Đánh Giá Việc Thực Hiện Chính Sách Bồi Thường Giải Phóng Mặt Bằng Và Tái Định Cư Khi Nhà Nước

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM - TRƯƠNG VĂN TUẤN ĐÁNH GIÁ VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG VÀ TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT TẠI 02 DỰ ÁN TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ THANH HÓA, TỈNH THANH HÓA LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI THÁI NGUYÊN - 2019 Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM - TRƯƠNG VĂN TUẤN ĐÁNH GIÁ VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG GIẢI PHĨNG MẶT BẰNG VÀ TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT TẠI 02 DỰ ÁN TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ THANH HÓA, TỈNH THANH HÓA Ngành: Quản lý đất đai Mã số: 8.85.01.03 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Người hướng dẫn khoa học: TS Phan Thị Thu Hằng THÁI NGUYÊN - 2019 Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan nội dung, số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị Tôi xin cam đoan, giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Thái Nguyên, ngày tháng năm 2019 Tác giả luận văn Trương Văn Tuấn Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn ii LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn nỗ lực thân nhận giúp đỡ nhiệt tình quan, thầy cơ, bạn bè đồng nghiệp gia đình Trước tiên tơi xin bầy tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới giáo TS: Phan Thị Thu Hằng người tận tình hướng dẫn đóng góp ý kiến quý báu trình thực hồn thành Luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn thầy cô giáo Khoa Quản lý đất đai, Ban Quản lý Đào tạo – Trường đại học nông lâm Thái Nguyên giúp đỡ trình học tập thực đề tài Tôi xin chân thành cảm ơn tới tất đồng nghiệp, bạn bè người thân động viên tạo điều kiện thuận lợi cho tơi hồn thành luận văn thời gian quy định Thái Nguyên, ngày tháng năm 2019 Tác giả luận văn Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu, ý nghĩa đề tài Chương 1: TỔNG QUAN TÀI LIỆU NGHIÊN CỨU 1.1 Những vấn đề lý luận bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất 1.1.1 Khái quát bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất 1.1.2 Đặc điểm q trình bồi thường giải phóng mặt 1.1.3 Vai trò việc bồi thường Nhà nước thu hồi đất 1.2 Chính sách thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư tổ chức tài trợ số nước khu vực 1.2.1 Chính sách thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư số nước khu vực 1.2.2 Chính sách thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư tổ chức tài trợ 13 1.3 Chính sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất Việt Nam 17 1.3.1 Quá trình thiết lập sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất 17 1.3.2 Quy định pháp luật hành sách bồi thường, hỗ trợ TĐC Nhà nước thu hồi đất 25 Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn iv 1.4 Thực trạng bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất Việt Nam tỉnh Thanh Hóa 25 1.4.1 Thực trạng công tác bồi thường, hỗ trợ TĐC nhà nước thu hồi đất Việt Nam 25 1.4.2 Thực trạng công tác bồi thường, hỗ trợ TĐC nhà nước thu hồi đất tỉnh Thanh Hóa 27 1.5 Những học rút từ thực tiễn công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư 31 Chương 2: NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 34 2.1 Đối tượng nghiên cứu 34 2.2 Phạm vi nghiên cứu 34 2.3 Nội dung nghiên cứu 34 2.3.1 Hiện trạng sử dụng đất tình hình quản lý đất đai địa bàn thành phố Thanh Hóa, tỉnh Thanh Hóa 34 2.3.2 Đánh giá kết công tác bồi thường giải phòng mặt tái định cư nhà nước thu hồi đất dự án 34 2.3.3 Đánh giá tình hình thực sách bồi thường, giải phóng mặt Nhà nước thu hồi đất địa bàn thành phố Thanh Hóa, tỉnh Thanh Hóa 35 2.3.4 Đề xuất số giải pháp góp phần hồn thiện số sách việc tổ chức thực bồi thường giải phóng mặt tái định cư nhà nước thu hồi đất 35 2.4 Phương pháp nghiên cứu 35 2.4.1 Phương pháp thu thập tài liệu, số liệu thứ cấp 35 2.4.2 Phương pháp điều tra, thu thập số liệu sơ cấp 36 2.4.3 Phương pháp thống kê, xử lý số liệu, tổng hợp, phân tích 36 2.4.4 Phương pháp so sánh 36 2.4.5 Phương pháp chuyên gia 36 Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn v Chương 3: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 38 3.1 Hiện trạng sử dụng đất tình hình quản lý đất đai địa bàn thành phố Thanh Hóa, tỉnh Thanh Hóa 38 3.1.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội thành phố Thanh Hóa, tỉnh Thanh Hóa 38 3.1.2 Thực trạng tình hình quản lý đất đai thành phố Thanh Hóa 45 3.2 Đánh giá kết thực bồi thường giải phóng mặt tái định cư nhà nước thu hồi đất địa bàn thành phố Thanh Hóa, tỉnh Thanh Hóa 52 3.2.1 Khái quát chung dự án 52 3.2.2 Các văn pháp lý có liên quan đến 02 dự án 53 3.2.3 Tình hình tổ chức triển khai thực 56 3.2.2 Đánh giá tình hình thực sách bồi thường giải phóng mặt tái định cư nhà nước thu hồi đất dự án 66 3.3 Đánh giá thuận lợi khó khăn cơng tác giải phóng mặt 89 3.3.1 Những thuận lợi 89 3.3.2 Những khó khăn, tồn 90 3.4 Đề xuất số giải pháp góp phần hồn thiện sách việc tổ chức thực bồi thường giải phóng mặt tái định cư nhà nước thu hồi đất 95 3.4.1 Đối với cấp tỉnh 95 3.4.2 Đối với cấp huyện 96 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 99 TÀI LIỆU THAM KHẢO 103 Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn vi DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1: Hiện trạng sử dụng đất thành phố Thanh Hóa, tỉnh Thanh Hóa 45 Bảng 3.2: Tổng quan 02 dự án nghiên cứu 52 Bảng 3.3: Xác định đối tượng bồi thường không bồi thường 66 Bảng 3.4: Tổng hợp ý kiến cá nhân, tổ chức đối tượng bồi thường không bồi thường 67 Bảng 3.5: Tổng hợp đơn giá bồi thường đất dự án 70 Bảng 3.6: So sánh mức độ chênh lệch giá bồi thường 02 dự án giá đất thị trường thời điểm thu hồi đất 71 Bảng 3.7 Tổng hợp kinh phí bồi thường đất dự án nghiên cứu 72 Bảng 3.8: Tổng hợp ý kiến người bị thu hồi đất giá đất tính bồi thường 73 Bảng 3.9: Tổng hợp đơn giá bồi thường tài sản, cơng trình, hoa màu gắn liền đất 02 dự án nghiên cứu 75 Bảng 3.10 Tổng hợp kinh phí bồi thường thiệt hại cơng trình, vật kiến trúc cây, hoa màu dự án 78 Bảng 3.11: Tổng hợp ý kiến người có đất bị thu hồi việc thực sách hỗ trợ 80 Bảng 3.12: So sánh giá đất bồi thường tái định cư đất dự án 82 Bảng 3.13: Mục đích sử dụng tiền bồi thường, hỗ trợ người dân bị thu hồi đất 84 Bảng 3.14: Những ảnh hưởng việc bị thu hồi đất tình hình hỗ trợ việc làm đến đời sống người dân bị thu hồi đất dự án 86 Bảng 3.15: Tổng hợp ý kiến người dân bị thu hồi đất dự án địa bàn phường từ năm 2015-2018 88 Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất đai tài sản vô quý giá quốc gia, tư liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, địa bàn cư trú, xây dựng phát triển kinh tế sản xuất quốc phòng an ninh người Theo Điều 54 Hiến pháp 2013: “Đất đai là tài nguyên đặc biệt quốc gia, nguồn lực quan trọng phát triển đất nước, quản lý theo pháp luật” Sau Luật Đất đai 2013, có hiệu lực thi hành từ ngày 01 tháng năm 2014, Luật quy định tồn diện, cụ thể sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư (TĐC) Nhà nước thu hồi đất sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh; phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, cơng cộng phục vụ yêu cầu củng cố an ninh quốc phòng bảo vệ tổ quốc Tuy nhiên, vấn đề bồi thường, hỗ trợ TĐC kéo dài vấn đề cộm nhiều địa phương, ảnh hưởng đến hiệu sử dụng đất, đến người có đất bị thu hồi tác động xấu đến môi trường đầu tư nước ta Nguyên nhân gây nên tình trạng ngồi vấn đề giá đất tính bồi thường chưa hợp lý, nguyên nhân quan trọng sách, thủ tục thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ TĐC nhiều vướng mắc, bất cập Mặt khác, số địa phương đơn giản việc thu hồi đất, chưa gắn công tác thu hồi đất với TĐC, đặc biệt hỗ trợ việc làm, dạy nghề cho lao động Hơn nữa, công tác TĐC chưa chuẩn bị chu đáo, thiếu điều kiện đảm bảo cho người dân có điều kiện sinh hoạt bình thường nơi Vì vậy, tình trạng thất nghiệp thiếu việc làm, không chuyển đổi nghề nghiệp, khó khăn sống sinh hoạt nơi TĐC vấn đề xúc diễn phổ biến nhiều địa phương, gây ách tắc cơng tác giải phóng mặt (GPMB) Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thơng tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn Thành phố Thanh Hóa kinh tế trọng điểm tỉnh Thanh Hóa Để thực nhiệm vụ xây dựng Thành phố Thanh Hóa theo hướng đại, văn minh, giàu đẹp, thời gian qua địa bàn thành phố triển khai nhiều dự án đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng, dự án đường giao thông, khu đô thị, khu công nghiệp, thương mại, dịch vụ Cũng địa phương khác nước, công tác bồi thường, GPMB để thực dự án đầu tư địa bàn huyện gặp số khó khăn vướng mắc mặt sách, thủ tục thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ TĐC cần phải tiếp tục kiến nghị tháo gỡ Xuất phát từ thực tiễn đó, đồng ý Phòng đào tạo sau đại học, Đại học Nông Lâm Thái Nguyên hướng dẫn trực tiếp TS Phan Thị Thu Hằng tiến hành nghiên cứu đề tài: “Đánh giá việc thực sách bồi thường giải phóng mặt tái định cư nhà nước thu hồi đất số dự án địa bàn thành phố Thanh Hóa, tỉnh Thanh Hóa” Mục tiêu, ý nghĩa đề tài 2.1 Mục tiêu đề tài - Đánh giá kết công tác giải phóng mặt tái định cư Nhà nước thu hồi đất 02 dự án địa bàn thành phố Thanh Hóa, tỉnh Thanh Hóa Đánh giá đươc thành cong tồn hạn chế thực sách bồi thường hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất địa bàn thành phố Thanh Hóa thơng qua dự án nghiên cứu - Đề xuất giải pháp để hoàn thiện, nâng cao tính khả thi sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất để phù hợp với thực tiễn 2.2 Ý nghĩa khoa học ý nghĩa thực tiễn đề tài - Ý nghĩa khoa học: Kết nghiên cứu góp phần hồn thiện sở lý luận sách bồi thường đất tài sản gắn liền đất thu hồi đất dự án phát triển kinh tế xã hội Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 91 dẫn sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư đời phải sửa đổi, hoàn chỉnh Luật đất đai năm 2003, Nghị định số 181/2004/NĐ-CP, Nghị định số 197/2004/NĐ-CP, Nghị định số 17/2006/NĐ-CP, Nghị định 69/NĐCP ngày 13/8/2009 Mới Luật đất đai năm 2013 Nhìn chung chế sách Nhà nước ban hành vừa chậm, vừa thiếu đồng bộ, trình thực công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư nói chung dự án nghiên cứu nói riêng gặp khơng vướng mắc, khó khăn, cụ thể: - Đối với công tác giá đất: Khung giá đất tỉnh ban hành thấp so với giá thị trường nhiều bất cập, chưa tương xứng với giá thực tế Việc quản lý thị trường bất động sản lỏng lẻo nên người dân yêu cầu bồi thường với mức giá cao, đồng thời tập trung khiếu kiện để gây sức ép với Nhà nước trình thực công tác bồi thường hỗ trợ tái định cư Đối với đất nông nghiệp: Theo quy định khoản điều Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 Chính phủ thì: “Người bị thu hồi đất sử dụng vào mục đích bồi thường việc giao đất có mục đích sử dụng, khơng có đất để bồi thường bồi thường giá trị quyền sử dụng đất thời điểm có định thu hồi” Do vậy, bị nhà nước thu hồi đất người dân không chấp nhận nhận tiền bồi thường mà yêu cầu Nhà nước phải bồi thường đất chấp nhận GPMB để thực dự án Đây nguyên nhân làm chậm tiến độ GPMB dự án nghiên cứu nói riêng dự án địa bàn huyện nói chung năm qua Từ thực tế cho thấy, giá đất bồi thường loại đất thấp nhiều so với giá đất thực tế địa phương (từ 30% đến 40% ) Tuy nhiên giá đất thị trường biến động khơng ngừng gây khó khăn cho việc xác định giá bồi thường phù hợp Mặt khác UBND cấp tỉnh vừa quan có thẩm quyền thu hồi đất vừa có thẩm quyền Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 92 xác định giá bồi thường nên không đảm bảo tính khách quan Và thực tế cho thấy giá bồi thường phần lớn trường hợp thấp nhiều so với giá trị thị trường Điều ảnh hưởng lớn đến quyền lợi người bị thu hồi đất mà khơng nhận đồng thuận người dân dẫn đến tình trạng người bị thu hồi đất bất hợp tác, khiếu kiện kéo dài gây ảnh hưởng đến cơng tác giải phóng mặt Việc thực công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư thu hồi đất khó khăn mà quyền lợi đáng người dân chưa đảm bảo Vì hầu hết dự án muốn thực theo kế hoạch chủ đầu tư phải xem xét đến yếu tố xây dựng đơn giá, bồi thường hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất phải đảm bảo hài hòa lợi ích Nhà nước; chủ đầu tư; chủ sử dụng đất hộ dân có đất bị thu hồi Hầu hết hộ dân hỏi dự án cho mức bồi thường giá đất phù hợp, đời sống vật chất sau bị thu hồi hết đất ở, đất canh tác có lên ngồi tiền bồi thường hỗ trợ hộ hỗ trợ đào tạo nghề, giới thiệu việc làm nhận nơi tái định cư tốt nơi cũ, hỗ trợ đời sống tăng thêm quy định sách Cơng Ty nhà HDU4, hỗ trợ cho hộ nghèo gia đình sách, có cơng với cách mạng Hộ nữ độc thân có người phụ thuộc Còn dự án áp dụng với sách hành nhà nước mà chất thật dự án Doanh nghiệp trúng thầu áp dụng theo: Thông tư 03/2016/TT-BXD quy định phân cấp cơng trình xây dựng hướng dẫn áp dụng quản lý hoạt động đầu tư xây dựng Bộ trưởng Bộ Xây hộ dân nhiều ý kiến giá đất bồi thường nơi đến chưa hợp lý - Các sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư: Những bất cập sách bồi thường, hỗ trợ TĐC Nhà nước thu hồi đất chủ yếu tập trung vào đơn giá bồi thường đất tài sản đất (bằng tiền) chưa thực quan tâm đến việc ổn định đời sống Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 93 người dân Trong tồn tư liệu sản xuất đất nơng nghiệp lại khơng còn, thu hồi đất, đất nông nghiệp Nhà nước chưa tính đến yếu tố ổn định đời sống tạo việc làm cho người dân, người hết tuổi lao động không hưởng chế độ, sách xã hội Về mức hỗ trợ cụ thể Nhà nước thu hồi đất UBND cấp tỉnh định Đối với mức hỗ trợ cho hộ gia đình, cá nhân bị thu hồi đất mà tự lo chỗ tính suất đầu tư hạ tầng tính cho hộ gia đình khu tái định cư tập trung Tuy nhiên mức hỗ trợ tái định cư thấp, việc tính tốn suất đầu tư tiền theo dự án gặp khó khăn, khơng đồng bộ, khơng quán mà việc xác định mức hỗ trợ gặp nhiều khó khăn Đối với quy định tái định cư: Mặc dù có quy định điều kiện bắt buộc khu tái định cư thực tế thực không đảm bảo tuân thủ quy định pháp luật việc chất lượng nhà tái định cư thấp, thiếu thốn sở hạ tầng, yếu công tác quản lý khu tái định cư Một số dự án chưa có khu tái định cư chưa giải tái định cư định thu hồi đất ảnh hưởng không nhỏ đến đời sống người dân Đối với đối tượng hỗ trợ: Do định nghĩa hộ gia đình, cá nhân trực tiếp sản xuất nông nghiệp theo khoản Điều 14 Thông tư số 14/2009/TTBTNMT Bộ Tài nguyên Môi trường không quy định chi tiết cho địa phương thực hiện, nên dẫn đến chưa thống cách hiểu trực tiếp sản xuất diện tích đất nơng nghiệp hay hộ gia đình, cá nhân có nguồn sống chủ yếu nơng nghiệp (do UBND cấp xã nơi có đất bị thu hồi xác nhận) nên xảy trường hợp hỗ trợ chưa đối tượng UBND cấp xã không xác nhận trường hợp chủ sử dụng đất cho người khác thuê, không trực tiếp canh tác - Đối với việc bồi thường, hỗ trợ Tài sản đất, cối hoa màu: Giá bồi thường tài sản đất giá tương ứng mức thực tế, nghĩa bị thu hồi đến đâu bồi thường đến bồi thường Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thơng tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 94 hồn tồn theo giá trị xây Riêng loại trồng hàng năm đơn giá bồi thường thấp nhiều so với giá trị thực - Đối với việc hỗ trợ ổn định đời sống ổn định sản xuất: Đất nông nghiệp tư liệu sản xuất nông dân bị thu hồi đất với quy mô lớn, người dân có nhiều xúc như: Họ sống gì, tương lai cháu họ sống mà đất nông nghiệp nguồn thu nhập khơng Bên cạnh dự án thường có hình thức hỗ trợ, thông qua hỗ trợ khoản tiền định, khoản tiền phát huy tác dụng khác Đối với người động phát huy tác dụng thơng qua đầu tư sinh lợi, với người khác khoản tiền tiêu dùng khoảng thời gian định sau dẫn đến thất nghiệp Đây vấn đề xúc khơng ảnh hưởng tới sống gia đình họ mà làm ảnh hưởng tới cộng đồng xã hội Do việc chuyển đổi việc làm: chưa có dự án để chuyển đổi nghề nghiệp cho người dân Nhà nước thu hồi đất Hầu hết dự án thực theo sách chung tỉnh bồi thường tiền mà khơng có định hướng hay đào tạo nghề Pháp luật quy định hai mức hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất hỗ trợ di chuyển chỗ hỗ trợ tái định cư mà chưa tính đến việc hỗ trợ trường hợp phải di chuyển chỗ mà ảnh hưởng đến đời sống người bị thu hồi đất Bởi biết nhà có vai trò quan trọng, gắn liền với đời sống người dân Việc phải di chuyển chỗ Nhà nước thu hồi đất có tác động khơng nhỏ đến đời sống, sinh hoạt người bị thu hồi đất việc phải thay đổi chỗ làm, thay đổi trường học - Tổ chức thực hiện: Việc thực Quản lý nhà nước đất đai địa phương lỏng lẻo, cơng tác quản lý đất đai yếu hộ dân tự động xây dựng nhà trái phép đất trồng hàng năm hay diện tích xây Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 95 dựng cơng trình đất trồng lâu năm nhiều diện tích phê duyệt Hồ sơ quản lý đất đai địa phương thiếu, đồ lưu trữ khơng rõ ranh giới, mục đích, diện tích sử dụng đất dẫn đến khảo sát lập phương án bồi thường nhiều sai phạm Cán có liên quan làm việc thiếu tinh thần trách nhiệm, gây xúc cho người dân Ý thức chấp hành sách pháp luật người dân nói chung người bị thu hồi đất nói riêng chưa cao Nhiều đối tượng áp dụng đầy đủ sách, vận động thuyết phục cố tình chống đối, khơng chấp hành việc thu hồi đất phương án bồi thường thiệt hại Mặt khác họ lại lơi kéo kích động nhân dân khơng chấp hành sách Nhà nước, làm ảnh hưởng tới tiến độ bồi thường hỗ trợ tái định cư Tình trạng người dân giải phóng mặt giao đất cho chủ đầu tư, hộ chưa bàn giao đất tái định cư mặt tái định cư chưa hồn thiện để giao đất cho dân 3.4 Đề xuất số giải pháp góp phần hồn thiện sách việc tổ chức thực bồi thường giải phóng mặt tái định cư nhà nước thu hồi đất 3.4.1 Đối với cấp tỉnh - Tiếp tục rà soát sửa đổi, bổ sung quy định trình tự, thủ tục, chế độ sách liên quan đến cơng tác bồi thường giải phóng mặt cho chặt chẽ, bổ sung số nội dung thiếu sở đảm bảo quy định pháp luật phù hợp với điều kiện cụ thể địa phương Đặc biệt ý đến chế độ hỗ trợ cho người dân sau bị thu hồi đất như: sách Hỗ trợ ổn định đời sống, ổn định sản xuất, hỗ trợ chuyển đổi nghề tạo việc làm nhà nước thu hồi đất nông nghiệp, hỗ trợ tái định cư,; sách giải việc làm hỗ trợ tiền, hội sản xuất kinh doanh Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 96 - Điều chỉnh đơn giá bồi thường đất đai, tài sản, trồng cho phù hợp với giá thị trường điều kiện bình thường phù hợp với vùng, địa phương (đặc biệt đất nông thôn, đất trồng rừng sản xuất) - Quy định cụ thể trách nhiệm UBND cấp, chủ đầu tư việc quy hoạch, xây dựng khu tái định cư thực cơng trình dự án; bàn giao mặt cho chủ đầu tư hoàn thành bàn giao khu tái định cư cho người dân đủ điều kiện làm nhà ở; phân công, phân nhiệm cụ thể cho sở ngành, UBND cấp cơng tác giải phóng mặt Trong phân cấp cho UBND huyện xác định giá bồi thường, hỗ trợ chi tiết số loại nhà cửa, tài sản vật kiến trúc, mồ mả, cối hoa màu cho phù hợp với điều kiện của địa phương; sửa đổi, bổ sung phụ biểu quy định đơn giá bồi thường nhà cửa, tài sản vật kiến trúc, trồng vật nuôi theo hướng sát với giá thị trường 3.4.2 Đối với cấp huyện - Tăng cường công tác tuyên truyền chủ trương sách pháp luật Đảng Nhà nước cán nhân dân, nơi nhân dân có liên quan đến cơng tác thu hồi đất bồi thường GPMB; bước nâng cao nhận thức tư tưởng, tiến độ GPMB xây dựng công trình Hạn chế tình trạng phải cưỡng chế để thu hồi đất giải phóng mặt xây dựng cơng trình nhân dân cản trở khơng cho xây dựng, thắc mắc khiếu kiện kéo dài gây ổn định trị - Tăng cường vai trò lãnh đạo đạo cấp ủy quyền địa phương việc tuyên truyền giáo dục nâng cao nhận thức cho nhân dân bảo đảm đoàn kết thống nội bộ, tập trung giải xúc từ sở, tạo đồng thuận đồng tình nhân dân với chủ trương, sách đảng Nhà nước, huy động đóng góp tích cực Mặt Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thơng tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 97 trận Tổ quốc đoàn thể nhân dân vào để thực hiện, tăng cường công tác kiểm tra giám sát thực quy hoạch, dự án tính tốn bồi thường cho nhân dân, coi trọng việc giám sát cộng đồng nhân dân, tra nhân dân, phát sai sót để chấn chỉnh kịp thời - Mở lớp tập huấn chuyên môn, nghiệp vụ cho cán phụ trách phòng, ban có liên quan trực tiếp đến việc giải đơn thư, khiếu nại tố cáo; tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật đến toàn thể quần chúng nhân dân thành phố theo cụm, xã, phường nhiều hình thức (trên phương tiện, thơng tin đại chúng, tờ rơi, băng dôn, hiệu ) đặc biệt gia đình đảng viên, cán bộ, cơng chức, viên chức hạt nhân sở để thực việc tuyên truyền cách có hiệu nhất; - Tăng cường cơng tác quản lý Nhà nước đất đai địa bàn, đặc biệt cấp sở Trong tập trung vào việc quản lý, thực tốt quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quy hoạch xây dựng thị quan có thẩm quyền phê duyệt; làm tốt công tác đăng ký, cập nhật kịp thời biến động đất đai, kiên chấm dứt tình trạng sử dụng đất tự phát, chuyển đổi mục đích sử dụng đất khơng theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; tăng cường công tác tuyên truyền phổ biến kiến thức pháp luật, đặc biệt pháp luật đất đai đến tầng lớp nhân dân, đối tượng sử dụng đất; - Tăng cường công tác quản lý xây dựng, đặc biệt khu vực có quy hoạch, nằm vùng giải phóng mặt để tránh việc chia tách đất, xây dựng trái phép cơng trình để bồi thường, hỗ trợ Những khu vực có quy hoạch, kế hoạch thu hồi đất, cần ưu tiên bố trí vốn, tập trung triển khai dứt điểm cơng tác GPMB, tránh tình trạng kéo dài gây khó khăn cho việc thu hồi đất để xây dựng cơng trình Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 98 - Tăng cường công tác tra, kiểm tra việc thực xây dựng cơng trình, xử lý nghiêm sai phạm (mua bán, chuyển nhượng đất trái phép; xây dựng không phép, sai phép…) - Nâng cao tinh thần trách nhiệm chủ đầu tư, Ban quản lý dự án, Ban GPMB, cán làm công tác phải tuyển chọn kỹ có lực, ý thức trách nhiệm, đào tạo bản, có kiến thức hiểu biết công tác xây dựng, có am hiểu cơng tác xã hội, sâu sát nhân dân, hiểu nhân dân, nhân dân tin tưởng, xử lý nghiêm minh cán vi phạm quản lý, lợi dụng, thiếu cơng khai minh bạch Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 99 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Qua nghiên cứu đề tài Đánh giá việc thực sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 02 dự án địa bàn thành phố Thanh Hóa, tỉnh Thanh Hóa, tơi rút số kết luận sau: Việc xác định đối tượng điều kiện bồi thường: tiến hành thực phương án bồi thường, hỗ trợ TĐC dự án, Hội đồng bồi thường, hỗ trợ TĐC, Trung tâm phát triển quỹ đất thành phố xem xét kỹ hồ sơ pháp lý, xác định cụ thể nguồn gốc sử dụng đất đối tượng sử dụng đất để thực bồi thường, hỗ trợ bố trí TĐC Bên cạnh đó, số trường hợp tồn việc xác định thời điểm sử dụng đất ổn định để xem xét đủ hay không đủ điều kiện bồi thường đất, diện tích đất bồi thường Đây nguyên nhân gây so bì, khiếu kiện nhân dân khu vực bị thu hồi đất, bồi thường, GPMB Dự án 1: Dự án xây dựng hạ tầng kỹ thuật khu dân cư MBQH 1040, phường Quảng Hưng, thành phố Thanh Hóa Sau khi, kiểm tra xác định 15 hộ gia đình, cá nhân bị thu hồi đất thổ cư đất nông nghiệp nhà nước giao bồi thường, hỗ trợ tái định cư, diện tích đất lại khơng bồi thường Dự án có 15 hộ gia đình, cá nhân bị ảnh hưởng dự án: Trong có 08 hộ gia đình, cá nhân bị thu hồi đất thổ cư bồi thường hỗ trợ tái định cư, 102 hộ gia đình, cá nhân bị thu hồi đất nơng nghiệp Kinh phí bồi thường, hỗ trợ cho hộ dân bị ảnh hưởng bời dự án là: Đất nông nghiệp11.931.512.810 đồng cho 64.043,30 m2; Đất là: 3.037.955.750 đồng cho 3.215,16 m2; Tài sản vật kiến trúc là: 3.050.316.068 đồng; Cây cối hoa màu là: 3.318.000 đồng Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 100 Dự án 2: Phát triển nhà lô lô thuộc phân khu tỷ lệ 1/2000 phường Quảng Hưng, thành phố Thanh Hóa Dự án có diện tích thu hồi 101.659,36 m2 (Trong đó: đất thổ cư 3.215,16m2 với mức bồi thường là: 18.538.409.000 đồng; Tài sản vật kiến trúc là: 8.215.440.000 đồng; Cây cối hoa màu là: 14.732.000 đồng Đất nông nghiệp 98.444,2 m2 với mức bồi thường là: 16.183.464.000 đồng) Tại phường Quảng Hưng thực xong dự án có 216 hộ bị ảnh hưởng dự án, đất 11 hộ(số hộ phải di chuyển 10 hộ) 79 hộ bị thu hồi đất nông nghiệp + Đối với đất ở: giá đất tính bồi thường, hỗ trợ dự thấp giá thị trường từ 2,91 (tương ứng 7.000.000 – 8.000.000 đồng/m2) nên chưa đảm bảo quyền lợi người bị thu hồi đất, hộ phải di chuyển chỗ + Đối với đất nông nghiệp: giá đất nông nghiệp từ năm 2009 Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009 quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư; sau luật đất đai năm 2013 có hiệu lực Quyết định số 4545/2014/QĐ-UBND ngày 18/12/2014 Ủy ban nhân dân tỉnh Thanh Hóa việc quy định giá loại đất địa bàn tỉnh Thanh Hóa thời kỳ 2015-2019, theo đó: Gia đất nơng nghiệp thấp người dân không hưởng giá đất nông nghiệp liền kề + Giá bồi thường tài sản: nhìn chung mức giá bồi thường tài sản áp dụng dự án tương đối phù hợp với giá thực tế thời điểm thu hồi đất Tuy nhiên, trình thực dự án tồn tình trạng số hộ gia đình cố tình tạo lập tài sản trước thời điểm kiểm kê lập phương áp bồi thường, GPMB để bồi thường nhằm trục lợi cá nhân, trái quy định pháp luật + Chính sách hỗ trợ: hộ gia đình sử dụng đất, nhà đất bị thu hồi đất, hỗ trợ chi phí di chuyển, hỗ trợ ổn định đời sống Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 101 ổn định sản xuất, hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp tạo việc làm cho số lao động hộ gia đình độ tuổi lao động phù hợp với thực tế Mức hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất dự án góp phần bù đắp thiệt thòi cho người bị thu hồi đất giá đất chưa đảm bảo sát với giá thị trường điều kiện bình thường + Về tái định cư: trường hợp thu hồi đất mà phải di chuyển chỗ ở, giá đất nơi nơi đến áp theo giá nhà nước chủ yếu bố trí đất tái định cư chỗ đáp ứng nguyện vọng người dân + Về tổ chức thực hiện: việc thực công tác bồi thường, hỗ trợ TĐC giao cho Hội đồng bồi thường, hỗ trợ TĐC Trung tâm phát triển quỹ đất - đơn vị nghiệp có chức năng, nhiệm vụ bồi thường, GPMB trực thuộc UBND thành phố Từ kết điều tra, chuyên đề đưa số nhận xét, đánh giá hiệu công tác bồi thường, hỗ trợ TĐC địa phương khu vực khảo sát, phân tích mặt tích cực, tồn tìm nguyên nhân chủ yếu làm hạn chế hiệu thu hồi đất năm gần đây, đặc biệt từ có Luật Đất đai 2013, Từ đó, mong muốn đề xuất giải pháp đẩy nhanh tiến độ thu hồi đất dự án đầu tư góp phần tăng cường thể chế cơng tác thu hồi đất phù hợp với trình gia nhập WTO, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tếxã hội thời kỳ Cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước ta Kiến nghị Nhà nước, ban nhành liên quan xây dựng ban hành văn hướng dẫn chi tiết, sát thực tế, cụ thể để UBND cấp thuận lợi trình áp dụng Luật để người dân hiểu tạo đồng thuận trình triển khai thực dự án Điều chỉnh lại giá bồi thường cho phù hợp với thị trường để tránh gây Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thơng tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 102 xúc với người dân bị thu hồi đất Khu tái định cư cần hoàn chỉnh sở hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội tốt nơi cũ để người dân thuận tiện sinh hoạt, sớm ổn định đời sống, sản xuất Kịp thời xử lý khiếu kiện, vướng mắc phát sinh thực dự án; đồng thời tăng cường công tác tra, kiểm tra để kịp thời phát ngăn chặn xử lý nghiêm trường hợp vi phạm pháp luật đất đai; kiên xử lý trường hợp cố tình khơng chấp hành công tác GPMB Rút ngắn thời gian thẩm định phương án bồi thường, hỗ trợ GPMB tái định cư để đẩy nhanh tiến độ thực kế hoạch GPMB chung dự án Xây dựng đội ngũ cán trực tiếp thực dự án thực có phẩm chất đạo đức, lực chun mơn ý thức trách nhiệm cao để thực sách đền bù, trợ cấp cho nhân dân đảm bảo tính rõ ràng, công khai, minh bạch Điều ảnh hưởng nhiều đến đời sống niềm tin nhân dân trước mắt lâu dài./ Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 103 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài nguyên Mơi trường (2009), Chun đề đánh giá khó khăn vướng mắc chế sách, tổ chức thực giá đất liên quan đến bồi thường, hỗ trợ và tái định cư nhà nước thu hồi đất để phát triển công nghiệp, dịch vụ, đô thị, hạ tầng kinh tế - xã hội; Bộ Tài nguyên Môi trường (2012), Báo cáo tổng kết tình hình thi hành Luật đất đai năm 2003 và định hướng sửa đổi Luật đất đai; Bộ Tài nguyên Môi trường (2013), Báo cáo Ủy ban Thường vụ Quốc hội quản lý nhà nước lĩnh vực Tài nguyên và Môi trường; Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư số 30/2014/TT-BTNMT ban hành ngày 02 tháng năm 2014 quy định hồ sơ giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất, thu hồi đất; Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư số 37/2014/TT-BTNMT ban hành ngày 30 tháng năm 2014 quy định chi tiết bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất; Chính phủ (2004), Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ban hành ngày 29 tháng 10 năm 2004 quy định chi tiết thi hành Luật đất đai năm 2003; Chính phủ (2004), Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ban hành ngày 03 tháng 12 năm 2004 quy định bồi thường, hỗ trợ và tái định cư Nhà nước thu hồi đất; Chính phủ (2004), Nghị định số 188/2004/NĐ-CP ban hành ngày 16 tháng 11 năm 2014 quy định phương pháp xác định giá đất khung giá loại đất; Chính phủ (2004), Nghị định số 198/2004/NĐ-CP ban hành ngày 03 tháng 12 năm 2004 quy định thu tiền sử dụng đất; Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thơng tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 104 10 Chính phủ (2006), Nghị định 17/2006/NĐ-CP ban hành ngày 27 tháng 01 năm 2006 quy định việc sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định 197/2004/NĐ-CP; 11 Chính phủ (2007), Nghị định 84/2007/NĐ-CP ban hành ngày 25 tháng năm 2007 quy định bổ sung việc cấp GCNQSDĐ, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai; 12 Chính phủ (2007), Nghị định 123/2007/NĐ-CP ban hành ngày 27 tháng năm 2007 việc sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 188/2004/NĐ-CP ngày 16/11/2004 phương pháp xác định giá khung giá loại đất; 13 Chính phủ (2009), Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ban hành ngày 13 tháng năm 2009 quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, bồi thường hỗ trợ và tái định cư; 14 Chính phủ (2014), Nghị định số 43/2014 NĐ-CP ban hành ngày 15 tháng năm 2014 quy định chi tiết thi hành số điều Luật đất đai; 15 Chính phủ (2014), Nghi định số 44/2014/NĐ-CP ban hành ngày 15 tháng năm 2014 quy định giá đất; 16 Chính phủ (2014), Nghi định số 47/2014/NĐ-CP ban hành ngày 15 tháng năm 2014 quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư, nhà nước thu hồi đất; 17 Ngân hàng Phát triển Châu Á (2005) , Cẩm nang TĐC (Hướng dẫn thực hành); 18 Ngân hàng giới (2009), Báo cáo đề xuất hồn thiện sách Nhà nước thu hồi đất và chế chuyển đổi đất đai tự nguyện Việt Nam; 19 Ngân hàng giới (2011), Cơ chế nhà nước thu hồi đất chuyển dịch đất đai tự nguyện Việt Nam; 20 Quốc hội nước CHXHCNVN (1987), Luật Đất đai năm 1987, NXB Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 105 Chính trị Quốc gia, Hà Nội; 21 Quốc hội nước CHXHCNVN (1993), Luật Đất đai năm 1993, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội; 22 Quốc hội nước CHXHCNVN (2003), Luật Đất đai năm 2003, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội; 23 Quốc hội nước CHXHCNVN (2013), Luật Đất đai năm 2013, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội; Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn ... 34 2.3.2 Đánh giá kết cơng tác bồi thường giải phòng mặt tái định cư nhà nước thu hồi đất dự án 34 2.3.3 Đánh giá tình hình thực sách bồi thường, giải phóng mặt Nhà nước thu hồi đất... ĐẠI HỌC NÔNG LÂM - TRƯƠNG VĂN TUẤN ĐÁNH GIÁ VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG VÀ TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT TẠI 02 DỰ ÁN TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ... triển khai thực 56 3.2.2 Đánh giá tình hình thực sách bồi thường giải phóng mặt tái định cư nhà nước thu hồi đất dự án 66 3.3 Đánh giá thuận lợi khó khăn cơng tác giải phóng mặt