TÀI LIỆU HỘI THẢO VỀ PHẠM VI THÔNG TIN ĐƯỢC TIẾP CẬN VÀ HẠN CHẾ TIẾP CẬN TRONG DỰ THẢO LUẬT TIẾP CẬN THÔNG TIN

Chính phủ Việt Nam - Chương trình Phát triển Liên hợp quốc Government of Viet Nam - United Nations Development Programme Dự án 58492 “Tăng cường tiếp cận công lý bảo vệ quyền Việt Nam” Project 58492 “Strengthening Access to Justice and Protection of Rights in Viet Nam” TÀI LIỆU HỘI THẢO VỀ PHẠM VI THÔNG TIN ĐƯỢC TIẾP CẬN VÀ HẠN CHẾ TIẾP CẬN TRONG DỰ THẢO LUẬT TIẾP CẬN THÔNG TIN Bản quyền Dự án Tăng cường tiếp cận công lý bảo vệ quyền Việt Nam Những quan điểm Báo cáo quan điểm tác giả quan điểm Dự án hay Chương trình Phát triển LHQ (UNDP) Hà Nội, 15 - 16/12/2014 Chương trình Hội thảo phạm vi thơng tin tiếp cận hạn chế tiếp cận Dự thảo Luật tiếp cận thông tin Hà Nội, ngày 15-16 tháng 12 năm 2014 Thời gian Nội dung Cơ quan/người thực Ngày thứ 08:00 – 08:30 Đăng ký đại biểu 08:30 – 08:45 Tuyên bố lý do, giới thiệu thành Đại diện Vụ Pháp luật Hình phần đại biểu Hành chính, Bộ Tư pháp 08:45 – 09:00 Phát biểu khai mạc Hội thảo 09:00 – 09:40 Nhu cầu tiếp cận thông tin TS Dương Thanh Mai – nguyên công dân, doanh nghiệp qua Dự Viện trưởng Viện Khoa học pháp án điều tra “Nhu cầu tiếp lý, Bộ Tư pháp cận thông tin điều kiện bảo đảm thực quyền tiếp cận thông tin công dân, tổ chức” 09:40 – 10:00 Thông tin tiếp cận hạn Đại diện Vụ Pháp luật Hình chế tiếp cận theo nguyên tắc Hành chính, Bộ Tư pháp pháp luật quốc tế 10:00 – 10:15 Nghỉ giải lao 10:15 – 11:30 Trao đổi, thảo luận 11:30 – 14:00 Nghỉ trưa 14:00 – 14:20 Trình bày kinh nghiệm quốc tế Brian Giacometti- Chuyên gia Dự thông tin tiếp cận hạn chế án Quản trị Nhà nước nhằm tăng tiếp cận trưởng toàn diện - GIG 14:20 – 14:40 Giới hạn quyền tiếp cận thông GS.TS Thái Vĩnh Thắng, nguyên tin Trưởng Khoa hành Nhà nước, Trường Đại học Luật Hà Nội 14:40 – 15:00 Thơng tin thuộc bí mật nhà nước Đại tá Phạm Văn Trung, Phó Cục trưởng Cục A82 - Tổng cục An ninh II, Bộ Công an 15:00 – 15:15 Trao đổi, thảo luận Đại biểu 15:15 – 15:30 Nghỉ giải lao Ban tổ chức Hội thảo Đại diện Ban soạn thảo – Phó Gs.TS Hồng Thế Liên, nguyên Thứ trưởng Bộ Tư pháp Đại biểu 15:30 – 17:00 Trao đổi, thảo luận Đại biểu Ngày thứ hai 08:30 – 08:50 Trình bày nội dung Dự Đại diện Vụ Pháp luật Hình thảo Luật tiếp cận thơng tin hành 08:50 – 10:00 Trao đổi, thảo luận (tập trung vào Đại biểu thông tin tiếp cận hạn chế tiếp cận Dự thảo Luật) 10:00 – 10:15 Nghỉ giải lao 10:15 – 11:45 Trao đổi, thảo luận (toàn nội Đại biểu dung Dự thảo Luật) 11:45 – 12:00 Bế mạc Hội thảo Đại diện Ban soạn thảo – Phó Gs.TS Hồng Thế Liên, ngun Thứ trưởng Bộ Tư pháp NHU CẦU TIẾP CẬN THÔNG TIN VÀ CÁC ĐIỀU KIỆN BẢO ĐẢM THỰC HIỆN QUYỀN TIẾP CẬN THÔNG TIN CỦA CÔNG DÂN, TỔ CHỨC Viện Khoa học pháp lý TS Dương Thanh Mai Trung tâm Thông tin KHPL 12.2014 CÁC NỘI DUNG CHÍNH GIỚI THIỆU DỰ ÁN NGHIÊN CỨU CÁC PHÁT HIỆN CHÍNH CÁC ĐỀ XUẤT, GIẢI PHÁP XÂY DỰNG LUẬT TIẾP CẬN THÔNG TIN 1.GIỚI THIỆU DỰ ÁN 1.BỐI CẢNH: -QH XII: Việc soạn thảo Luật TCTT, lý dừng: cần hay không cần? Khả thi hay không khả thi? -QHXIII: sửa đổi Hiến pháp vấn đề QCN,QCD tiếp tục đưa Luật TCTT vào chương trình xây dựng luật, pháp lệnh năm 2015-2016 MỤC TIÊU: Đánh giá thực trang nhu cầu TT cá nhân, tổ chức thực trạng đáp ứng nhu cầu thơng tin từ phía CQNN làm luận thực tiễn cho việc tiếp tục xây dựng, hồn thiện DA Luật TCTT đảm bảo tính khả thi Dự án tiến hành năm 2011-2012 GIỚI THIỆU DỰ ÁN 3.NHIỆM VỤ: i/ Đánh giá thực trạng nhu cầu thông tin thông tin cá nhân, tổ chức; ii/ Đánh giá thực trạng công khai, cung cấp thông tin CQNN điều kiện bảo đảm iii/ Đề xuất giải pháp hoàn thiện dự án Luật tiếp cận thông tin điều kiện bảo đảm thi hành Luật GIỚI THIỆU DỰ ÁN 1.Đối tượng khảo sát: nhóm điều tra thơng thường (nhân dân, doanh nghiệp, báo chí, cơng chức cấp tỉnh, huyện cơng chức xã) nhóm điều tra sâu lĩnh vực (TNMT, ATVSTP, Đất đai &XD, TP) Địa bàn:6 tỉnh, thành phố đại diện cho vùng miền, cụ thể sau: An Giang, TP Cần Thơ,Khánh Hòa, Gia Lai, Hà Nội, Lào Cai Tổng số phiếu: 2675 (2287 phiếu thường, 388 phiếu sâu)+ 30 tọa đàm hội thảo GIỚI THIỆU DỰ ÁN Phương pháp hoạt động 4.1.- Nghiên cứu chỗ: - Nghiên cứu, rà sốt pháp luật thực địnhliên quan quyền thơng tin, phân tích sâu: đất đai, mơi trường, ATVSTP, xây dựng, hành chính- tư pháp - Nghiên cứu hồ sơ vụ việc liên quan đến quyền tiếp cận thông tin gắn với địa bàn điều tra 4.2 Điều tra xã hội học - Phát phiếu - Phỏng vấn sâu trực tiếp (người dân cán lĩnh vực lựa chọn) - Lựa chọn tình khảo sát thực địa (Đập thủy điện An khê- Kanat sông Ba, H K”Bang, Gia Lai…) 4.3 Thu thập số liệu thức, tổng hợp quan nhà nước liên quan 4.4 Tổ chức tọa đàm, Hội thảo trình khảo sát Các phát dự án 2.1 Nhu cầu TT Thứ nhất, Nhu cầu TT ngày lớn, đa dạng, tập trung lĩnh vực liên quan trực tiếp đến quyền, lợi ích, nghĩa vụ cá nhân, tổ chức: đất đai, môi trường, XD, ATVSTP, BHXH, Y tế, Giáo dục…; Các phát dự án 2.1 Nhu cầu TT Người dân:Thơng tin gắn bó thiết thực đến sống ngày như: đất đai, nhà ở, đăng ký hộ khẩu, kê khai thuế, đăng ký kinh doanh, khai sinh, đăng ký kết hôn, giáo dục, y tế, lao động - thương binh xã hội, khiếu nại hành Doanh nghiệp :các tin tức, liệu có hồ sơ, tài liệu quan cơng quyền tạo liên quan hoạt động sản xuất, kinh doanh (từ việc hoạch định chiến lược kinh doanh đến cấu lại vốn đầu tư ), Danh mục 30 loại thông tin phải công khai theo quy định PL: khoảng 1/2 số người dân, doanh nghiệp nhà báo; 55,6% cán đồng tình phải cơng khai loại thơng tin danh mục, Lĩnh vực có nhu cầu TT lớn tất địa phương TT liên quan đến đất đai (Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, GPMB, cấp GCNQSDĐ…) Thứ hai, Nhu cầu TT có khác biệt địa bàn (đô thị, nông thôn, miền núi), đối tượng khác (người dân, DN, nhà báo, CBCC ); địa bàn có khác biệt đối tượng: miền núi (Gia Lai, Lào Cai) DN có nhu cầu TCTT lớn người dân nhu cầu TCTT lại thấp… 2.1 Nhu cầu TT (Tiếp) Biểu số Các phát dự án 2.2 Các bất cập thi hành quyền Một là, cá nhân, tổ chức, CBCC chưa nhận thức đầy đủ quyền thông tin, quyền yêu cầu CQNN cung cấp thông tin Hai là, nhu cầu thông tin cá nhân, tổ chức lớn thông tin mà CQNN công khai cung cấp theo quy định PL (ý kiến 46,1% người dân, 34,3% doanh nghiệp 33% nhà báo) Các phát dự án 2.2 Các bất cập thi hành quyền Ba là, thông tin phải công khai theo quy định PL khó , chí tiếp cận với nhiều cá nhân, tổ chức -Thủ tục HC- 25%; - VBQPPL - 29,8% -Thu hồi BT thu hồi đất- 45,8% - Quy hoạch, kế hoạch SDĐ- 55,2%; -QL ngân sách, đầu tư công -68,3% (so sánh với kết WB 2010) Dễ dàng 45 40 35 B ì n h th n g Khó khă n K h n g th ể ti ế p c ậ n đ ợ c 2 Đánh giá khả tiếp cận4 2thông tin quy hoạch, kế 8 hoạch sử dụng đất, quy hoạch xây dựng nhà báo, người dân doanh nghiệp tỉnh thành phố (%) 30 25 20 17 15 2 10 Nhà báo D o a n h n g h iệ p 10 Ngư i dân