Thắp sáng Hy vọng: Di cư, bóc lột và nạn buôn bán trẻ em và thanh thiếu niên ở Việt Nam

  Thắp sáng Hy vọng:     Di cư, bóc lột và nạn bn bán trẻ em và thanh  Casting Light in the Shadows:     thiếu niên ở Việt Nam   Child and youth migration, exploitation and     Kara Apland và Elizabeth Yarrow                                                                                           THẮP SÁNG HY VỌNG      Mục lục  MỤC LỤC   2 LỜI CẢM ƠN  . 4 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT   6 GIỚI THIỆU   7 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU   8 2.1 MỤC TIÊU CỦA NGHIÊN CỨU   8 2.2 PHƯƠNG PHÁP   8 2.2.1. Nghiên cứu định tính  . 8 2.2.2. Nghiên cứu định lượng   9 2.3 HẠN CHẾ CỦA NGHIÊN CỨU   15 HƯỚNG TỚI KHUNG KHÁI NIỆM ĐỂ XÁC ĐỊNH VÀ ĐO LƯỜNG BUÔN BÁN (TRẺ EM)   17 3.1 ‘NẠN BN NGƯỜI’ NỔI LÊN LÀ MỘT VẤN ĐỀ THU HÚT SỰ QUAN TÂM CỦA CỘNG ĐỒNG QUỐC TẾ  . 17 3.2 TÌM HIỂU VỀ BN BÁN NGƯỜI: NHỮNG TRANH LUẬN VÀ THÁCH THỨC TRONG ĐỊNH NGHĨA  . 19 3.3 GỢI Ý NGHIÊN CỨU  . 21 QUY MÔ NẠN BUÔN BÁN (TRẺ EM) Ở VIỆT NAM  . 22 4.1 TÍNH TỐN MỨC ĐỘ PHỔ BIẾN CỦA ‘CÁC CHỈ SỐ BN BÁN’   23 4.2 TỔNG ƯỚC TÍNH MỨC ĐỘ PHỔ BIẾN CỦA TRẺ CĨ CHỈ SỐ BN BÁN TRẺ EM  28 4.2.1. Mức độ phổ biến của các dấu hiệu bn bán trẻ em: các hình thái cơ bản và xu thế   31 PHƯƠNG THỨC TUYỂN MỘ: BN BÁN NGƯỜI XẢY RA NHƯ THẾ NÀO   34 5.1 MẦM MỐNG BỊ BUÔN BÁN: LỜI HỨA (GIẢ DỐI) VỀ CÁC CƠ HỘI   34 5.2 QUÁ TRÌNH TUYỂN MỘ   36 5.3 LÀM RÕ YẾU TỐ ĐỒNG THUẬN VÀ CƯỠNG ÉP: VAI TRỊ TRUNG GIAN CỦA THANH THIẾU NIÊN TRONG Q TRÌNH TUYỂN  MỘ     38 5.3.1. Vai trò tác động của cha mẹ và gia đình  . 38 5.3.2. ‘Em bị đánh thuốc mê’: Những câu chuyện bị cưỡng ép tuyển mộ  . 41 5.4 TUYỂN MỘ VÀ TÍNH DỄ BỊ TỔN THƯƠNG   44 TRẢI NGHIỆM (LIÊN QUAN ĐẾN) BỊ BN BÁN: NHẬN DIỆN BN BÁN NGƯỜI   50 6.1 CÁC HÌNH THỨC BĨC LỘT  . 50 6.2 TÌM HIỂU VỀ TRẢI NGHIỆM BỊ BN BÁN CỦA TRẺ   52 6.2.1 Cơ chế ép buộc và kiểm soát   55 HẬU THỜI KÌ BN BÁN: TRẢI NGHIỆM TÁI HỒ NHẬP VÀ TIẾP CẬN DỊCH VỤ HỖ TRỢ   60 7.1 SỨC KHOẺ TINH THẦN BỊ GIẢM SÚT   60 7.2 THÁCH THỨC TRONG TÁI HOÀ NHẬP   62 7.3 TIẾP CẬN CÁC DỊCH VỤ HỖ TRỢ  . 65 7.4 RÀO CẢN TIẾP CẬN DỊCH VỤ: HẠN CHẾ TRONG NHẬN DIỆN NẠN NHÂN   66 7.5 RÀO CẢN TỪ PHÍA NẠN NHÂN TRONG TIẾP CẬN CÁC DỊCH VỤ HỖ TRỢ   68 7.6 TRẢI NGHIỆM TIẾP NHẬN CÁC DỊCH VỤ HỖ TRỢ   70   2            Tháng 6/2019    KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ   73 8.1 CÁC PHÁT HIỆN CHÍNH VÀ KẾT LUẬN   73 8.2 ĐỊNH HƯỚNG CHO CÁC NỖ LỰC PHỊNG NGỪA VÀ ỨNG PHĨ VỚI BN BÁN NGƯỜI   75 3        THẮP SÁNG HY VỌNG      Lời cảm ơn  Báo cáo này được thực hiện bởi hai tác giả Kara Apland và Elizabeth Yarrow thuộc Trung tâm Pháp chế Trẻ em  của tổ chức Coram Quốc tế dưới dự giám sát và chỉ dẫn kỹ thuật của Giáo sư Dame Carolyn Hamilton, Giám  đốc tổ chức Coram Quốc tế. Báo cáo cũng được rà sốt và nhận được những đóng góp và hỗ trợ kỹ thuật từ  Charlotte Baker, Ruth Barnes, Maurice Dunaiski, Tiến sĩ Anna Mackin, Awaz Raoof và Tiến sĩ Lauren Wroe.  Cơng việc thu thập dữ liệu được thực hiện bởi nhóm nghiên cứu đến từ Viện Nghiên cứu Con người (tại Hà  Nội, Việt Nam) và Viện Khoa học Lao động và Xã hội trực thuộc Bộ Lao động Thương Binh Xã hội.    Báo cáo là một phần của dự án “Thắp sáng hy vọng: Chống lại nạn bn bán và nơ lệ trẻ em tại Việt Nam” do  Quỹ Bảo vệ Chống lại nạn bn bán trẻ em thuộc Bộ Nội Vụ Anh tài trợ. Các tác giả và nhóm nghiên cứu xin  ghi nhận và chân thành cảm ơn mối quan hệ đối tác với Quỹ Nhi Đồng Liên Hợp quốc tại Việt Nam trong việc  điều phối cơng tác thu thập dữ liệu và tổ chức các hội thảo tham vấn trong nước cũng như những hỗ trợ và  trợ giúp q báu từ hai đối tác dự án là UNICEF Việt Nam và UNICEF Vương Quốc Anh (UNICEF UK), đặc biệt  là cá nhân ơng Nguyễn Ngọc Anh, Ommera Ahmed và Stefan Stoyanov.                                  Về tổ chức Coram Quốc tế: Coram Quốc tế là một tổ chức tư vấn  đa ngành có uy tín trên thế giới về lĩnh vực quyền trẻ em. Chúng tơi  trực thuộc Trung tâm Pháp chế Trẻ em Coram (CCLC), một tổ chức  từ thiện trẻ em hàng đầu ở Anh, cam kết thúc đẩy và bảo vệ quyền  trẻ em ở Anh và trên tồn thế giới. Coram Quốc tế hợp tác với các  chính phủ, các cơ quan Liên Hợp quốc và các tổ chức phi chính phủ  Quốc tế ở hơn 80 quốc gia nhằm thúc đẩy quyền trẻ em thơng qua  cải cách luật pháp, chính sách và thực thi. Trong 20 năm qua, Coram  Quốc tế đã tiến hành các nghiên cứu định lượng và nghiên cứu sâu  định tính, hỗ trợ và chủ trì cải cách hệ thống liên quan đến quyền  trẻ em và đã có nhiều xuất bản phẩm về chủ đề quyền trẻ em và  vấn đề Giới.    4            Tháng 6/2019          Tuyên bố miễn trừ trách nhiệm: Nghiên cứu và dự án này được  tài trợ bởi Quỹ Bảo vệ Chống lại nạn buôn bán trẻ em thuộc Bộ  Nội Vụ Anh. Báo cáo nghiên cứu này được xây dựng độc lập bởi  tổ chức Coram Quốc tế trực thuộc Trung tâm Pháp chế Trẻ em  Coram. Bất kỳ ý kiến nào nêu trong tài liệu này khơng nhất thiết  thể hiện quan điểm chính thức của Chính phủ Anh.      5        THẮP SÁNG HY VỌNG      Danh mục từ viết tắt   CCLC    Trung tâm Pháp chế Trẻ em Coram   CP    Bảo vệ trẻ em  DoLISA    Sở Lao động, Thương Binh, Xã hội  ICT  dấu hiệu bn bán trẻ em    IFEM    dấu hiệu bị cưỡng ép hoặc bóc lột trong q trình di cư   IHS  Viện Nghiên cứu con người     ILSSA    Viện Lao động, Khoa học và Xã hội   IOM  Tổ chức Di cư Quốc tế     INGO    Tổ chức Phi chính phủ Quốc tế   MoLISA   Bộ Lao đơng, Thương binh, Xã hội  RCFLG    Trung tâm Nghiên cứu về Giới và Lao động nữ   UNICEF   Quỹ Nhi đồng Liên Hợp quốc  VOT  Nạn nhân bị bn bán             6            Tháng 6/2019    Giới thiệu  Báo cáo này trình bày những kết quả từ một nghiên cứu kéo dài hai năm rưỡi do một nhóm các nhà nghiên  cứu pháp lý xã hội đến từ tổ chức Coram Quốc tế thực hiện nhằm củng cố các bằng chứng về nạn bn bán  trẻ em và bóc lột lao động ở Việt Nam. Báo cáo tìm hiểu các loại hình và động cơ của nạn bn bán trẻ em và  bóc lột lao động, xác định các yếu tố cụ thể làm gia tăng tính dễ bị tổn thương của trẻ em và xem xét trải  nghiệm của những người từng bị bn bán trở về tái hòa nhập và tiếp cận các dịch vụ hỗ trợ. Nghiên cứu được  thực hiện với sự hợp tác của UNICEF Việt Nam và UNICEF UK và được Quỹ Bảo vệ Chống lại nạn bn bán trẻ  em thuộc Bộ Nội Vụ Anh tài trợ1.  Trong hai thập kỷ qua, bn bán người gây sự chú ý đáng kể trên tồn thế giới. Ngày 15 tháng 11 năm 2000,  Đại Hội đồng Liên Hợp quốc đã thơng qua Cơng ước Liên Hợp quốc Chống lại tội phạm có tổ chức xun quốc  gia ban hành kèm theo Nghị định thư về Phòng ngừa, Trấn áp và Trừng trị tội phạm bn bán người đặc biệt  là Phụ nữ và Trẻ em. Kể từ đó, nhiều nghiên cứu về bn bán trẻ em đã được thực hiện với sự quan tâm đặc  biệt dành cho khu vực đồng bằng sơng Cửu Long – nơi có ngành cơng nghiệp tình dục khá nổi tiếng trong khu  vực. Tuy vậy, vẫn còn những khoảng trống đáng kể về kiến thức và hiểu biết về nạn bn bán trẻ em do những  thách thức trong thu thập bằng chứng về hoạt động mang tính bất hợp pháp và bí mật này, cũng như những  thách thức trong xác định và đo lường một khái niệm còn nhiều tranh cãi và mang tính chính trị.  Nghiên cứu này được thiết kế để bổ sung cho những bằng chứng hiện có về nạn bn bán trẻ em ở Việt Nam.  Nghiên cứu nhằm củng cố hiểu biết về hiện tượng này từ quan điểm của trẻ em và các thanh thiếu niên đã  từng bị bn bán. Cách tiếp cận của chúng tơi, sẽ được mơ tả chi tiết hơn trong mục phương pháp dưới đây,  là quy nạp và dựa trên kinh nghiệm.  Các phân tích và kết luận được đưa ra dựa trên trải nghiệm cụ thể và  thực tế của trẻ em và thanh thiếu niên Việt Nam.   Nghiên cứu này là một phần của dự án rộng hơn kéo dài hai năm rưỡi với mục tiêu củng cố cơng tác phòng  ngừa và ứng phó với nạn bn bán trẻ em tại Việt Nam. Ngồi nghiên cứu pháp lý xã hội này, dự án còn hai  hợp phần khác. Hợp phần thứ nhất gồm các hội thảo tham vấn liên ngành nhằm củng cố cơng tác điều phối  giữa các bên liên quan, chia sẻ những thực hành tốt và xác định các thách thức và thiếu hụt. Hợp phần thứ hai  tập trung xây dựng và thực hiện các hoạt động nâng cao năng lực làm việc về các vấn đề liên quan đến trẻ em  cho các cơ quan chức năng và cán bộ làm cơng tác trực tiếp phòng ngừa và ứng phó với nạn bn bán người.  Nghiên cứu được thiết kế và thực hiện bởi tổ chức Coram Quốc tế với sự hợp tác của UNICEF Việt Nam và  UNICEF UK. Số liệu trong nghiên cứu được thu thập bởi tổ chức Coram Quốc tế, Trung tâm Nghiên cứu về Giới  và Lao động nữ (RCFLG), Viện Khoa học Lao động và Xã hội (ILSSA), Bộ Lao động Thương binh và Xã hội (MoLISA)  và Viện Nghiên cứu Con người (IHS) Việt Nam.                                                                   Nghiên cứu này được tài trợ bởi Quỹ Bảo vệ Chống lại nạn bn bán trẻ em thuộc Bộ Nội Vụ Anh.  Nghiên cứu này  được độc lập tiến hành bởi Bộ Nội Vụ Anh.  Mọi ý kiến trong báo cáo nghiên cứu này khơng nhất thiết đại diện cho  quan điểm của Chính phủ Anh.  7        THẮP SÁNG HY VỌNG      Phương pháp nghiên cứu  Nghiên cứu được thiết kế với các phương pháp hỗn hợp nhằm đào sâu và phát huy các thế mạnh khác nhau  của cả hai phương pháp định lượng và định tính trong thu thập và phân tích số liệu. Trong bối cảnh cơng tác  phòng chống bn bán người, lâu nay các nhà bình luận thường quan ngại về việc thiếu các bằng chứng đáng  tin cậy, chắc chắn, có thể định lượng (dẫn đến những tun bố thiếu căn cứ và khơng đủ mạnh về quy mơ và  bản chất của bn bán người). Mặt khác họ cũng chỉ ra rằng vẫn còn thiếu sự chú ý tới sự phức tạp và tính  linh hoạt của vấn đề và bối cảnh khi hình thành các bằng chứng dựa trên trải nghiệm sống của chính các chủ  thể bị bn bán (Yea, 2017).   Nghiên cứu này nhằm giải quyết hai vấn đề đáng quan tâm: thu thập một hệ thống số liệu mạnh, có thể đo  lường, có thể so sánh và khái qt hóa đồng thời vẫn đảm bảo số liệu có chiều sâu, giải thích được vấn đề và  bao gồm đa dạng các câu chuyện cá nhân và các trường hợp điển hình.  Mục tiêu là thu thập được các chứng  cứ phức tạp và mang tính khái qt để từ đó có thể đưa ra khuyến nghị cải thiện hiệu quả các can thiệp nhằm  phòng ngừa và ứng phó với nạn bn người.   2.1 Mục tiêu của nghiên cứu  Cân nhắc những điều nói trên, phương pháp nghiên cứu được thiết kế nhằm đạt các mục tiêu sau:  Thu thập số liệu về quy mơ, ngun nhân, các loại hình và xu thế nạn bn bán trẻ em và thanh thiếu  niên tại Việt Nam (định lượng);  Thu thập số liệu về những trải nghiệm của trẻ em và thanh thiếu niên (tuổi từ 10 đến 24) bị ảnh hưởng  bởi bn bán người (định tính);   Thu thập số liệu về tiếp cận các dịch vụ bảo vệ và hỗ trợ nạn nhân bị bn bán trở về, những trải  nghiệm và đánh giá của họ về các dịch vụ này và kết quả đầu ra (định lượng và định tính).  Thu thập một hệ thống số liệu phục vụ cho các can thiệp nhằm củng cố chính sách và dịch vụ để có  thể phòng ngừa và ứng phó hiệu quả nhất với nạn bn người và giảm thiểu tính dễ bị tổn thương  của trẻ em với nạn bn người (định lượng và định tính).   2.2  Phương pháp  2.2.1. Nghiên cứu định tính  Hợp phần định tính của nghiên cứu tập trung giải quyết mục tiêu 2, 3 và 4.  Số liệu được thu thập thơng qua  một loạt (cỡ mẫu n=103) phỏng vấn bán cấu trúc và phỏng vấn sâu kinh nghiệm của các bên liên quan trong  cơng tác phòng chống bn bán người cũng như những thanh thiếu niên từng trải nghiệm bị bn bán đã trở  về, người chăm sóc hoặc gia đình các em.    Hầu hết số liệu định tính được thu thập bởi các cán bộ từ Viện Nghiên cứu Con người (IHS): các phỏng vấn  được thực hiện bằng tiếng Việt cũng như tiếng dân tộc (ví dụ như H’mong), biên bản/ghi chép lại các phỏng  vấn được dịch sang tiếng Anh, trước khi được mã hóa và phân tích bằng phần mềm Nvivo.  Một số ít các phỏng  vấn được các nghiên cứu viên của Coram tiến hành có sử dụng phiên dịch bản ngữ.     8            Tháng 6/2019    Phỏng vấn bán cấu trúc   Tổng số 54 phỏng vấn cá nhân bán cấu trúc được tiến hành với các cán bộ chính quyền ở cấp trung ương, tỉnh,  huyện và xã, bao gồm: bộ đội biên phòng, cơng an, thẩm phán, các cán bộ tư pháp, đại diện các Bộ/Sở Lao  động Thương binh và Xã hội (trong đó có cả các cán bộ xã hội làm việc tại các trung tâm bảo trợ xã hội), và đại  diện Hội Phụ nữ.  Mười một phỏng vấn được tiến hành với đại diện của các Tổ chức Phi chính phủ Quốc tế,  các Tổ chức Phi chính phủ địa phương và các Tổ chức Quốc tế hoạt động trong lĩnh vực phòng ngừa và ứng  phó với nạn bn người.  Cuối cùng, tám cuộc phỏng vấn được tiến hành với các bên liên quan khác gồm mơi  giới hơn nhân, nhân viên qn karaoke và những người tuyển dụng.    Các cuộc phỏng vấn này nhằm nắm bắt quan điểm, năng lực và mối quan tâm của những cán bộ làm cơng tác  bảo vệ và hỗ trợ cho các thanh thiếu niên có nguy cơ hoặc là mục tiêu của bn bán người ở Việt Nam. Người  phỏng vấn được lựa chọn thơng qua các đối tác của UNICEF, chính phủ và các NGO quốc tế, thơng qua lấy mẫu  nhóm 'các bên liên quan' dựa trên mức độ kinh nghiệm trực tiếp của họ về a) làm việc trong các lĩnh vực chính  sách liên quan trực tiếp đến bn bán người hoặc b) tương tác với nạn nhân bị bn bán trong vị trí cơng việc  của họ. Hướng dẫn phỏng vấn được xây dựng để đảm bảo chuẩn hóa số liệu thu thập từ mỗi người cung cấp  thơng tin; tuy nhiên khi triển khai phỏng vấn vẫn đảm bảo tính linh hoạt để cho phép tương tác phù hợp với  người tham gia phỏng vấn.  Phỏng vấn trải nghiệm sống   Thêm vào đó, 48 cuộc phỏng vấn sâu về cuộc sống của trẻ em và thanh thiếu niên từ 12‐24 tuổi, những người  từng trải nghiệm bị bn bán, bao gồm 20 trẻ em/thiếu niên nam và 28 trẻ em/thiếu niên nữ đã được thực  hiện.  Các cuộc phỏng vấn này nhằm ghi lại một cách phong phú và chi tiết các trải nghiệm của các nạn nhân bị bn  bán, bao gồm q trình dẫn đến sự ra đi của họ, họ đã bị bóc lột như thế nào tại điểm đến, hồn cảnh khi họ  đi và khi trở về, và trải nghiệm của họ sau khi đã trở về. Mục đích của việc tiếp cận theo tiến trình cuộc sống  là để có một bức tranh tổng thể về cuộc sống của của các nạn nhân: để có thể hiểu hồn cảnh riêng và hồn  cảnh gia đình họ và trải nghiệm bị bn bán của họ, từ đó có thể phân tích và rút ra bất cứ dấu hiệu hay vấn  đề mang tính hệ thống nào là yếu tố nguy cơ đối với những gì các thanh thiếu niên này đã trải qua trước, trong  và sau khi bị bn bán, và liên hệ chúng với hồn cảnh và những đặc điểm cá nhân của người đó. Những cuộc  phỏng vấn tiến trình cuộc sống của nạn nhân được bổ sung bằng một phỏng vấn riêng với người chăm sóc  hoặc thành viên gia đình họ bất cứ khi nào có thể.     Những người tham gia phỏng vấn sâu được tiếp cận thơng qua các cơ sở hỗ trợ nạn nhân, những nơi cung cấp  dịch vụ hỗ trợ phục hồi và tái hòa nhập khác cho nạn nhân bị bn bán và thơng qua đại diện Hội Phụ nữ địa  phương, những người biết các câu chuyện của trẻ em và các gia đình ở các xã, làng trên địa bàn. Người trả lời  phỏng vấn được chọn thơng qua lấy mẫu với biến thể lớn nhất để tối đa hóa sự đa dạng về độ tuổi (trong  phạm vi độ tuổi đã được chỉ định cho nghiên cứu), giới tính, loại hình dịch vụ nhận được và đặc điểm về trải  nghiệm khi bị bn bán của họ (ví dụ: họ đã làm ngành nghề gì khi bị bn bán).  2.2.2. Nghiên cứu định lượng  Chuỗi định lượng của nghiên cứu tập trung đáp ứng mục tiêu nghiên cứu 1 và 3. Mục đích là thu thập một số  dữ liệu một cách tồn diện và có tính đại diện về quy mơ của nạn bn bán và bóc lột trẻ em ở Việt Nam cũng  9        THẮP SÁNG HY VỌNG      như một số dữ liệu có thể định lượng và đo lường được về các trải nghiệm bị bn bán, các yếu tố nguy cơ,  kết quả việc tiếp cận các dịch vụ sau khi nạn nhân trở về.  Để đạt được điều này, nhóm đã thiết kế và thực hiện ba cuộc khảo sát riêng biệt.   Khảo sát 1: Khảo sát người thụ hưởng các dịch vụ hỗ trợ  Cuộc khảo sát đầu tiên được thực hiện với trẻ em và thanh thiếu niên (tuổi từ 12‐24) đã được cơng nhận chính  thức là nạn nhân bị bn bán và hiện đang hoặc đã nhận được các dịch vụ hỗ trợ thơng qua các trung tâm bảo  trợ xã hội của nhà nước và các chương trình khác (sau đây gọi tắt là ‘khảo sát người thụ hưởng’).  Mục đích của khảo sát này nhằm thu thập một số số liệu cơ bản mang tính mơ tả và tiêu chuẩn để có thể phân  tích khách quan các yếu tố liên quan đến nhân khẩu học, trải nghiệm bị bn bán, các dịch vụ hỗ trợ đã nhận  được kể từ khi trở về, những tác động đến sức khỏe và cuộc sống của người tham gia khảo sát.  Những người tham gia khảo sát đã được lựa chọn từ các nhà tạm lánh ở bảy tỉnh. Các tỉnh được lựa chọn có  chủ đích2 nhằm phản ánh tính đa dạng về địa lý và dân tộc của các 'điểm nóng’ về bn bán người được biết  đến ở Việt Nam, bao gồm: Lào Cai (Tây Bắc), Bắc Giang (Đơng Bắc), Lạng Sơn (Đơng Bắc), Thừa Thiên‐Huế (Bắc  Trung Bộ), Đắc Lắc (Tây Ngun), Cần Thơ (Đồng bằng sơng Cửu Long) và Tây Ninh (Đơng Nam Bộ).  Sau đó một cơ sở hỗ trợ nạn nhân đã được chọn có chủ ý từ mỗi 7 tỉnh này.  Việc lựa chọn cơ sở hỗ trợ nạn  nhân có chủ ý được thực hiện với mục đích tối đa hóa sự đa dạng trong 1) bản chất của các hình thức bóc lột  mà các nạn nhân đã phải trải qua; 2) Địa bàn nạn nhân bị bn bán đến; và 3) Loại hình cơ quan cung cấp dịch  vụ vận hành cơ sở hỗ trợ nạn nhân.3  Mỗi cơ quan/trung tâm hỗ trợ đồng ý tham gia nghiên cứu cung cấp một danh sách trẻ em và thanh thiếu niên  từ 12‐24 tuổi hiện đang hoặc trước đó đã thụ hưởng các dịch vụ hỗ trợ. Sau đó phương pháp lấy mẫu cơ hội  đã được sử dụng, mỗi người trả lời tiềm năng trong danh sách đã được tiếp cận để khảo sát.  Tổng cộng có 86 trẻ em và thanh niên tham gia vào Khảo sát người thụ hưởng, bao gồm 22 trẻ em trai/nam  thanh niên (25,6%) và 64 trẻ em gái/nữ thanh niên (74,4%).                                                                       Do những khó khăn trong tiếp cận với trẻ em và thanh thiếu niên cư trú trong các cơ sở hỗ trợ nạn nhân, việc thực  hiện một cuộc khảo sát tồn diện mang tính đại diện tồn quốc đối với nhóm người thụ hưởng này là khơng khả thi.   Các cơ quan cung cấp dịch vụ đã tiếp cận bao gồm: các Trung tâm bảo trợ xã hội của nhà nước, một cơ sở hỗ trợ nạn  nhân do cơ quan chức năng địa phương quản lý với nguồn tài trợ từ các tổ chức quốc tế (Nhà Nhân Ái), các dịch vụ hỗ  trợ do ngành lao động cung cấp tại cộng đồng, các dịch vụ hỗ trợ từ dự án của các tổ chức quốc tế như IOM (ở Bắc Giang,  Huế, Tây Ninh).    10            Tháng 6/2019    [nhiều vụ việc] nhưng gần đây thì giảm vì chúng tơi đã bắt đầu hợp tác với trẻ, cung cấp chỗ  ở và các cơ hội học hành cho trẻ.”104  Điều này nhấn mạnh nhu cầu cần phải có các dịch vụ chun biệt, cá nhân hố và ổn định để hỗ trợ người bị  bn bán trở về tái hồ nhập cộng đồng và giải quyết bất kì những tổn hại thể chất và tâm lí là hậu quả của  việc bị bn bán cũng như bất kì các điều kiện cơ bản nào làm gia tăng tính dễ bị tổn thương ở trẻ.    7.3  Tiếp cận các dịch vụ hỗ trợ  Rõ ràng là phần lớn người bị bn bán trở về đều có nhu cầu được hỗ trợ để vượt qua những tổn thương tinh  thần cũng như (tái) hồ nhập cộng đồng thành cơng. Bằng chứng cho thấy tiếp cận các dịch vụ trợ giúp ở Việt  Nam còn nhiều hạn chế, tuy nhiên, phần lớn trẻ em và thanh thiếu niên bị bn bán chưa bao giờ tìm đến các  dịch vụ trợ giúp: Cứ 10 người có dấu hiệu bị bn bán trẻ em được hỏi trong khảo sát hộ gia đình thì có ít hơn  1 người (9.5%) nói rằng họ đã nhận một vài hình thức hỗ trợ.   Hình 7:  Tỷ lệ người tham gia trả lời phỏng vấn có chỉ số bn bán trẻ em đã tiếp cận các dịch vụ hỗ  trợ       CỨ 10 NGƯỜI trả lời có chỉ số bn bán trẻ em thì CĨ ÍT HƠN 1  NGƯỜI   nói rằng họ đã nhận một vài hình  thức hỗ trợ                                                                  104  Phỏng vấn riêng, Chi cục PCTNXH tỉnh Lào Cai, 28/11/2017   65        THẮP SÁNG HY VỌNG      Thêm vào đó, việc phân tích xem những cá nhân nào nhận hỗ trợ đã cho thấy các hỗ trợ dành cho nạn nhân  bị bn bán, trong đó đặc biệt là dịch vụ hỗ trợ nơi tạm trú, có xu hướng chỉ tập trung vào một hồ sơ nạn nhân  nhất định. Bằng chứng cũng chỉ ra rằng một số người bị bn bán trở về có nhiều khả năng tiếp cận các dịch  vụ hậu bn bán hơn những người khác. Ví dụ, những nữ nạn nhân được đề cập là những đại diện có tỷ lệ  chưa cân đối trong các dịch vụ hỗ trợ nạn nhân: có đến hơn một nửa (58.3%) người có dấu hiệu bị bn bán  trẻ em được khảo sát trong Điều tra Hộ gia đình Thanh thiếu niên là nam giới nhưng chỉ có một phần tư (26.5%)  những người được nhận các dịch vụ hỗ trợ là nam nạn nhân. Các dịch vụ hỗ trợ nạn nhân cũng được xem là  chủ yếu dành cho những nạn nhân đã từng bị bn bán vào ngành cơng nghiệp tình dục. (Mặc dù kết quả này  có thể phần nào được giải thích là do thiếu con số báo cáo cụ thể về những người hoạt động mại dâm, nhưng  cũng có khả năng cao là thực tế những người bị bn bán vào ngành cơng nghiệp tình dục dễ được cơng nhận  là nạn nhân hơn những người bị bn bán vào các ngành nghề khác). Nhìn chung, nạn nhân bị bn bán qua  biên giới cũng có nhiều khả năng tiếp cận các dịch vụ hỗ trợ hơn những nạn nhân bị bn bán nội địa: trong  khi chỉ có một trong mười người (10.4%) được hỏi có dấu hiệu bị bn bán trẻ em hoặc cưỡng bức hoặc bóc  lột trong khi di cư là bị bn bán khi di cư ra nước ngồi thì có đến hơn ba phần tư (79.1%) số nạn nhân được  nhận các dịch vụ trợ giúp là nạn nhân bị bn bán qua biên giới.  Nhìn chung, các kết quả khảo sát cho thấy các dịch vụ hỗ trợ nạn nhân bị bn bán chỉ tập trung vào một dạng  nạn nhân nhất định: điển hình là nạn nhân nữ bị bn bán qua biên giới làm vợ hoặc làm mại dâm. Những  nhóm có nguy cơ khác như nam cơng nhân làm việc tại các cơng trường xây dựng, dịch vụ hoặc đánh bắt hải  sản hoặc những người bị bn bán nội địa thường nhận được ít sự quan tâm hơn.   Có nhiều khả năng lý giải cho sự khác biệt này. Như sẽ được đề cập sâu hơn dưới đây, có rất nhiều yếu tố  ngoại cảnh từ cả phía cung và cầu dịch vụ tạo ra các rào cản cho việc tiếp cận dịch vụ hỗ trợ của mọi nạn nhân  và điều này có thể có những tác động cụ thể lên trẻ em, nam giới và nạn nhân bị bn bán trong nội địa và  người bị bn bán để bóc lột sức lao động. Tuy nhiên, các kết quả cũng cho thấy rằng các dịch vụ hỗ trợ nạn  nhân thường được thiết kế và nhắm đến hỗ trợ một “dạng nạn nhân” nhất định: ngun mẫu văn hố thắng  thế này có xu hướng thống trị các nỗ lực phòng ngừa và ứng phó với bn bán người. Giống như Anderson đã  giải thích:   ‘Nạn nhân của bn bán người trước hết được tưởng tượng là một cơ gái hoặc một phụ nữ di  cư bị ép buộc làm mại dâm…Lấy mại dâm như một điểm khởi đầu đã nhấn mạnh sự thống trị  của mối quan hệ giới và đã từ rất lâu ln cho nằng nạn nhân là nữ còn thủ phạm là nam.’  (2014).  7.4  Rào cản tiếp cận dịch vụ: hạn chế trong nhận diện nạn nhân   Các kết quả nghiên cứu cũng cho thấy trẻ em và thanh thiếu niên bị bn bán gặp những rào cản nhất định từ  đầu cung trong tiếp cận các dịch vụ hỗ trợ. Cụ thể, các nhà cung cấp dịch vụ cho biết rất khó để nạn nhân có  được giấy chứng nhận chính thức là nạn nhân bị bn bán – vốn là điều kiện cần để có thể tiếp cận dịch vụ.  Chương IV ‐  Luật Phòng, chống Mua bán người của Việt Nam quy định việc xác minh và xác định nạn nhân là  điều kiện để tiếp cận dịch vụ, các biện pháp bảo đảm an tồn, bảo vệ và hỗ trợ nạn nhân trong đó có chỗ lưu    66            Tháng 6/2019    trú tạm thời, hỗ trợ tài chính, trợ giúp pháp lý, tham vấn và hỗ trợ tâm lý.105 Để chứng minh là nạn nhân đã  được xác định, người đó phải có giấy tờ do cơ quan có thẩm quyền cấp. Điều 28 ‐ Luật Phòng chống Mua bán  người quy định các giấy tờ chứng minh là nạn nhân gồm:  ‘giấy xác nhận của cơ quan cơng an huyện, quận, thị xã và thành phố thuộc tỉnh; Giấy xác nhận  của cơ quan giải cứu theo Điều 25 của Luật này, gồm cơng an, biên phòng, cảnh sát biển; Giấy  xác nhận của cơ quan điều tra, cơ quan được giao nhiệm vụ tiến hành một số hoạt động điều  tra, Viện kiểm sát nhân dân, Tòa án nhân dân; và Giấy tờ, tài liệu do cơ quan nước ngồi cấp  đã được cơ quan đại diện Việt Nam ở nước ngồi hoặc Bộ Ngoại giao Việt Nam hợp pháp hóa  lãnh sự chứng minh người đó là nạn nhân.’106  Hiểu theo cách khác, luật của Việt Nam quy định người bị bn bán người phải được các cơ quan thực thi  pháp luật cơng nhận chính thức là nạn nhân thì mới được tiếp cận các dịch vụ hỗ trợ dành cho nạn nhân bị  bn bán.    Nhiều nhà cung cấp dịch vụ được hỏi trong nghiên cứu này trong đó có cả các đại diện đến từ các tổ chức Phi  chính phủ và Chính phủ, cho biết giấy chứng nhận nạn nhân này rất khó để có được, đặc biệt là những nạn  nhân tự trở về. Một cán bộ quản lý ca của một tổ chức Phi chính phủ cho biết thêm, “đối với những trường  hợp có giấy chứng nhận là nạn nhân do biên phòng cấp thì mọi việc rất đơn giản – cơng an khơng cần điều tra  thêm. Nhưng khi họ tự trở về thì cơng an phải điều tra về trường hợp của họ để cấp giấy chứng nhận là nạn  nhân [và họ có thể được nhận hỗ trợ] ”.107 Tương tự, khi được hỏi về những khó khăn khi hỗ trợ các trường  hợp bị bn bán, một cán bộ từ Sở Lao động Thương binh Xã hội cho biết:   “Có rất nhiều khó khăn, đặc biệt là ở những nạn nhân tự trở về ‐ rất khó để chứng minh họ là  nạn nhân…Việc trợ giúp cho những người khơng được xác định là nạn nhân gặp là rất khó.”108   Một cán bộ xã hội của tỉnh Bắc Giang cho biết thêm:   “Việc xác định nạn nhân là rất quan trọng, kể cả với trẻ em. Theo như bên cơng an, nếu họ  được xác định là nạn nhân, họ sẽ được nhận hỗ trợ. Nếu khơng, chúng tơi cũng khơng thể làm  gì cho họ, khơng chỉ là với người lớn mà kể cả là với trẻ em”.109   Những nhận định trên được khẳng định lại bởi các kết quả nghiên cứu định lượng theo đó cho thấy những trẻ  nạn nhân được giải cứu bởi các cơ quan chức năng và có giấy chứng nhận là nạn nhân có nhiều khả năng được  nhận các dịch vụ hỗ trợ hơn những trẻ tự trở về: 57.5% người được hỏi trong khảo sát người thụ hưởng cho  biết đã được giải cứu và tất cả họ đều được nhận các dịch vụ trợ giúp so với hầu như khơng hoặc rất ít thanh  thiếu niên bị bn bán trong khảo sát hộ gia đình được tiếp cận dịch vụ.                                                                 105  Luật số: 66/2011/QH12 về Phòng, chống Mua bán người   Luật số: 66/2011/QH12 về Phòng, chống Mua bán người   107  Phỏng vân riêng, Cán bộ quản lý ca của một tổ chức Phi chính phủ, Hà Nội 03/10/2017  108  Phỏng vân riêng, Chi cục PCTNXH, Huế 13/12/2017  109  Phỏng vân riêng, Cán bộ xã hội, Bắc Giang 22/12/2017  106 67        THẮP SÁNG HY VỌNG      Theo đại diện Bộ Lao động, Thương binh và Xã hội, ý thức được những khó khăn trên, chính phủ đã có nhiều  biện pháp để nới rộng chính sách trong xác minh, xác định nạn nhân:   “kể từ khi có thơng tư liên ngành năm 2014 ra đời, giấy chứng nhận là nạn nhân khơng còn là  thủ tục bắt buộc. Nạn nhân tự trở về vẫn có thể được nhận hỗ trợ.”110  Tuy vậy, trên thực tế, Thơng tư này xem ra khơng được vận dụng đúng như vậy. Khi được hỏi về những thay  đổi là kết quả của việc thực hiện thơng tư, một nhà cung cấp dịch vụ cho biết:   “Thực tế khi tơi đi xuống cộng đồng nạn nhân cần có giấy chứng nhận để nhận hỗ trợ ‐ 3 triệu  đồng. Kể cả khi có thơng tư mà khơng có hướng dẫn triển khai như nào thì [những cán bộ hỗ  trợ] này khơng làm gì cả. Một số trường hợp chúng tơi vẫn được nói là – ‘cơ ấy khơng có giấy  chứng nhận nên khơng được coi là nạn nhân’”. 111  Thực vậy, trong một hội thảo tham vấn về ứng phó với nạn bn bán người được tổ chức vào tháng 10/2018,  nhiều đại biểu nhấn mạnh những vấn đề xung quanh việc xác minh, xác định nạn nhân tiếp tục gặp nhiều thách  thức và vẫn có nhiều cán bộ chức năng và những nhà cung cấp dịch vụ vẫn cho rằng trẻ phải trình ra được giấy  chứng nhận là nạn nhân thì mới được tiếp cận các dịch vụ hỗ trợ.   7.5  Rào cản từ phía nạn nhân trong tiếp cận các dịch vụ hỗ trợ  Ít có nhu cầu nhận hỗ trợ cũng là một trong những ngun nhân dẫn đến hạn chế tiếp cận dịch vụ. Nhiều người  được hỏi cho biết người bị bn bán trở về và gia đình họ khơng quan tâm hoặc thậm chí từ chối nhận hỗ trợ.  Cụ thể, những kết quả cũng cho thấy sự kì thị xung quanh việc bị bn bán khiến nạn nhân e ngại nói ra câu  chuyện của mình, được xác định là ‘nạn nhân’ và từ đó tiếp cận các dịch vụ hỗ trợ. Chẳng hạn, khi được hỏi  tại sao khơng tìm kiếm sự trợ giúp hoặc các hỗ trợ khi về Việt Nam, một phụ nữ trẻ bị bn bán sang Malaysia  từ lúc còn trong độ tuổi trẻ em nói với nhóm nghiên cứu: “tơi nghĩ rằng nếu mọi người biết tơi đi nước ngồi  họ sẽ nghĩ là tơi đi làm những cơng việc khơng đàng hồng.”112   Thực vậy, nhiều bên liên quan được hỏi trong nghiên cứu này cũng khẳng định kì thị là một trong những rào  cản nghiêm trọng tới việc tiếp cận các dịch vụ hỗ trợ:   “Ban đầu họ gặp nhiều khó khăn – họ khơng đồng ý gặp chúng tơi. Họ sợ những lời bàn tán.  Họ thấy có lỗi và họ khơng liên lạc với chúng tơi.”113     “Nạn nhân khơng nhận hỗ trợ vì phân biệt đối xử. Trong suy nghĩ của nhiều người nạn nhân là  những cơ gái đua đòi, hư hỏng và họ là gái mại dâm cho nên họ đáng bị như thế.”114                                                                 110  Phỏng vấn riêng, Cục CSBVTE, Bộ LĐTBXH, Hà Nội 04/10/2017   Phỏng vấn riêng, Quản lý ca của tổ chức Phi chính phủ, Hà Nội 03/10/2017  112  Phỏng vấn riêng, phụ nữ trẻ bị bn bán từ khi còn bé, Tây Ninh, 18/03/2018  113  Phỏng vấn riêng, Đại diện Hội Phụ nữ, Tây Ninh 20/03/2018  114  Phỏng vấn riêng, Chi cục PCTNXH, Cần Thơ 14/01/2018  111   68            Tháng 6/2019      “ Trên thực tế khi chúng tơi hỗ trợ nạn nhân thì thấy gia đình khơng muốn nhận hỗ trợ vì họ  muốn giữ kín chuyện con họ đã bị bắt cóc hoặc bị bán – họ từ chối nhận hỗ trợ.”115  Bên cạnh mối lo về việc bị kì thị, chính bản thân những người bị bn bán cũng khơng muốn tự nhận mình là  nạn nhận hoặc chủ động từ chối xác định là nạn nhân. Như đã đề cập ở chương tuyển mộ của báo cáo này,  trẻ em và thanh thiếu niên bị rơi vào hồn cảnh bị bn bán trong q trình đi tìm các cơ hội kinh tế hoặc các  cơ hội khác. Trong bối cảnh đó, họ hồn tồn mong việc di cư đó thành cơng hoặc được cộng đồng nơi họ sinh  sống xem là thành cơng cho dù sự thật là họ có thể đã phải chịu sự bóc lột. Động cơ này được nhiều bên liên  quan xác định là một trong những rào cản để khai báo vụ việc:   “Bạn biết đấy – với số tiền mà họ kiếm được từ nước ngồi rồi may mắn trở về, người ta sẽ  khơng cho họ là nạn nhân. Trên thực tế, họ cũng kiếm được một số tiền kha khá, hơn hẳn  những người ở q khơng đi đâu. Và họ cũng khơng muốn bị nhìn vào như những người thất  bại – kể cả họ đã thực sự gặp khó khăn, nếu họ có bị như vậy thì họ cũng chỉ cho là mình đã  khơng gặp may!”116  …  “Những người trở về… Họ khơng muốn nói ra câu chuyện của mình đâu vì trên thực tế họ đã  mất rất nhiều tiền!” 117  Động cơ từ chối xác định là ‘nạn nhân’ hoặc tiếp cận các dịch vụ hỗ trợ đặc biệt rõ nét ở nam nạn nhân trên  cơ sở những quan điểm thống trị về giới theo đó nam giới được cho là mạnh mẽ, thành cơng, tự túc và từ chối  các quan điểm về sự tổn thương ở nam giới. Luồng ý kiến này được ghi nhận trong nhiều nghiên cứu về tiếp  cận dịch vụ hỗ trợ của nạn nhân bị bn bán theo đó đã chỉ ra là đàn ơng là một rào cản nghiêm trọng để nam  nạn nhân nhận các dịch vụ hỗ trợ.118  Trên cơ sở bn bán xun biên giới gần như ln xảy ra trong bối cảnh di cư khơng thường xun, nhiều  người được hỏi cho biết người bị bn bán trở về chọn cách khơng nhận hỗ trợ vì họ sợ phải đối mặt với các  hậu quả pháp lý cho việc di cư bất hợp pháp. Một người được phỏng vấn cho biết, “…luật pháp của chúng tơi  khơng coi họ là nạn nhân… Họ sợ sẽ gặp rắc rối. Họ sẽ chỉ được xem là người vượt biên trái phép.”119 Thực  vậy, với hành vi vi phạm các quy định về di cư ở Việt Nam, sẽ khơng ngạc nhiên khi người bị bn bán trở về  phải chịu sự trừng phạt từ chính quyền. Hơn nữa, như nhiều người đã nhận định, ở Việt Nam, trong cách tiếp  cận và ứng phó với nạn bn bán người, chính phủ ưu tiên việc hình sự hố các hành vi gây tổn hại đến trật                                                                 115  Phỏng vấn riêng, Cục CSBVTE, Bộ LĐTBXH, Hà Nội 04/10/2017   Phỏng vấn riêng, Đại điện UNACT Việt Nam, Hà Nội 05/10/2017  117  Phỏng vấn riêng, Đại điện UNACT Việt Nam, Hà Nội 05/10/2017  118  Xem thêm: Surtees, R., ‘Bn bán nam giới – một xu hướng ít được để ý: Trường hợp của Belarus và Ukraine’, Tổ chức  Di cư Quốc tế (IOM), 2008.  119  Phỏng vấn riêng, Đại điện UNACT Việt Nam, Hà Nội 05/10/2017  116 69        THẮP SÁNG HY VỌNG      tự (và đạo đức) xã hội thay vì thúc đẩy các quyền và lợi ích của người bị bn bán, chính điều này cũng ngăn  cản các cá nhân tự nhận mình là nạn nhân.120   Bên cạnh nỗi lo về những hậu quả pháp lý cũng như bị chính quyền phạt, những người được hỏi cho biết người  bị bn bán trở về cũng lo sợ bị các đối tượng bn người trả thù nếu hợp tác với các cơ quan chức năng thực  thi pháp luật:   “Họ thường khơng muốn tố giác tội phạm vì họ sợ phải đến tồ án. Một số trường hợp tố cáo  bất thành, nạn nhân sẽ bị trả thù.”121  Những lo lắng này là có cơ sở do thiếu các cơ chế bảo vệ nhân chứng hiệu quả ở một số địa bàn trong nước.   Khi được hỏi liệu có hay khơng một hệ thống bảo vệ nhân chứng thích hợp để đảm bảo an tồn, an ninh cho  nạn nhân, một nhà cung cấp dịch vụ trả lời: “[Cười] về lí thuyết thì có, nhưng trong thực tế nó còn phụ thuộc  vào quan điểm và khả năng của cán bộ điều tra vụ án."122 Và do vậy, như đã đề cập ở trên, nạn nhân thường  phải trình báo chính thức cho các cơ quan thực thi pháp luật để có đủ điều kiện hoặc tiếp cận các dịch vụ hỗ  trợ, cơng tác bảo vệ nhân chứng yếu và thiếu nhất qn khơng chỉ là rào cản để tiếp cận các dịch vụ trợ giúp  pháp lý và theo đuổi cơng lý mà còn là rào cản để tiếp cận các dịch vụ một cách tồn diện.  7.6 Trải nghiệm tiếp nhận các dịch vụ hỗ trợ  Phương pháp được thiết kế và sử dụng cho nghiên cứu này nhằm mục đích tìm hiểu mối quan hệ giữa các dịch  vụ hỗ trợ nạn nhân bị bn bán với các hệ quả về sức khoẻ tinh thần đối với người bị bn bán trở về đến từ  các hồn cảnh, các trải nghiệm bn bán và các đặc điểm nhân khẩu học khác nhau. Tuy nhiên vì có rất ít  người tham gia trả lời phỏng vấn tiếp cận dịch vụ hỗ trợ cũng như những người ở hai khảo sát còn lại và vì bản  chất của những hỗ trợ này là rất đồng bộ nên sẽ rất khó để đưa ra các kết luận khách quan về hiệu quả của  các dịch vụ hỗ trợ. Do vậy, phần dưới đây sẽ chỉ tập trung phản ánh những dịch vụ hỗ trợ nạn nhân sẵn có ở  Việt Nam cũng như trải nghiệm của những người đã được hỗ trợ.   Chương này bao gồm một sơ đồ hố các dịch vụ hỗ trợ nạn nhân của nhà nước và các tổ chức phi chính phủ  được thiết kế chun biệt để đáp ứng nhu cầu của nạn nhân bị bn bán. Phần lớn các dịch vụ đều được đặt  trong các cơ sở hỗ trợ nạn nhân nơi mà ở đó nạn nhân được cung cấp chỗ ở và nhận một gói các dịch vụ hỗ  trợ cho đến khi nạn nhân có thể trở về với gia đình/cộng đồng. Ngồi việc cung cấp chỗ lưu trú và đáp ứng các  nhu cầu tối thiểu của nạn nhân, các cơ sở hỗ trợ thường có cả hỗ trợ tâm lý/cảm xúc trong đó có tham vấn;  tư vấn hoặc đại diện pháp lý; giáo dục cơ bản, giáo dục dạy nghề cũng như chuyển tuyến nạn nhân tới các cơ  sở y tế và tâm lý chun biệt. Ngược lại, các dịch vụ hỗ trợ ở cộng đồng thì rất hiếm. Trong khi phần lớn cán  bộ cơ sở hỗ trợ nạn nhân cho biết có đánh giá nhu cầu của thân chủ, thường chủ yếu tập trung vào việc xác  định các khía cạnh của tái hồ nhập thì đa số các trường hợp vẫn chưa lưu tâm đến một kế hoạch cá nhân hố  dài hạn trong đó giải quyết các nguy cơ tái bị bn bán, bị kì thị và bị gạt ra ngồi lề xã hội. Thay vào đó, nếu                                                                 120  Vijeyarasa, Ramona, “Nhà nước, gia đình và cụm từ ‘tệ nạn xã hội’: tái kì thị nạn nhân bị bn bán ở Việt Nam, Văn  hố, Sức khoẻ và Tình dục, 12:1, 2010.  121  Phỏng vấn riêng, Cán bộ TTBTXH, Lào Cai 28/11/2017  122  Phỏng vấn riêng, cán bộ quản lý ca của tổ chức Phi chính phủ, Hà Nội 03/10/2017     70            Tháng 6/2019    có theo dõi hồi gia thì các cơ sở hỗ trợ nạn nhân có xu hướng giới thiệu nạn nhân đến các dịch vụ hỗ trợ tại  cộng đồng khi họ kết thúc thời gian ở trung tâm.   Nhận xét về các dịch vụ hỗ trợ  Điều quan trọng để ghi nhận ở đây là phần lớn người đã tiếp cận dịch vụ được hỏi cho biết là họ thấy hài lòng  với những hỗ trợ đã được nhận. Khi được hỏi đánh giá về mức độ hài lòng, 95% số người được hỏi trong Khảo  sát Người thụ hưởng và 78% người được hỏi trong Khảo sát Hộ gia đình Thanh thiếu niên đã nhận hỗ trợ cho  biết họ thấy những hỗ trợ đó rất có ích. Một số người hưởng lợi được phỏng vấn đã mơ tả những trải nghiệm  rất tích cực và nhiều người bày tỏ đánh giá cao và sự hài lòng nói chung về các dịch vụ hỗ trợ:  “Hỏi. Trong hai năm qua, bạn đã được nhận những hỗ trợ gì?  Tơi được hỗ trợ ăn uống, chỗ ở, vé tàu xe đến trung tâm và đồ dùng học tập. Tơi có thể ăn  uống thoải mái vì ở đây tơi sống với những người cùng cảnh ngộ nên khơng có sự ghen tị và  chúng tơi sống hồ thuận với nhau.  Hỏi. Nếu cho điểm từ 1 đến 10, bạn đánh giá thế nào về mức độ hài lòng đối với các hỗ trợ  bạn đã được nhận kể từ khi quay về?   Tơi cho 10 vì đến đây cho phép tơi tiếp tục được học hành và theo đuổi giấc mơ của mình…  Họ đáp ứng mọi thứ mà tơi cần.”123  …  “Hỏi. Kí ức đáng nhớ nhất của bạn về Ngơi nhà Bình n là gì?  Đó là một nơi an tồn và vui vẻ. Nó như ngơi nhà thứ hai của tơi vậy…chẳng có gì phải phàn  nàn cả.124”  Giống như những gì đã trích dẫn ở trên, rất hiếm khi người hưởng lợi được hỏi chỉ ra lỗ hổng trong các dịch  vụ hỗ trợ được nhận mà thường khẳng định rằng mọi nhu cầu của họ đã được đáp ứng. Thực vậy, khi cố dò  hỏi để họ đưa ra các nhận xét mang tính bình luận về những hỗ trợ đó thì nhiều người lại trả lời rằng họ tự  cảm thấy phải chịu trách nhiệm cho việc bị bn bán, cảm thấy khơng xứng đáng được trợ giúp chính vì vậy  họ cảm thấy biết ơn khi nhận được bất kì hỗ trợ nào.   Tuy nhiên, người hưởng lợi cũng đánh giá cao một số hỗ trợ nhất định. Nhìn chung, các trợ giúp pháp lý và  tâm lý được cho là có giá trị với người hưởng lợi, trong khi đó những hỗ trợ liên quan đến giáo dục và học  nghề chưa đạt được mong đợi. Sở dĩ như vậy là do trên thực tế các dịch vụ hỗ trợ pháp lý và tham vấn tâm lý  cũng được các bên cung cấp dịch vụ ưu tiên hơn và do vậy cũng phát triển tốt hơn: 88.4% trong tổng số người  được hỏi trong Khảo sát Người thụ hưởng đã nhận các hỗ trợ về tham vấn tâm lý, 69.77% nhận các dịch vụ  trợ giúp pháp lý trong khi chỉ có 26.2% nhận hỗ trợ giáo dục và 30.2% nhận hỗ trợ học nghề.                                                                  123 124  Phỏng vấn riêng, phụ nữ trẻ là nạn nhân của buôn bán trẻ em ở tại TTBTXH Lào Cai, 27/11/2017   Phỏng vấn riêng, phụ nữ trẻ là nạn nhân của buôn bán trẻ em ở tại TTBTXH Bắc Giang, 21/12/2017  71        THẮP SÁNG HY VỌNG      Khi nhóm nghiên cứu cố gắng tìm hiểu mong ước và nguyện vọng của người bị bn bán về tương lai, nhiều  thanh thiếu niên bị bn bán đã bày tỏ mong muốn đặc biệt về những hỗ trợ liên quan đến sinh kế, giáo dục  và đào tạo học nghề. Đây cũng là những hỗ trợ mà được chính các nhà cung cấp dịch vụ nói rằng cần phải cải  thiện. Một đại diện cơ quan chức năng đã nhấn mạnh: “Cần có nhiều việc làm và phải định hướng cho họ, đặc  biệt là thanh thiếu niên, phụ nữ và trẻ em để có thể tìm cho họ một cơng việc ổn định và đảm bảo tình trạng  tài chính ổn định cho họ”125. Hơn nữa, như đã đề cập ở phần 4 về mối liên hệ giữa hồn cảnh kinh tế với các  yếu tố dễ bị tổn thương dẫn đến bị bn bán, những hỗ trợ nói trên đặc biệt quan trọng để đảm bảo người bị  bn bán trở về tái hồ nhập thành cơng.                                                                     125  Phỏng vấn riêng, đại diện Sở LĐTBXH Huế, 12/12/2017    72            Tháng 6/2019    Kết luận và Khuyến nghị  Khảo sát nghiên cứu này được thực hiện nhằm củng cố các thơng tin và bằng chứng về nạn bn bán và bóc  lột lao động trẻ em ở Việt Nam bằng một phương pháp tiếp cận thực nghiệm dựa trên những trải nghiệm thực  tế bị bn bán của trẻ em và thanh thiếu niên. Nghiên cứu thực nghiệm này được tiến hành cùng với sự kết  nối về mặt lí thuyết giữa định nghĩa pháp lý về bn bán người với những thơng tin chi phối xung quanh vấn  đề này. Điều này là cần thiết nhằm xây dựng một phương pháp tiếp cận khách quan và hiệu quả để đo lường  bn bán người, đặc biệt trong bối cảnh có những thách thức, sợ mơ hồ và áp lực xung quanh định nghĩa bn  bán người; và hơn nữa là để cho thấy thời điểm nào, liệu và thực tế bn bán người ở Việt Nam giống hay  khác với những thơng tin chi phối, định nghĩa pháp lý và các ưu tiên xây dựng chương trình như thế nào. Báo  cáo kết quả phân tích các xu hướng và động lực bn bán và bóc lột lao động trẻ em, xác định các yếu tố chủ  chốt làm gia tăng tính dễ bị tổn thương đến bn bán người của trẻ và đánh giá trải nghiệm tiếp cận dịch vụ  và tái hồ nhập cộng đồng của người bị bn bán trở về. Dưới đây là những kết luận chính từ nghiên cứu cũng  như các khuyến nghị cho cơng tác phòng ngừa và ứng phó với nạn bn bán trẻ em.  8.1 Các phát hiện chính và kết luận  Trải nghiệm (chỉ ra là) bn bán trẻ em khơng phải là hiếm gặp  Các kết quả nghiên cứu cho thấy 5.6% trẻ em ở Việt nam có nhiều khả năng có các trải nghiệm chỉ ra là hoặc  giống với bn bán trẻ em (chỉ số bn bán), một con số được xem là cao hơn đáng kể so với ước lượng chính  thức. Chỉ số bn bán phân bố khắp trên cả nước mặc dù một vài khu vực có nguy cơ cao hơn. Trái ngược với  những câu chuyện chủ đạo về bn bán người vốn có xu hướng tập trung vào bé gái và nữ thanh niên là nạn  nhân của bn bán tình dục, các chỉ số được tìm thấy lại xuất hiện ở hàng loạt các nghề khác nhau, trong đó  bé gái/nữ thanh niên, bé trai/nam thanh niên đều có nguy cơ như nhau.   Trải nghiệm bị bn bán xảy ra theo một chuối sự việc liên tục – và do vậy để xác định được hành vi bn bán  thì cần phải thiết lập một ngưỡng mà ở đó điều kiện làm việc trở nên bóc lột, mọi sự sắp đặt trở thành cưỡng  ép, vv. Trên cơ sở này, có khả năng có nhiều trẻ em và thanh thiếu niên dễ bị tổn thương đã gần chạm tới  ngưỡng này nhưng chưa đủ điều kiện hoặc những người đã đến ngưỡng nhưng lại khơng được cơng nhận  chính thức.    Phần lớn các trường hợp bn bán người đều bắt đầu bằng sự tự nguyện  Thay vì bị tuyển mộ ép buộc, phần lớn nạn nhân bn bán người lại là người chủ động quyết định di cư để tìm  đến các cơ hội tốt hơn và bị bị bóc lột khi theo đuổi các cơ hội này và thường là do tính dễ bị tổn thương của  họ. Trong nhiều trường hợp, các nạn nhân ban đầu được tuyển dụng thơng qua những lời hứa giả dối về thu  nhập, cơng việc, cơ hội giáo dục và đào tạo.   Việc tuyển mộ của trẻ rồi rơi vào hồn cảnh bị bn bán thường bị tác động bởi cha mẹ trẻ, gia đình và cộng  đồng. Trẻ ở độ tuổi nhỏ hơn được tìm thấy là ít có sự tự chủ trong việc ra quyết định rời nhà đi làm so với trẻ  lớn tuổi hơn. Điều này phản ánh tính phụ thuộc của trẻ ‐ đối tượng dường như hiếm khi được tự động quyết  định các vấn đề liên quan đến cuộc sống của mình và thường có xu hướng bị ảnh hưởng bởi mong muốn và  quyết định của người khác.  73        THẮP SÁNG HY VỌNG      Đói nghèo và khó khăn gia tăng tính dễ bị tổn thương dẫn đến bị bn   Bn bán người tác động đến các cá nhân có xuất thân đa dạng khác nhau, tuy nhiên, trẻ em và thanh thiếu  niên xuất thân từ hồn cảnh thiếu thốn và nghèo đói thường đặc biệt dễ bị tổn thương bởi họ thường có nhu  cầu theo đuổi các cơ hội để kiếm thu nhập hoặc để có được sự ổn định kinh tế, họ ít có các lựa chọn thay thế  và thường dễ dàng tham gia vào các thỏa thuận hoặc hợp đồng có tính rủi ro cao. Trong khi các câu chuyện  chủ đạo có xu hướng mơ tả nạn nhân bị bn bán có các đặc điểm nội tại khác dễ làm họ bị tổn thương như  bị suy giảm năng lực tâm thần hoặc xuất thân là người dân tộc thiểu số thì những bằng chứng từ khảo sát  nghiên cứu này lại khơng đồng tình với các mối liên hệ nói trên.  Bạo lực là ngun nhân chính dẫn đến các hệ quả suy giảm sức khoẻ tinh thần.   Phần lớn các nạn nhân của bn bán trẻ em đều đã từng phải chịu một vài loại hình bạo lực, bóc lột sức lao  động hoặc (trong hầu hết các trường hợp) là cả hai. Khảo sát nghiên cứu cho thấy lao động trong hồn cảnh  bị bóc lột thường gắn với việc bị bạo lực: Giải mã các số liệu định tính cho thấy các đối tượng bn người sử  dụng bạo lực là cơ chế để củng cố các điều kiện lao động bóc lột.  Các bằng chứng từ khảo sát nghiên cứu cho thấy bạo lực có ảnh hưởng khơng nhỏ đến các nạn nhân của bn  bán trẻ em, tác động tiêu cực đến sức khỏe tinh thần của họ, kể cả về lâu dài. Đã trải qua bạo lực được tìm  thấy là một trong những yếu tố quan trọng nhất dẫn đến hệ quả làm suy yếu sức khoẻ tinh thần của nạn nhân.  Nạn nhân phải chịu đựng nhiều hình thức cưỡng ép và kiểm sốt nhưng lại thường tự mình thốt ra  khỏi hồn cảnh đó  Nhiều thỏa thuận bn bán dần dần trở thành cưỡng ép khi các nạn nhân ban đầu hợp tác với các đối tượng  người và sau đó ngày càng mất khả năng kháng cự hoặc tự thốt ra khỏi hồn cảnh. Một số dạng cưỡng ép có  thể khó nhận ra, ví dụ như việc ngắt thơng tin liên lạc (bắt đầu từ việc tịch thu điện thoại của nạn nhân cho  đến những khó khăn từ rào cản ngơn ngữ) hoặc giữ nạn nhân trong một mơi trường cơ lập và xa lạ; trong khi  đó có một số hình thức cưỡng ép khác thường dễ nhận ra hơn (ví dụ như bị theo dõi, bị nhốt trong nhà và bị  đe dọa sử dụng vũ lực).  Người sống sót sau bn bán phải chịu các hậu quả về sức khoẻ tinh thần và vật lộn để tái hồ nhập   Bằng chứng từ khảo sát nghiên cứu đã xác nhận những tác động có hại đến sức khỏe tinh thần của những  người sống sót sau bn bán. Sức khoẻ tinh thần bị suy giảm gia tăng thách thức cho người bị bn bán trở  về tái hồ nhập cộng đồng vốn bị trầm trọng hố thêm bởi sự kì thị, đặc biệt là đối với phụ nữ và trẻ em gái.  Thách thức tái hồ nhập cộng đồng của người sống sót sau bn bán được kết hợp bởi những yếu tố như đói  nghèo, thiếu các cơ hội kinh tế vốn là ngun nhân từ đầu làm cho họ dễ có nguy cơ bị bn bán.  Phần đơng người sống sót sau bn bán chưa bao giờ tiếp cận các dịch vụ hỗ trợ  Các bằng chứng chỉ ra rằng, ở Việt Nam, việc tiếp cận dịch vụ rất bị giới hạn và có một số lượng lớn trẻ em và  thanh thiếu niên là nạn nhân của bn bán người chưa bao giờ được tiếp cận các dịch vụ hỗ trợ. Chỉ có chưa  đến 1 phần 10 (9,48%) trong số những người đã từng bị bn bán hoặc bóc lột lao động tham gia trả lời các  câu hỏi khảo sát cho biết họ đã nhận được một số hình thức hỗ trợ. Ngồi ra, các dịch vụ hỗ trợ lại chỉ tập  trung vào một mảng nạn nhân nhất định, điển hình là các nữ nạn nhân bị bn bán qua biên giới để bóc lột  tình dục và kết hơn. Các nhóm bị nguy hiểm khác như nam nạn nhân làm việc trong các cơng trường xây dựng,    74            Tháng 6/2019    ngành nghề dịch vụ và đánh bắt hải sản cũng như những người bị bn bán trong nội địa nhận được rất ít sự  quan tâm.  Người sống sót sau bn bán đối mặt với nhiều rào cản đáng xem xét khi tiếp cận dịch vụ. Từ góc độ cung, các  nhà cung cấp dịch vụ khẳng định rằng nhiều người bị bn bán đã phải đấu tranh để được chính thức cơng  nhận là nạn nhân, vốn là điều kiện cần thiết để được tiếp cận với các dịch vụ hỗ trợ. Từ bên phía cầu, người  sống sót sau bn bán cảm thấy ngại ngần khơng muốn tìm đến các dịch vụ hỗ trợ vì lo sợ những kì thị liên  quan đến việc bị bn bán, chủ động từ chối được xác định ‘là nạn nhân’, nỗi lo sợ phải chịu hậu quả vì di cư  bất hợp pháp hay có khả năng liên lụy đến các hoạt động bất hợp pháp khác.  8.2 Định hướng cho các nỗ lực phòng ngừa và ứng phó với bn bán người  Các dẫn chứng được giới thiệu ở khảo sát nghiên cứu này đã đưa ra định hướng cho các sáng kiến về chính  sách và chương trình phòng ngừa và ứng phó với nạn bn bán trẻ em và bóc lột lao động. Các “bài học kinh  nghiệm” trình bày dưới đây cũng được rút ra dựa trên các kết quả đầu ra của các tham vấn đa chiều với các  đối tác chính phủ cũng các phản hồi được thu thập tại hội thảo trình bày kết quả nghiên cứu được tổ chức với  sự tham gia của các đối tác chính phủ, tổ chức quốc tế và các tổ chức phi chính phủ nhằm thảo luận về các  định hướng cho kết quả của nghiên cứu.  Thúc đẩy một cách tiếp cận tích hợp cho cơng tác phòng chống bn bán người  Các nỗ lực phòng ngừa và ứng phó với nạn bn bán trẻ em cần được tích hợp vào các hệ thống và dịch vụ  được thiết kế để giải quyết tính dễ bị tổn thương và nguy cơ một cách rộng hơn, cụ thể là các hệ thống và dịch  vụ bảo vệ trẻ em. Trong hai thập kỉ qua, với sự quan tâm và các nguồn lực đáng kể dành cho các sáng kiến về  phòng chống bn bán người trên tồn cầu, các nỗ lực phòng ngừa và ứng phó thường được xây dựng và cung  cấp như các hệ thống và dịch vụ song song – đây cũng là trường hợp của Việt Nam. Điều này khơng chỉ tạo ra  sự thiếu hiệu quả tiềm ẩn có nguy cơ làm suy giảm các điểm mạnh và tính hiệu quả của một hoặc cả hai hệ  thống mà nó còn dựa trên nhận định sai lầm rằng, vì một lí do nào đó, bạo lực và bóc lột mà trẻ em phải chịu  trong q trình bị bn bán về căn bản khơng liên quan đến các hình thức bạo lực, bóc lột và lạm dụng khác.  Ngồi việc tăng cường hệ thống bảo vệ trẻ em trong nước, các sáng kiến phòng chồng bn bán trẻ em cần  giúp đảm bảo rằng trẻ bị bn bán, trẻ di cư và tị nạn được đề cập trong đó và được trang bị để ứng phó với  mọi hình thức gây hại xảy ra bên ngồi gia đình của trẻ em và thanh thiếu niên.  Phòng ngừa bn bán và bóc lột lao động trẻ em    Các cơ quan chức năng của nhà nước cùng các Tổ chức Phi Chính phủ nên phối hợp để đẩy mạnh khả  năng tiếp cận của trẻ em và thanh thiếu niên tới các chương trình đào tạo tồn diện về di cư, quyền  lao động và cách thức tiếp cận với các cơ chế bảo vệ. Các hoạt động phòng ngừa ở Việt Nam đã và  đang tập trung vào các chiến dịch truyền thơng nâng cao nhận thức cho cộng đồng về nguy cơ bn  bán người cũng như giáo dục tun truyền pháp luật về các hành vi bị cấm liên quan đến bn bán  người, tuy nhiên điều quan trọng là phải đảm bảo mọi thơng điệp đều khơng chứa đựng sự kì thị hay  phán xét nạn nhân. Các thơng điệp cần được xây dựng dựa trên nền tảng chia sẻ thơng tin đa dạng (ví  dụ như mạng xã hội, vv) và được thiết kế phù hợp với sở thích của thanh thiếu niên để họ có thể tiếp  cận và thu thập thơng tin cũng như tích hợp vào trong các tài liệu giảng dạy.  75        THẮP SÁNG HY VỌNG       Các chiến lược phòng ngừa tập trung vào việc chia sẻ thơng tin liên quan đến nguy cơ có thể sẽ có các  hiệu quả hạn chế khi mà mọi người thiếu những cơ hội lựa chọn thay thế khả thi, thay vào đó chúng  nên ln ln đi kèm với các chương trình hỗ trợ giảm thiểu tính dễ bị tổn thương về mặt kinh tế và  tăng cường các mạng lưới an tồn xã hội (xem bên dưới). Trong bối cảnh có nhiều thanh thiếu niên bị  bn bán trong khi theo đuổi quyết định di cư vì mục đích kiếm tiền hoặc việc làm trên tồn cầu, các  chương trình truyền thơng tích cực nên thơng báo cho thanh thiếu niên và gia đình họ về quyền lợi  lao động và di cư cũng như những quyền mà họ được hưởng khi có sự cố. Các chiến lược này cần được  củng cố bởi một khung chính sách thiết thực thúc đẩy quyền tiếp cận các lộ trình di cư và việc làm an  tồn của thanh thiếu niên.   Các nỗ lực phòng ngừa cũng nên tập trung vào việc chống lại sự kì thị mà nạn nhân bị bn bán gặp  phải khi họ quay trở về cộng đồng, giữa cộng đồng với nhau cũng như là một phần trong các hoạt động  nâng cao kĩ năng dành cho các lực lượng thực thi pháp luật và các nhà cung cấp dịch vụ. Các can thiệp  giáo dục nên được thiết kế để đối mặt với sự kì thị xung quanh vấn đề di cư lao động và mại dâm cũng  như hợp tác với gia đình và cộng đồng để thúc đẩy việc chào đón sự trở về và chấp nhận người sống  sót hậu bn bán. Trong trường hợp trẻ em hoặc thanh thiếu niên tiếp nhận tư pháp hình sự hoặc các  ứng phó bảo vệ trẻ em, cần có các biện pháp chăm sóc để đảm bảo rằng cha mẹ trẻ sẽ khơng bị đổ lội  hay bị truy cứu trách nhiệm hình sự cho các sự cố lạm dụng và khai thác mà khơng nằm trong khả năng  có thể ngăn ngừa của họ.    Các nỗ lực phòng ngừa trẻ em nên ưu tiên việc thúc đẩy trẻ em tiếp cận các chương trình giáo dục và  đào tạo kĩ năng và các chương trình sinh kế và cơ hội việc làm an tồn (cho trẻ lớn và thanh thiếu  niên). Ngồi ra, trẻ và gia đình trẻ nên được trao cơ hội tiếp cận các chương trình tiết kiệm, khoản vay  và hỗ trợ phát triển kinh doanh (ví dụ thơng qua việc cung cấp các chun gia huấn luyện trong cộng  đồng kinh doanh để hỗ trợ xây dựng kĩ năng và thiết lập hoạt động kinh doanh. Để đáp ứng nhu cầu  của thị trường, các cơ quan chức năng và các đối tác phi chính phủ nên xem xét việc thúc đẩy tạo lập  các cơ hội di cư lao động an tồn và hợp pháp (ví dụ giấy phép lao động) cho người trẻ tuổi nhằm tăng  cường khả năng tiếp cận các cơ hội việc làm.     Một mạng lưới an tồn chuẩn chỉ có thể góp phần phòng ngừa bn bán người thơng qua việc giảm  thiểu sức ép buộc phải chấp nhận những lời chào mời rủi ro lên trẻ em và thanh thiếu niên. Đặc biệt,  các cơ quan chức năng của nhà nước nên được khuyến khích để cải thiện việc tiếp cận các dịch vụ xã  hội, bao gồm an sinh xã hội, bảo trợ xã hội, trợ cấp thất nghiệp và trẻ em, thanh thiếu niên và gia đình  chúng, đặc biệt ở những cộng đồng dễ bị tổn thương, được tiếp cận các dịch vụ y tế và giáo dục miễn  phí.     Cuối cùng, các nỗ lực phòng ngừa nên xem xét mở rộng các biện pháp bảo vệ pháp lý cho người lao  động (di cư) và thúc đẩy việc thực thi các chính sách đó. Bên cạnh việc tăng cường khung pháp lý bảo  vệ quyền lợi người lao động, các chương trình kế hoạch đã định nên được tăng cường để thúc đẩy  trách nhiệm xã hội và tính minh bạch giữa các dây chuyền cung cấp giữa các ngành. Các doanh nghiệp  lớn hơn nên được hỗ trợ để lập bản đồ rủi ro dây chuyền cung cấp và tính minh bạch của mình liên  quan đến tuyển dụng, việc làm, mua sắm và cơ chế khiếu nại nên được khuyến khích ở cả khu vực  cơng và tư nhân.      76            Tháng 6/2019     Thúc đẩy chính sách và giám sát các cơ quan tuyển dụng nên được ưu tiên. Các trang web và nền  tảng tuyển dụng an tồn và đúng quy định nên được xây dựng và quảng bá.  Tăng cường ứng phó với nạn bn bán trẻ em    Cần tăng cường năng lực cho các cán bộ chức năng đến từ các lực lượng thực thi pháp luật, xuất nhập  cảnh, y tế, giáo dục, bảo trợ xã hội và người đứng đầu cộng đồng để nhận diện các dấu hiệu bn bán  trẻ em, đặc biệt trong các ca bn bán nội địa hoặc bn bán để bóc lột lao động và để biết họ phải  làm gì khi nhận thấy dấu hiệu đó. Tuy khơng loại trừ “các điểm nóng về bn bán người” mặc dù  những địa bàn này đã nhận được nhiều quan tâm đáng kể song các hoạt động xây dựng năng lực nên  được triển khai trên tồn quốc, ưu tiên những khu vực mà ở đó các lực lượng chức năng chưa được  tham gia các khố đào tạo nâng cao năng lực.   Việc xác định một người là ‘nạn nhân của bn bán trẻ em’ và việc cung cấp các dịch vụ hỗ trợ khơng  bao giờ nên phụ thuộc vào sự sẵn sàng hợp tác hoặc cung cấp lời khai cho cơng an của người đó, cũng  khơng nên phụ thuộc vào việc xác định và truy tố thành cơng kẻ phạm tội. Các cơ quan chức năng của  Việt Nam nên đảm bảo rằng các nhà cung cấp dịch vụ hỗ trợ, những cán bộ làm cơng tác trực tiếp nắm  được những thay đổi gần đây về mặt chính sách trong đó đã bỏ quy định người bị bn bán phải có  giấy chứng nhận là nạn nhân do các cơ quan chức năng có thẩm quyền cung cấp mới được tiếp cận  các dịch vụ hỗ trợ ‐ các dịch vụ hỗ trợ nên được cung cấp một cách tồn diện nhất khi nhận thức  được rằng bn bán người tác động tới cả nam giới và trẻ em trai và có nhiều hình thức bóc lột  khác nhau ngồi bóc lột tình dục.     Cần tiếp tục rà sốt và sửa đổi khung luật pháp và chính sách trong nước để tiệm cận gần hơn đến  các tiêu chuẩn và thực tiễn tốt của quốc tế, đặc biệt là định nghĩa bn bán người và bn bán trẻ em  được quy định lần lượt ở các Điều 150, 151 Bộ Luật Hình sự. Điều này sẽ bao gồm việc mở rộng khái  niệm bn bán trẻ em áp dụng cho mọi đối tượng từ 18 tuổi trở xuống và làm rõ việc chứa chấp, tuyển  mộ và vận chuyển trẻ em để bóc lột là đủ để cấu thành hành vi bn bán người kể cả khơng có yếu tố  chuyển giao hoặc tiếp nhận đứa trẻ giữa hai người khác nhau.      Các bên liên quan ở Việt Nam đã nêu lên những quan ngại khi nạn nhân của bn bán trẻ em được  xác định bởi các cơ quan chức năng, họ thường khơng được chỉ định người giám hộ đại diện cho lợi  ích khẩn cấp ban đầu của mình, hoặc, trong một số trường hợp hoặc trong mọi trường hợp, điều căn  bản là mọi nạn nhân được chỉ định một người giám hộ để đại diện cho quyền lợi tốt nhất của họ và  hỗ trợ trong suốt q trình ứng phó với bn bán người (cho đến khi một giải pháp lâu dài được đưa  ra).     Để có hiệu quả, các dịch vụ ứng phó với bn bán trẻ em nên được cung cấp thơng qua một ứng phó  quản lý ca tích hợp áp dụng cho mọi nạn nhân được xác định khơng tính đến việc họ có đang ở trong  các cơ sở hỗ trợ nạn nhân hay đã (tái) hồ nhập cộng đồng. Cụ thể, cần thực hiện một đánh giá tồn  diện về cơng tác xã hội để xác định nhu cầu của từng cá nhân trẻ. Một kế hoạch chăm sóc cá nhân  hố nên được xây dựng dựa trên cơ sở của đánh giá này để chỉ định các dịch vụ đáp ứng nhu cầu của  trẻ cũng như xác định các chương trình trình chăm sóc phù hợp với lợi ít tốt nhất của trẻ.  Việc triển  khai thực hiện nên khuyến khích có sự phối hợp đa ngành giữa một cán bộ chủ chốt chịu trách nhiệm  77        THẮP SÁNG HY VỌNG      quản lý ca cá nhân hố này với các bên khác. Các chuyến viếng thăm giám sát và theo dõi nên được  tiến hành khi đứa trẻ đã trở về hồ nhập cộng đồng để đảm bảo rằng đứa trẻ có thể vượt qua được  sự kì thị và những vấn đề dễ bị tổn thương cơ bản đã được giải quyết đầy đủ.     Điều cần thiết là các hướng dẫn trong ứng phó với bn bán trẻ em được tích hợp vào các sáng kiến  rộng hơn để xây dựng một hệ thống bảo vệ và tư pháp trẻ em nói chung. Điều này bao gồm việc xây  dựng các thoả thuận liên ngành và thực tiễn về cơng tác xác định, đánh giá, bảo vệ và theo dõi trẻ em  có nhu cầu bảo vệ và chăm sóc, nạn nhân trẻ em, nhân chứng các vụ án là trẻ em, bao gồm cả người  sống sót sau bn bán. Điều này có khả năng đòi hỏi một chương trình xây dựng năng lực rộng hơn  dành cho những người làm cơng tác xã hội để đảm bảo rằng có đủ vật chất, nhân lực và tài chính thực  hiện nhiệm vụ của mình.      Các kế hoạch chăm sóc cá nhân hố nên tồn diện – đảm bảo cung cấp các hỗ trợ tâm lý chun biệt,  chăm sóc y tế khi cần, vận động và đại diện pháp lý, tiếp cận các cơ hội giáo dục, đào tạo và việc làm.  Hỗ trợ vật chất và tinh thần cho gia đình trẻ em và thanh thiếu niên bị mua bán nên là một phần của  kế hoạch chăm sóc cá nhân hố.     Đánh giá cơng tác xã hội tồn diện nên được tiến hành với tất cả trẻ em và thanh thiếu niên đã trải  qua việc bị bn bán. Đánh giá này nên xem xét liệu một đứa trẻ có thể trở về nhà trước hay ngay sau  khi nó được đưa tới các trung tâm chăm sóc tạm thời. Trẻ em chỉ nên được cho ở trong các trung tâm  chăm sóc hoặc cơ sở hỗ trợ nạn nhân nếu việc trở về gia đình của trẻ là khơng thể hoặc thiếu an tồn  và nhận thức được rằng việc để trẻ ở tại các trung tâm chăm sóc phần nào hạn chế sự tự do của chúng.  Kế hoạch chăm sóc cá nhân hố cho những trẻ khơng ở tại trung tâm nên có cả việc cung cấp các dịch  vụ hỗ trợ có sẵn ở cộng đồng để hỗ trợ các kế hoạch phục hồi và tái hồ nhập của trẻ em/thanh thiếu  niên và gia đình.     Các biện pháp đặc biệt nên được áp dụng để hỗ trợ trẻ em và thanh thiếu niên tham gia an tồn vào  hệ thống tư pháp hình sự trên cơ sở vừa là bị can, vừa là bị cáo, bao gồm việc sử dụng ngơn ngữ và  mơi trường thân thiện với trẻ, hạn chế tối đa sự ràng buộc về thể chất và tự do của trẻ.  Các chính  sách trong nước cần được xây dựng để hỗ trợ và thực thi các chương trình bảo vệ nhân chứng áp dụng  cho mọi trẻ em/thanh thiếu niên và gia đình chúng thúc đẩy sự hợp tác của trẻ và gia đình trẻ trong  q trình truy tố xét xử tội phạm bn bán người. Các chiến dịch truyền thơng nên được triển khai  hướng đến việc cung cấp thơng tin cho các lực lượng thực thi pháp luật, tư pháp hình sự về quyền của  trẻ em và thanh thiếu niên bị buôn bán.      78            Tháng 6/2019        79      ... như đòi hỏi phải có sự trao đổi hai chiều, bao gồm ‘chuyển giao và ‘tiếp nhận’ người. Điều này được cho là  khơng thể bao qt hết tính chất hình sự rộng hơn của việc ‘tuyển mộ’, ‘vận chuyển’ hoặc ‘chứa chấp’ người  được bao gồm trong luật pháp quốc tế. Hơn nữa, tại Việt Nam, ‘mua bán trẻ em’ chỉ áp dụng cho người dưới ... tin mang tính đại diện quốc gia về quy mơ nạn bn bán trẻ em trong độ tuổi này. Cuộc khảo sát cũng bao gồm các câu hỏi về đặc điểm nhân khẩu học và hồn cảnh gia đình các em, để thu thập thơng tin về các yếu  tố nguy cơ và mối tương quan với các trải nghiệm bị bn bán, và khi có thể cũng bao gồm các câu hỏi về việc ... thiếu niên bao gồm: ai quyết định cho họ di cư, ai là người chịu trách nhiệm tạo điều kiện và sắp xếp chuyến  đi của họ, họ có được an tồn ở điểm đến và suốt cuộc hành trình khơng, liệu họ đã bao giờ được phép liên