơng trình nghiên cứu trật tự an toàn giao đường bộ, vấn đề có nội hàm rộng nên cơng trình trình bày vai trò, tác động ưu thế, mặt hạn chế giao thơng đường an tồn giao thơng đường Việt Nam thời gian qua, đồng thời đưa phương xu hướng ngày quan tâm cải thiện vấn đề lại cho người không riêng người già người tàn tật mà qua có tác động trực tiếp tới việc bảo đảm trật tự an tồn giao thơng thị 3.2.2.3 Nâng cao chất lượng đào tạo, sát hạch, cấp giấy phép lái xe - Nâng cấp sở vật chất trường đào tạo: trang bị phương tiện giải dạy, lớp học, sân dùng để thực hành lái xe, thiết bị cần thiết để phục vụ học tập thực hành - Xây dựng lại chương trình đào tạo cho phù hợp với tình hình phát triển kinh tế xã hội pháp luật - Cải tiến nâng cao chất lượng thi sát hạch để đảm bảo tiết kiệm đảm bảo chất lượng phần đào tạo cho loại đối tượng - Nghiên cứu ứng dụng khoa học công nghệ vào khâu sát hạch: xây dựng trung tâm sát hạch, cấp giấy phép lái xe tập trung có đủ tình giao thông cần thiết Lắp đặt thiết bị tự động đánh giá kết sát hạch lý thuyết thực hành tay lái thí sinh thay cho cơng việc đánh giá trực quan - Nâng cao trình độ, kỹ điều khiển phương tiện: đưa nhiều tình khó thường xảy thực tế để người học giải quyết, kiểm tra thường xuyên kiến thức pháp luật giao thông đường Đây yếu tố tiên để làm giảm tai nạn giao thông Đối với người lái xe khách, cần yêu cầu tiêu chuẩn cao so với lái xe khác - Thực nghiêm túc quy định chương trình, thời gian đào tạo Bộ giao thông vận tải Đồng thời coi trọng đào tạo trình độ chun mơn phẩm chất cho đội ngũ cán giáo viên - Tăng cường việc bấm lỗ đánh dấu số lần vi phạm giấy phép lái xe để hạn chế việc vi phạm pháp luật giao thông đường 3.2.2.4 Tăng cường biện pháp giảm thiểu thiệt hại tai nạn giao 81 thông đường Trong hoạt động giao thông nói chung hoạt động giao thơng đường nói riêng tai nạn giao thơng điều khó tránh khỏi Vấn đề đặt làm giảm đến mức thấp tai nạn xảy tai nạn xảy hạn chế đến mức thấp hậu thiệt hại vụ tai nạn Để đạt mục tiêu cần giải đồng thời biện pháp Một vài biện pháp để giảm thiệt hại tai nạn giao thông sau: - Cần làm cho người lái xe máy dễ nhận biết đặc biệt quốc lộ Khuyến khích người xe máy nên mặc áo màu sáng, gắn dấu hiệu phản nạn xe máy mà nạn nhân không đội mũ bảo hiểm phần lớn bị chấn thương sọ não, nguy số gây tử vong để lại di chứng nặng nề cho nạn nhân hậu cho gia đình, xã hội Ở Pháp luật đội mũ bảo hiểm xe máy bắt đầu thực ngày 1/10/1997 sau năm thực luật này, tỷ lệ chết tai nạn xe máy giảm 1000 người/năm [38 tr.38] Ở nước ta năm đầu áp dụng đội mũ bảo hiểm tuyến quốc lộ đến 15/12/2007 áp dụng cho tất tuyến đường Việc quy định áp dụng trễ so với nhiều nước giới Cho thấy việc xây dựng văn pháp luật chưa nhanh chóng, kịp thời với tình hình phát triển giao thơng đường - Xây dựng hệ thống trạm cấp cứu tai nạn giao thông, ưu tiên xây dựng trước tuyến đường có khả xảy nhiều tai nạn giao thông - Mở lớp huấn luyện cấp cứu tai nạn giao thông cho lực lượng cảnh sát giao thông, lái xe - Xây dựng trạm cứu hộ tai nạn nơi điểm đen thường xảy tai nạn 3.2.2.5.Tăng cường hoạt động tuyên truyền; phổ biến; giáo dục pháp luật giao thông đường - Từ tồn mặt hạn chế công tác Quản lý nhà 82 nước vần đề đảm bảo trật tự an tồn giao thơng đường quan quản lý đường Thành phố Hải Dương Chúng ta muốn nâng cao hiệu lực quản lý trước tiên khắc phục khó khăn Những biện pháp để nâng cao hiểu biết, ý thức chấp hành luật người dân điều mà quan chức năng, cấp quyền địa phương ln ln đặt lên hàng đầu Và biện pháp phổ biến pháp luật an tồn giao thơng đường biện pháp quen thuộc, khơng có lạ mà quan chức tất địa phương thường đề Đây biện pháp mang tới hiệu cao để đánh động vào ý thức người Nhưng thực tuyên truyền; phổ biến; giáo dục pháp luật để đạt kết điều cần phải nói đến - Trên thực tế Thành phố Hải Dương đẩy mạnh phong trào tuyên truyền phổ biến pháp luật an tồn giao thơng Trong năm vừa qua quan quản lý nhà nước trật tự an tồn giao thơng thành phố có hoạt động thiết thực như: Tuyên truyền phổ biến pháp luật giao thông đường phương tiện thông tin đại chúng chẳng hạn tuyên truyền phổ biến Luật giao thông đường bộ, văn hướng dẫn có liên quan đài phát thành phố, tin an tồn giao thơng truyền hình Hải Dương Mở hội thi tuyên truyền viên giỏi an tồn giao thơng đơng đảo cán bộ, công chức trường Đại học thành phố, phát động phong trào tháng an tồn giao thơng,… Và đạt nhiều kết quả, phong trào hưởng ứng nhiều tầng lớp nhân dân nâng cao trình độ hiểu biết số phận tồn xã hội Có điều cần suy nghĩ cơng tác tun truyền phổ biến pháp luật phận người dân tuyên truyền mà chưa hiểu tun truyền lâu dài Còn điều khó khăn phận hiểu luật cố tình vi phạm luật cơng tác vơ khó khăn, quan quản lý gặp trở ngại nhiều Điều hạn chế công tác 83 tuyên truyền phổ biến Thành Hải Dương mang tính chất phong trào, chưa liên tục, chưa sâu rộng Cho nên theo ý kiến cá nhân người nghiên cứu đề tài nên tuyên truyền theo phương thức khác Một vài đề xuất công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật an tồn giao thơng đường là: + Tun truyền; phổ biến pháp luật giao thông đường hình ảnh an tồn giao thơng theo phương thức quảng cáo truyền hình, ngồi đường phố Thơng thường phổ biến pháp luật cách đọc văn luật hàng tin an tồn giao thơng đường dễ làm cho người tuyên truyền cảm thấy không hứng thú, dễ gây nhàm chán dẫn đến người tuyên truyền không tiếp thu tốt nghe Cho nên khơng tun truyền từ ngữ mà hình ảnh thực tế hàng ngày, hình ảnh tai nạn giao thông xảy ra, cảnh ùn tắc giao thơng, hình ảnh thực tế đường nguy hiểm,… để cảnh báo người Những hình ảnh để tập trung ý nên treo khắp đường phố, nơi dễ quan sát Đối với hình ảnh an tồn giao thơng theo phương thức quảng cáo truyền hình nên phát với chương trình quảng cáo xen kẽ vào phim để lấy ý người dân + Tuyên truyền điện thoại di động: điện thoại di động sử dụng phổ biến, người dân hầu hết có riêng máy điện thoại di động Cho nên gửi tin nhắn từ ngữ hình ảnh ngày để tun truyền pháp luật an tồn giao thơng đường Cách tuyên truyền tuyên truyền trực tiếp đến cá nhân Do đem lại hiệu cao việc nâng cao ý thức chấp hành pháp luật người dân tham gia giao thông đường + Tuyên truyền phải thực liên tục, thường xuyên Để đánh động vào ý thức đánh động vào tâm lý người dân, làm cho họ thấy sợ để không coi thường tính mạng đường Mặt khác đôi 84 với tuyên truyền tăng cường tuần tra kiểm soát Thực tế ta thấy đâu có cảnh sát giao thơng nơi khơng có vi phạm trừ trường hợp cảnh sát truy kích đột xuất bắt người vi phạm Người điều khiển phương tiện xe giới đặc biệt người chuyên chở hành khách cho cảnh sát giao thông tuần tra kiểm sốt mục đích để bắt người vi phạm luật an tồn giao thơng khơng nghĩ để bảo vệ tính mạng, sức khỏe tài sản cho họ, để tránh tai nạn giao thông đáng tiếc xảy đảm bảo trật tự an toàn giao thông đường bộ, trật tự xã hội Cho nên thấy cảnh sát giao thơng xuất người tham gia giao thông đường tuân thủ cách chừng mực Nếu không thấy cảnh sát giao thông nhiều người lại chạy q tốc độ, có trường hợp đáng võng lạng lách chay ngược chiều, vượt đèn đỏ,có nhiều phương tiện vân tải hành khách xây dựng ám hiệu riêng để thông báo cho nhằm biết trước cảnh sát đâu mà dễ dàng hoạt động Đây ý nghĩ ăn sâu vào tiềm thức người, họ không nghĩ tuân thủ pháp luật an tồn giao thơng đường tự bảo vệ tính mạng, sức khỏe Cho nên công tác phổ biến pháp luật phải làm cho người dân ý thức tuân thủ pháp luật tự bảo vệ hạn chế nhiều tình trạng vi phạm 3.2.2.6 Tăng cường bố trí người điều khiển giao thông đường hầu hết điểm giao lộ vào cao điểm - Người điều khiển; hướng dẫn giao thơng có vai trò quan trọng cơng tác bảo đảm trật tự an tồn giao thông đường bộ, ý thức người tham gia giao thông chưa tự giác cao thiếu hiểu biết luật lệ giao thông sở hạ tầng giao thơng yếu chưa đáp ứng yêu cầu vận tải việc tổ chức giao thơng hợp lý, hướng dẫn giao thơng khoa học có vai trò quan trọng việc làm giảm ùn tắc giao thông, hạn chế tai nạn giao thông xảy Ta thấy với tốc độ phát triển kinh tế xã hội nay, công tác hướng dẫn giao thông vấn đề xúc cần giải đô thị lớn Thành phố Hải Dương 85 - Công tác tổ chức huy, điều khiển giao thơng ngồi vai trò lực lượng cảnh sát giao thơng phải có phối hợp tham gia nhiều ngành, mà ngành giao thông vận tải chủ công Mạng lưới giao thông tổ chức hoạt động theo phương án tối ưu hệ thống đường chiều, đường phân tuyến dành riêng cho loại xe Trong đô thị lớn, xác định nơi cần đặt đèn tín hiệu hay sử dụng người điều khiển giao thông công tác tổ chức giao thông vấn đề quan trọng Đối với Thành phố Hải Dương công tác hướng dẫn giao thơng đường hạn chế Chúng ta bắt gặp tuyến Quốc lộ 5,17,37, Đại Lộ Hồ Chí Minh, Nguyễn Lương Bằng giao lộ đường Thanh Niên, Tam Giang,… ngã tư, ngã ba dòng xe giới, xe thô sơ, người chiều qua đường cách tự nhiên, loạn xạ vô nguy hiểm Nhưng thấy người điều khiển giao thơng đường hướng dẫn giao thông, xảy tai nạn giao thơng khả thiệt hại tính mạng cao Một vài biện pháp việc bố trí người hướng dẫn giao thơng đường bộ: + Phải tăng cường người điều khiển giao thông đường ngã ba, ngã tư đèn xanh; đèn đỏ Thành phố Hải Dương có nhiều ngã ba, ngã tư đèn xanh; đèn đỏ chẳng hạn phường Phạm Ngũ Lão có ngã ba 3/2, 30/4, ngã tư giao lộ đường Thanh Niên, Trường Chinh,… Tại ngã đường nguy hiểm phương tiện giới qua lộ Cho nên cần thiết bố trí người hướng dẫn giao thơng đường + Bố trí người hướng dẫn giao thông đường bộ, cảnh sát giao thông tuần tra; kiểm soát điểm trường học cấp 2, cấp vào tan trường Để tránh trường hợp em học sinh chạy xe đông đúc, chạy nhanh vượt ẩu gây ùn tắc giao thông, tai nạn giao thông KẾT LUẬN - Quản lý nhà nước đảm bảo trật tự an toàn giao thông đường 86 vấn đề phải quan tâm tăng cường đổi Đây công tác chủ đạo để định hướng người dân xã hội chấp hành quy định pháp luật Nhà nước lĩnh vực giao thông đường Quản lý nhà nước hiệu lực, phù hợp, người dân ý thức chấp hành tốt câu chuyện an tồn giao thơng đường khơng nỗi lo toàn xã hội Nhưng để đạt mục đích khơng phải chuyện dễ dàng mà phải cần phối hợp đồng cấp, ngành, quyền địa phương người dân xã hội Cho nên đòi hỏi việc Quản lý nhà nước trật tự an tồn giao thơng đường quan quản lý nhà nước phải thực chủ động, kịp thời, lúc - Bên cạnh đó, khó khăn Quản lý nhà nước trật tự an tồn giao thơng đường Thành phố Hải Dương phản ánh hầu hết khó khăn chung thành phố lớn nước Tuy nhiên khó khăn hạn chế khu vực, thành phố khác có mức độ khác Nên khó khăn hình thành khó khăn riêng biệt vùng miền đòi hỏi địa phương có biên pháp phù hợp để khắc phục Vì khó khăn công tác Quản lý nhà nước trật tự an tồn giao thơng đường Thành phố Hải Dương lúc phải nâng cao cơng tác quản lý khắc phục tình trạng về: cơng tác tuần tra; kiểm sốt, cơng tác đảm bảo kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ, kết hợp với công tác khác,… thay đổi “diện mạo” giao thông đường Thành phố Hải Dương góp phần đổi “bộ mặt” giao thơng đường nước - Những năm thực Luật giao thông đường (ngày 29/06/2001) cho thấy tình hình đảm bảo trật tự an tồn giao thơng đường Thành phố Hải Dương đạt nhiều kết ban đầu đến diễn biến phức tạp, có chiều hướng tăng trở lại giao thơng đường có đảm bảo an tồn giao thơng hay khơng phụ thuộc nhiều vào hệ thống văn pháp luật, 87 công tác Quản lý nhà nước triển khai thực có hiệu lực từ giá tri pháp lý cao, khả áp dụng thực tế văn pháp luật Đến 01/07/2014 Luật giao thông đường sữa đổi, bổ sung số điều Luật giao thông đường hành có hiệu lực thi hành Trong có số nội dung sữa đổi bổ sung để phù hợp với tình hình phát triển giao thông đường chẳng hạn: cấm chạy xe người có rượu, bia, người điều khiển, người ngồi sau xe đạp điện, xe máy điện bắt buộc đội mũ bảo hiểm, xe ô tô vận tải phải gắn họp điều khiển định vị (họp đen) Đây quy định bổ sung nhằm mục đích hạn chế tối đa khả bị tai nạn giao thông đường Mong mang lại hiệu cao công tác đảm bảo trật tự an tồn giao thơng đường Nhằm xây dựng giao thơng đường thơng suốt, an tồn,thuận tiện đại Nhằm thực chủ trương tác giả luận văn chọn đề tài: "Quản lý nhà nước trật tự an tồn giao thơng đường địa bàn thành phố Hải Dương" làm đề tài tốt nghiệp luận văn Thạc sĩ luật học khoa Luật trường Đại học Quốc Gia, Hà Nội Đề tài xác định phạm vi nghiên cứu thành phố Hải Dương nơi mà năm gần hệ thống đường giao thông thị có phát triển mạnh mẽ, loại phương tiện tham gia giao thông tăng nhanh, hậu tác hại tai nạn giao thông chiếm phần lớn thiệt hại tai nạn gây địa bàn tỉnh Hải Dương Đề tài luận văn luận chứng sở lý luận quản lý nhà nước, đặc thù, nội dung vai trò yếu tố ảnh hưởng đến việc bảo đảm quản lý nhà nước đảm bảo TTATGT của thành phố Hải Dương Trên sở kết lý luận đạt được, chương 2, luận văn đánh giá khái quát thực trạng tình hình TTATGTĐB, ưu điểm, hạn chế nguyên nhân hạn chế công tác quản lý nhà nước thành phố Hải Dương, Trong chương 3, luận văn đề xuất luận chứng năm mục tiêu 88 hai nhóm giải pháp ba nội dung quản lý nhà nước TTATGTĐB thành phố, nhấn mạnh quan điểm bảo đảm quản lý nhà nước TTATGTĐB địa bàn Thành phố Hải Dương Cùng với việc luận chứng quan điểm, giải pháp, luận văn đề xuất số kiến nghị, kiến nghị hồn thiện thể chế, ban hành văn quy định rõ trách nhiệm, thẩm quyền cụ thể quan quản lý quản lý pháp luật TTATGTĐB, tiếp tục đào tạo bồi dưỡng nghiệp vụ cho cán quản lý, có chế độ, sách thỏa đáng nhằm phát huy vai trò nòng cốt lực lượng giữ gìn TTATGT nói chung, TTATGTĐB địa bàn thành phố nói riêng Đất nước qua 27 năm đổi theo đường lối Đảng có bước phát triển mạnh mẽ, kinh tế tăng trưởng, văn hóa xã hội, quốc phòng an ninh giữ vững, đời sống cán bộ, công chức tầng lớp nhân dân ngày cải thiện, chất lượng sống ngày nâng cao, lòng tin nhân dân vào Đảng, Nhà nước, đồng thuận xã hội, vị thế, vai trò Việt Nam trường quốc tế ngày khẳng định Bên cạnh thành tựu, bối cảnh đất nước ta đứng trước nhiệm vụ to lớn; tiếp tục thực cải cách máy nhà nước, xây dựng hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam nhiệm vụ quan trọng, khó khăn, phức tạp Tác giả luận văn hy vọng kết Luận văn có giá trị tham khảo, cấp ủy, quyền tỉnh nói chung Thành phố Hải Dương nói riêng việc quản lý tốt TTAGTĐB 89 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Thủy Anh (2003), "Đổi quản lý nhà nước giao thông công cộng đô thị lớn nước ta", Quản lý nhà nước, (5) Hồng Đình Ban (2004), "Luật Giao thơng đường sau hai năm nhìn lại", Giao thơng vận tải, (3) Hồng Đình Ban (2004), Hỏi đáp xử phạt vi phạm hành hành vi vi phạm trật tự an toàn giao thông đường bộ, Nxb Giao thông vận tải, Hà Nội Ban An tồn giao thơng, Ủy ban nhân dân tỉnh Hải Dương (2013), Báo cáo kết thực cơng tác bảo đảm trật tự an tồn giao thông năm 2012 giải pháp thực năm 2013 địa bàn tỉnh Hải Dương Ban An tồn giao thơng, Ủy ban nhân dân tỉnh Hải Dương (2014), Báo cáo kết thực giải pháp bảo đảm trật tự an tồn giao thơng tháng đầu năm 2014 kế hoạch hoạt động tháng cuối năm năm 2014 Ban an toàn giao thông thành phố Hải Dương (2013), “Báo cáo công tác thực an tồn giao thơng đường địa bàn thành phố Hải Dương”, Hải Dương Nguyễn Huy Bằng (2001), Tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa lĩnh vực giao thông đường nước ta nay, Luận văn thạc sĩ Luật học, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội Bộ Công an (1998), Tai nạn giao thông đường bộ, thực trạng, nguyên nhân giải pháp phòng ngừa lực lượng 90 Cảnh sát giao thông, Đề tài khoa học cấp Bộ, Hà Nội Bộ Công an (1999), Thông tư số 08/1999/TTBCA (V19) hướng dẫn thực Nghị định số 40/1999/NĐ-CP ngày 23/6/1999 Chính phủ Cơng an xã, Hà Nội 10 Bộ Giao thông - Vận tải (1999), Đề án Tăng cường bảo đảm trật tự an tồn giao thơng đường Việt Nam giai đoạn 1999 - 2005, Hà Nội 11 Bộ Giao thông - Vận tải (2010), Chương trình quốc gia an tồn giao thông giai đoạn 2010-2015, Hà Nội 12 Bộ Giao thơng - Vận tải (2003), Tư tưởng Hồ Chí Minh giao thông vận tải, Nxb Giao thông vận tải, Hà Nội 13 Bộ Nội vụ (2012), Quyết định số 04/2012/QĐBNV Bộ trưởng Bộ Nội vụ việc ban hành quy định tiêu chuẩn cụ thể cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn, Hà Nội 14 Chính phủ (1999), Nghị định số 40/1999/NĐCP ngày 23/6/1999 Cơng an xã, Hà Nội 15 Chính phủ (2003), Nghị định số 114/2003/NĐCP ngày 10/10/2003 cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn, Hà Nội 16 Chính phủ (2003), Nghị định 121/2003/NĐ-CP ngày 21/10/2003 chế độ, sách cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn, Hà Nội 17 Chính phủ (2003), Nghị định số 134/2003/NĐCP ngày 14/11/2003 quy định chi tiết thi hành số điểm Pháp lệnh Xử lý vi phạm hành năm 2002, Hà Nội 18 Chính phủ (2005), Nghị định số 71/2012/NĐCP ngày 19/9/2012 quy định xử lý vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường bộ, Hà Nội 19 Cục Cảnh sát giao thông đường - đường sắt, 91 Bộ Công an (2012), Báo cáo sơ kết cơng tác bảo đảm trật tự an tồn giao thông đường bộ, đường sắt năm 2012 (từ 01/01/2009 đến 31/12/2012), Hà Nội 20 Cục CSGT Đường - Đường sắt - Bộ Công an (2013), “Báo cáo thực trạng vi phạm, tai nạn giao thơng đường tồn quốc” Bộ Công an 21 Nguyễn Thị Doan - Đỗ Minh Cương - Phương Kỳ Sơn (1996), Các học thuyết quản lý, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 22 Đảng Cộng sản Việt Nam (1987), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI, Nxb Sự thật, Hà Nội 23 Đảng Cộng sản Việt Nam (1996), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 24 Đảng Cộng sản Việt Nam (1999), Văn kiện Hội nghị lần thứ ba Ban Chấp hành Trung ương khóa VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 25 Đảng Cộng sản Việt Nam (1999), Văn kiện Hội nghị lần thứ bảy Ban Chấp hành Trung ương khóa VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 26 Đảng Cộng sản Việt Nam (1999), Văn kiện Hội nghị lần thứ sáu (lần 2) Ban Chấp hành Trung ương khóa VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 27 Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 28 Đảng Cộng sản Việt Nam (2004), Văn kiện Hội nghị lần thứ chín Ban Chấp hành Trung ương khóa IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 29 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 92 30 Đảng Cộng sản Việt Nam (2007), Chiến lược xây dựng hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020, Nxb Tư pháp, Hà Nội 31 Đảng Cộng sản Việt Nam (2007), Văn kiện Hội nghị lần thứ năm Ban Chấp hành Trung ương khóa X, Nghị số 17/NQ-TW đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý máy nhà nước, Hà Nội 32 Dương Quốc Hoàng (2005), Tăng cường quản lý nhà nước lĩnh vực giao thông đường Việt Nam nay, Luận văn thạc sĩ Luật học, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 33 Học viện Chính trị - Hành Quốc gia Hồ Chí Minh (2007), Tài liệu học tập nghiên cứu môn học nhà nước pháp luật, tập I: Lý luận chung nhà nước pháp luật, Nxb Lý luận trị, Hà Nội 34 Học viện Chính trị - Hành Quốc gia Hồ Chí Minh (2007), Tài liệu học tập nghiên cứu môn học nhà nước pháp luật, tập II: Các ngành luật hệ thống pháp luật Việt Nam, Nxb Lý luận trị, Hà Nội 35 Lê Văn Hòe (2001), "Cải cách sâu rộng hoạt động xây dựng pháp luật", Lý luận trị, (2) 36 Lê Văn Hòe (2006), "Nhận thức Đảng cải cách hành nhà nước thời kỳ đổi mới", Trong sách: Nhìn lại trình đổi tư lý luận Đảng 1986 - 2005, (Tơ Huy Rứa, Hồng Chí Bảo, Trần Khắc Việt, Lê Ngọc Tòng đồng chủ biên), Tập II, Nxb Lý luận trị, Hà Nội 37 Trần Văn Luyện, Trần Sơn, Nguyễn Văn Chính 93 (2003), Trật tự an tồn giao thông đường - Thực trạng giải pháp, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 38 Trần Văn Luyện, Trần Sơn (2004), 141 Câu hỏi, đáp giao thông đường (in lần 3) Nxb Công an nhân dân 39 Nguyễn Văn Mạnh (2006), "Nhận thức vai trò, chức nhà nước điều kiện phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa mở cửa nước ta nay", Trong sách: Nhìn lại trình đổi tư lý luận Đảng 1986 - 2005, (Tô Huy Rứa, Hồng Chí Bảo, Trần Khắc Việt, Lê Ngọc Tòng đồng chủ biên), Tập II, Nxb Lý luận trị, Hà Nội 40 Đào Đức Minh (2005), "Kết quả, kinh nghiệm cơng tác đảm bảo an tồn giao thơng lực lượng Cảnh sát giao thông đường bộ, đường sắt Cơng an tỉnh Thanh Hóa", Cơng an nhân dân, (09) 41 Đào Đức Minh (2007), "Xây dựng mơ hình liên gia tự quản bảo đảm trật tự an toàn giao thông", Công an nhân dân, (6) 42 Đào Đức Minh (2008), "Một số vấn đề quản lý pháp luật trật tự an tồn giao thơng đường quyền cấp sở", Cơng an nhân dân, (3) 43 Quốc hội (1992), Hiến pháp, Hà Nội 44 Quốc hội (2013), Hiến pháp (sửa đổi, bổ sung), Hà Nội 45 Quốc hội (2001), Luật Giao thông đường bộ, Hà Nội 46 Quốc Quốc hội (2003), Pháp lệnh Cán bộ, công chức, Hà Nội 47 Sở giao thông vận tải tỉnh Hải Dương (2013), 94 “Báo cáo việc xử lý vi phạm Luật giao thông đường tất tuyến phố thành phố Hải Dương”, Hải Dương 48 Lê Ngọc Tiến (2004), "Giáo dục pháp luật Biện pháp quan trọng giảm thiểu tai nạn giao thông", Giao thơng vận tải, (7) 49 Lê Thế Tồn tập thể tác giả (1995), Từ điển Bách khoa Công an nhân dân, Nxb Công an nhân dân 50 Trường Đại học Luật Hà Nội (2007), Giáo trình Luật Hành Việt Nam, Nxb Cơng an nhân dân, Hà Nội 51 Phùng Văn Tửu (1999), Xây dựng, hoàn thiện nhà nước pháp luật dân, dân, dân Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 52 Ủy ban An tồn giao thơng quốc gia (2013), Báo cáo cơng tác bảo đảm trật tự an tồn giao thông, Hà Nội 95 ... nhà nước trật tự an tồn giao thơng đường địa bàn Thành phố Hải Dương Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TRẬT TỰ AN TOÀN GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ 1.1 KHÁI NIỆM QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TRẬT TỰ AN. .. quản lý nhà nước trật tự an toàn giao thơng đường Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý nhà nước trật tự an tồn giao thơng đường địa bàn Thành phố Hải Dương đưa giải pháp cho Thành phố Hải Dương. .. ĐẢM QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VÀ BẢO ĐẢM TRẬT TỰ AN TỒN GIAO THƠNG ĐƯỜNG BỘ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HẢI DƯƠNG .65 3.2.1 Các giải pháp bảo đảm quản lý trật tự an tồn giao thơng đường địa bàn Thành phố Hải