Hình thức của các nhà nước đương đại

H ÌN H TH Ứ C CỦA CÁC NHÀ NƯỚC ĐƯƠNG ĐẠI Khoa luật trực thuộc ĐHQGHN giữ quyền ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT PGS TS NGUYỄN ĐẢNG DUNG HÌNH THÚC CỦA CÁC NHÀ NUâC BUDNGBẠI ■ ^ NHÌXUẤIBẢNTHẾGIỨI HA N Ộ I - 2004 Chuyên khảo xuất ứieo Nghị sô' 15/NCKH ngày 28 tháng năm 2004 Hội đồng Khoa học Đào tạo - Khoa Luật ưực thuộc Đại học Quốc gia Hà Nội Người Nhận xét: PGS TS HOÀNG THỊ KIM QUẾ PGS TS PHAM HỒNG THÁI MỤC LỤC • LỊI NĨI ĐÂU CHƯƠNG ĩ • Những vấn đề chung hình thức nhà nước 'í'àm quan irọng vấn đề hình thức nhà nước khái niệm n ó 12 Phân loại hình thức nhà n c CHƯONG II • ỉ lì nh thức cấu trúc lảnh t h ổ 25 jlln h Ihức nhà nước với cấu trúc lành thổ đơn (Hình thức nhà nước đơn nhất) 25 H ình thức nhà nước với cấu trúc lãnh thổ liên bang (I lình thức nhà nước liên b a n g ) 43 Liiên minh nhà nước độc lập 49 CHDƠNCr III • Ilìỉnh thức thể nhà nước tư 51 K hái n i ệ m .51 H ình thức thể qn chủ 59 í rinh thức thể cộng hồ .' .79 Chính thể cộng hồ lưỡng lính 110 C H IJ (J N ĨV • SiỊĩ biến dạng thể 121 Sụr biến dạng Ihể đại nghị kể quân chủ lản cộng h ò a 126 Siự biến dạng thể cộng hòa Tổng th ố n g 153 Sự biến dạng thể lưỡng tính cộng h o .167 Quy luật chung loại hình thể khác phải có hành pháp trung tâm máy nhà nước 171 CHƯƠNG V • Nhà nước pháp quyền - từ học thuyết dần trở thành hình thức nhà n c 219 Khái n iệ m 219 Những đặc điểm nhà nước pháp q u y ề n 228 CHƯƠNG VI • Hình thức thể nhà nước xã hộichủ nghĩa 253 Công xã Paris năm 1871 253 Cộng hồ Xơ v i ế t .256 Cộng hoà Dân chủ nhân dân 258 CHƯƠNG VII • H'ưih thức nhà nước Việt N a m 261 Nhà nước cộng hòa xà hội chủ nghĩa Việt Nam nhà nước đơn n h ấ l 266 Nhà nước Viột Nam đại từ nhà nước Cộng hoà Dân chủ nhân dân dần lên Cộng hoà xã hội chủ nghĩa 296 Nhà nước Việt Nam nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa .432 • KẾT L U Ậ N 489 • TÀI LIÊU THAM KHẢO 491 LỜI NĨI ĐẦU Hình thức nhà nước vấn đề quan trọng chương trình nghiên cứu tổ chức hoạt động máy nhà nước Đây vấn đề mới, nhiều nhà nghiên cứu khoa học xã hội khác đề cập Nhitng nghiên cứu cách sâu sắc góc độ khoa học Hiến pháp trị học Sau nhiều năm làm công tác thực tế giảng dạy, tơi có tập trung sức lực vào vấn đề này, mà trọng tâm vào đặc điểm loại hình thức tổ chức quyền lực nhà nước, chủ yếu chúứi thể nhũng cách thức thực chúng thực tế Thiển nghĩ rằng, vấn đề tơi có số đóng góp nhỏ Xin dược viết muốn cống hiến cho độc giả Chuyên khảo dành cho học viên cao học nghiên cứu sinh chuyên ngành Lý luận chung VQ nhà nước, Luật Hiến pháp Chính trị học Mong đóng góp bạn đọc giả Những tháng năm 2004 NGUYỄN ĐẢNG DUNG CHƯƠNG I HÌNH THỨC NHÀ Nước Tầm quan trọng vấn đề hình thức nhà nước khái niệm Chúng ta thừa nhận chán lý tự nhiên tất người sinh bình dẳng, râng tạo hố trao cho họ quyền khơng thể tước (loạt, dó lả quyền sống, quyền tự dơ mini cẩu hạnh phúc Đ ể đảm bảo quyền này, nẹười ta đ ã tạo nên phủ với quyền hạn trao nhữn^ người cai Irị _ Tuyên ngôn Độc lập Hoa kỳ _ Những chữ Tuyên ngôn Độc lập nước Mỹ khơng có nghĩa người dân nước này, mà nhanh chóng vượt khỏi Mỹ quốc trở thành chân lý chung nhân loại Hồ Chí Minh, vị lãnh tụ kính yêu nhân dân Việt Nam thòi đại phải mượn câu nói làm sở cho Tun ngơn Độc lập Nhà nước Việt Nam, ngày tháng nãm 1945 Quảng trường Ba Đình lịch sử Con ngưòfi tồn khơng phải để phục vụ phủ xã hội chuyên chế độc tài tuyên bố, mà chúứi chửih phủ tồn để bảo vệ người dân, quyền họ có tác dụng làm cho xã hội phát triển thông qua phát triển người Nhà nước, tức chứih phủ cần cho sống người Đúng vị chủ tịch Ngân hàng giới G W ulfenson Lời nói đầu báo cáo quan với nhan đề “Nhà nước giới chuyển đổi” viết: lịch sử nhiều lần chứng minh, phủ tốt khơng phải xa xỉ phẩm, mà điều cần thiết Sống Khơng có nhà nước hữu hiệu khơng thể có phát triển ổn định mặt kinh tế lẫn mặt xã hội”.^ Nhưng tạo chúứi phủ có hình thức ln ln câu hỏi lớn nhân loại “Tạo chúứi phủ không đòi hỏi nhiều cẩn trọng Phân chia quyền lực; dạy cách tuân phục; công việc xong Q io quyền tự dễ dàng Khơng cần hướng dẫn; đòi hỏi xố bỏ cai trị Nhưng để thành lập chứứi phủ dân chủ tự do, có nghĩa dung hồ tất yếu tố đối ngịch tự kiểm toả thể thống nhất, phải đòi hỏi đến suy nghĩ cẩn thận, nói đòi hỏi suy nghĩ thấu đáo; trí tuệ minh mẫn, mạnh mẽ tổng hợp.”^ Nếu quyền tự dẫn đến tình trạng vơ phủ, ngược lại kìm hãm dẫn đến độc tài Trong triết học, hình thức nội dung cặp phạm trù phán ánh mối quan hệ qua lại mặt tượng tự nhiên xã hội Nếu nội dung toàn yếu tố tương tác yếu tố với với vật khác tượng X em , N gân hàng giới, N hà nước tro n g m ột th ế giới chuyển đổi, Báo cáo cúa N gân hàng th ế giới tình hình phát triển kinh tế - xã hội nàm 1996 NXB Chính trị Q uốc gia H N ội, 1997 X em , Edm ưn Butke (1790), vể khó khăn việc xây dựng m ột phủ tự Trong Individual Freedom and the Bill o f R ights by M elvin Urofky Hình thức nhà nước vấn đề quan trọng việc tổ chức hoạt động nhà nước Việc cấu tổ chức quan nhà nước, quyền, nghĩa vụ quan, mối quan hệ chúng với nhau, nguồn gốc quyền lực nhà nước phụ thuộc vào vấn đề thể cấu lãnh thổ nhà nước Ngược lại, vấn đề chứih thể, cấu lãnh thổ nhà nước lại có tác động đến cấu, quyền hạn mối quan hộ quan nhà nước với Với tầm quan trọng vậy, thể cấu lãnh thổ nhà nước quy định văn có hiệu lực pháp lý cao nhà nước, hiến pháp Hiến pháp dành m ột chương riêng nói chmh thể, hình thức cấu lãnh thổ nhà nước Hoặc hiến pháp khơng có chương riêng, qua quy định hiến pháp toát lên cho vấn đề thể cấu lãnh thổ nhà nước, tức mơ hình nhà nước Vì vậy, vấn đề thể, cấu lãnh thổ vấn đề thuộc nội dung hiến pháp thực định Nhiều thực tế hiến pháp thực định lại xa Lý việc xa rời khác chứih thể quy định hiến pháp biến dạng đời sống chứih trị nước Nghiên cứu hình thức nhà nưóc vấn đề khó, khơng khác nghiên cứu người, từ thời kỳ cổ đại nhà triết học vĩ đại thời kỳ cho rằng, nhà nước hình ảnh phóng đại người Trong tác phẩm “Nền Cộng hoà”, Plato chia loại hình thức nhà nước Đó hình thức quý tộc, danh vọng, tài phiệt, dân chủ chuyên chế Ông cho nhà nước lý tưởng ông nhà nước quý tộc các triết gia điều khiển Trong yếu tò tối thượng lý tính nhập thể vào người triết gia - nhà cai trị lý trí cúa người dân điều khiển dục vọng họ' Arisitotle người phân biệt loại quyền: Một quyền một, ít, hay nhiều người cai trị Nhưiig loại tốt Xấu Một quyền tốt cai trị lợi ích chung tồn dân Một quyền xấu Iió cai trị lợi ích hay sớ thích riêng Theo Aristotle, hình thức quyền chân gồm có chế độ qn chủ (một), quý tộc (một ít) tổ chức nhà nước (nhiều) Các hình thức suy đồi gồm có chế độ chuyên quyền (một), đầu sỏ (một ít) dân chủ (nhiều) Lý tưởng Aristotle cá nhân xuất sắc cai trị hcm, khơng kiếm người Cho nên, thân ông ủng hộ chế cỉộ qúy tộc người thầy Plato Trong chế độ quý tộc, việc cai trị nhóm người có trình độ, tài cải khiến họ có trách nhiệm nãng lực lãnh đạo hơn^ Locke J lác phẩm Kháo luận thứ hai clìínli quyền vẽ tranh nhà nước khác với luận thuyết Chúa tể xã hội Hobbes Chúa tể Hobbes tuyệt đối Locke đồng ý phải có “quyền lực tối cao”, ông thận trọng đặt tay quan lập pháp, đại diện cho ý muốn đa số dân chúng Ông nhấn mạnh tầm quan trọng phân chia quyền lực, chủ yếu để người thi hành luật bảo vệ luật khơng phải người làm luật, “họ miễn chước cho thân họ việc tuân thủ luật họ làm ra, thích nghi luật, việc làm luật thi hành luật, cho phù hợp với lợi ích riêng tư cùa họ” Vì vậy, quan hành pháp luật Cả quan lập pháp tuyệt đối, “tối cao”, ! Xcni, Samuel Enoch Stum pf: Lịch sứ Triẽì học iiiận đề NXB Lao động, Hà Nội 0 tr 65 Xem Samuel Enoch Slum pf: Lịch sử Triết học luận đề NXB Lao động, Hà Nội, 2004 ir 89- 90 quyền lập pháp coi m ột uỷ thác Rút cuộc, “vẫn tay nhân dân m ột quyền lực tối cao để loại bỏ hay thay đổi thấy quan lập pháp ngược lại uỷ thác họ * Chủ nghĩa M ác phân tích lịch sử hình thành phát triển xã hội lồi người thành năm hình thái kinh tế - xã hội, có bốn hình thái có nhà nước: chế độ chiếm hữu nô lệ, chế độ phong kiến, chế độ tư chế độ xã hội chủ nghĩa, ứng với hình thái kiểu nhà nước Kiểu nhà nước tổng tíiể dấu hiệu (đặc điểm) nhà nước thể chất giai cấp, vai trò xã hội, điều kiện phát sinh, tồn phát triển nhà nước m ột hình ứiái kinh tế xã hội định Phù họp với kiểu nhà nước m ột chất nhà nước, hay nói cách khác, m ột kiểu nhà có chất nhà nước riêng Bản chất nhà nước m ột, hình thức thể chất lại đa dạng Cùng nhà nước thể chất tư sản, hình thức tổ chức nhà nước lại khác nhau, phụ thuộc vào hoàn cảnh lịch sử xã hội cụ thể, đặc điểm dân tộc khác Xét cho kiểu nhà nước loại hình nhà nước mà thơi Quy định cấu tổ chức m áy nhà nước, tức quy định hình thức nhà nước vấn đề quan trọng bậc hiến văn Điều có nghĩa H iến pháp có đối tượng phải quy định hình thức tổ chức Nhà nước Phân loại hình thức nhà nước Mơ hình tổ chức nhà nước có phân tích nhiều lăng kính khác M ỗi lăng kinh m ột tiêu chí Có tiêu chí giúp ì X em , Saniue! Enoch Stum pf; L ịch sử Triết h ọ c v c c luận để, NX B ^0 động, Hà N ội, 2004 tr 222 nhận biết mô hình nhà nước sâu sắc phương diện này, lại mờ nhạt phưcnig diện khác Vì việc phân tích mổ xẻ, phân loại nhằm mục đích hiểu biết cách tồn diện nhà nước loại nhà nước khác đòi hỏi phải sử dụng nhiều lăng kứih khác nhau, nhiều tiêu chí khác Hình thức nhà nước tư sản thường phân tích thành hai dạng: Hlnh thức thể, hình thức cấu lãnh thổ Có số quan điểm phân tích hình thức nhà nước ba giác độ: Hình thức thể, hình thức cấu trúc lãnh thổ chế độ trị.' Hình thức thể mơ hình tổ chức hoạt động nhà nước phân tích giác độ tổ chức, hoạt động mối quan hệ quan nhà nước trung ương với nhân dân Hay nói khái qt, qua hình thức thể cho biết nhà nước thống trị thống trị Quyền lực nhà nước tổ chức tập trung phân tán tạo nhiổu dạng, hình thức tổ chức nhà nước Quyền lực nhà nước phân chia chiều ngang iập pháp, hành pháp tư pháp theo cách diễn giải nhà nước xã hội chủ nghĩa phân công phối hợp quyền nói tạo nhà nước tư xã hội chủ nghĩa H ình thức nhà nước cấu trúc lãnlj thổ mô hình nhà nước xem xét giác độ cấu trúc lãnh thổ hợp thành quốc gia, m ối quan hệ nhà nước toàn thể với đơn vị lãnh thổ cấu thành Q uyền lực nhà nước phàn tích theo chiều dọc từ trung ương xuống đến sở địa phương Và quyền lực theo lý thuyết học giả tư sản phải phân chia X em , G iáo trình Lý luận n hà nước pháp luật, Chú biên N M atuzov A M alko M alskva, 2001, tr 79 trung ương địa phương; lý thuyết gia xã hội chủ nghĩa phân cơng, phân nhiệm rạch ròi trung ương với địa phưofng C hế độ chúih trị hình thức nhà nước xem xét giác độ biện pháp thực thi quyền lực nhà nước Trong nhiều trường hợp định chúih thể chế độ chúứi trị dùng m ột nội hàm, nghĩa chúng khơng có phân biệt Kể từ nhà nước thành lập đến nay, giai cấp thống trị dùng nhiều thủ đoạn khác để thực quyền lực nhà nước Có hai biện pháp dùng để thực quyền lực nhà nước Đó là: Phương pháp dân chủ phương pháp độc tài, chuyên chế Phưcmg pháp độc tài, chuyên chế gọi phưcmg pháp phản dân chủ, dùng cho ch ế độ nhà nước phát xít, địa chủ phong kiến, chiếm hữu nô lệ Nhân dân không tham gia m ột cách trực tiếp hay gián tiếp vào việc giải công việc nhà nước Hình thức nhà nước chế độ cấu tạo cách giản đơn Mọi quan nhà nước hoạt động tổ chức quan nhất phải tuân theo thị quan nhà nước cấp Nhà xã hội học người M ỹ John J M acionis tác phẩm xã hội học phân biệt khác chế độ độc tài chế độ chuyên chế Theo ông: Chế độ độc tài ch ế độ loại trừ đa số khỏi tham gia chứứi trị, chúứi phủ lại can thiệp đến đời sống người dân Ngược lại đôi chút, chế độ chuyên chế, chế độ loại trừ đa số dân chúng khỏi tham gia trị, chúih phủ chế độ lại can thiệp đáng vào đời sống người^ ô n g cho khơng có xã hội có tất người dân tham gia vào X em , Jo h n J M acionis: X ã hội học NX B T hống kê H N ội, 2004, tr 568 16 cơng việc nhà nước, tất phủ chứa đựng tính độc đốn mức độ định “Chúng ta lưu ý việc quyếl định trị Mỹ hàng triệu viên chức phủ định, họ khơng chịu trách nhiệm giải thích trực tiếp với nhân dàn lãnh tụ bầu hàng đầu thường người có sổ cải kếch sù, người Mỹ 18 tuổi có quyền bầu cử nên hệ thống trị Mỹ thực khơng mang tính độc đốn q mức.” * Phương pháp dân chủ phương pháp tổ chức hoạt động nhà nước phải tuân theo luật định, người dân bình đẳng có quyền tham gia vào cơng việc nhà nước Nhân dân quyền tham gia vào công việc nhà nước Mơ hình tổ chức nhà nước phụ thuộc vào quan niệm thống nhà nước vị trí vai trò nhà nước kinh tế thị trường; M hình thị trường tự khơng có can thiộp can thiệp vừa phải nhà nước, nhà nước tránh sử dụng sách cơng để ủng hộ ngành kinh tế cụ thể (Mỹ, Anh, Canada); mơ hừih thị trưòìig xã hội Nhà nước điều tiết, trì độc quyền nhà nước nhiều ngành sản xuất dịch vụ công cộng (Đức, Thuỵ Điển, Nauy, Phần Lan ); mơ hình nhà nước Ỷì phát triển - Nhà nước can thiệp mạnh mẽ vào kinh tế, thực thi sách ủng hộ dẫn dắt phát triển kinh tế (Nhật Bản, Pháp, Italia) Nếu hầu hết kinh tế khác giới phải chuyển đổi từ m ột mơ hình Ihể chế kinh tế đến m ột kinh tế dựa thị trưòfng tự do, q trình chuyển đổi kinh tế nhà nước Mỹ lại di theo hưóíng ngược lại Trong giai đoạn từ lập quốc tới thập kỷ 1930, thể chế kinh tế X em , John J M acionis: X ã hội học NXB Thống kê, Hà N ội, 2004, tr 569 M ỹ gần ià m ột thể chế kinh tế thị trường tự với can thiệp khơng nhiều Nhà nước Cũng trái ngược với nhiều nước, phái Bảo thủ Mỹ, mà đại diện Đảng Cộng hoà lại người chủ trương bảo toàn phát triển Ihể chế thị trường tự do, phái cấp tiến, m đại diện Đảng D ân chủ lại người chủ trương tăng cường điều tiết can thiệp nhà nước^ Chính sách kinh tế quyền M ỹ từ thời lập quốc năm 2001 chia làm thời kỳ: Thời kỳ chủ động thời kỳ bị động Thời kỳ bị động kéo dài từ năm 1776 1935 Chính quyền M ỹ khơng có sách can thiệp kinh tế Cho nên cấu hình thức tổ chức nhà nước M ỹ đơn giản N hà nước xác định quan dân cử có trách nhiệm thu thuế để trang trải chí phí m cá nhân khơng thể làm quốc phòng, ngoại giao, cảnh sát quan bảo vệ luật pháp cơng trình cơng cộng Những mà cá nhân làm ln ln làm tốt Cũng vào thời kỳ này, M ỹ phát triển kinh tế nhanh hcfn nhà nước th ế giới Vào khoíing năm 1929 đến năm 1933, nước M ỹ nhiều nước khác bước vào m ột thời kỳ đại suy thoái Buộc họ phải thay đổi quan điểm N hiều người cho thể chế kinh tế tự hồn tồn thất bại Chính phủ cần phải ngăn chặn cạnh tranh tự thị trưcmg K hởi đầu chương trình New Deal (Chương trình kinh tế - xã hội - trị mới) Nhà nước Mỹ ngày can thiệp sâu vào thị trường, nên m áy nhà nước tổ chức theo ngành lĩnh vực kinh tế cần phải can thiệp Đ ây thời kỳ mà kinh tế Mỹ khơng m ột chân thị trường, m dựa vào m ột chân thứ hai vai trò điều tiết nhà nước Từ năm 1980 nay, có V iện ng h iên u q u ả n lý kinh tế trung ưcmg: Thể ch ế - cải cách thể chế phát triển / Lý luận thực tiẻn nước V iệt N am , N X B T hống kê, H N ội, 2002, tr 50 xu hướng trích tập quvền trung ương chinh sách kinh tế cơng vai trò ngày m rộng nhà nước kinh tế Mỹ Xu hướng dựa móng ùhính lý thuyết kinh tế tân tự do, với bốn trụ cột sách quan trọng là: Giải điều tiết, Tư nhân hố, Tự hố Tồn cầu hố.^ Troig chừng mực định đó, hình thức nhà nước phân tích dạng chất gắn với kiểu cứa nhà nước Xét giác độ mơ hình tổ chức hoạt động nhà nước xem xét phụ thuộc vào ý chí giai cáp thống trị Rõ ràng nhà nước giai cấp công nhân, vơ sản ngun tắc phải có hình thức tổ chức hoạt động khác vói tư sản phải khác xa với nhà nước độc tài chuyên chế Nhưng chúng phải có k ế thừa, ]à tốt cho nhân dân chế độ tư sản tốt cho nhân dân chế độ xã hội chủ nghĩa Vì nhà nước thuở đời sản phẩm tốt nhân loại cần phải có Trcng lịch sử phát triển việc tổ chức quyền lực Nhà nước có hai hình thức xác định thể N hà nước dựa cích thức thành lập nên chức vị nguyên thủ quốc gia người đứng đầu Nhà nước Đó thể cộng hồ thể qn chủ Ch.nh thể cộng hồ mơ hình tổ chức quyền lực Nhà nước phổ bỉến xã hội tư chủ nghĩa Xã hội m nguyên thủ qtốc gia bầu cử mà - nhân dân nhiều có quyền lợi, đươc tham gia vào công quản lý Nhà nước (công việc trị) Viện Ighiốn cứu quản lý kinh tế trung ương: The ch ế -cái cách thể c h ế phái trién / Lý luẠn thực tiễn nước Việt Nam NXB Thống kê, H N ội, 2002, tr 1*52 Thuật ngữ “cộng hồ” có gốc “Respublica est res populi” có nghĩa N hà nước cơng việc nhân dân Mơ hình tổ chức Nhà nước có từ thời cổ đại La M ã - Hy Lạp Nhưng sang đến chế độ chm h trị phong kiến bị loại dần, đến chế độ trị tư trở thành mơ hình phổ biến Chế độ trị cộng hồ gọi chế độ trị dân chủ Dân chủ thuật ngữ có nguồn gốc từ cổ Hy Lạp, “Democrat” có nghĩa quyền lực Nhà nước thuộc nhân dân Cộng hoà Từ điển Bách khoa V iệt Nam giải nghĩa hình thức tổ chức nhà nước, quan quyền lực cao bầu cử m ra, quan đại diện toàn quốc (nghị viện, quốc hội) bổ nhiệm thời gian định (nhiệm kỳ) Chính thể cộng hoà xuất từ thời cổ đại Châu  u m ột hình thức tổ chức nhà nước đối lập với thể quân chủ Vì hình tíiức tổ chức nhà nước tiến so với thể quân chủ, ý nghĩa tiến thực phụ thuộc vào chế độ kinh tế - xã hội tương quan so sánh giai cấp Chẳng hạn lịch sử tồn loại hình thể cộng hồ nơ lệ, cộng hồ phong kiến, thực chất chế độ chuyên chế nơ lệ chun chế phong kiến.' Chính thể qn chủ mơ hình tổ chức Nhà nước tiêu biểu xã hội chiếm hữu nô lộ phong kiến N hà vua, người đứng đầu N hà nước không bầu cử m tập, truyền Các thần dần, thành viên sống lãnh thổ quốc gia đó, người khơng có quyền tham gia vào công việc N hà nước ỉ X em , T điển Bách khoa V iệt N am , T l T rung tâm biên soạn từ điển bách khoa Việt N am , H Nội, 1995 Thuật ngữ “quân chủ” có nguồn gốc Hy Lạp ghép từ hai từ “Monos” có nghĩa một, nghĩa quyền, tức quyền nằm người Đây mơ hình phổ qt ché' độ trước chế độ chiếm hữu nơ lệ “M onosarchy” “archy” có tay trị phong kiến, Dựa vào điều kiện hoàn cảnh lịch sử cụ thể, việc tổ chức Nhà nước áp dụng, pha tạp từ hai hình thức thành hình thức tổ chức Nhà nước m ột Nhà nước sở Mơ hình qn chủ thưòng tổ chức thành quân chủ tuyệt đối Nhà nước hoàn toàn theo ch ế độ phong kiến Qn chủ hạn chế mơ hình tiến chút ít: quyền lực thần bí, truyền ngơi nhà Vua bị hạn chế, phải nhường quyền lực cho thiết chế khác Nhà nước Trước hết cho Quốc hội - quan xuất cách m ạng tư sản nhân dân trực tiếp bầu ra, sau phải nhường tiếp cho Chính phủ - quan hình thành dựa sở Quốc hội Hiến pháp văn thể hạn c h ế nhường chỗ M hình qn chủ hạn chế gọi qn chủ lập hiến M ột mơ hình phổ biến quân chủ lập hiến quân chủ đại nghị (Anh, Nhật ) So với thể chế quân chủ việc tổ chức N hà nước th eo 'th ể thức cộng hoà dân chủ tiến Sở dĩ rihư vậy, việc tổ chức Nhà nước cố gắng đoạn tuyệt với cách thức tổ chức chế độ phong kiến: Nguyên thủ quốc gia bầu cử m Trong cách thức tổ chức Nhà nước nhân dân mức độ khác chủ thể, quyền tham gia vào công việc Nhà nước, Hiến pháp tuyên bố quyền lực N hà nước thuộc nhân dân Mơ thức tổ chức N hà nước theo thể cộng hòa thường chia làm hai loại: Cộng hòa đại nghị Cộng hòa tổng thống Trong Lý luận chung Nhà nước pháp luật, ứiì cộng hồ đại nghị hình thức tổ chức Nhà nước m đó, Quốc hội ' quan nhân dân trực tiếp (gián tiếp) bầu có nhiều qu)ền lực, có quyền định khn mẫu cho hành vi quản ý Nhà nước, hành vi hoạt động khác xã hội công dân thông qua chức lập pháp, có quyền giám sát việc hoạt động m ọi quan Nhà nước Chmh phủ quan chấp hành hành Nhà nưóc, thành lập dựa sở lập phíp (tức lập pháp thành lập ra) phải chịu trách nhiệm tnớc lập pháp (Quốc hội) Tổng thống cộng hòa loại mơ hình chứứi thể Nhi nước phổ biến thứ hai, m hành pháp lập pháp khơng chịi trách nhiệm lẫn Lập pháp dân bầu hành pháp dân bầu Với cách thức tổ chức này, Nguyên thủ qu5c gia ià người đứng đầu Nhà nưốc m đứng đầi hành pháp Trên thực tế quyền lực tổng thống (Nguyên thi quốc gia) ông Vua, nhimg không ứiế tập truyềi mà bầu cử mà Hình thức nhà nước phạm ù pháp lý m lập hiến lập pháp quy định quy định chứa đựng troig văn pháp luật nhà nước, trưóc hết đạo luậ hiến pháp có hiệu lực pháp lý cao m ỗi quốc gia Nhữrg quy phạm nguyên tắc dạng nhận ứiức chủ quan cia người Trên thực tế có trường hợp xa nfi với quy định pháp luật Sự xa rcíi thành nhữn; biến dạng hình thức nhà nước Hiện giới vận động nhằm “tư lại yề vấn đề nhà nước” theo hướng chuyển từ nhà nước cai trị sang “nhà nước dịch vụ” Theo nhà nước phân thàih: • Nhà nước lịch sử; • Nhà nước hợp đồng; • Nhà nước đại; • Nhà nước dịch vụ Nhà nước dịch vụ nhà nước, mà hoạt động nhà nước coi dịch vụ cồng, nhà nước có chức tổ chức trật tự cơng Vì vậy, tổ chức nhà nước, dù quan công quyền hay quan nghiệp, công ty nhà nưức lập thực dịch vụ định để đảm bảo nhu cầu nhân dân trật tự công cộng Theo quan niệm này, nhiều nhà nước giới “dịch vụ hoá” chức truyền thống vốn nhà nước, cho phép tư nhân thành lập nhà tù để coi giữ phạm nhân.‘ Vếu hiểu nhà nước người đại điện cao nhân dân theo nguyên tắc m ột hỗ trợ thứ yếu (subsidarity), tồn tồn hoạt động nhà nước, có hoạt động hành chmh cơng, suy cho nhằm mục tiêu thực đảm bảo lợi ích nhân dân, xã hội Trên tinh thần đó, thay nhà nước cai trị, nhà nước đại phải thiết lập hành chứứi phục vụ hay dịch vụ.2 ỏ nghĩa thông thường dịch vụ công dịch vụ thực để phục vụ cho lợi ích chung người, nghĩa thông dụng tất hoạt động nhà nước quy vào lĩnh vực dịch vụ cơng Theo quan niệm này, nhà Xeiĩi, H oàng V ãn Hảo: N hà nước pháp quyền xà hội ch ú n g h ĩa dân , đ o dân, dAn Lý luận Chính trị, số 10 năm 2002 X em , N guyễn N hư Phát, D ịch vụ C ông - m vấn đề lý thuyết, T ham luận Hội thảo K hoa học Bộ N ội vụ, n gày tháng năm 2004 nước người nắm quyền lực nhà nước bị tách khỏi nhân dân đứng nhân dân, chế độ bóc lột phong kiến chuyên chế, hay chế độ thực dân , mà họ trở ihành người phục vụ nhân dân, theo quan niệm Chủ Tịch Hồ Q ií M inh, cán nhà nước công bộc dân Q uan điểm hoàn toàn phù hợp với quan điểm nhà nước nhân dân, nhân dân nhân dân Và từ kết luận nhà nước ta dạng dịch vụ công mà Mà đựơc quari niệm thứ dịch vụ cơng, m ối quan hệ nhân dân nhà nước trở thành khác chất so với mối quan hệ “Nhà nước Ta” với thần dân triều đại Louis XIV Pháp Quốc kỷ thứ XVII; khác với mối quan hệ Vua - Con chế độ phong kiến phương Đơng (trong có Việt Nam) Đó quan hệ chịu trách nhiệm lẫn khách hàng người cung cấp dịch vụ cơng Nhân dân có quyền đòi hỏi nhà nước cung cấp mặt hành theo chất lượng, số lượng phù hợp với lượng tiền thuế phải trả trước Trong trưòrng hợp, mặt hàng dịch vụ m nhà nước cung cấp không đảm bảo, người dân có quyền lựa chọn người cung cấp khác thơng qua dầu phiếu phổ thơng Q uan niệm m ột nhà nước dịch vụ cơng có hai phương diện cần phải lưu ý: • Thứ nhất, phải coi hoạt động nhà nước tìiứ dịch vụ cơng, ưả trước thứ ứiuế mà người dân đóng góp, nhà nước phải có trách rứiiệm, nghĩa vụ đáp ứng nhu cầu cho ngưòi dân, trật tự, ữị an, nhu cầu khác tối thiểu khác cho sống cần thiết họ; thứ hai, nhà nước phải đứng bảo đẳm cho dịch vụ công khác cho người dân, theo phương thức; “Nghĩa vụ cùa Chính phủ không phái trực tiếp cung cấp dịch vụ, mà phải dảm bảo cho dịch vụ cung cấp.” * Từ nhận thức phải tư duv lại chức nhà nước Nhà nước sinh để cai trị, phải tạo nhiểu việc lam hơn, thuận lợi cho chủ công dân, dành lấy điều thuận lợi cho mình, trực tiếp nhận lấy dịch vụ tiến tới chỗ độc quyền cung cấp dịch vụ trực tiếp đến người dàn: “Chính phú tập trung vào việc cầm lái tích cực tạo dáng vóc cho cộng đồng, quốc gia dân tộc Chúng đưa nhiều định sách Chúng đưa nhiều quan xã hội, kinh tế vào hoạt động Chúng kiếm tra quan khác cung ứng dịch vụ đáp ứng nhu cáu cộng đồng thuê thêm nhiều viên chức nhà nước hưn.”“ Bên cạnh việc phân định nhà nước ihành nhà nước dịch vụ, nhà nước hợp đồng, nlià nước cai trị, mối tương quan qua lại hai chủ thể chủ yếu mối quan hệ nhà nước công dân, khoa học nhiều cách phân định khác Vlột sơ' việc phân định nhà nước pháp quyen nhà nước khòng pháp quvền, mà liêu chuẩn phân chia dựa đánh giá vị trí vai trò chất lượng hệ thống pháp luật quốc gia đời sống xã hội quốc gia Nhà nước pháp quyền nhà nước, inà hoạt động phải dựa sở Hiến pháp pháp luật, với mục tiêu Xcm l)avid O sbom e - Tcd G acblcr, Sáng lạo lại Chính phú Viên N ghiên cứu kinh lế trung ương 1995, lr.í7 Xcrn O cvíl  uxbots Tét G hcblơ: Đổi lioạí ílỏng Chính phú linh ihấn doanh nghiệp đ ang iàrn thay đổi khu vực còng cộntỉ N X B C hính trị Q uốc gia Ilà Nội 1997 tr.64-65 bảo vệ người phát triển người, tổ chức hoạt động môi trường xã hội cơng dân, hồn tồn khác với nhà nước nhân trị, nhà nước cực quyền, nhà nước độc tài, chuyên chế nhà nước phải chịu trách nhiệm trước công dân ngược lại công dân phải chịu trách nhiệm trưóc nhà nước Tóm lại, hình thức nhà nước mơ hình tổ chức hoạt động nhà nước phân tích luận giải theo tiêu chí khác thể cách thức tổ chức hoạt động nhà nước thông qua quan phận cấu thành Càng ngày theo lịch sử phát triển nhân loại mơ hình tổ chức nhà nước cànỵ thể dân chủ, quyền lực nhà nước ngày có xu hướng trực thuộc nhân dân Nhân dân có quyền trực tiếp tham gia vào việc thành lập quan nhà nước, đến lưm quan nhà nước phải chịu giám sát nhân dán ... kiểu nhà nước m ột chất nhà nước, hay nói cách khác, m ột kiểu nhà có chất nhà nước riêng Bản chất nhà nước m ột, hình thức thể chất lại đa dạng Cùng nhà nước thể chất tư sản, hình thức tổ chức nhà. .. dung hình thức Nhà nước tượng xã hội, giống tượng xã hội khác phải có hình thức thể Hoạt động cấu Nhà nước đa dạng luôn quy kết thành sơ' dạng điển hình hình thức Nhà nước ỉỉình thức nhà nước. .. dạng hình thức nhà nước Hiện giới vận động nhằm “tư lại yề vấn đề nhà nước theo hướng chuyển từ nhà nước cai trị sang nhà nước dịch vụ” Theo nhà nước phân thàih: • Nhà nước lịch sử; • Nhà nước