Đang tải... (xem toàn văn)
Nhà nước có vai trò xử lý những “thất bại thị trường đặc thù” nhằm khuyến khích, thúc đẩy doanh nghiệp trong nước hình thành các chuỗi giá trị. Trong bối cảnh cần có thời gian tích lũy năng lực để đảm đương vai trò tổ chức, phát triển chuỗi giá trị, doanh nghiệp tư nhân (DNTN) nên dựa vào các công ty đại chúng - những doanh nghiệp có nguồn gốc sở hữu nhà nước (DNNN) đã cổ phần hóa. Tác giả cho rằng, chương trình cải cách DNNN nên mở rộng mục tiêu, không nên giới hạn ở việc tổ chức cổ phần hóa, thoái vốn nhà nước khỏi các doanh nghiệp. Chính phủ cần cân nhắc bổ sung mục tiêu khuyến khích các DNNN sau cổ phẩn hóa đầu tư phát triển chuỗi giá trị và khuyến khích, đảm bảo an toàn cho các doanh nghiệp tư nhân trong nước khi tham gia liên kết.
Cạnh tranh có hiệu quả… 11 Cạnh tranh có hiệu hội nhập cải cách doanh nghiệp nhà nước Phí Vĩnh Tường(*) Tóm tắt: Nâng cao hiệu kinh doanh, lực cạnh tranh doanh nghiệp nước sở gia tăng mức độ hưởng lợi kinh tế hội nhập Với đặc trưng công nghệ sản xuất tại, liên kết sản xuất hình thức chuỗi giá trị phương thức giúp doanh nghiệp nước cạnh tranh có hiệu hội nhập; kinh tế cần phát triển thêm chuỗi giá trị dẫn dắt doanh nghiệp nước Trong vấn đề này, Nhà nước có vai trò xử lý “thất bại thị trường đặc thù” nhằm khuyến khích, thúc đẩy doanh nghiệp nước hình thành chuỗi giá trị Trong bối cảnh cần có thời gian tích lũy lực để đảm đương vai trò tổ chức, phát triển chuỗi giá trị, doanh nghiệp tư nhân (DNTN) nên dựa vào cơng ty đại chúng doanh nghiệp có nguồn gốc sở hữu nhà nước (DNNN) cổ phần hóa Tác giả cho rằng, chương trình cải cách DNNN nên mở rộng mục tiêu, không nên giới hạn việc tổ chức cổ phần hóa, thối vốn nhà nước khỏi doanh nghiệp Chính phủ cần cân nhắc bổ sung mục tiêu khuyến khích DNNN sau cổ phẩn hóa đầu tư phát triển chuỗi giá trị khuyến khích, đảm bảo an toàn cho doanh nghiệp tư nhân nước tham gia liên kết Từ khóa: Doanh nghiệp nhà nước, Cải cách doanh nghiệp nhà nước, Cổ phần hóa, Chuỗi giá trị, Cạnh tranh Abstract: Vietnam could not enhance the benefits of global economic integration, unless domestic enterprises improve business efficiency and competitiveness Given the current production technology, domestic enterprises should collaborate, and the efficient form of collaboration is the value chain The economy needs large domestic enterprises for they have enough endowments to develop a value chain Due to market failure, it is hard for domestic enterprises to develop value chain, without governmental support The government could immediately support domestic enterprises in developing value chain by expanding the targets of State-owned Enterprise Reform Program, which focused on equitization/privatization and withdrawing stated-owned capital from the privatized SOEs The paper recommends that, in additions to the two above-mentioned targets, TS., Viện Thông tin Khoa học xã hội, Viện Hàn lâm Khoa học xã hội Việt Nam; Email: phivinhtuong@ gmail.com (*) 12 Thông tin Khoa học xã hội, số 3.2018 encouraging the linkage between private enterprises and privatized SOEs in the value chain, led by the latter should be considered as new target of that program Key words: Stated-Owned Enterprise, Stated-Owned Enterprise Reform, Equitization, Privatization, Value Chain, Competitiveness Đặt vấn đề Hơn 15 năm hội nhập, từ ký Hiệp định Thương mại Việt Nam - Hoa Kỳ (2001) đến ký hiệp định Hiệp định Thương mại tự Việt Nam - EU (2015), Hiệp định Đối tác tồn diện tiến xun Thái Bình Dương (CPTPP, năm 2018) kinh tế Việt Nam chứng kiến kết phát triển mạnh mẽ doanh nghiệp nước Sau gần hai thập kỷ phát triển, số doanh nghiệp hoạt động kinh tế Việt Nam tăng 15 lần, từ 40 nghìn doanh nghiệp (năm 2001) lên 612 nghìn doanh nghiệp (tháng 4/2017) Cơ cấu doanh nghiệp theo sở hữu thay đổi, với gia tăng tỷ trọng DNTN nước doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước ngồi (FDI) Cùng với việc giảm tỷ trọng DNNN Cơ cấu doanh nghiệp theo quy mô thay đổi, với số lượng doanh nghiệp vừa nhỏ (DNVVN) chiếm tỷ trọng lớn tuyệt đối Hội nhập kinh tế quốc tế đem đến hội tham gia phân công lao động quốc tế cho doanh nghiệp nước, hình thức tham gia chuỗi giá trị dẫn dắt công ty đa quốc gia Sự phát triển hệ thống doanh nghiệp giúp sản phẩm Việt Nam xuất nhiều thị trường giới Mặc dù kinh tế đạt thành tựu đáng ghi nhận, tồn số vấn đề mà nguyên nhân từ phát triển khu vực doanh nghiệp nước Đó vấn đề tỷ trọng giá trị gia tăng (GTGT) tạo (được hưởng) doanh nghiệp nước thấp; liên kết doanh nghiệp nước yếu thiếu; hay thiếu doanh nghiệp nước có đủ lực phát triển chuỗi giá trị nội địa toàn cầu Những vấn đề đẩy kinh tế đối mặt với rủi ro phát triển Nền kinh tế phải huy động nhiều nguồn lực để đạt tốc độ tăng trưởng tương lai Nói cách khác, tốc độ cạn kiệt nguồn tài nguyên kinh tế tăng nhanh hội phát triển hệ tương lai bị hạn chế Trong chuỗi giá trị toàn cầu, vị doanh nghiệp nước mức thấp bị thách thức doanh nghiệp thuộc kinh tế phát triển khác - kinh tế hội nhập sau Việt Nam Nguồn nhân lực giá rẻ Việt Nam lợi so sánh doanh nghiệp Việt Nam đối mặt với nguy bị loại khỏi chuỗi giá trị toàn cầu, vị có GTGT Có nhiều ngun nhân luận giải cho vấn đề phát triển Đáng ý nguyên nhân bất bình đẳng hội tiếp cận nguồn lực doanh nghiệp nước theo hình thức sở hữu Ưu tiên phân bổ nguồn lực cho DNNN xem nguyên nhân khiến nguồn lực không phân bổ hiệu quả, chèn lấn phát triển khu vực DNTN nước Mặc dù Chính phủ triển khai cơng cụ cải cách DNNN, (cổ phần hóa, thối vốn ngồi ngành…), Cạnh tranh có hiệu quả… kết đạt hạn chế (Viện Kinh tế Việt Nam, Viện Nghiên cứu Phát triển Việt Nam, 2016) Chương trình cải cách DNNN tập trung chủ yếu vào tiêu số lượng DNNN cổ phần hóa, vào quy mơ bán vốn DNNN sau cổ phần hóa Tổng công ty Đầu tư kinh doanh vốn nhà nước (SCIC) Tuy nhiên, giải vấn đề tổng thể hệ thống doanh nghiệp nước xây dựng chuỗi giá trị doanh nghiệp nước sở cải cách DNNN chưa trọng Kinh nghiệm phát triển hội nhập cho thấy, kinh tế hưởng lợi nhiều hội nhập doanh nghiệp nước đứng vững trước cạnh tranh với doanh nghiệp nước phát triển Để đạt mục tiêu đó, doanh nghiệp nước giải vấn đề nâng cao hiệu kinh doanh mà phải giải vấn đề liên kết, hợp tác phát triển Phương thức liên kết, hợp tác phổ biến chuỗi giá trị Tuy nhiên, nỗ lực số doanh nghiệp nước chưa đủ để hình thành nên chuỗi giá trị, thất bại thị trường (ảnh hưởng ngoại tiêu cực) Vì vậy, tăng cường vai trò Chính phủ việc hỗ trợ doanh nghiệp nước hình thành phát triển chuỗi giá trị cần thiết Sẽ dễ cho Chính phủ việc phát huy vai trò “kiến tạo” hỗ trợ doanh nghiệp nước phát triển chuỗi giá trị sở lồng ghép mục tiêu vào chương trình cải cách DNNN tiến hành Lý luận doanh nghiệp, ngành cạnh tranh có hiệu hội nhập R Coase (1937), D.J Storey (2016) nhiều học giả nghiên cứu doanh nghiệp, 13 phương diện lý thuyết thực tiễn, cho thấy tồn doanh nghiệp cần thiết Sự tồn doanh nghiệp giúp xã hội giảm thiểu chi phí giao dịch dựa quan hệ giá thị trường Trong trình phát triển, nhiều doanh nghiệp hình thành, thay cho doanh nghiệp cũ, hoạt động hiệu Nền kinh tế hưởng lợi từ trình này, biểu gia tăng suất lao động, cải vật chất Điều hàm ý, việc can thiệp nhằm trì tồn vài doanh nghiệp hiệu (từ phương diện nào) gây tổn hại cho phúc lợi chung kinh tế Tuy nhiên, đặc thù công nghệ sản xuất số ngành kinh tế, tính hiệu hay hiệu cá nhân doanh nghiệp không định yếu tố bên cá nhân doanh nghiệp Trong số trường hợp, cơng nghiệp phụ tùng ô tô, công nghiệp linh kiện điện tử, hiệu cá nhân doanh nghiệp ngành cải thiện số doanh nghiệp tham gia ngành đủ lớn để tính kinh tế theo quy mơ (ở cấp ngành) phát huy (M Itoh cộng sự, 1991) Trong bối cảnh hội nhập, kinh tế chuyển đổi phát triển có nguy rơi vào bẫy thu nhập trung bình thấp Nguyên nhân doanh nghiệp kinh tế chun mơn hóa ngành có tính kinh tế giảm theo quy mơ, cơng đoạn chuỗi giá trị có GTGT thấp Thất bại thị trường đẩy kinh tế chun mơn hóa ngành có GTGT thấp; tham gia chuỗi giá trị cơng đoạn có GTGT vậy, mức độ hưởng lợi từ hội nhập kinh tế quốc 14 tế mức thấp (M Itoh cộng sự, 1991; Perkins cộng sự, 2001; K Ohno, 2009) Không thế, kinh tế phải đối mặt với rủi ro phát triển tốc độ cạn kiệt nguồn lực phát triển tăng lên Để tạo hội cho doanh nghiệp nước phát triển cạnh tranh có hiệu quả, nâng cao mức độ hưởng lợi từ hội nhập, nâng cao phúc lợi người tiêu dùng nước, hàng rào kỹ thuật hình thành, thay cho hàng rào thuế quan (Xem: Nguyễn Đức Thành, Nguyễn Thị Thu Hằng, 2015) Khác với hàng rào thuế quan vốn hướng tới bảo vệ doanh nghiệp nước, hàng rào kỹ thuật hướng nhiều tới bảo vệ phúc lợi người tiêu dùng kinh tế Tuy nhiên, tính hiệu lực công cụ không dài, tốc độ phát triển khoa học công nghệ lĩnh vực sản xuất ngày tăng nhanh Trong bối cảnh đó, yêu cầu nhanh chóng cải thiện lực cạnh tranh doanh nghiệp nước ngày cấp thiết, mục tiêu phát triển thịnh vượng nâng cao phúc lợi cho người dân hội nhập Cạnh tranh hội nhập diễn ra: (i) thị trường nội địa, (ii) thị trường giới Đương nhiên, hai khu vực có tương tác, bổ sung cho Bài viết bàn đến vấn đề cạnh tranh thị trường giới Với phạm vi đó, cạnh tranh có hiệu hội nhập việc xây dựng phát triển ngành hướng tới xuất khẩu/ chuỗi sản phẩm phục vụ xuất dựa phát triển doanh nghiệp nước; nâng cao tỷ trọng GTGT tạo doanh nghiệp nước chuỗi giá trị toàn cầu, sở liên kết, hợp tác phát triển Thông tin Khoa học xã hội, số 3.2018 Những đặc trưng kinh tế cạnh tranh có hiệu hội nhập thể chiều cạnh sau: (1) số lượng quy mô ngành (mắt xích chuỗi giá trị) hướng tới xuất cấu ngành kinh tế; (2) lực tạo GTGT doanh nghiệp nước ngành hướng tới xuất khẩu; (3) tỷ trọng GTGT chiếm hữu doanh nghiệp nước tham gia chuỗi giá trị toàn cầu Tỷ trọng GTGT công đoạn phụ thuộc vào “người” tổ chức chuỗi Nhiều doanh nghiệp nỗ lực đầu tư, cải thiện lực sản xuất trông chờ vào “sự cho phép” thay đổi vị (nâng cấp) chuỗi giá trị toàn cầu dẫn dắt doanh nghiệp nước Tuy nhiên, không nhiều doanh nghiệp đạt mục tiêu thế, khoảng cách kinh tế phát triển so với kinh tế phát triển xa Sự hình thành phát triển chuỗi giá trị dẫn dắt doanh nghiệp nước xem đường cải thiện phúc lợi người dân, thúc đẩy thịnh vượng phát triển bền vững, đường nhiều khó khăn Điều đảm bảo cho hình thành cải thiện hiệu cạnh tranh hội nhập kinh tế phát triển chuyển đổi Kenta Goto (2012), Kenta Goto Tamaki Endo (2014) số nhà nghiên cứu khác đề xuất đánh giá hiệu cạnh tranh hội nhập cấp ngành sở sử dụng kết hợp tiêu như: (i) Giá trị xuất tăng trưởng giá trị sản xuất ngành; (ii) Tỷ trọng GTGT so với giá trị sản xuất ngành; (iii) Tỷ trọng GTGT hàng hóa xuất tổng giá trị hàng hóa xuất khẩu; (iv) Thị phần ngành tổng thị phần xuất Cạnh tranh có hiệu quả… kinh tế giới; (v) Chỉ số kết thực tương đối (RPI); (vi) Hệ số xuất nhập tương đối (REIR) Chỉ tiêu kết thực tương đối (RPI) đo lường sau: ܴܲܫ௧ ൌ ௫ೕ ൘σ ೕ σೕ ೕ ൘σ σ ೕ ೕ Chỉ tiêu xuất nhập tương đối (REIR) ܴܴܫܧ௧ ൌ ௫ೕ ൘ெ ೕ σೕ ೕ ൘σ ெ ೕ ೕ Trong đó: Biến Xijt giá trị xuất hàng hóa ngành i nước j thời gian t; Biến Mijt giá trị nhập hàng hóa ngành i nước j thời gian t Ở cấp doanh nghiệp, tác giả đề xuất kết hợp tiêu đánh giá hiệu tài hiệu kỹ thuật (TE), suất nhân tố tổng hợp (TFP) doanh nghiệp đối tượng nghiên cứu Thực trạng cạnh tranh hội nhập số ngành hướng tới xuất Thương mại quốc tế mở rộng hội lựa chọn gia tăng phúc lợi cho người tiêu dùng Việt Nam Theo dòng hội nhập, người tiêu dùng nước tiếp cận hàng hóa sản xuất doanh nghiệp nước ngồi Phúc lợi người tiêu dùng nước cải thiện khơng đa dạng hóa, phong phú hàng hóa thị trường mà cải thiện chất lượng tính cạnh tranh giá sản phẩm sản xuất nước, cạnh tranh hàng hóa nhập Giá trị thực phẩm hàng chế biến hay qua tinh chế nhập vào Việt Nam tăng nhanh kể từ Hiệp định Thương mại Việt Nam - Hoa Kỳ ký Năm 15 2001, kinh tế nhập lượng hàng hóa giá trị 32 tỷ USD, bao gồm 13,3 tỷ USD giá trị hàng tiêu dùng Tăng trưởng giá trị nhập giai đoạn 2001-2010 nhóm hàng lương thực, thực phẩm, động vật sống nhóm hàng chế biến tinh chế 27,4%/năm 22,36%/ năm Trong giai đoạn 2011-2015, giá trị nhập nhóm hàng lương thực, thực phẩm, động vật sống tăng gần gấp lần, từ 6,2 tỷ USD (2010) lên 12 tỷ USD (2015) Nhóm hàng chế biến qua tinh chế tăng 2,1 lần, từ 63,9 tỷ USD (2010) lên mức 136,3 tỷ USD (2015) (Tổng cục Thống kê, 2018) Thương mại thúc đẩy đầu tư mở rộng sản xuất nước Sớm nhận thấy tiềm thị trường đông dân thứ hai ASEAN, doanh nghiệp nước đầu tư vào Việt Nam, cạnh tranh doanh nghiệp nước Thông qua trình cạnh tranh hợp tác, nhiều doanh nghiệp Việt Nam tham gia vào chuỗi giá trị toàn cầu dẫn dắt doanh nghiệp nước ngồi Các doanh nghiệp thuộc ngành cơng nghiệp chế biến chế tạo phát triển hội nhập, thúc đẩy chuyển dịch cấu ba khu vực kinh tế Doanh nghiệp số ngành chế biến chế tạo tham gia phân công lao động quốc tế hình thức chuỗi giá trị tồn cầu, đóng góp cho q trình tích lũy vốn kinh tế thông qua xuất Trong cấu giá trị xuất kinh tế Việt Nam, tỷ trọng giá trị xuất hàng thô sơ chế giảm từ 53,3% (2001) xuống 44,6% (2007) xuống 23,8% năm 2014 Tỷ trọng giá trị xuất hàng chế biến, tinh chế tăng từ 46,7% (2001) lên 55,4% (2007) lên 76,2% năm 2014 (Hình 1) Thơng tin Khoa học xã hội, số 3.2018 16 nghiệp chế biến Việt Nam mở rộng thị phần thị trường giới ϰϲ͕ϳ ϳϱй Trong lĩnh vực công nghiệp ϱϱ͕ϰ ϳϲ͕Ϯ chế biến chế tạo, thị phần ϱϬй xuất ngành dệt may Việt Nam tổng thị ϱϯ͕ϯ Ϯϱй ϰϰ͕ϲ phần xuất giới Ϯϯ͕ϴ tăng từ 1% năm 2001 lên Ϭй ϮϬϬϭ ϮϬϬϲ ϮϬϬϳ ϮϬϬϴ ϮϬϭϰ 2% năm 2011 lên mức +jQJWK{KRһFPӟLVѫFKӃ +jQJFKӃELӃQKRһFÿmWLQKFKӃ 3% năm 2014 Các ngành hướng tới Ngu͛n:7әQJFөF7KӕQJNr xuất có cải thiện lực cạnh tranh Tuy tỷ trọng kim ngạch xuất hàng thơ sơ chế có giảm, giá trị xuất q trình tham gia phân cơng lao động cao, tăng 10 lần, từ quốc tế Chỉ tiêu kết thực tương 412,6 triệu USD năm 2001 lên 4.716 triệu đối (RPI) tiêu xuất nhập tương USD năm 2011 trước giảm xuống đối (REIR) ngành hàng xuất 4.146 triệu USD năm 2014 Mặc dù vậy, kết chủ lực cho thấy, có ngành tiếp tục chuyển dịch cấu sản xuất xuất trì lợi so sánh kể từ năm 2000 đến nay, theo hướng tích cực cho thấy hiệu cạnh là: gạo, thủy sản, dệt may da giầy tranh hội nhập ngành hướng tới Chỉ số RPI REIR ngành xuất xuất bao gồm hiệu cạnh chủ lực Việt Nam giai đoạn tranh hội nhập doanh nghiệp 2000-2014 mức lớn (Xem bảng 1, bảng 2) nước có chuyển biến tích cực Tuy nhiên, hiệu cạnh tranh Danh mục mặt hàng xuất chủ lực (kim ngạch xuất lớn tỷ ngành xuất chưa thực USD) tăng lên theo thời gian Năm 2014, cải thiện, nhìn từ góc độ thay đổi có 13 ngành hàng đạt kim ngạch xuất GTGT Hầu hết ngành cơng nghiệp tỷ USD, trước đó, năm 2010 chế biến chế tạo tham gia hội nhập kinh tế có 11 ngành hàng năm 2001 có quốc tế có tỷ trọng GTGT giá trị xuất khẩu, 30%, mức thấp Phần GTGT ngành hàng Năm 2014, có ngành hàng đạt kim ngành tạo chủ yếu ngạch xuất 10 tỷ USD, bao gồm: doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi (1) Dệt may, (2) Da giầy, (3) Điện thoại Trong đó, phần GTGT doanh loại linh kiện, (4) Điện tử, máy nghiệp nội địa thấp tính linh kiện Giá trị xuất Nguyên nhân chậm cải thiện cạnh tranh ngành 20,1 tỷ USD; 10,3 tỷ hội nhập doanh nghiệp USD; 23,5 tỷ USD; 11,4 tỷ USD (Tổng nước Tuy ngành xuất Việt Nam cục Thống kê, 2016) Không đạt kết tăng trưởng có cải thiện lực cạnh tranh giá trị xuất khẩu, số ngành công hội nhập, mức độ hưởng lợi +uQK &ѫFҩXJLiWUӏ[XҩWNKҭX ϭϬϬй Cạnh tranh có hiệu quả… 17 %ҧQJ &KӍWLrXNӃWTXҧWKӵFKLӋQWѭѫQJÿӕL 53, FӫDQKӳQJQJjQK[XҩWNKҭX 1ăP *ҥR 7Kӫ\VҧQ 'ӋWPD\ 'DJLҫ\ ĈLӋQÿLӋQWӱ Ngu͛n:7tQKWRiQFӫDWiFJLҧWUrQFѫVӣVӕOLӋXFӫD&өF+ҧLTXDQ0ӻVӕOLӋXWKѭѫQJPҥL FӫD(8YjVӕOLӋXFӫD%ӝ7jLFKtQK1KұW%ҧQ %ҧQJ &KӍWLrX[XҩWQKұSNKҭXWѭѫQJÿӕL 5(,5 FӫDQKӳQJQJjQK[XҩWNKҭX 1ăP *ҥR 7KXӹVҧQ 'ӋWPD\ 'DJLҫ\ ĈLӋQÿLӋQWӱ Ngu͛n:7tQKWRiQFӫDWiFJLҧWUrQFѫVӣVӕOLӋXFӫD&өF+ҧLTXDQ0ӻVӕOLӋXWKѭѫQJPҥL FӫD(8YjVӕOLӋXFӫD%ӝ7jLFKtQK1KұW%ҧQ doanh nghiệp nước từ kết hội nhập điều tranh cãi Nhiều nghiên cứu cho rằng, doanh nghiệp FDI Việt Nam ngành hướng tới xuất dệt may, da giầy doanh nghiệp đem lại thay đổi hiệu cạnh tranh ngành doanh nghiệp hưởng lợi từ kết Vấn đề chậm cải thiện hiệu cạnh tranh hội nhập doanh nghiệp nước thời gian qua, hạn chế mức độ hưởng lợi từ trình hội nhập kinh tế quốc tế doanh nghiệp nước luận bàn nguyên nhân vấn đề làm rõ Nguyên nhân vấn đề phát triển hệ thống doanh nghiệp nước tác động sách ngành Trong năm qua, định hướng phát triển doanh nghiệp khơng rõ ràng dẫn tới tín hiệu phân bổ nguồn lực cho phát triển doanh nghiệp nước thiếu trọng tâm, trọng điểm Cụ thể, định hướng phát triển doanh nghiệp ln dựa hình thức sở hữu Mặc dù hoạt động hiệu quả, khu vực kinh tế nhà nước - nòng cốt DNNN quy mơ lớn - khẳng định vị trí “chủ đạo” Khu vực kinh tế tư nhân - chủ yếu doanh nghiệp có quy mơ vừa, nhỏ siêu nhỏ - xem “một động lực quan trọng” tăng trưởng Tuy nhiên, “động lực” thứ yếu so với vai trò “chủ đạo” thế, tồn bất bình đẳng hội phát triển, hội tiếp cận nguồn lực DNNN với DNTN, đó, DNNN hưởng nhiều ưu đãi, điều kiện thuận lợi Mặt khác, sách cải cách DNNN có góp phần làm giảm số DNNN, (100% vốn chủ sở hữu nhà nước) từ 1.723 doanh nghiệp (2011) xuống 1.524 doanh 18 Hệ chương trình hệ thống doanh nghiệp nước với khác biệt lớn sở hữu nhà nước sở hữu tư nhân nước Các DNNN chủ yếu doanh nghiệp có quy mô lớn Trong DNTN nước chủ yếu có quy mơ nhỏ (và siêu nhỏ) (Hình 3) Sự phát triển +uQK 4X\P{YӕQEuQKTXkQFӫD'111Yj'171TX\P{OӟQ doanh nghiệp ϰϬϬϬ nước phân theo hình ϯϱϬϬ thức sở hữu, có tính ϯϬϬϬ độc lập cao Các ϮϱϬϬ DNNN chiếm vị ϮϬϬϬ trí thống lĩnh ϭϱϬϬ nhiều ngành sản xuất ϭϬϬϬ chế biến chế tạo, khai khống, hay dịch vụ ϱϬϬ tài ngân hàng Ϭ ϮϬϬϭ ϮϬϬϱ ϮϬϭϬ ϮϬϭϰ Trong ngành EdE ϭϮϴϭϮ ϭϴϳϰϯϳ ϲϮϱϲϴϵ Ϯϱϭϳϱϭ EEE Ϯϭϰϳϯϯ ϭϭϰϯϱϬϱ ϯϳϯϰϱϮϱ Ϯϭϯϭϳϲϴ công nghiệp chế biến chế tạo, DNNN Ngu͛n: 7tQKWRiQWӯEӝVӕOLӋXÿLӅXWUDGRDQKQJKLӋSFӫD7әQJFөF7KӕQJNr chiếm 1,1% số doanh nghiệp (2014) Số công ty cổ phần lượng chiếm tới 62,6% doanh thu có vốn sở hữu nhà nước (dạng cổ phần, vốn (2014) Tình trạng tương tự ngành góp) giảm từ 3.170 doanh nghiệp (2011) khai khống, bưu viễn thơng Sức xuống 2.426 doanh nghiệp (2014) mạnh độc quyền DNNN tồn Những tín hiệu +uQK &ѫFҩXGRDQKQJKLӋSWKHRTX\P{ YjWKHRKuQKWKӭFVӣKӳX định hướng vai trò ϭϬϬй thực tế cải cách DNNN ϲ͕ϵ ϵ͕ϲ ϯϰ͕ϭ gây nhiễu, nguồn ϴϬй ϱϴ͕ϰ vốn tài tiếp tục ϲϬй Ϯϲ͕ϵ phân bổ ϴϯ͕ϱ ϰϬй DNNN - doanh Ϯϰ͕ϳ nghiệp chật vật ϮϬй ϯϵ ϭϲ͕ϵ tìm giải pháp nâng cao Ϭй hiệu kinh doanh, EEE EdE &/ thối vốn ngồi ngành EŶŚҹ EǀӉĂ EůӀŶ (đầu tư khơng hiệu Ngu͛n: 7tQKWRiQFӫDQKyPWiFJLҧWUrQFѫVӣVӕOLӋXFӫD7әQJFөF7KӕQJNr quả) để đáp ứng kỳ vọng “chủ đạo” Sự chênh lệch quy số ngành ngành xuất mô vốn DNNN với DNTN nước hay ngành hóa chất (Phí Vĩnh Tường cao (Hình 2) cộng sự, 2017) 75,ӊ891' nghiệp (2014), quy mô vốn nhà nước giảm khơng đáng kể, can thiệp Nhà nước vào định hướng hoạt động doanh nghiệp phủ nhận Số công ty cổ phần, Nhà nước giữ cổ phần chi phối giảm không đáng kể, từ 1.547 doanh nghiệp (2011) xuống 1.524 Thông tin Khoa học xã hội, số 3.2018 Cạnh tranh có hiệu quả… 19 Với lợi tuyệt đối dựa định hướng phát huy vai trò “chủ đạo”, DNNN chiếm ưu ngành công nghiệp chế biến, bao gồm ngành chế biến, chế tạo hướng tới xuất Trong ngành hàng xuất cà phê, gạo, điều, chè, ngành dệt may, dược thiết bị y tế, kim ngạch xuất DNNN doanh nghiệp cổ phần có nguồn gốc DNNN chiếm tỷ trọng lớn tổng kim ngạch xuất Trong số 17 doanh nghiệp xuất cà phê có uy tín danh sách cơng bố Bộ Cơng thương, kim ngạch xuất DNNN cao gấp 44,5 lần kim ngạch xuất DNTN nước (Bộ Công thương, 2016) Trong ngành dệt may, kim ngạch xuất DNNN sau cổ phần hóa cao gấp khoảng 10 lần so với kim ngạch xuất DNTN nước Tuy nhiên, tính tốn Hoang Duong Vu (2016), Phí Vĩnh Tường cộng (2017) cho thấy, hiệu kỹ thuật DNNN thấp so với doanh nghiệp FDI Hay xét theo xu hướng vận động, hiệu kỹ thuật DNNN có xu hướng giảm dần, hiệu kỹ thuật DNTN có xu hướng cải thiện giai đoạn 2010-2014 Đối với ngành xuất chủ lực Việt Nam dệt may, điện-điện tử, hiệu kỹ thuật doanh nghiệp nước (bao gồm DNNN DNTN) thấp so với hiệu kỹ thuật doanh nghiệp FDI ngành (Hình Bảng 3) Nhìn từ góc độ tài chính, hiệu doanh nghiệp theo hình thức sở hữu có biến động theo lĩnh vực kinh doanh Riêng ngành công nghiệp chế biến chế tạo, liên quan đến xuất hàng hóa, thấy tương đồng với hiệu kỹ thuật Các DNNN ngành chế biến chế tạo có hiệu tài thấp so với doanh nghiệp FDI cao DNTN %ҧQJ +LӋXTXҧNӻWKXұWWKHRKuQKWKӭFVӣKӳX YjWKHRQJjQKNLQKWӃ '111 '171 )', '111 '171 )', '111 '171 )', &{QJQJKLӋSFKӃELӃQFKӃWҥR KDLNKRiQJ ;k\GӵQJ Ngu͛n:7tQKWRiQFӫDWiFJLҧWKHRVӕOLӋXWәQJÿLӅXWUDGRDQKQJKLӋSFӫD7әQJFөF7KӕQJNr Thông tin Khoa học xã hội, số 3.2018 20 nước thấp so với hiệu Ϭ͕ϳ doanh nghiệp Ϭ͕ϲ FDI ngành Ϭ͕ϱ (Bảng 4) Thực trạng Ϭ͕ϰ cho thấy, tảng Ϭ͕ϯ đảm bảo lực Ϭ͕Ϯ cạnh tranh Ϭ͕ϭ doanh nghiệp Ϭ nước có xu ϮϬϭϬ ϮϬϭϭ ϮϬϭϮ ϮϬϭϯ ϮϬϭϰ hướng yếu so với EEE EdE &/ doanh nghiệp FDI Ngu͛n:7әQJKӧSWӯVӕOLӋXÿLӅXWUDGRDQKQJKLӋSFӫD7әQJFөF7KӕQJNr ngành Thực trạng Những kết cho thấy, DNNN DNTN nước đạt hàm ý thách thức trì hiệu cạnh thành tựu định ngành tranh hội nhập doanh nghiệp nội công nghiệp chế biến chế tạo hướng tới xuất địa thị trường giới Sự phát triển DNNN DNTN Một số vấn đề phát triển khuyến nghị nước, với doanh nghiệp FDI sách 5.1 Một số vấn đề kinh tế sở giúp kinh tế có ngành đạt giá trị xuất 10 tỷ USD doanh nghiệp liên quan đến cạnh tranh năm gần Thị phần xuất hội nhập nguyên nhân Trong hội nhập, kinh tế Việt Nam Việt Nam giới GTGT doanh nghiệp nội địa số ngành khai thác xuất nhiều tài dệt may, da giầy có cải thiện ngun khơng tái tạo phục vụ mục tiêu tăng Tuy nhiên, hiệu doanh trưởng Tuy tỷ trọng kim ngạch hàng hóa nghiệp nội địa (bao gồm DNNN DNTN) thô sơ chế tổng kim ngạch xuất ngành công nghiệp có xu giảm xuống quan hệ thương hướng giảm nhìn từ góc độ tài hay góc mại Việt Nam với giới, giá trị độ kỹ thuật; hiệu doanh nghiệp xuất hàng thô sơ chế mức +uQK +LӋXTXҧNӻWKXұWFӫDGRDQKQJKLӋSWKHRKuQKWKӭF VӣKӳX %ҧQJ 52$FӫDFiFGRDQKQJKLӋSWKHROƭQKYӵFYjWKHRWKӡLJLDQ '111 KDLNKRiQJ '171 )', &KӃELӃQ 7LrXGQJWKLӃW\ӃX 'ӏFKYө Ngu͛n:7tQKWRiQFӫDWiFJLҧWKHRVӕOLӋXWәQJÿLӅXWUDGRDQKQJKLӋSFӫD7әQJFөF7KӕQJNr Cạnh tranh có hiệu quả… cao, xét theo giá trị tuyệt đối tốc độ tăng trưởng xuất (ngoại trừ sản phẩm dầu thơ) Nhìn cấu kinh tế từ chiều cạnh doanh nghiệp, thấy DNNN khai thác xuất tài nguyên thiên nhiên tái tạo với quy mô lớn Tăng trưởng kinh tế chưa thực dựa đóng góp ngành có trình độ cơng nghệ cao Nguyên nhân khoảng 60% doanh nghiệp nước kinh doanh ngành công nghệ thấp trung bình cấu ngành theo trình độ cơng nghệ (Phí Vĩnh Tường cộng sự, 2017) Hạn chế lực công nghệ doanh nghiệp nội địa nguyên nhân dẫn tới hạn chế việc xây dựng chuỗi giá trị Việt Nam Đối với ngành hướng tới xuất khẩu, lợi so sánh có xu hướng giảm dần Xu hướng giảm dần mặt giá trị tiêu RPI REIR cho thấy, doanh nghiệp nước gặp nhiều khó khăn việc trì lợi so sánh ngành xuất chủ lực, thiếu liên kết, hợp tác phát triển doanh nghiệp nước nguồn lực tập trung khu vực DNNN - trình tìm kiếm phương thức cải thiện hiệu kinh doanh Từ yêu cầu nâng cao mức độ hưởng lợi hội nhập, việc phát triển chuỗi giá trị dẫn dắt doanh nghiệp nước yêu cầu tất yếu Việt Nam không thiếu hội để doanh nghiệp nội địa xây dựng chuỗi giá trị hướng tới xuất Tuy nhiên, thách thức lớn việc dựa vào DNTN nước thời điểm giới hạn nguồn lực, đặc biệt nguồn vốn DNTN phân tích 21 Việc phát triển chuỗi giá trị dựa vào doanh nghiệp lớn, có nguồn gốc DNNN sau cổ phần hóa Tuy nhiên, giới hạn tầm nhìn DNNN sau cải cách dẫn tới thực tế chương trình cải cách DNNN dừng lại mục tiêu cổ phần hóa DNNN, thúc đẩy thối vốn đầu tư ngồi ngành, hay thối vốn nhà nước Chương trình cải cách DNNN chưa đặt mục tiêu nâng cao lực cạnh tranh tổng thể doanh nghiệp nước, sở tạo động lực cho DNNN sau cổ phần hóa phát triển mối liên kết doanh nghiệp Thách thức phát triển chuỗi giá trị doanh nghiệp nước sở liên kết chuỗi lớn, nhìn từ góc độ cơng nghệ sản xuất Ngun nhân phần lớn doanh nghiệp nước (cả DNNN DNTN) hoạt động ngành có trình độ cơng nghệ trung bình thấp 5.2 Một số khuyến nghị sách Để thực hưởng lợi từ hội nhập trì lợi cạnh tranh, kinh tế phải dựa phát triển doanh nghiệp nước Tham gia vào chuỗi giá trị toàn cầu, dẫn dắt công ty đa quốc gia (MNCs) bước khởi đầu trình hội nhập Tuy nhiên, nỗ lực nâng cấp chuỗi (để chiếm hữu nhiều giá trị gia tăng chuỗi) doanh nghiệp nội địa gặp nhiều thách thức, phần giới hạn lực thân doanh nghiệp chủ yếu chiến lược kinh doanh MNCs Tác động để thay đổi chiến lược kinh doanh MNCs khó khăn, số doanh nghiệp dệt may Việt Nam trải nghiệm điều nỗ lực thuyết phục để nâng cấp chuỗi chưa thành công 22 Việc xây dựng chuỗi giá trị doanh nghiệp nội địa cần thiết Việt Nam có lợi tích hợp mục tiêu chương trình cải cách DNNN Định hướng giúp rút ngắn thời gian giảm thiểu việc huy động nguồn lực để xây dựng chuỗi so với việc thúc đẩy lớn mạnh khu vực DNTN để khu vực đảm nhiệm việc xây dựng chuỗi Để đạt mục tiêu này, cần cân nhắc số giải pháp sau: a) Lồng ghép mục tiêu phát triển chuỗi giá trị DNNN sau cổ phần hóa chương trình cải cách DNNN Xây dựng sách khuyến khích doanh nghiệp sử dụng vốn sau cổ phần hóa đầu tư cho việc xây dựng thương hiệu sản phẩm phát triển liên kết chuỗi Chính phủ cần triển khai cơng cụ sách giúp DNNN sau cổ phần hóa nâng cao lực R&D lan tỏa lực R&D cho DNTN nước Công cụ giúp tạo hội thúc đẩy liên kết DNNN sau cổ phần hóa với DNTN nước điều kiện để đảm bảo nâng cao tính cạnh tranh chuỗi giá trị phát triển doanh nghiệp nội địa Lựa chọn triển khai áp dụng sách ngành doanh nghiệp nội địa (bao gồm DNTN DNNN) tích lũy kinh nghiệm từ trình tham gia nâng cấp chuỗi giá trị tồn cầu dẫn dắt MNCs Những ngành bắt đầu dệt may, da giầy, chế biến đồ gỗ gia dụng b) Khuyến khích DNNN tạo hội cho DNTN tham gia liên kết, khuyến khích DNTN tham gia liên kết với DNNN, DNNN sau cổ phần hóa Để đảm bảo bền vững liên kết, cần thiết kế công cụ cho vay vốn, cho thuê công nghệ hay cần có khung Thơng tin Khoa học xã hội, số 3.2018 sách đảm bảo việc tốn doanh nghiệp tham gia liên kết, tránh trường hợp doanh nghiệp quản lý chuỗi chiếm dụng vốn doanh nghiệp tham gia liên kết Việc phát triển thị trường cho th máy móc thiết bị cơng nghệ điều kiện quan trọng để doanh nghiệp liên kết chuỗi có lực đảm bảo chất lượng sản phẩm quán, đồng thời tránh gánh nặng rủi ro đầu tư công nghệ bối cảnh lực thân doanh nghiệp yếu Kết luận Thơng qua phương pháp phân tích chuỗi giá trị, viết cải thiện vị trí số ngành xuất chủ lực Việt Nam chuỗi giá trị toàn cầu Mặc dù vậy, nhiều ý kiến cho rằng, với chi phối doanh nghiệp FDI lĩnh vực này, mức độ hưởng lợi doanh nghiệp Việt Nam hạn chế Con đường nâng cao mức độ hưởng lợi dựa việc chủ động xây dựng chuỗi giá trị doanh nghiệp nội địa Với lợi tích tụ nguồn lực, phát triển chuỗi giá trị dựa khu vực DNNN sau cải cách đường ngắn Chính phủ cần lồng ghép mục tiêu chương trình cải cách DNNN nhằm nâng cao hiệu cạnh tranh hội nhập DNNN nói riêng, doanh nghiệp Việt Nam nói chung Tài liệu tham khảo Bộ Công Thương (2016), Báo cáo Xuất Nhập Việt Nam 2016, http://www trungtamwto.vn/sites/default/files/ publications/bao_cao_xnk_vn_2016 pdf D.H Perkins, S Radelet, M Gillis, D R Snodgrass, & M Roemer, (2001), Cạnh tranh có hiệu quả… Economics of development (No Ed 5) WW Norton & Company, Inc D.J Storey (2016), Understanding the small business sector, Routledge Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Nghị kiện Hội nghị lần thứ ba Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa IX tiếp tục xếp, đổi mới, phát triển nâng cao hiệu doanh nghiệp nhà nước, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Hoang Duong Vu (2016), “Technical efficiency of FDI firms in the Vietnamese manufacturing sector, Review of Economic Perspectives”, Národohospodárský obzor; The Journal of Masaryk University, Vol 16, No Kenta Goto (2012), Is the Vietnamese Garment Industry at a Turning Point: Upgrading from the Export to the Domestic Market, Institute of Developing Economies Kenta Goto and Tamaki Endo (2014), “Upgrading, Relocating, Informalising? Local Strategies in the Era of Globalisation: The Thai Garment Industry”, Journal of Contemporary Asia, Vol 44, No 1, pp 1-18 K Ohno (2009, 4), “Avoiding the Middle-Income Trap: Renovating 23 Industrial Policy Formulation in Vietnam”, ASEAN Economic Bulletin, 26(1), 25-43 M Itoh, K Kiyono, M Okuno Fujiwara, K Suzumura (1991) EconomicAnalysis of Industrial Policy Academic Press Inc 10 R Coase (1937), “The Nature of the Firm”, Economica, pp 386-405 11 Nguyễn Đức Thành, Nguyễn Thị Thu Hằng (2015), Báo cáo thường niên Kinh tế Việt Nam 2015: Tiềm hội nhập thách thức hòa nhập, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 12 Tổng cục Thống kê (2016), Động thái thực trạng kinh tế - xã hội Việt Nam năm 2011 - 2015, Nxb Thống kê, Hà Nội 13 Tổng cục Thống kê (2018), Số liệu thống kê, https://www.gso.gov.vn/Default aspx?tabid=706&ItemID=13412 14 Phí Vĩnh Tường cộng (2017), Cải cách doanh nghiệp nhà nước để cạnh tranh có hiệu TPP, Bản thảo báo cáo đề tài cấp 15 Viện Kinh tế Việt Nam, Viện Nghiên cứu Phát triển Việt Nam (2016), Thách thức tái cấu triển vọng, Diễn đàn kinh tế Việt Nam 2016 (pp 1-200), Viện Kinh tế Việt Nam ... trị doanh nghiệp nước sở cải cách DNNN chưa trọng Kinh nghiệm phát triển hội nhập cho thấy, kinh tế hưởng lợi nhiều hội nhập doanh nghiệp nước đứng vững trước cạnh tranh với doanh nghiệp nước. .. ngành doanh nghiệp hưởng lợi từ kết Vấn đề chậm cải thiện hiệu cạnh tranh hội nhập doanh nghiệp nước thời gian qua, hạn chế mức độ hưởng lợi từ trình hội nhập kinh tế quốc tế doanh nghiệp nước. .. sản xuất nước Sớm nhận thấy tiềm thị trường đông dân thứ hai ASEAN, doanh nghiệp nước đầu tư vào Việt Nam, cạnh tranh doanh nghiệp nước Thông qua trình cạnh tranh hợp tác, nhiều doanh nghiệp Việt