Hòa giải tranh chấp đất đai tại cơ sở

Đề số 10: Tại sao pháp luật đất đai hiện hành lại quy định cơ chế hòa giải tranh chấp đất đai tại UBND xã, phường, thị trấn khi có tranh chấp đất đai xảy ra là yêu cầu bắt buộc phải thực hiện? Phân tích mục đích, ý nghĩa của hòa giải tranh chấp đất đai. Anh (chị) có nhận định, đánh giá gì về tính hiệu quả của hòa giải tranh chấp đất đai tại UBND xã, phường, thị trấn?

MỤC LỤC Trang Đề số 10: Tại pháp luật đất đai hành lại quy định chế hòa giải tranh chấp đất đai UBND xã, phường, thị trấn có tranh chấp đất đai xảy yêu cầu bắt buộc phải thực hiện? Phân tích mục đích, ý nghĩa hòa giải tranh chấp đất đai Anh (chị) có nhận định, đánh giá tính hiệu hòa giải tranh chấp đất đai UBND xã, phường, thị trấn? MỞ ĐẦU Đất đai loại tài sản đặc biệt, có tầm quan trọng lớn quốc gia Trong trình phát triển kinh tế thị trường, việc tranh chấp đất đai ngày phổ biến gây nên nhiều bất cập công tác quản lý gây ảnh hưởng không nhỏ đến đời sống cộng đồng Vì vậy, em xin trình bày tiểu luận với nội dung “Cơ chế hòa giải tranh chấp đất đai UBND xã, phường, thị trấn” nhằm làm rõ vấn đề tranh chấp đất đai ngày gia tăng mong muốn nâng cao hiệu giải tranh chấp đất đai tình hình Do nhận thức hạn chế nên em mong thầy cô xem xét đưa ý kiến để làm hoàn thiện Em xin chân thành cảm ơn! NỘI DUNG I GIẢI THÍCH MỘT SỐ KHÁI NIỆM Khái niệm tranh chấp đất đai Tranh chấp đất đai (TCĐĐ) bất đồng, mâu thuẫn hay xung đột lợi ích, quyền nghĩa vụ chủ thể tham gia vào quan hệ pháp luật đất đai Khoản 24 Điều Luật Đất đai năm 2013: “Tranh chấp đất đai tranh chấp quyền, nghĩa vụ người sử dụng đất hai hay nhiều bên quan hệ đất đai”.1 Đặc điểm tranh chấp đất đai: - Đối tượng tranh chấp đất đai quyền quản lí, quyền sử dụng lợi ích phát sinh từ trình sử dụng loại tài sản đặc biệt không thuộc quyền sở hữu bên tranh chấp; - Các chủ thể tranh chấp đất đai chủ thể quản lí sử dụng đất, khơng có quyền sở hữu đất đai; - Tranh chấp đất đai gắn liền với trình sử dụng đất chủ thể nên khơng ảnh hưởng đến lợi ích trực tiếp bên tham gia tranh chấp mà ảnh hưởng đến lợi ích Nhà nước Vì trước hết, xảy tranh chấp, bên không thực quyền mình, ảnh hưởng đến việc thực nghĩa vụ Nhà nước.2 Hoạt động giải tranh chấp đất đai Giải tranh chấp đất đai (GQTCĐĐ) nội dung quan trọng hoạt động quản lí nhà nước đất đai biện pháp để pháp luật đất đai phát huy vai trò đời sống xã hội Việc giải tranh chấp đất đai việc tìm giải pháp đắn sở pháp luật nhằm giải bất đồng, mâu thuẫn nội nhân dân Trên sở phục hồi quyền lợi hợp pháp cho bên bị xâm hại đồng thời bắt buộc bên vi phạm phải gánh chịu hậu pháp lí hành vi họ gây Đó cơng việc có ý nghĩa quan trọng để tăng cường pháp chế lĩnh vực quản lí sử dụng đất đai.3 Hòa giải tranh chấp đất đai Hòa giải tranh chấp đất đai biện pháp mềm dẻo, linh hoạt hiệu nhằm giúp cho bên tranh chấp tìm giải pháp thống để tháo gỡ mâu thuẫn, bất đồng quan hệ pháp luật đất đai sở tự nguyện, tự thỏa thuận Trường hợp bên tranh chấp khơng thể tự hòa giải thương lượng với việc giải tranh chấp thơng qua tổ hòa giải sở Nếu hòa giải sở khơng đạt thống bên có quyền gửi đơn đến UBND xã, phường, thị trấn nơi có tranh chấp để yêu cầu tổ chức việc hòa giải.4 II LÀM RÕ NỘI DUNG HÒA GIẢI TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI TẠI UBND XÃ, PHƯỜNG, THỊ TRẤN Cơ chế hòa giải tranh chấp đất đai UBND xã, phường, thị trấn có tranh chấp đất đai xảy yêu cầu bắt buộc phải thực theo quy định pháp luật đất đai hành Luật Đất đai năm 2013 quy định hòa giải TCĐĐ thủ tục bắt buộc, bước đầu q trình GQTCĐĐ Theo đó, “Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã có trách nhiệm tổ chức việc hòa giải tranh chấp đất đai địa phương mình; trình tổ chức thực phải phối hợp với Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp xã tổ chức thành viên Mặt trận, tổ chức xã hội khác Thủ tục hòa giải tranh chấp đất đai Ủy ban nhân cấp xã thực thời hạn không 45 ngày, kể từ ngày nhận đơn yêu cầu giải tranh chấp đất đai.” (Điều 202 Luật Đất đai 2013)5 Bên cạnh đó, Luật Đất đai 2013 có quy định thời hạn hòa giải, kết hòa giải lập thành biên có chữ ký bên tranh chấp xác nhận UBND cấp xã nơi có tranh chấp Kết hòa giải khác với trạng sử dụng đất, UBND cấp xã chuyển kết hòa giải đến quan có thẩm quyền để giải theo quy định quản lý đất đai Trong q trình hòa giải tranh chấp đất đai UBND cấp xã thực hiện, hội đồng hòa giải tranh chấp đất đai UBND xã, phường, thị trấn thành lập gồm Chủ tịch Phó Chủ tịch UBND xã, phường, thị trấn Chủ tịch Hội đồng; Đại diện Mặt trận Tổ quốc Việt Nam xã, phường, thị trấn; Tổ trưởng tổ dân phố khu vực đô thị; trưởng thôn khu vực nông thôn; Đại diện số hộ dân sinh sống lâu đời xã, phường, thị trấn biết rõ nguồn gốc trình sử dụng đất đó; Cán địa chính, cán tư pháp xã, phường, thị trấn Họ có vai trò tích cực việc đưa ý kiến tư vấn góp phần vào thành cơng buổi hòa giải Sau UBND cấp xã tiến hành hòa giải mà bên đương khơng trí u cầu Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện để giải nộp đơn khởi kiện lên Tòa án để yêu cầu Tòa án giải Vậy, hòa giải TCĐĐ UBND cấp xã hình thức bắt buộc, quan có thẩm quyền tiếp nhận giải tranh chấp hòa giải UBND cấp xã Phân tích mục đích, ý nghĩa hòa giải tranh chấp đất đai Hòa giải TCĐĐ biện pháp mềm dẻo, linh hoạt hiệu nhằm giúp cho bên tranh chấp tìm giải pháp thống để tháo gỡ mâu thuẫn, bất đồng quan hệ pháp luật đất đai sở tự nguyện, tự thỏa mãn Trong hoạt động giải tranh chấp nói chung TCĐĐ nói riêng, hòa giải có tầm quan trọng đặc biệt; hòa giải thành, có nghĩa tranh chấp kết thúc, khơng hạn chế phiền hà, tốn cho bên đương mà giảm bớt cơng việc quan có trách nhiệm giải quyết, phù hợp với truyền thống đạo lý tương thân tương dân tộc, giữ tình làng nghĩa xóm, đảm bảo đồn kết nội nhân dân; đồng thời, qua hòa giải đương hiểu thêm pháp luật sách nhà nước Nhận thức ưu điểm hòa giải, hoạt động GQTCĐĐ, Luật Đất đai 1993 lần thể thái độ nhà nước việc khuyến khích hòa giải TCĐĐ; Luật Đất đai năm 2013 tiếp tục phát triển quy định hòa giải theo hướng hòa giải thủ tục bắt buộc phải thực quy trình giải hình thức giải sau Nhận định, đánh giá tính hiệu hòa giải tranh chấp đất đai UBND xã, phường, thị trấn Trong thực tế, tranh chấp đất đai xảy nhiều dạng Có địa phương cho có loại tranh chấp người có quyền sử dụng đất phải qua hòa giải cấp xã, tranh chấp hợp đồng liên quan quyền sử dụng đất chuyển đổi, chuyển nhượng, tặng cho tranh chấp thừa kế quyền sử dụng khơng bắt buộc phải qua hòa giải sở Ngược lại, địa phương khác lại khẳng định tất tranh chấp đất đai kể tranh chấp hợp đồng liên quan quyền sử dụng đất thừa kế quyền sử dụng đất bắt buộc phải qua hòa giải cấp xã trước khởi kiện đến Tòa án Khi đó, địa phương khác có cách giải hòa giải khác Ngồi ra, theo quy định khoản Ðiều 202 Luật Ðất đai năm 2013 UBND cấp xã phải phối hợp với Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức thành viên Mặt trận để tiến hành hòa giải Trong thực tế, khơng nắm vững quy định pháp luật nhiều trường hợp thành phần tham gia hòa giải cấp xã khơng Chẳng hạn khơng có tham gia Mặt trận Tổ quốc tổ chức thành viên mặt trận mà có thường trực UBND, cán địa chính, tư pháp đại diện số hội, đoàn thể xã mà quên thành phần cần có đại diện Ủy ban Mặt trận tổ quốc Việt Nam Các vụ hoà giải không với quy định Luật Đất đai, song, khơng có đáng nói, hòa giải thành Điều đáng nói là, bên tranh chấp hòa giải khơng thành tiến hành khởi kiện theo trình tự Bộ luật tố tụng dân sự, biên hòa giải khơng có Ủy ban Mặt trận Tổ quốc tham gia hòa giải (áp dụng số trường hợp bắt buộc phải tiến hành hòa giải sở) nên Tòa án điểm b khoản Điều 192 Bộ luật Tố tụng Dân năm 20157 hướng dẫn chi tiết khoản Điều Nghị 04/2017/NQ-HĐTP để trả lại đơn cho người khởi kiện chưa có đủ điều kiện khởi kiện theo quy định pháp luật Bên cạnh đó, nhiều trường hợp khác UBND xã tổ chức hòa giải khơng giao biên để người khởi kiện nộp cho Tòa án, kéo dài nhiều tháng đến năm Tranh chấp đất đai chiếm số lượng lớn vụ án dân địa phương, quan hệ đất đai thường phức tạp việc định hướng hòa giải cấp xã đơi khó khăn, thực tế có trường hợp địa phương cố tình hòa giải theo hướng có lợi cho phía.8 KẾT LUẬN Thơng qua vấn đề nhận thức phần: Cơ sở pháp lý, Ý nghĩa vai trò, Đánh giá chế hòa giải tranh chấp đất đai UBND xã, phường, thị trấn, nội dung chế hòa giải tranh chấp đất đai UBND xã, phường, thị trấn làm rõ phần Từ đó, góp phần nâng cao nhận thức chủ thể đảm bảo việc giải tranh chấp đất đai hoàn thiện thực tiễn./ DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 1, Bộ Luật Tố tụng dân năm 2015 2, Luật Đất đai năm 2013 3, Nghị định 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định chi tiết thi hành số điều Luật đất đai năm 2013 4, Trường Đại học Luật Hà Nội, Giáo trình luật đất đai, Nxb CAND, Hà Nội, 2017 5, Lê Minh Trường, Việc hòa giải tranh chấp đất đai nhiều bất cập, Luatminhkhue.vn, ngày 9-11-2018