Giáo trình pháp chế thư viện thông tin chương trình đại học chuyên ngành thông tin thư viện

OẠI HỌC QUỐC GIA TP Hồ CHÍ MINH TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN BÙI LOAN THÙY Giáo trình PHÁP CHẾ THƯ VIỆN - THƠNG TIN \ (Chương trình đại học cỉìunMgànli Thơng tin - Thư viện) NHÀ XUẤT BẢN ĐẠI HỌC Q ố c GIA TP H CHÍ MINH - 2009 - Báng danh mục từ viêt tăt C N r i ': cỏim nuhệ ihỏim tin C Q l 1; Cơ quan lliỏim lin C l: Chi thị Kỉl&CN: KhoLi lìọc \ cỏnu nnhộ NDCP: Ntihị dịnh Chính phu NQ: Nghị quN ổl ỌD: Q un 01 dịnh Ọl,NN: Quan lý nhà nước Siỉ'l 1: Sơ hữu irí iLiệ TCVN: Tièu chuàn Việt Nam TV: Thônt> lư TTCP: Thu lướntỉ Chínli phu 1n 1’liịiia iư lÌLMi lịch 1: riri: 1'i'uim lâm thỏnti tin r r i K H & C N : Trunti lâm thỏne tin khoa học cơim Hiìhệ i r & T í '; Thỏiii’ lin \ tmyèii thông r V - lT : Tliư \ iộn - thỏim tin Văn ban quy phạm pháp lưật Vll: V^ăii lióa Vi 11 1; Văn hỏa - 1'hỏnti li 11 V ỉiri& D i Văn hỏa ihc ihao du lịch XliCN: Xà liội chu nuhĩa LỜI NĨI ĐẦU Pháp chế tượnc trị pháp lý phức tạp, thể irong dời sống xà hội với ý nghĩa khác nhau, nước ta, thông qua pháp chế xã hội chủ nghĩa, nhà nước thực quản lý đổi với xă hội nói chung ngành Thư viện - Thơng tin nói riêng Mục tiêu cư bàn xây dựiig hệ thống văn pháp quy công tác thư viện - thông tin dê phục vụ nhân dân, bảo vệ quyền lợi cho nhân dân trontỉ việc hưởne Ihụ Iri Ihức v ihông tin v ấ n đề trang bị cho người làm cỏne tác thư viện - ilìơne lin kiến thức luật pháp pháp cliế thư viện - thông tin biết cách vận dụng pháp luật tự giác thực nghiêm chinh pháp luậl, có ỷ thức pháp luật cao đơi với hoạt động ihư viện, quan ihông tin cịng việc cấp thiết Giáo trình pháp chế thư viện - thông tin biên soạn nhàm phục vụ chương trình đào tạo đại học chuyên ngành thư viện học, thơng tin học nâng cao trình dộ văn hóa pháp lý cho người đã, làm công tác thư viện - thông lin Các kiến thức giáo trinh giúp nhừng người làm công tác thư viện - thông tin hình thành niềm tin pháp luật, tình cam thái độ đắn pháp luật, có ihái độ khơng khoan nhượng Irong đấu tranh, phịng ngừa, chống hành vi vi phạm pháp luật, góp phần hạn chế đẩy lùi tiêu cực cỏ thé xảy ngành Thư viện - Thông tin Sự phát triêii thực liễn hoạt động ihư viện - thơníỉ tin ngày phức tạp, pháp luật vổ cơng tác Ihư viện - thòng Un lừng thời đicm khơng thê "phù sóng'’ hết ngị ngách ln biến động ihực tiễn Chính vậy, người làm cơng tác thư viện - thơng tin ngồi ihái dộ thượng tơn pháp luật cần phải góp phần vào việc phát khắc phục khe hờ luật pháp, giúp cho quan quán lý nhà nước hoàn thiện hộ thống pháp luật thư viện - thơng tin, íĩiàm thiêu khoảng cách pháp luật với thực íiễn Dổi tưựng nghiên cửu cùa môn học pháp chế thư viện - thông tin chế độ quản lý hoạt động thư viện - thông tin pháp luật theo pháp luật phạm vi tồn quốc Nội dung íiiáo irinh lập Irung vào kiến thức IKMI lanii vô pháp chê ihư viện - thơim lin iheo thê chồ trị cùa Việt Nani \ văn ban quỵ phạm pháp ỈLiạt quan trọns vồ côn e lác ihư viẹn - ihỏng lin hảnli Giáo trinh hao sòm chương; Chươníi 'I'ịne quan vè pháp chế thư viộn - thơng lin Chương trình bày cách n.íiắn eọn khái niệm cliLine Nồ pháp chế pháp luậl sàu \ào khái niệm irontỉ pháp chc thư \ÌỌ‘I1 i h ỏ n e tin, yêu cầLi nmi>ên lẩc cu a p h p ché th viện - ihỏntỉ lin Chươníi I ani quan irọníi cua phú[7 chế thư viện - ihỏim tin Các biện pháp lãns cưịns pháp chế lliư viện - ihơng lin Nội dune chưoníi phản tích \ c ý naliTa tàm quan trọim cua pháp che th viện - lhôntz lin cLia hệ thốnti văn bán p h p q u y \ e lĩnh \Ịrc thir \ iện - thône tin Iroim trinh xày dựng phái triên sir nghiệp thư viện - thơníì tin Việi Nam; NẻLi biện pháp cụ thể xàv dựni hệ ihốrm pháp luật troHíỉ lĩnh virc ihư viện - ihông tin ihi hành pliáp ỈLiậi nhảm lãnii cường pháp che thư viện - Ihônơ lin Chương Luật rhư viện nước Chương trinh bày Luậl riiư viện cùa Vương quốc Anh iiọp chung quốc Hoa K>, nước chàu Ẩu, Nea Chươns Các vătì ban quy phạm pháp luật vẻ cơne tác thư viện Ihòng lin Việi Nam Nội dung chirơnti trỉnh bày văn bcin quy pliạm pliáp luật cônu lác lliư viẹn - ihonụ Ún nước la qua giai doạn ĨỊth bư khác Dặc biệt ý đến văn ban ban hành lử nãni 2000 đốn Sau chương cỏ câu hỏi tài liệu Iham khao cho lừiie chương dể giúp neười học có thê tự trá lời chuẩn bị ihu_\ci trinh, tháo luận Giáo irình cỏ kèm theo phụ lực loàn văn nhừng văn quan trọim nhất, có tác dộní» mạnh nhấí đến phát triên cùa ngànli 'i hư viện Thông lin từ năm 2000 đến dè thuận tiện cho sinh viên tham khao Irinh học tập nghiên cứu Những vấn dề pháp !ý liên quan dốn sự' phát triển ngành Thư viện - '1 liông tin rẩl rộnii Trone khuôn khô giáo trinh chửa dựng đầy dù hct khiếm khuyết không tránh khoi ca nội dung \ hình thức Người biên soạn mong nhận iiỏp ý, phê bình cùa gianíi viên bạn sinh viên để sửa chừa, bô sung trontĩ lần xuat ban sau Xin chân ihành cam ơn vồ nhũng ý kién dóng góp quý báu Ý kién dỏng nóp xin íiưi \ ề địa chi email: thiivbl^g uef.edu-\ n lhu\ buiiYí^yahoo.com Người biên soạn Chương ĩ TỔNG QUAN VỀ PHÁP CHỂ THƯ VIỆN - THÔNG TIN 1.1 K H Á I N I Ệ M P H Á P C H Ế VÀ P H Á P L U Ậ T 1.1.1 Khái niệm pháp chế Pháp chế phạm trù khoa học pháp lý Pháp chế niộl íưựng irị, pháp 1\' phức tạp Pháp chế ihường hiểu diện cúa pháp luật yêu cầu luân thủ pháp luật cách nuliicm chinh, xác Kliái niệm pháp che nhà kinh điển chù nghĩa Mác Llmììh nhác đến nhiều lan cảc tác phẩm Theo c Mác Pli Ảngtìhen, pháp chế tuân llìủ luật nhừng người tham gia quan hệ xã hội ỉ rong thư gửi ỊGuyxíơ Beben Plau En Dresxđen Ln Đôn (ngày I8 n I/I884) Ph Ảngghen viéi: '^Chế độ trị tằn cháu Au ỉà kêt cua cách niạug Cơ sở pháp chế, pháp quyền lịch sư, pháp chẻ khap nơi hàng nghìn lần bị vi phạm hồn tồn bị qiiẳníĩ Chỉta bao g iờ cách mạng coi thường việc viện dan p h p cho Ví iỉụ, vào tìàm ỊS30 Phãp, cá nhà vua (Lui Pỉiilip) lãn giai cấp tir sàn khẳng íỉỊuh rịng pháp ỉiiật phía /?ợ” ‘ 'Pheo Lônin, điều quan irọng không chi chỗ đạo luật ban hành, đáp ứng phát triền cùa xã hội đòi hòi cúa quần chúng nhân dân lao dộng, inà diều yếu đưa đạo luật vào đời sơng, làm clio ln thu cách xác, triệt đê tất lìiọi naưừi: '"Phải íiián (lico lỵ, tý’ luật lệ mệnh ỉệnh cua chinh quyềỉĩ x ỏ Viết đôn đốc người tuân íheo''^ ' c Mác Ph Ănguhcn; Toán tập T , - !!.: Chinh trị quốc gia, 1995.-Tr 328-32 ' V Lênin: Toàn tạp T.39,- M.: Tiền bộ, 1997,- Tr 178 Như LcMiin cho pliáp ctic tuân thu chắp liànli nghiêm chinh dạo luậi luân ihu nà) trước hél quan nhà nước, cán công chức vic*n chức nhà nước Diều 12 Hiến pháp i992 cua nước ta ghi rõ: "Nhà nưức quan lý xã hội bàng pháp luậl, khơntí ntiừnu tăng cườne pháp chế xà hội chu iiiihTa” Diổu có niĩhĩa pháp ché có lư cách quan lý cua nhà nưởc xã hội Troim tài liệu pháp lý cua Việi Nam ihuật imừ "pháp cliế” dược sử dụnc chưa ihốiiíỉ nhai '1'rong siáo trinh *'[^háp iLiậi dại cươim" Irưcyne Đại học (ìiao thơng vận lải 'l'P l íồ Chí Minh Nhà xuai ban Đại học quốc eia ỉ p í lo Chí Minh xuấl ban năm 2008 định nghĩa: "Pháp chế x ã hội chit ttỊỊhĩa ià chế độ đặc biệt cúa dời sồìtỊỊ chinh trị - xã hội, tất Cíi co íỊitítn n h n uớc, tố c h ứ c kinh tế, tổ c h ú c x ã hội, n h ã n viên n h nirức, n h ân viên c c to cỉiirc x h ộ i ỈĨỈỌÌ n g (lãn đ ề u p h ủ i tôn tr ọ n ỵ vù th ự c p h p lu ậí m ộ i cách ngliiêỉìt chỉnh, triệt đ ể vù cliỉitlỉ AỴ/c" Trong giáo trình "Pháp luật đại cương" cua trường dại hục Kinh Ic quốc dân Mà Nội Nhà xuất ban Lao dộng - xà hội xuấl ban năm 2004 dịnh nghĩa: ' Pháp ch ể x ã h ội chủ nỵhĩít ỉà pliivơiĩỊi th ứ c (Ịuan ỉỷ nhà nuớc X H C N đổi với x ũ hội, biêu việc thục lììệtĩ nỵltiêm cltiith triệi đế hoạt độitỊỉ củíi cư (Ịiiì nhủ nước, cúu cán hộ, công chức nhà nuớc cấp, tơ chúc Xíĩ hội, tổ chức kinh íéf cúit ntọi CƠIÌỊỊ (tâií pháp luật tthà IỈU'Ỏ'C bati hành "^ Tronti sách “Lý luận chung nhà nước pháp luật" cua Nhà xuất bán Tổng hợp Đồng Nai năm 2001, dịĩih nghĩa: "Pháp ché, dỏ ỉà đ ò i h ỏ i p h ả i tôn trọng, th ự c h iện m ộ í cách n ỵ liiê in n g ụ t đ ố i v i c c (/uy pliợm pháp luật CÔIIỊỈ (iãn, nhà chức trách, ÍỊUÌ ‘ Đồn Cơnii Thức, Ng uy ễ n Thị Bé Hai Pháp liiậi dại cuơtm TP lỉCM : Dại học quốc liia'ĨÍMIỒ Chí Minh 0 , - Tr.97-98 Giáo trình pháp luật đại cirơiig/ Trườnu Đại học kinh tò quốc dân,- Nhà xiiái ban l độn g- xà hội, 2004,- Tr.92-95 nltù nitớc tồ chức xã hội dựa trêìì co' sở củng cố pháp ch ế xã hội ch li i ì g h ĩ ' \ '1 roníz từ diên lAiậl học Nhà xuất ì ‘ừ điên bách khoa Nhà xuất ban '1 pháp XLUU ban năin 2006, dịnh nghĩa: 'Pháp chế ỉà th ể chế pháp luật dược xác lập ironịỉ tồn hộ íỉời sổng xã hội tù' to chứcị hoạt động hộ máy n/ià nuởc đen íltìết c/iể, quan hệ xã hội, líoạí dộng, sinh hoạt cua chù t/iư pháp luật tất lĩnh vực đời sỏtĩg xã hội"*; ''Pháp chề toàn hộ hệ thống pháp luật vù đời sổng thực tiễn cùa pháp luật'': ''Pháp chế xã hội chủ nghĩa tơn trọng, ííỉ thú, chấp hùnlt nglĩiêm chỉnh hiến pháp, pháp luật quan, nhân viên nhà nivởc, cùa tổ chức xã hội công dân l dịnh nghĩa Irên, chúng la có tliê thấy ràng thực chất pháp chè chê độ luân ihco pháp luạt toàn xã hội Nói cách khác, pháp che chế quan lý xã hội bang pháp luật, theo pháp luật Sự tuân theo đặt lliành nhừng nguyên tắc I)ế xây đựng dược inột nhà nước pháp quyền thật cùa dân, dàn, dân, đé nhà nước cỏ Ihế quản !ý xà hội bàng pháp luật, phái tãng cường pháp chế Mn có pháp ché vừng mạnh phải thòa mãn hai điều kiện; - Nhà nước phái xây dựng ban hành hệ thổng pháp luật dầy du hoàn chinh - Nhà nước phải cỏ chế biện pháp tổ chức thực để đàm bảo cho pháp luật thực nghiêm chỉnh triệt để 1.1.2 Khái niệm pháp luật, quy phạm pháp luật văn quy p h m pháp luật Ỉ.1.2.L Kliảì niệm pháp lu(jt quy phạm pháp luật a Khái niệm pháp luật ''Pháp luật hệ tliốiìỊỊ quy tác x mang tính bắt buộc c h u n g n h ÍĨUỞC han h n h h o ặ c th a n h ậ n n h ằ m đ iề u c h ỉn h cá c ' Đinh Văn Mậu, Phạm Hồng Thái, Lý luận chung nhà nước pháp luật.- Đ n g Nai.: Tọng hợp Đ n g Nai 0 Tr 465, Tii' điẻn luật học.'H.: Tù đicn bách khoa, Tư pháp, 2006.- Tr.603 quan hệ xã bội, phục vụ bảo vệ lợi tầng Ịỏp (lân CU' xã Pháp luật thể hiộn ý chí cua giai cấp thống trị dược nhà nước đám bảo thực nhàm thiểt lập, irì irậi tự \ ã hội dịnh Pháp luật đặt đề quán lý nhà nước, quàn lÝ xà hội Do người sống xà hội phải lôn trọng, tự giác nghiêm chinh chấp hành luậl lệ cùa nhà nước Các chức pháp tuật: - Án định tô chức qưốc gia, xã hội; - Điều chinh quan hệ xă hội quan irọne nhất: quan hệ ciùa quan quyền lực nhà nước với nhau, quyền nhân dân, giửa nhân dân với nhau; - Định mẫu mực, khuôn phép cho hành động cách cư xử nhân dân; - Xây dirng trật tự xã hội Cảc thuộc tính pháp luật: - Là quy phạm phô biến; - Được xác định chặt chẽ mặt hình thức; - Được bào đảm bang nhà nước (có lính cưởng chể) Ifệ thống pháp luật cẩu bên tron^ pháp luật, thố liiộn thống nội quy phạm pháp luật phân chia mội cácli khách quan quy phạm pháp luậl hệ thống thành imùnh luật chế định pháp luậl phù hợp vứi lính chất, đặc điểm cua quan hệ xà hội mà diều chỉnh Sự hình thành hệ ihống pháp ỈLiậl thời dại, nước chịu lác động ciia nhiều yốu tố khác diều kiện kinh tể, chể độ trị - xà hội, tru>ồn thốne lịch sứ, quan điếm cùa nhà nước pháp luật nguồn pháp luật, nguyên tắc lô chức quyền lực nhà nước ' Từ điển luật học.-H.: Từ điển bách khoa, Tư pháp, 0 - Tr.606 12 lliên pháp Luật dạo luật Quốc hội - quan quyền lực nhà nước cao nlịất ban hành, thị lập truĩiii ý chí nhừng lợi ích cua nhân dân lĩnli \ ực cua dời sổng nhà nước đời sống xã hội ỉ)àv vãn bán có uiá irị pháp lý cao nhấl, sở pháp lý để hình lỉiành ỉiệ thống ihổníi nhấl văn ban qu> phạm pháp luật phạm vi It)àn quôc Hiến pháp Luậi diều chinh quan hệ xã hội ban, quan irọng nhat Từ Quốc hội klìóa ỉ dốn khóa XII dã ban hành Hiến pháp: nàm 1946, 1959 19S0 1992 (ban ỉ liến pháp 1992 sửa đồi, bỏ sutm năm 2001) nước ta, lỊclì sư phái Iriên Iiềnh Ihư viện từ thởi phong kiến đen naỵ chưa cỏ Luật Thư viện rong bối cánh nhiều liiậl đanu soạn thảo phục vụ cho công cai cách thê chế nhà nước plùi hợp với kinh lế thị trường theo định hướng xà hội chù nghĩa, việc nhanh tiến độ soạn thảo Dự án Luật Thư \ iện dang đòi hỏi cấp thiét, nhầm báo đảm cho phát iriển Iiíihiệp rhư viện - hơng lin theo hướng hội nhập ngày sâu, rộng với quổc té Luật Thư viện phạn cấu thành quan trọng hệ ihống pháp luậi Viội Nam thể chế hóa sách ihơng tin quốc gia, sách phái iriển văn hóa, giáo dục, chínli sách phát triền khoa học & công nghệ Luật Thư viện phải đáp ứng yêu cầu sau; - Luật Thư viện phản ánh tẩl cá mặi cùa công tác thư viện nghiệp ihư viện - Ihỏng tin, phai bám sát tinh hinh thực tể, phản ánh xác đưừntỉ lối sách cùa Đảng Nhà nước cơng lác Ihư viện - ihịng lin Irong giai d o n lịcli sứ, phản áíih d ũ n g địi htìi cua thực liền phái triển sụr nghiệp ihư viện - thông tin - l.uật Thư viện phái ihè quy hoạcli tống thể phát triển tồn ngành thư viộn - ihơne tin phạm vi nước, bảo đảm tính dự báo hướng phát triên cúa ngành két thúc thời kỳ công nghiệp hóa, đại hỏa, báo đám lính dự báo klioa học - công nghệ - Luật Thư viện phái pỉiù htyp với Công ước quốc tế xuất bản, Luật Xuất bản, Luạl Sớ hữu trí tuệ, Luật Quyền lác giả, Luật Di sản văn hóa, Luật Cơng nghệ thông tin Luật khác - l.Liộl l'hư viện phai cluực \â> dựnti irèn ctr SO' iieliiOii cứu kỹ càiiLĩ quan dicm chi dạo \'à mộl số CỈII liẻu \ ì mỏ ve phát iriên kinh lố - \ hội cua ca nước, bối canh liội nliập quoc tổ vãn dò phái triên dàn số pliát Iriòn ^iáo dục \ăn hỏa, khoa học - còim imhệ niức liuone llụi XLiấl ban phàm ircn dầu nmrời dàn chât lirọim môi Irườnti sốiiii cùa nmrời dân \ ùim dị ihị \ nịim thơn - Luật riur \iộn phái ihơ clưọc lọi ícli CLILI niiười dân trona \iệc liươne llụi tri thức ihỏiie lin \ bao \ ệ qu\cii lợi cua neười dân irone việc tiép cận tụ- do, binh dăim dcn tri thức lhôniz tin - Luật Thư viện phai bao dam lính xác cliặl chẽ nụich lạc dc hiÒLi- hiêii ilione nhat hạn che loi da nhừne sư hơ áp clựna Dự án Luật '1 hir viện can phai lấv ý kicn rộn rài cua lất cá tliLi' viện, quan thơnii lin cua lồn dân, phai dãim lai lồn \ăii dự ihao irịn phưoHLỉ tiện thônc tin dại chúnu, iraim Ihỏn tin diện tư cùa Chính phu cua Bộ VH-TT & DL, Bộ Giáo dục & Dào tạo Bộ Klioa học Cơne imhệ Bộ í hỏim lin Truyền Ihỏim dC' quan, tỏ chức, cá nhân eóp ý kiến Do dặc diêm iliốn pháp Luật chi quy dịnh nhừim vắn dc cliutiLi c ban m a n g lính n g u y ê n tảc, tr o n a nliiồLi trườnii hợp k h ỏ n u llic qu\- clịnli mộl cách chi lict \ cụ thê dỏ áp dụim irotm ỉiiọi tinh huốim Chínli \i \ ậ \ cần clii ticl iióa b ầ n e văn ban CỊU> p h m dưỏi luậl Như vậy, CCÍ sơ pháp lý dè ban hành lâl ca loại vãn ban qii} pliạm dLíúi luậl vê luiụt d ộ im ihư \ i ệ n - UiO)nti lin chinli l l i c n p h p '.à eáe Liật Bộ Luậl Lao dộnti Luậl Xuất bun Luậl Ọu>ỏn lác íiia Luậi So hỪLi irí iLiệ LAiậl i'hư viện Luậl cỏnti imliệ lliỏim lin Nội dunụ iroim văn ban qu)' phạm luật dèii phai pliù liợp \ ới lliố n pliáp qua ihừi kỳ lịch sư Các văn ban hoại dộng thư viện - ihỏnu lin lừ sau 1992 trơ di phai phù hợp với Hicn pháp năiii ỉ 992 (dược sưa dôi bỏ SLina năm 2001) Trong tliời Í2,ian chừ dại Luậl Thư \ iện dược Quốc hội ihỏim qiia I^liáp lệnh ihư \ iộn nũm 2000 \ ẫn \'ãn ban qu> phạin pháp luật có eiá irị pliáp lý cao nhấl c u a ng àn h lliLi' viện - ihỏiig tin [^háp lệnh thu viện \ăn ban quy phạm luật, Uy ban ihuờnu \ Ị Qc iiội khóa X thơn” qua ngày 28/12/2000, Chú tịch nước ký lệnh cỏníỉ bổ Hiỉày 1 01'2001 có hiệu lực thi hành từ 01/04/2001 \'ãn han nàv dà tạo sơ pháp lý quan linniz cho hoạt động ihư viện nước la ironu thời kỳ \ tạo dộrm lực cho việc lăng cườiiR quản lý nhà nước vè Ihư viện, dịnh hưứnu phái triên nghiệp ihư viện theo hướnii dại lióa tạo tiổn dồ hội Iihập với nghiệp thư viện thé giói Pháp lệnh thư \ iện dược ban hành nhàm dáp ửng kịp thời yèu câu irưức mál ironu ntiành lliLi' \iện - thỏns tin: - Khãntĩ dịnh CLiníi pliát hu>' vai trị cùa ihư viện ironc việc xây dinm bao lồn, khai thác sư dụim mang tinh xã hội nguồn tài nuLix cn ihỏiiLi lin - ỉ) p ứnu lòt lion nhu cầu học tập, níỉhiên cửu, th n g tin, giải Irí cua nhân dàn cá nước - Tãim cưònt; hiệLi lực quán lý Iihà nước \'ề ihư viện - [)áp ừng \LI tlie ứng dụng công nahệ tin học viền thơng cịne tác ihư viện - ihịns tin, mạnh ụr động hóa quy trình cỏnti nehọ ihỏim tin - thư viện Ihirc bước điện tử hóa tài liộu \ xảy dựnu thư viện diệiì tử thư viện sổ 1ính thú bậc cua hệ thống pháp luật dược thé lịch sử ban hành \ãn bàn pháp quy còng lác lỉur viện Ngoài Pháp lệnh thư viện, quan quan lý nhà nước cỏn ban hành nhiều văn pháp quy luậi vè uỏim lác ih viện - ihỏng lin ìicn q u a n déii còiig tác Ihư viộii - ihòim lin nhii: - dịnh ciiíi Chính phủ '1 luằ lướim Chính phù ký: Ví dụ, có Nchị định đáníỉ V sau: N^hị định sổ 72/2002/NĐCP dược ban liành nhằm quy clịnh chi tiết thi hành pháp lệnh Ihư viện; \c Tỏ chức, hoại độim cua thư viện: Quyền Irách nhiệm cúa lồ chức, uá nhàn Iroim liual dỏim ihir \ icn: Chinlì sách cùa nhà nước dổi với đầu lư phát triên thư viện; Quan lý nhà nước hoạt dộng ihư viện; Ọuv dịnh nhiệm vụ qiivền hạn lò chức máy Iihà nước cúa Bộ' quan imantỉ Bộ, cư quan thuộc Chính phu quan khác thuộc Ihâm quyền cúa Chính phù thành lập Nghị định số Ỉ59/2004/NĐ-CP cua Chính phu ngày 31/08/2004 lioạt động thông tin khoa học cônc nghệ ban hành nhằm LỊuy dịnh ve Nội dung, nguyên tẳc, hành vi bị nahiém cấm irong hoạt dộne ihõng lin khoa học cơng nghệ; Tị chức dịch vụ tliơníi tin khoa học cơne nghệ; Tô chức, nhân tham liia hoạt độntĩ thông tin khoa học công nghệ; Tạo lập quản lý nguồn tin khoa học công nahệ; Các biện pháp dảm bảo phát triên hoạt dộng thông tin khoa hục cồng niỉhệ; Quán lý nhà nước dối với hoạt động thông tin khoa học công nghệ Nghị địnlỉ sổ ỉ 00/2006/ NĐ-CP ngày 21/09/2006 quy dịnh chi tiết hướng dần thi hành số điều Bộ Luậí Dân sự, Luật Sơ hừư trí luệ quyền tác già quyền liên quan Nghị định sô 02/2009/NĐ-CP ngày 06/01/2009 quy định tổ chức hoại động cua thư viện tư nhân có phục vụ cộng đồim ban hành nhàm quy định tố chức hoạt động cua Ihư viện tư nhàn, quycn nghĩa vụ thư viện tư nhân người đứng lên thành lập thư viện tư nhân, quản lý nhà nước thư viện tư nhân Nghị định số 47/2009/NĐ-CP ngày 13/05/2009 quy định xử phạt vi phạm hành quyền tác giả, quyền liên quan Quyết định H ội đằng Chúth phủ, Quy ết định, thị Thủ ítiớttg Chinh phủ Thú tướng Chính phủ ký Ví dụ, có qut định quan trọng số Ihời điểm phát triển đáng ghi nhớ cùa ngành Thư viện - Thông tin Quyết định sổ ỉ 78 CP ngày ỉ 6/09/1970 Hội đồng Chính phủ, ban hành để định phương hướng phát triển nghiệp thư viện, lổ chức hệ thống thư viện, công tác đào lạo cán thư viện, công tác bổ sung, sờ vật chất kỳ thuật cần thiết cho thư viện hoạt động, quy dịnh Irách nhiệm Bộ Văn hóa việc tổ chức chi đạo công tác thư viện, ihành lập Hội dồng thư viện; Quỵết định số 1637/2001/QĐ-lTg ngày 31/12/2001 Thủ tướng Chính phủ việc cấp khơng số loại báo, tạp chí cho vùng dân tộc lliicu số miền núi hạn thư viện trường dân tộc nội trú cấp lờ chuyên dề Ván nuhộ Dân lộc ihiêu số miền Núi, tờ tạp chí Ván hóa dàn tộc, lờ lạp chí Dân lộc tờ báo Dân tộc phát triển; thư viện tỉnh, hu\ện vùníi miền núi, dân tộc thiểu sổ cẩp lờ chuycn đề Văn nghệ Dân lộc thiêu số miền Núi, tờ tạp chí Văn hóa dân tộc, tờ tạp chí Dân lộc, tờ tạp chí Dân tộc học, tờ tạp chí Dàn tộc thời đại 'Trone Qiiyẻ! ổỉịnh sổ ỉ70/2003/QĐ-TTg nầy ỉ 4/08/2003 "Chính sách ưu đài hưởng thụ \'ăn hóa" xác định đối tượng thuộc diộn sách ưu dài là: nhân dân xã đặc biệl khó khăn miền núi vùng sâu vùng xa, người có cịne với cách mạna (cán lão thành cách mạng, cán “ĩiền khơi nghĩa'*, ihân nhân liệl sĩ Arth hùng lực lượng vũ trang, Anh hùng lao động, Bà mẹ Việt Nam anh hùng, thương binh), neười thuộc diện sách xà hội (người tàn lật, người già cô đơn đổi lượng chăm sóc lại sờ báo trợ xã hội, học sinh trường phố thơtìíỉ dân tộc nội Irú); Dơi với xã miền núi, vùng sâu, vùng xa đến hết nàm 2005: đám báo thực luân chuyên sách bảo từ hệ thống thư viện cấp xuống hộ thống thư viện cấp xà, tú sách sở; đảm bảo 35% số xã có thư viện cấp xà hoạt động từ ngân sách nhà nước 65% số xà cịn lại có tu sách sở điềm đọc sách báo; Đổi với xã đặc biệt khó khăn dam bao cấp hàng năm 10 đầu sách pháp luật, ỈO đầu sách phô biến kiến thức phát triển khoa học cơng nchệ nơng ihơn có nliấl 10 loại báo, lạp chí Nịỉồi cịn nhiều định quan Irọng khác Thủ tướng Chính phù ánh hường lớn đốn cơiiíi tác thir viện - thơne tin Quyểt định số Ị53/2003/QĐ-TTịf Hiĩày 30/07/2003 vồ việc ban hành “ Diều lệ trường dại học", Ọiiyét định sỗ ỉ9/2005/QĐ-TTg ngàv 09/09/2005 phê duyệt Chicn lược phát íriên thông tin dến nãm 2010, Quvểt định số ỉ43/2006/QĐ-TTg ngày 09/06/2006 danh mục bí mật nhà nước độ Tối cúa Viện Khoa học xã hội Việt Nam V.V Quyết định, Thông tu\ Chỉ thị Bộ co quan ngang Bộ, cư quan trục thuộc Chính phủ Bộ trưởng, thủ trưởng quan ngang Bộ ký V'í dụ Ouyữi iỉịnỉì sỏ 8 / Ọ D - K H ngà) /0 / 9 cLia B ộ tr ương liộ Văii hóa - I liỏim lin ban hành danh mục traiig thict bị bao quan, phục chc lài liỘLi ihư \iộn; Quỵết định sổ 49/2()()6/QĐ-BVHTT ngày 05/()5/2()06 biin hàiih Quy chc mầu lố chức liọat dộng cua thư viện huỴỘn quận, ihị xà thành pliị trực thuộc tinh; Ọuỵêt địììh sơ l)ỉ 20()4/OD-BƠDƯ\ nuày 29/01/2004 vc việc sưa dồi, bỏ sung Quyết dịnh số 01 2003 QI)-ỈKjI)DT imà> 02/01/2003 cua Bộ liương Bộ (ìDc^íii)! \ỏ việc ban hành quy dịnh licLi chn ihư viện irường phơ iliịim; Ouyốí íỉịnh sổ ì()/2()07/QĐ-BVHTT Iisàv' 04/05/2007 pliC' dưvệi qu\ lioạch phát iricn ngành thư viện Việt Nam dcn năm 2010 định huxVno dcn nàni 202Ơ; Qiit cỉịìih su ỉ3/20() (văn ban qu> pliạm pháp luậl lia> vãn ban áp dựnu pháp luật) dỏLi phai dưọc ban hànli díiim lliâm quNcn díini’ ICIÌ 12ỌÌ, dúim trình lự dúnu llui tục ihc ihức văn bán cỏ n ộ i diinii h ợ p p h p , p h ù h ợ p \'ứi dicLi k i ệ n l l iự c Ic c ó l i i ệ u ỉ ự c thi hànli Khi đà cỏ hiệu lực thi hành lliì phai dược clui thê pháp luật ihực hiện, áp dụnu xác triệl đc dúiiiỉ \ó'i nội dune, linh Ihan cua \ãn b a n r o n g c]Liá irinli IrÌLMi k h a i tlụrc h i ệ n lìội d u n i ì c c v ă n b a n p h p qu> khỏnu coi nhc quy clịnli I íiih xác cua pháp chế llnr v iện - tliơna tin cịn bièu lìiộiì SỊI‘ xác \ c imịn ntiữ iroim \'ăn ban pháp quy Neôn imừ văn ban phai c h í n l i x c p h ị i h n s c c h d i ễ n d l p h i đ n g i n , d ề hiÒLi; d ố i v i i h u ậ l nỵừ chuyên mòn phai xác định rồ nội ciuim phai dirợc cỉịnh níỉlìĩa Sir xác cao \'C HLiỏn nmì diễn đạt quy phạm pháp luật làm cho lính hiẹu qua lính kha thi cưa văn bán cao hon dối tượne ihuộc thành pliằn kliác có lliơ hièu dược hicLi dúng hiêu tliốne Nmi)cn lẳc tinh chinh xác cua pháp chế thư viện - thơníi tin dịi hoi quan quan lý nhà nước vê Ihư viện - thôtiR tin irono hoại dộnu quan lý nhà nước cua phai dựa trơn sờ pháp lý 1.4.4 Các quyền cii;ì co quan, tố cliửc, cá nhân phải dirọc đáp lì iig biio vê Một Ironu Iihữnii mục dích cua pháp luật nirức ta chi nhận, bào vệ quyỏn lợi cho nhàn dân Các văn bán pháp quy cơng tác thư viện dỏLi ulíi nllận bao vc quNcii lụi cửa lỏ cá nhân Uu im nưức nuuời Việt Nam dịnli cư niiớc níỉồi tỏ chức, cá nhân nước imoài sinli sỏiig \ làm việc lại Viộl Nam sư dụnií \ ổn tài liệu - nguồn lực thỏnịỉ tiii cua thư \’iộn phù hợp \ới quy chố cùa lliư viện Ví dụ tmníĩ Diều IMiáp l ệnh t h \ iện q u ) dịnli; * Dối \ứi ihư \ iện hoại dộiiíi bảnu ntỉủn SLÍch nhà nưó‘c thi người sử dụníi tài liệu ihư viện khôim phai tra tiền cho hoạt độnt’ sau: - Sư dụng tài liệu thư viện lại chồ muợn nhà; - Tiốp nliạn thôiiu lin \ ề tài liệu thir \ iện Ihông qua hệ lliốne mục lục VÌI hình thức ihỏne lin tra cứu khác; - nhận sụ i:iúp dờ lư vấn vồ việc tim chọn lựa neuồn ihòim tin: r iế p - Phục vụ lài liỘLi nhà thône qua hình thức thư viện lưu động uưi qua bim diện cỏ yêu cầu người cao tuổi, iiLiLiời tàn lạt khịim có dicLi kiỘMT dCMi ihư viện N e i dủn t ộ c iliiÒLi s ổ dirợc l o dicLi k i ệ n s ứ d ụ n g tài l i ệ u thư \ ic*n băim imỏii nuLÌ cua dàn lộc niìiih * Naười khiêni lliị dược lạo diều kiện sư dụne tài liệu thư viện bàng chừ nôi \'ậi maim lin dặc biệt * lYe em dưọc tạo ctiỏLi kiện sư dụim lài liệu thư viện phù hợp với lứa tuỏi * Neưừi đane chàp hành hinh pliạt tù người bị tạm giam dược tạo đ i ề u k iện SLI d ụ n g tài liệu Ihư viện lại trại g i a m , n h tạm g ia m Các cỊuyền cua cư quan, tô chức, cá nhản phải dược đáp ứng bào vệ dược thê trườni’ hợp sau: - Một văn ban pháp kiật qu\ định dỏ trone vãn bán pháp qu\ dã lạc hậu khònti phù hợp với tình hình cụ ihé cua ngành ha> dịa phuong iroim bơi cánh mới, khơiiíi cịn đáp ửnc dược qu}ền lọi cua rmưừi dàn IronLi việc sư dụiiii tài liệu thư \iện/CQT l tliì chúiiư cần dược sưa đơi huy bỏ bố sung, ban hành nỉiữim L|U> dịiilì mới­ - rấl ca cán cịnii chức vìCmi chức, cơníỊ dàn phát nhừim diỏu bát cập Ironu văn bàn pháp quy phái báo cáo, kiốn neliị đc cư quan nhà nước có thâm quyền xcm xét giai qLiyốt Trách nhiệm cua cư quan nhà nước có íhấm quyền nhận dirọc nliCmg thỏim lin Iihừng điổu bất cập irong vãn ban pháp quy phai nhanh chóng xcm XĨI giải kịp thịi 1.4.5 Mọi vi phạm phải đ u ụ c phát xú’ lý kịp thời Mọi hành vi vi phạm nhừní’ điều bị cuin hoạt động thư viện thôrm tin có anh hương khơng lổt đên q trình diều chỉnh pháp luật, làm tổn hại đốn pháp chế thư viện - thông tin Vi vậy, mặt quàn lý nhà lurớc quan quán lý nhà nước quan, tổ chức chủ quản thư viện/CQTT, quan tư pháp cần có biện p h p nhanh chóng hừu hiệu để xử lý nehiêni minh kịp thời hành vi vi phạm bị phát Tùy theo tính chất, mức độ vi phạm mà áp dụng hình Ihức xứ lý kỷ luật, xư phạt hành truy cứu irách nhiệm hình người vi phạm theo quy định cúa pháp luật Ví dụ: theo Nghị định số 35/2005/NĐ-CP naày 17/03/2005 Chinli phu quy dịnh hình thức xử lý ky luật là: khiển trách, canh cáo hạ bậc Iirơníi, hạ ngạch, cách chức, buộc ihơi việc; quy định thời hiệu xư lý kỷ luật Hội đồng k>’ luật, quy trinh xem xét kỷ kiật, thẩm quyền xứ lý ky luật, v.v Trong trường hợp làm mát hư hỏng trang thiết bị có hành vi khác gây thiệt hại tài sán Ihư viện thực liiện xử phạt hành chính, bồi thường bàng liền theo chế độ trách nhiệm vật chất (theo Nghị định sổ ] 18/2006/NĐ-CP ngày 10/10/2006 xử lý trách nhiệm vật chất cán bộ, công chức) Neu cỏ đẩu hiệu tội phạm bị truy cứu trách nhiệm hình 1.4.6 N h ữ n g khiếu nại, tố cáo tố ch ứ c, cá nhân phải x e m xét giải q u y ế t n h a n h c h ó n g , đ ú n g đ ắ n th e o đ ú n g Luật khiêu nại, tố cáo Theo quy dịnh cua Luật klìiểu nại, lố cáo, tồ chức, cơng dân Việt Nam có quyền khiếu nại, quyền tổ cáo với quan nhà nước có thẩm quyền nhừng việc làm sai trái pháp luật quan nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang nhân dân cá nhân Vì vậy, cư quan nhà nước có thẩm quyền nhận khiếu nại, tổ cáo lổ chức, công dân lĩnh vực hoại động thư viện - thơng tin cần phải nhanh chóng xem xét giải quyếl đẳn thời hạn pháp luật quy định 1.4.7 T h u ò n g xuyên kiêm tra giám sát việc thực văn bán pháp quy C’ỏna tác kiêm ir.i eiám sát việc ihực văn bàn pháp quy vè lioạl động thư viện - ihịiiLi lin mộl Iroim nhừng cơng việc phải dược ũC mi hành thường xuyèii lại ihư viện/CQT Ĩ nhằm mục đích: - Kiêiii níihiệni đánh uiá nhừne quy dịnh đề có phù hợp với thực te hoạt dộng cua ihư \ iện/CỌT'r khơng - Phát nhừnc thiếu sót, ii kém, nhừng khó khăn vưcVng mắc troHR việc thực thi \ãn han pháp quy, từ kịp thời đưa giải pháp khac phục - Phịns neừa nễiì chận hành vi vi phạm - l^hát \ ứ lý kịp ihòi nhừna hành vi vi phạm - Đarn bào cho vãn bàn pháp quy ban hành có liiệu lực thi hành, ln tlìLi xác, triệt đê thư viện/CỌTT - 'ĩừng bước hoàn thiện hệ thoiiR văn bàn pháp quy Dê việc kiém tra giám sát đạt két cao cần phát huy dân chù, thu hút toàn ihể cán bộ, nhân viên ihư viện, người sử dụng thư viện/cơ quan thông tin tham gia cách tự nguyện, có trách nhiệm vào công tác đồne thời ihành lập tô chức chuyên trách ihực nhiệm vụ kiểm tra, giám sát Cãu hỏi chương 1 Các địnli nghĩa khác pháp chế ? Mối quan hệ ^iừa pháp ché pháp luật ? Vàn bán quy phạm pháp luậl gì? Các cấp ban hành loại văn ban quy phạm pháp luật nước ta? Pháp chế thư viện - lliỏim lin gì? Ban chất pháp chế thư viện thông tin ? Mục đích pháp chế ihư viện - thơng tin ? Tại cư quan quàn lý nhà nước lĩnh vực thư viện - thông tin phải tố chức lioạt động sở pháp luật? Dần chứng bảne nhừna qus định tronu hệ iliốim văn biin pháp qu\ vổ CƠIIÍI lác i h u ' v i ệ n - t h ỏ i 112 l i n d c c l i ứ i m m i i i h I Ịii llur \ iện co quan tlìỏnti tin phái dưọc thànli lạp hợp pliáp \ phai họal dộim phù hợp với pháp luậl? Muốn lliànli lập liợp pháp ihư \ iộn'CQTI’ pliai có du nhừne diều kiện nào? Dănii kv ihành lạp vứi nhCmíi CO' LỊLian chức năna nàí)? Dần chửnii bảnii nhiìnLL qu\ định troĩm hệ ihốim \ăn ban pháp quy ve cỏnu tác Ihư viện - Ihõiii: tin dê chLnm minh Các tlìir viện/cư quan Ihỏnu lin lioạl dộn« nhu' ihố phù liọp \ói pháp !uật'.' Tại nhừne niiười làm còng lác llur viện - ihòng lin phai \ hợp pháp? ỉ lành vi \ir cua nuưịi làm cơng lác ihir \ iện - ihỏiiií lin nhir llic hợp pháp? Dần chứnu bảne nhừiiLi qLẠ dịnh irons hộ lliốnu \ă n ban pháp quy vc cỏim tác ihư viện - ihõne lin dê chứnii minh s 1'ại còna dân sư dụim ilur viện/C'Ọl '1’ phai \L1’ họp pháp'? Mành vi xu sụ' cua imười dọc neưừi dùnc tin ihế hợp pháp? Dan chíme bảim nhữntỉ L]LI\ định troim hệ thốHLì vãn ban pháp quy vỏ cỏniì lác ihư viện - lhơní2 lin dê chứim ininh Ntỉun lảc lính lối cao cua Hién pháp Luậl ihê iroiiii hệ lliổnu văn ban pháp quy cơnu lác lliLt' viện - ihỏnu liii Lẩ\ ví dụ Ironií văn ban dê minh họa 10 N uuvCmi tác tính ihổniỉ nliấl cua pháp chố llur viện - ihỏng tin ihò nhit ihc nàt) Ironu hệ ihốnii văti ban pháp qu', vồ côn-j xác ihư viộn ihỏne lin? Lấv vi dụ iroim \ ăn ban dc minh họa 11 Nuuii lĩic lính XLÍC cua pháp clic thư viện - ihônu lin ihô nlur th ể n o t r o im h ệ i h ố n t ì v ã n b a n p h p q u y v è CỎIIÍI l c ihu' v i ệ n - ihỏiiíl lin? I.ắ) vi dụ iroiiiì vãn ban dè minh họa 12 Cííc qu> ciịnh troim hệ thổne vãn ban pháp qu\ vỏ cỏnẹ tác ihu' \ iện - Ihòns lin chứim tỏ rảnn "các quyền cùa quan, tồ chức, cá nliân phái dược dáp ứng báo vệ"? 1.V Tại pliai iluiịiiLi xuNỊn kiOin lia uiám sát việc ihtrc hiệii văn bán pháp quy? I ại sai) ciìn Ịìlìai hí)àn thiện !iệ ihong văn bán pháp quy vc cỏnu lác ih viộn - ihơntí lin? 14 Tụi phai xir ly n^hicm minh nhùnư \ ụ, việc, hành vi vi phạm? Tại phai lãnLỉ cuòim liiỘLi qua liiáni sál \ iệc ihực thi pháp clic ihu' \ iộn - ihỏiiii lin ? Tài liệu tham kháo chiamỵ I Cjiao irinh Pỉiáp ỈLiậi dại cLioníỉ/ lỉọc \iện lài chính.- II.; Nhà xuấl ban I chinh 2lJ()5.“Ti‘ 13(1-142 (iiáii irinh pháp liiậi dại cưoim Iruòim Dại học kinli tố quốc dân,Nha XLiẩi ban l.ao dịiiii-xà hội 2004.- í r.92-^5 Í Aiậi ban hành \ãn ban qu\ phạm pháp luật (CSDL Luộl Việl Nam) ỉ ăng cường pháp chê XHCN irons liọat dộne lập pháp, lập quy Việl Nam hiộn nav ' Dỗ NiiỌC 1iai NXB Chính Irị quốc iiia 2004.- 247 tr Vê cỏne lác ihu \iện Các văn ban pháp qu\ liiện hành thu viện NgLi>ễn Thị 'Hianh Vlai Ngu)ễn ỉlừu Giới siru tầm biên soạn.ll.:Vu Thư vién 2008.-346 ir ... ihông tin cịng việc cấp thiết Giáo trình pháp chế thư viện - thông tin biên soạn nhàm phục vụ chương trình đào tạo đại học chuyên ngành thư viện học, thơng tin học nâng cao trình dộ văn hóa pháp. ..OẠI HỌC QUỐC GIA TP Hồ CHÍ MINH TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN BÙI LOAN THÙY Giáo trình PHÁP CHẾ THƯ VIỆN - THƠNG TIN \ (Chương trình đại học cỉìunMgànli Thơng tin - Thư viện) NHÀ... - thơng tin, íĩiàm thiêu khoảng cách pháp luật với thực íiễn Dổi tưựng nghiên cửu cùa mơn học pháp chế thư viện - thông tin chế độ quản lý hoạt động thư viện - thông tin pháp luật theo pháp luật