Hòa giải tranh chấp đất đai tại cấp chính quyền cơ sở từ thực tiễn tại huyện đông anh, thành phố hà nội

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI ĐỖ HẢI LONG HÒA GIẢI TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI TẠI CẤP CHÍNH QUYỀN CƠ SỞ TỪ THỰC TIỄN HUYỆN ĐÔNG ANH, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT KINH TẾ Hà Nội - 2018 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI ĐỖ HẢI LONG HÒA GIẢI TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI TẠI CẤP CHÍNH QUYỀN CƠ SỞ TỪ THỰC TIỄN HUYỆN ĐÔNG ANH, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Ngành: Luật Kinh tế Mã số: 8.38.01.07 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS PHẠM HỮU NGHỊ Hà Nội - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học riêng tơi hướng dẫn khoa học PGS.TS Phạm Hữu Nghị Các nội dung nghiên cứu, kết Luận văn chưa công bố công trình khác Các số liệu luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng, trích dẫn theo quy định ghi rõ phần tài liệu tham khảo Nếu phát có gian lận xin chịu trách nhiệm tính xác trung thực Luận văn Tác giả luận văn Đỗ Hải Long MỤC LỤC MỞ ĐẦU .1 CHƢƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ GIẢI QUYẾT GIẢI TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI CẤP CHÍNH QUYỀN CƠ SỞ 1.1 Khái niệm, đặc điểm tranh chấp đất đai .7 1.2 Lý luận giải tranh chấp đất đai cấp quyền sở .10 1.2.1 Các hình thức giải tranh chấp đất đai cấp quyền sở 10 1.2.2 Các yêu cầu đặt hoạt động hòa giải tranh chấp đất đai cấp quyền sở 12 1.2.3 Nội dung hòa giải tranh chấp đất đai cấp quyền sở 13 1.2.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến hòa giải tranh chấp đất đai cấp quyền sở 22 1.3 Cơ sở pháp lý giải tranh chấp đất đai cấp quyền sở 26 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI TẠI CẤP CHÍNH QUYỀN CƠ SỞ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐÔNG ANH, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 31 2.1 Tình hình tranh chấp đất đai huyện Đơng Anh, thành phố Hà Nội 31 2.2 Tình hình hòa giải tranh chấp đất đai cấp quyền sở huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội 36 2.2.1 Tình hình tổ chức hòa giải tranh chấp đất đai cấp quyền sở địa bàn huyện Đơng Anh 36 2.2.2 Tình hình giải tranh chấp đất đai thơng qua hình thức hòa giải Ủy ban nhân dân cấp xã tổ chức thực 39 2.3 Đánh giá thực trạng hòa giải tranh chấp đất đai cấp quyền sở huyện Đơng Anh, thành phố Hà Nội 41 2.3.1 Những kết đạt nguyên nhân .41 2.3.2 Những hạn chế nguyên nhân 47 CHƢƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ HÒA GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI TẠI CẤP CHÍNH QUYỀN CƠ SỞ TỪ THỰC TIỄN HUYỆN ĐƠNG ANH, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 59 3.1 Định hướng nâng cao hiệu hòa giải tranh chấp đất đai quyền sở 61 3.2.Giải pháp nâng cao hiệu hòa giải tranh chấp đất đai cấp quyền sở 64 KẾT LUẬN 71 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 73 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Từ viết tắt LĐĐ Từ viết tắt đầy đủ Luật đất đai QLNN Quản lý nhà nước QSDĐ Quyền sử dụng đất TCĐĐ Tranh chấp đất đai HGTC Hòa giải tranh chấp UBND Ủy ban nhân dân TAND Tòa án nhân dân DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1: Bảng số liệu tình hình tranh chấp đất đai địa bàn huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội giai đoạn 2014 - 2017 34 Bảng 2.2: Bảng số liệu tổ hòa giải địa bàn huyện Đông Anh giai đoạn 2014 - 2017 37 Bảng 2.3: Bảng số liệu tổ hòa giải địa bàn huyện Đơng Anh tiến hành hòa giải vụ TCĐĐ giai đoạn 2014 -2017 38 Bảng 2.4: Số liệu tình hình ubnd xã tổ chức hòa giải TCĐĐ địa bàn huyện Đông Anh giai đoạn 2014 - 2017 40 Bảng 2.5: Bảng hoạt động thụ lý giải vụ việc tranh chấp đất đai địa bàn huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội giai đoạn 2014 2017 42 DANH MỤC BIỂU ĐỒ Biểu đồ 2.1.: Tình hình tranh chấp đất đai xảy địa bàn huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội giai đoạn 2014 -2017 35 Biểu đồ 2.2: Tình hình tổ hòa giải địa bàn huyện Đông Anh giai đoạn 2014 – 2017 37 Biểu đồ 2.3: Biểu đồ tổ hòa giải địa bàn huyện Đơng Anh tiến hành hòa giải vụ TCĐĐ giai đoạn 2014 -2017 38 Biểu đồ 2.4: Biểu đồ tình hình UBND xã tổ chức hòa giải TCĐĐ địa bàn huyện Đơng Anh giai đoạn 2014 -2017 40 Biểu đồ 2.5: Biểu đồ thể hoạt động thụ lý giải vụ việc tranh chấp đất đai địa bàn huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội giai đoạn 2014 -2017 43 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Khi nước ta chuyển sang kinh tế thị trường hội nhập với kinh tế khu vực giới có nhiều vấn đề nảy sinh lĩnh vực đời sống kinh tế - xã hội Nền kinh tế hoạt động theo chế thị trường, thúc đẩy kinh tế đất nước phát triển nhanh chóng bước cải thiện không ngừng nâng cao đời sống nhân dân, làm cho nhu cầu ăn uống, ở, lại, làm việc, vui chơi giải trí, ngày tăng lên Nền tảng để thực nhu cầu đất đai, vậy, đất đai đối tượng trung tâm người, tài sản vô quý giá tảng người thực ý đồ Luật Đất đai 1987 ghi nhận: Đất đai tài nguyên quốc gia vô quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt khơng thay nông nghiệp, lâm nghiệp, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, địa bàn phân bố khu dân cư, xây dựng sở kinh tế, văn hố, xã hội, an ninh quốc phòng Trải qua nhiều hệ, nhân dân ta tốn bao công sức xương máu khai thác, bồi bổ, cải tạo bảo vệ vốn đất ngày Luật Đất đai 1993 quy định: Đất đai tài nguyên vô quý giá, tư liệu sản xuất, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, địa bàn phân bố khu dân cư, xây dựng sở kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh quốc phòng [19] Điều khẳng định vai trò quan trọng đất đai phát triển kinh tế - xã hội nước ta tương lai HIến pháp 2013 Điều 54 quy định: “Đất đai tài nguyên đặc biệt quốc gia, nguồn lực quan trọng phát tri n đất nước, quản lý theo pháp lu t” [20] Qua 30 năm thực công đối kinh tế nước ta thay đổi rõ nét Để phát triển kinh tế - xã hội đất nước có nhiều vấn đề thiết cần phải đặt ra, có vấn đề giải tranh chấp đất đai nói chugn cấp quyền sở nói riêng Các hoạt động liên quan đến hoạt động giải tranh chấp đất đai cấp quyền sở trở thành vấn đề cần thiết cấp bách thể rõ chức quản lý Nhà nước đồng thời thể quan tâm quan có thẩm quyền hoạt động lĩnh vực đời sống xã hội nước ta Có thể nói tranh chấp đất đai tượng xã hội tồn phổ biến Hệ lụy TCĐĐ có hệ lụy xấu thân nguyên nhân quan trọng nhằm phá vỡ đoàn kết nội nhân dân, nguy tiềm ẩn ổn định trị, trật tự an tồn xã hội Do đó, nhằm ngăn ngừa nguy tiềm ẩn ổn định trị trì khối đại đồn kết toàn dân, vấn đề giải tranh chấp đất đai Đảng Nhà nước ta đặc biệt quan tâm Trong đạo luật đất đai ban hành việc xây dựng chế quy định pháp lý làm hành lang nhằm điều chỉnh vấn đề giải TCĐĐ nói chung hòa giải cấp quyền sở nói riêng quan tâm ý Và vấn đề triển khai biện pháp hòa giải cấp quyền sở điều kiện tiên phải thực trước thi TAND UBND cấp huyện cấp huyện trở lên giải Tuy năm trở lại tranh chấp đất đai hòa giải cấp quyền địa phương phải nhìn nhận trở nên phổ biến trở thành yếu tố quan trọng trình giải tranh chấp TAND UBND cấp Những năm trở lại hoạt động giải tranh chấp đất đai cấp quyền sở nói chung hòa giải tranh chấp đất đai cấp quyền sở diễn phổ biến trở thành yếu tố thiếu kinh tế định hướng Đảng Nhà nước ta Tuy nhiên, thời gian qua, hoạt động hòa giải tranh chấp đất đai cấp quyền sở nước ta nói chung huyện Đơng Anh nói riêng diễn với nhiều phức tạp Tình trạng tiến hành hoạt động hòa giải tranh chấp đất đai cấp quyền sở huyện Đơng Anh bên cạnh kết đạt tảng cho hoạt động hòa giải cấp quyền địa phương, tiền đề để thực thi thực tiễn Đây yêu cầu quan trọng làm sở cho việc bảo đảm ADPL cơng tác giải tranh chấp đất đai nói chung, tiến hành hòa giải giải tranh chấp đất đai cấp quyền sở nói riêng, đảm bảo cho công tác giải tranh chấp nước ta thực tiễn Ngồi ra, cần trọng cơng tác giải thích hướng dẫn áp dụng thống pháp luật đất đai thực tiễn Đây cơng việc khó khăn phức tạp, đòi hỏi nâng cao lực trí tuệ ngang tầm với thực tiễn đời sống kinh tế - xã hội biến động phong phú Ba là, tiến hành chức cơng tác tổng kết kinh nghiệm hòa giải tranh chấp đất đai để nhìn nhận kết đạt hạn chế cần khắc phục Bên cạnh đó, việc xác định định giải tranh chấp đắn, xác, có tính mẫu mực để quan quyền địa phương học tập định ban hành chưa xác, chưa thoả đáng, có sai lầm xem xét, đánh giá chứng cứ, việc chọn quy phạm pháp luật để rút kinh nghiệm Bốn là, nâng cao ý thức trách nhiệm quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền cơng tác hòa giải tranh chấp đất đai cấp quyền sở Để cho cơng tác hòa giải tranh chấp đất đai cấp quyền sở UBND huyện Đơng Anh đạt kết cao cần thiết cơng tác thực thân chủ thể có vai trò để từ chủ thể có liên quan phải nâng cao ý thức trách nhiệm, làm tốt vai trò giao phó Khẳng định rằng, việc hình thành ý thức, trách nhiệm việc hòa giải tranh chấp đất đai cấp quyền sở phải thơng qua q trình lâu dài cần thiết đội ngũ quan, tổ chức phải thường xuyên trao dồi kiến thức, tập trung nghiên cứu, học tập để nâng cao phẩm chất trị, nâng cao hiểu biết Để nâng cao chất lượng hòa giải tranh chấp đất đai cấp quyền sở nói riêng hoạt động quyền địa phương nói 62 riêng cần phải thường xuyên nâng cao lý luận trị, trình độ chun mơn, phẩm chất đạo đức cho Hòa giải viên Từ đó, xây dựng phát triển đội ngũ Hòa giải viên đủ số lượng, bảo đảm chất lượng, đồng thời tăng cường đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ nhằm bảo đảm nguồn nhân lực sẵn sàng cho điều kiện Năm là, nâng cao hiệu đảm bảo thi hành hoạt động giải tranh chấp đất đai nói chung hòa giải giải tranh chấp đất đai cấp quyền sở nói riêng Để nâng cao hiệu chất lượng hòa giải tranh chấp đất đai cấp quyền sở cần thiết phải nâng cao trình độ lực chun mơn, bồi dưỡng phẩm chất trị kiến thức xã hội cho đội ngũ Hòa giải viên nhằm phục vụ cho hoạt động vấn đề cần quan tâm Vì nay, đa số hòa giải viên có trình độ Luật lý luận trị, kiến thức quản lý kinh tế, quản lý nhà nước đất đai, Vấn đề đào tạo bồi dưỡng Hòa giải viên, phải có kế hoạch quy hoạch cụ thể tránh tình trạng cử học cách tràn lan, vừa ảnh hưởng đến hoạt động quản lý quan quyền địa phương từ ảnh hưởng đến hoạt động hòa giải giải tranh chấp đất đai cấp quyền sở trình cải cách tư pháp Ngoài ra, cần thiết phải nâng cao chất lượng, hiệu đội ngũ cán bộ, Hòa giải viên phải có lĩnh trị, phẩm chất đạo đức tốt, đạo đức nghề nghiệp Làm tốt công tác giáo dục trị tư tưởng cho cán cơng chức ngành, đặc biệt việc triển khai, quán triệt Nghị Đại hội Đảng toàn quốc Nghị Bộ Chính trị cải cách tư pháp nhằm nâng cao tinh thần trách nhiệm, ý thức tổ chức kỷ luật đề cao trách nhiệm người đứng đầu quan, đơn vị Sáu là, tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến cho người quy định pháp luật nhiệm vụ hàng đầu công tác giải chấp đất đai cấp quyền sở nước ta Để đáp ứng 63 yêu cầu nâng cấp quyền địa phương nói chung UBND huyện Đơng Anh, thành phố Hà Nội nói riêng, công tác tuyên truyền, phổ biến kiến thức pháp luật luôn công tác quan trọng nhất, góp phần nâng cao hiểu biết pháp luật nhân dân, tác động tích cực lên trật tự trị an xã hội nước địa bàn thành phố giai đoạn Để làm điều quan quyền địa phương cần có phối hợp với quan Cơng an, Tòa án, Viện kiểm sát, Sở tư pháp công tác thực tốt công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật cho quần chúng nhân dân vấn đề đất đai nói chung hòa giải giải tranh chấp đất đai cấp quyền sở nói riêng Trong cố gắng kiện tồn lại câu lạc có, đổi hình thức sinh hoạt câu lạc cho phù hợp với công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật Triển khai Văn pháp luật đất đai nhiều hình thức khác nhau, đẩy mạnh hình thức tun truyền miệng, giới thiệu văn luật theo hướng tăng cường trao đổi, đối thoại, giải đáp vướng mắc từ phúa người tuyên truyền nhằm nâng cao tính chủ động tìm hiểu tiếp cận kiến thức pháp luật cán nhân dân 3.2 Nhóm giải pháp cụ thể nhằm đảm bảo thực pháp luật hòa giải tranh chấp đất đai cấp quyền sở địa bàn huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội Thực tiễn cơng tác hòa giải tranh chấp đất đai sở địa bàn huyện Đông Anh chưa thực đạt kết mong muốn, số vụ việc hòa giải thành cơng chiếm tỉ lệ không cao Do vậy, thời gian tới, cần tăng cường cơng tác hòa giải tranh chấp đất đai sở, nâng cao số vụ việc hòa giải thành công, giúp bên đạt thỏa thuận, chấm dứt tranh chấp Để làm việc này, hòa giải tranh chấp đất đai cấp quyền sở cần nắm rõ, thực tốt công việc sau: 64 Một là, thẩm tra, xác minh, tìm hiểu nguyên nhân phát sinh tranh chấp, thu thập giấy tờ, tài liệu có liên quan bên cung cấp nguồn gốc đất, trình sử dụng đất trạng sử dụng đất Thành lập hội đồng hòa giải tranh chấp đất đai để thực hòa giải Thành phần Hội đồng gồm: Chủ tịch Phó Chủ tịch UBND Chủ tịch Hội đồng; đại diện Ủy ban Mặt trận Tổ quốc xã, phường, thị trấn; tổ trưởng tổ dân phố khu vực đô thị; trưởng thơn, ấp khu vực nơng thơn; mời đại diện dòng họ; đại diện số hộ dân sinh sống lâu đời xã, phường, thị trấn biết rõ nguồn gốc trình sử dụng đất đó; cán địa chính, cán tư pháp xã, phường, thị trấn Hai là, hoạt động hào giải TCDĐ phải đầy đủ thành phần Kết hòa giải tranh chấp đất đai phải lập thành biên bản, gồm nội dung theo quy định pháp luật Ba là, đổi chế giải tranh chấp hành lĩnh vực đất đai Trong đó, đổi mơ hình tổ chức máy giải tranh chấp lĩnh vực đất đai: Cần tăng cường trách nhiệm giải khiếu nại quan hành nhà nước biện pháp: Xác định rõ chế độ trách nhiệm thủ trưởng quan hành nhà nước người có thẩm quyền giải khiếu nại; tăng cường tra, kiểm tra, giám sát trách nhiệm người có thẩm quyền giải khiếu nại; chấn chỉnh tồn tại, yếu kém, xử lý nghiêm người vi phạm, thiếu trách nhiệm công tác giải khiếu nại Đồng thời, bảo đảm, tăng cường tính độc lập, khách quan Tòa án việc xét xử vụ án hành chính, cấp Tòa án cần bố trí theo khu vực, vùng, khơng theo cấp hành lãnh thổ nhằm bảo đảm tính độc lập xét xử vụ án hành Tòa án Xây dựng hồn thiện trình tự, thủ tục giải tranh chấp lĩnh vực đất đai: Tiếp tục hoàn thiện thực nghiêm quy định tổ chức đối thoại; luật sư tham gia q trình giải khiếu nại; cơng khai, 65 minh bạch tài liệu, chứng bên; tăng cường việc “tranh tụng” để phá vỡ tính “khép kín” trình giải khiếu nại Đồng thời, quy định thẩm quyền, cứ, thủ tục xem xét lại khiếu nại số trường hợp cụ thể phát việc giải khiếu nại có vi phạm pháp luật; vụ việc khiếu nại phức tạp, kéo dài Song song với giải pháp trình tự, thủ tục đường hành chính, cần phải đơn giản, rút gọn số thủ tục tố tụng q trình giải vụ án hành trường hợp vụ việc đơn giản, rõ ràng, có để phán bảo đảm, tăng cường hiệu lực xử vụ án hành Tòa án, thơng qua việc nghiên cứu có chế hữu hiệu thi hành án hành Nâng cao chất lượng nguồn nhân giải tranh chấp lĩnh vực đất đai: Đối với quan hành nhà nước, cần xây dựng quy hoạch, kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán làm công tác tham mưu giải khiếu nại theo hướng chuyên nghiệp, am hiểu lý luận thực tiễn, giỏi áp dụng pháp luật đất đai pháp luật có liên quan, có kỹ thành thạo giải khiếu nại, phù hợp với yêu cầu quản lý nhà nước thẩm quyền, trách nhiệm giải khiếu nại thủ trưởng quan hành nhà nước cấp quản lý đất đai Đối với Ngành Tòa án, phải bước đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ thẩm phán sở đào tạo, bồi dưỡng nước nước ngồi, nâng cao trình độ, kiến thức chun môn bổ túc kinh nghiệm xét xử Đồng thời, cần thường xuyên tổ chức hội nghị, hội thảo tổng kết, rút kinh nghiệm, đặc biệt khóa bồi dưỡng riêng công tác xét xử án hành chính, lĩnh vực đất đai Có thể nói, hòa giải tranh chấp đất đai cấp quyền sở giai đoạn vừa qua có kết tích cực, nhiều tồn tại, hạn chế Tiếp tục hoàn thiện pháp luật đổi chế giải tranh chấp hành lĩnh vực đất đai, đòi hỏi phải có nhiều giải pháp đồng bộ, kịp thời đặt mối quan hệ phụ thuộc, tác động lẫn như: Tăng 66 cường lãnh đạo Đảng, đổi tư nhận thức, tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật, bảo đảm sở vật chất cho cơng tác giải tranh chấp hành lĩnh vực đất đai giải pháp hỗ trợ khác Tuy nhiên, viết đưa vài giải pháp trao đổi bạn đọc với hy vọng nâng cao hiệu chế giải tranh chấp hành đất đai giai đoạn nay, hướng tới mục tiêu đảm bảo công lý hành chính, quyền bình đẳng người dân với quan cơng quyền, góp phần xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam * Một số giải pháp khác: Thứ nhất, tăng cường lãnh đạo, đạo cấp ủy đảng vai trò Mặt trận TQVN tổ chức thành viên cấp cơng tác hòa giải sở tranh chấp đất đai Là tổ chức quần chúng chế Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý, Nhân dân làm chủ, Tổ hồ giải khơng thể đứng ngồi lãnh đạo Đảng, khơng thể thiếu vai trò quản lý Nhà nước tham gia Mặt trận tổ chức đoàn thể xã hội hoạt động hoà giải Ủy ban Mặt trận cấp tổ chức thành viên thường xuyên phối hợp chặt chẽ phối hợp thực tốt quy định pháp luật hòa giải nhằm tăng cường mối liên hệ mật thiết Nhân dân với Nhân dân, Nhân dân với Đảng Nhà nước Thứ hai, tiếp tục tăng cường công tác tuyên truyền, quán triệt đường lối, chủ trương Đảng sách pháp luật Nhà nước để khơng ngừng nâng cao nhận thức trách nhiệm hệ thống trị tầng lớp Nhân dân vị trí, vai trò cơng tác hòa giải sở tranh chấp đất đai Thứ ba, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước, phát huy vai trò, trách nhiệm quan Tư pháp cơng tác hòa giải sở tranh chấp đất đai, việc phối hợp với Ủy ban MTTQ tổ chức thành 67 viên cấp Mặt trận để thực tốt công tác hòa giải sở tranh chấp đất đai Thứ tư, hoàn thiện hệ thống pháp luật nâng cao hiệu thi hành pháp luật cơng tác hòa giải sở tranh chấp đất đai phù hợp với tình hình thực tế, đảm bảo khả thi Trên sở kết nghiên cứu, kiến nghị quan có thẩm quyền hồn thiện hệ thống pháp luật hòa giải sở tranh chấp đất đai để hoạt động hòa giải ngày mang lại hiệu thiết thực Thứ năm, tiếp tục củng cố, kiện toàn nâng cao chất lượng tổ hòa giải hòa giải viên thơng qua việc rà sốt số lượng, chất lượng đội ngũ hòa giải viên; chuẩn hóa tiêu chuẩn, điều kiện để cơng nhận hòa giải viên; bồi dưỡng kiến thức pháp luật, kỹ hòa giải; tạo điều kiện cho hòa giải viên giao lưu, học hỏi kỹ hòa giải thơng qua hoạt động thi hòa giải viên giỏi, học hỏi kinh nghiệm Kiện tồn máy tổ chức cấp quyền sở theo hướng xếp phân công cán bộ, phù hợp với trình độ lực kinh nghiệm, sở trường nhằm phát huy hết khả năng, vai trò họ q trình cơng tác Tiến hành xây dựng đội ngũ cán đảm bảo chất lượng, ổn định lâu dài phù hợp với tinh thần cải cách tư pháp Nghị số 49 – NQ/TW ngày 02 tháng 06 năm 2005 Bộ Chính trị chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 Về phía lãnh đạo, cần tăng cường công tác quản lý đạo điều hành nhằm phát huy tinh thần cán bộ, cơng chức làm nhiệm vụ hòa giải tranh chấp đất đai cấp quyền sở Tăng cường công tác tra nghiêp vụ, ý thức tổ chức kỷ luật, từ nâng cao tinh thần trách nhiệm người cán bộ, cơng chức để có hướng đạo, xử lý vụ việc tranh chấp đảm bảo xác, kịp thời mang lại hiệu cao Thứ sáu, trang bị sở vật chất, phương tiện làm việc cho quan quản lý nhà nước hòa giải viên Tạo điều kiện cho hòa giải viên việc tiếp cận thông tin ứng dụng công nghệ thông tin Đặc biệt, UBND cấp quan tâm bảo đảm kinh phí hoạt động cho cơng tác hòa giải sở tranh 68 chấp đất đai; giải kịp thời, đầy đủ sách, chế độ cho hồ giải viên kinh phí cho hoạt động hồ giải để động viên người làm cơng tác hòa giải, qua góp phần nâng cao chất lượng hiệu cơng tác hòa giải sở tranh chấp đất đai Thứ bảy, kết hợp chặt chẽ cơng tác hòa giải sở tranh chấp đất đai với hoàn thiện quy chế dân chủ sở tranh chấp đất đai; vận động xây dựng đời sống văn hóa khu dân cư; phong trào xây dựng nông thôn thực chuẩn tiếp cận pháp luật sở tranh chấp đất đai Thực tốt giải pháp sở quan trọng để góp phần đảm bảo tình hình an ninh trật tự địa phương, hạn chế vụ việc tiêu cực xích mích cộng đồng dân cư Thứ tám, thực nghiêm túc chế độ thông tin, báo cáo; công tác tra, kiểm tra; sơ kết, tổng kết khen thưởng cơng tác hòa giải sở tranh chấp đất đai Qua giúp ngành Tư pháp chủ động nắm bắt thông tin tổ chức hoạt động hoà giải sở cách sát thực để đôn đốc, hướng dẫn, đạo hoạt động sát thực, biết cách làm hay, nơi hoạt động có hiệu để nhân rộng mơ hình địa bàn tỉnh Hàng năm, thực tốt việc sơ kết, tổng kết công tác hoà giải sở để kịp thời biểu dương khen thưởng tập thể cá nhân có thành tích hoạt động hồ giải sở tranh chấp đất đai Tiểu kết chƣơng Để công tác thi hành quy định pháp luật hòa giải giải tranh chấp đất đai cấp quyền sở đạt kết tốt, nghiêm chỉnh tuân thủ pháp luật, sở lý luận thực tiễn, tác giả xây dựng số giải pháp Giải pháp hoàn thiện pháp luật hòa giải giải tranh chấp đất đai cấp quyền sở, tăng cường lãnh đạo phát huy lực chủ thể trình thi hành pháp luật Một số giải 69 pháp quan trọng khác tăng cường công tác hướng dẫn, giải thích pháp luật, tăng cường cơng tác kiểm tra, giám sát trình thi hành, tăng cường phối hợp hoạt động quan có trách nhiệm áp dụng pháp luật tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến cho chủ thể pháp luật hòa giải giải tranh chấp đất đai cấp quyền sở nước ta giai đoạn 70 KẾT LUẬN Các quy định hòa giải giải tranh chấp đất đai cấp quyền sở UBND huyện Đơng Anh có vị trí, vai trò vơ quan trọng gia đình xã hội, nguồn lực tiềm to lớn đất nước Pháp luật – công cụ quản lý xã hội nhà nước phát huy tốt ý nghĩa việc hòa giải giải tranh chấp đất đai cấp quyền sở nói riêng nước nói chung giai đoạn Nhìn định Luật đất đai, Luật hòa giải sở văn hướng dẫn thi hành hành quy định tương đối đầy đủ, hợp lý vấn đề cần thiết để hòa giải giải tranh chấp đất đai cấp quyền sở theo quy định pháp luật Bên cạnh đó, đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp chủ thể có liên quan nước ta Tuy nhiên, thực tế, triển khai trình áp dụng quy định hòa giải giải tranh chấp đất đai cấp quyền sở nước ta đạt nhiều kết quan trọng, nhiên, bênh cạnh đõ có khó khăn, vướng mắc triển khai, áp dụng thực tế có nhiều ngun nhân khác nhau, quy định bảo vệ tương đối tốt quyền chủ thể chưa thực áp dụng phổ biến, chưa quản lý công tác đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp nước ta Do đó, thân chủ thể nói chung quan chức cần có biện pháp hữu hiệu để tơn trọng cách xác quyền lợi mà pháp luật đưa định Có thể nói rằng, việc nghiên cứu, đánh giá nghiêm túc khoa học mặt tích cực, tồn tại, hạn chế, từ đề giải pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động hòa giải giải tranh chấp đất đai cấp quyền sở, nâng cao vai trò hòa giải sở đời sống xã hội cần thiết nhiệm vụ hàng đầu, quan trọng công tác quản lý nhà nước cơng tác hòa giải sở địa bànhuyện Đông Anh Thời gian qua địa bàn huyện chưa có nghiên cứu hòa giải sở 71 để tạo sở cho nhiệm vụ quản lý nhà nước quan có thẩm quyền việc tổ chức xây dựng, thực hòa giải sở thực tốt Tin rằng, thơng qua việc hồn thiện luận văn thạc sỹ góp phần đề xuất giải pháp cơng tác hòa giải để kiến nghị quan quản lý nhà nước có thẩm quyền đối tượng thực vận dụng vào trình triển khai nhiệm vụ quản lý nhà nước tổ chức triển khai cơng tác hòa giải giải tranh chấp đất đai cấp quyền sở phù hợp nhằm phát huy tình đồn kết, tinh thần tương trợ, giúp đỡ lẫn cộng đồng dân cư, giữ vững an ninh, trật tự an toàn xã hội, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cá nhân cộng đồng hoạt động giải tranh chấp đất đai cấp quyền sở Trong khuôn khổ luận văn thạc sĩ, người viết khơng có tham vọng trình bày đầy đủ tất vấn đề liên quan đến việc hòa giải giải tranh chấp đất đai cấp quyền sở mà tâp trung giải vấn đề bật Mục đích cuối nhằm góp phần tạo mơi trường pháp lý thuận lợi, bảo đảm lợi ích thiết thực chủ thể nói chung q trình hòa giải giải tranh chấp đất đai cấp quyền sở nước ta giai đoạn 72 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Chính trị, Nghị số 48-NQ/TW ngày 24/5/2005 Bộ Chính trị “Chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020 Bộ Chính trị, Nghị số 49 – NQ/TW ngày 02 tháng 06 năm 2005 Bộ Chính trị chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020; Bộ Chính trị, Nghị số 49-NQ/TW Bộ Chính trị “Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020” Chính phủ, Nghị định 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật đất đai quy định thủ tục hòa giải tranh chấp đất đai Chính phủ, Nghị định 15/2014/NĐ-CP ngày 27/2/2014 Chính phủ quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành luật Hòa giải sở Đảng Cộng sản Việt Nam (2005), Văn kiện đại hội Đảng thời kỳ đổi (Đại hội VI, VII, VIII, IX), Nxb Chính trị quốc gia Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện đại hội đại bi u tồn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện đại hội đại bi u toàn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia Phạm Thị Hương Lan, Luận án “Hòa giải giải tranh chấp đất đai Việt Nam nay” tác giả; 10 Nguyễn Thị Minh (2012), Hoà giải thương mại, thực trạng hoạt động xu hướng phát tri n Việt Nam, Tạp chí dân chủ pháp luật, số chuyên đề pháp luật hòa giải 11 Lưu Bình Nhưỡng (2012), Hòa giải tranh chấp lao động, Tạp chí Dân chủ Pháp lu t, số chuyên đề pháp luật hòa giải 73 12 Nghiên cứu Hòa giải tranh chấp đất đai Việt Nam, phân tích pháp lu t hành, thực tiễn khuyến nghị cho cải cách – Báo cáo Cơ quan phát triển Quốc tế Australia Quỹ Châu Á 13 Nhà xuất từ điển bách khoa (2010), Từ n Lu t học 14 Quốc hội (1946), Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1946 15 Quốc hội (1959), Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1959 16.Quốc hội (1980), Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1980 17.Quốc hội (1992), Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 18.Quốc hội (2001), Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam 1992 (sửa đổi, bổ sung năm 2001) 19.Quốc hội (2013), Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013 20 Quốc hội (2013), Luật Đất đai ngày 26/11/ 2003, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 21 Quốc Hội (1993), Luật Đất đai năm 1993, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 22 Quốc hội (2015), Luật Hòa giải sở ngày 20/6/2013, Nxb Tư pháp, Hà Nội 23 Trần Văn Quảng ( 1999), Hòa giải – phương thức phát huy dân chủ sở, Thông tin khoa học pháp lý số 2, Hà Nội 24 Trần Văn Quảng (2004), “Chế định hòa giải pháp lu t tố tụng dân Việt Nam – Cơ sở lý lu n thực tiễn”, Luận án tiến sĩ luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội 74 25 Trần Văn Quảng ( 2008), Các phương thức thương lượng, hòa giải, trung gian Việt Nam của, hội thảo “Giải tranh chấp tố tụng tư pháp – thực tiễn Việt Nam kinh nghiệm quốc tế”, Bộ Tư pháp Tổ chức phát triển quốc tế Canada ( Dự án hỗ trợ cải cách pháp luật) đồng tổ chức ngày 23-24/8/2008 26 Trần Văn Quảng (2012), Một số vấn đề chế định hòa giải pháp lu t tố tụng dân Việt Nam, Tạp chí Dân chủ pháp luật, số chuyên đề pháp luật hòa giải 27 Nguyễn Minh Thăng (2005), Những điều hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất cần biết, NXb Tư pháp, Hà Nội 28 Nguyễn Phương Thảo (2012), Quản lý nhà nước cơng tác hòa giải sở, Tạp chí Dân chủ Pháp luật, số chuyên đề pháp luật hòa giải 29 Lưu Quốc Thái (2006) Bàn khái niệm tranh chấp đất đai Lu t Đất đai năm 2003”, Tạp chí Khoa học pháp luật số 30 Lê Đức Thịnh (2008), Các giải pháp nhằm hạn chế tranh chấp phát sinh thu hồi đất nơng nghiệp q trình cơng nghiệp hóa, thị hóa nay, Hội thảo “ Tình trạng tranh chấp khiếu kiện đất đai kéo dài: Thực trạng giải pháp” ngày 08-09 tháng 10 năm 2008 Buôn Mê Thuột – Đắc Lắc 31 Mai Thị Tú Oanh năm (2013), Tranh chấp đất đai giải tranh chấp đất đai tòa án nước ta” , Luận án tiến sĩ, Học viện Khoa học xã hội 32 Nguyễn Xuân Trọng, Trần Hoài Nam (2010), Vướng mắc pháp lu t liên quan đến giải pháp tranh chấp, khiếu nại đất đai, Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp, Số 16 33 Nguyễn Quang Tuyến (2004), Về thẩm quyền giải tranh chấp đất đai Tòa án, Tạp chí Tòa án số 14, Hà Nội 34 Thanh Tú ( 2002), Vướng mắc áp dụng chế định hòa giải q trình giải vụ án dân sự, Tạp chí Dân chủ pháp luật số 7, Hà Nội 75 35 Tòa án nhân dân tối cao, đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ ( 2002), Cơ sở lý lu n thực tiễn nhằm nâng cao hiệu giải tranh chấp quyền sử dụng đất tòa án nhân dân 36 Tòa án nhân dân tối cao ( 1976), Tập hệ thống hóa luật lệ tố tụng dân sự, Hà Nội 37 Trung tâm Từ điển học (2007), Từ n Tiếng Việt, NXB Đà Nẵng 38 Xuân Trường (2012), Vai trò Mặt tr n tổ quốc Việt Nam tổ chức thành viên hoạt động hòa giải sở, Tạp chí Dân chủ pháp luật, Số chuyên đề pháp luật hòa giải 39 Từ n tiếng Việt – Nhà xuất Đà Nẵng 40 Ủy ban Dự thảo sửa đổi Hiến pháp năm 1992 (2012), Báo cáo tổng kết việc thi hành Hiến pháp năm 1992 41 Uỷ ban nhân dân huyện Đông Anh (2013), Báo cáo tổng kết năm 2013, Đông Anh, Hà Nội 42 Uỷ ban nhân dân huyện Đông Anh (2014), Báo cáo tổng kết năm 2014, Đông Anh, Hà Nội 43 Uỷ ban nhân dân huyện Đông Anh (2015), Báo cáo tổng kết năm 2015, Đông Anh, Hà Nội 44 Uỷ ban nhân dân huyện Đông Anh (2016), Báo cáo tổng kết năm 2016, Đông Anh, Hà Nội 45 Uỷ ban nhân dân huyện Đông Anh (2017), Báo cáo tổng kết năm 2017, Đông Anh, Hà Nội 46 Viện Nghiên cứu khoa học pháp lý ( 1992), Tập Sắc lệnh Chủ tịch Hồ Chí Minh ký Nhà nước pháp luật, Hà Nội 47 Vụ phổ biến, giáo dục pháp luật - Bộ Tư pháp, Báo cáo tổng kết hoạt động hòa giải sở thời gian thực Pháp lệnh Tổ chức hoạt động hòa giải sở, Hội thảo “Nghiên cứu cơng tác hòa giải sở“ Huế tháng 1/2010 48 http://donganh.hanoi.gov.vn/ 76 ... CHÍNH QUYỀN CƠ SỞ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐÔNG ANH, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 31 2.1 Tình hình tranh chấp đất đai huyện Đơng Anh, thành phố Hà Nội 31 2.2 Tình hình hòa giải tranh chấp đất đai cấp quyền sở. .. 2: Thực trạng hòa giải tranh chấp đất đai cấp quyền sở địa bàn huyện Đơng Anh, thành phố Hà Nội Chương 3: Giải pháp nâng cao hiệu hòa giải tranh chấp đất đai từ thực tiễn huyện Đông Anh , thành. .. Luật Hòa giải sở Theo đó, hòa giải tranh chấp đất đai cấp quyền sở thực theo sau: Một là, bên bên yêu cầu hòa giải giải tranh chấp đất đai Hoạt động tiến hành hòa giải tranh chấp đất đai cấp quyền