Đang tải... (xem toàn văn)
Toàn cầu hóa dẫn đến sự tham gia của doanh nghiệp vào mọi ngóc ngách của nền kinh tế thế giới, theo đó, thiết lập một sân chơi cho chung mọi doanh nghiệp (doanh nghiệp nhà nước – DNNN và doanh nghiệp khu vực tư nhân) cạnh tranh bình đẳng với nhau trên thị trường là một nhu cầu thực tế khách quan.
Mã số: 349 Ngày nhận: 17/1/2017 Ngày gửi phản biện lần 1: 20/1/2017 Ngày gửi phản biện lần 2: Ngày hoàn thành biên tập: 24/3/2017 Ngày duyệt đăng: 25/3/2017 Cạnh tranh trung lập: thách thức đặt việc áp dụng Việt Nam Tăng Văn Nghĩa1 Bùi Tuấn Thành2 Tóm tắt Tồn cầu hóa dẫn đến tham gia doanh nghiệp vào ngóc ngách kinh tế giới, theo đó, thiết lập sân chơi cho chung doanh nghiệp (doanh nghiệp nhà nước – DNNN doanh nghiệp khu vực tư nhân) cạnh tranh bình đẳng với thị trường nhu cầu thực tế khách quan Sân chơi chung, bình đẳng (A Level Playing Field) cần thiết tất yếu cho kinh tế thị trường đại, nhiên có ý nghĩa quan trọng nước phát triển – nơi có hệ thống pháp luật cho kinh tế thị trường chưa thật hoàn chỉnh việc tuân thủ quy tắc thị trường chưa triệt để Ở quốc gia có thành phần kinh tế nhà nước giữ vai trò chủ đạo cạnh tranh trung lập (CTTL) sở động lực cho đổi sáng tạo cho doanh nghiệp khu vực công Việt Nam quốc gia cần thiết lập sân chơi chung không doanh nghiệp nước mà doanh nghiệp nước ngồi Từ khóa: Cạnh tranh trung lập, sân chơi chung, sách pháp luật cạnh tranh, doanh nghiệp nhà nước Abstract The globalization trend has led to dramatic penetration of enterprises to every corner of the world economy demanding for a level playing field so that all economic entities are in equal positions to compete with the others Establishing Trường Đại học Ngoại thương, Email: Bộ Khoa học Công nghệ a level playing field is needed in developed market economies, but it is even more demanding in the developing part of the world where the legal system is still being completed and not strictly complied by market participants Also, a level playing field is greatly concerned in the economies where government-owned sector is relatively large and inefficient compared with the private sector Vietnam is one of such countries as the need for a level playing field is not only acknowledged by national policymakers but is also reflected in international voices Keywords: competitive neutrality, a level playing field, competition law and policy, state-owned enterprises Cạnh tranh trung lập (Competitive Neutrality) chủ đề bắt đầu nghiên cứu, phát triển từ năm cuối kỷ 20 đầu kỷ 21 Khi kinh tế thị trường phát triển bậc cao tham gia vào trình hội nhập quốc tế, Nhà nước cần phải xây dựng chế vận hành thị trường hồn chỉnh, theo nguồn lực phải phân bổ sử dụng cách hiệu theo quy luật thị trường đảm bảo cạnh tranh công chủ thể kinh doanh từ khu vực công khu vực tư Khi DNNN doanh nghiệp khu vực tư nhân tham gia vào thị trường, cạnh tranh trung lập (CTTL) xem nguyên tắc cốt lõi đảm bảo cho thị trường vận hành hiệu cơng Với sách kinh tế truyền thống nhiều quốc gia, DNNN hưởng nhiều ưu đãi thông qua việc trao nắm giữ nguồn lực quan trọng kinh doanh lĩnh vực then chốt kinh tế Trên thực tế, khu vực DNNN bộc lộ nhiều yếu kinh doanh, đầu tư dàn trải, khơng hiệu gây thất lãng phí nguồn ngân sách nhà nước Việc thiết lập đảm bảo trì nguyên tắc CTTL thị trường phải xem ưu tiên hàng đầu sách quốc gia Cho đến nay, ý tưởng khoa học CTTL trải qua trình phát triển đáng kể nghiên cứu thực tiễn pháp luật nhiều quốc gia Sự đại hóa, hài hòa hóa sách kinh tế sách cạnh tranh quốc gia khơng thể thiếu vắng luận điểm cạnh tranh trung lập Khái niệm cạnh tranh trung lập Cạnh tranh trung lập đề cập lần sách pháp luật cạnh tranh số quốc gia vào năm đầu thập niên 90 kỷ 20 Với cách tiếp cận truyền thống trước đây, khái niệm thường biết đến cạnh tranh hoàn hảo, cạnh tranh lành mạnh, hạn chế cạnh tranh,… nghiên cứu Tuy nhiên, trước yêu cầu thời đại gắn với kinh tế thị trường đại, xác lập sân chơi chung, cải tổ nâng cao lực cạnh tranh, nâng cao hiệu DNNN diễn mạnh mẽ toàn giới dẫn đến đời cạnh tranh trung lập Khởi xướng ý tưởng CTTL Australia – nơi mà việc hoạch định thực thi sách pháp luật cạnh tranh đạt thành tựu to lớn Tầm quan trọng tính hữu ích việc xác lập sân chơi chung bình đẳng cho doanh nghiệp nhằm khắc phục méo mó ảnh hưởng đến cạnh tranh doanh nghiệp có yếu tố nhà nước doanh nghiệp tư nhân (Hilmer, 1993, tr 294) Mặc dù cạnh tranh bình đẳng nguyên tắc xác lập kinh tế thị trường, định hướng sách vai trò riêng biệt, DNNN có lợi cạnh tranh vượt trội so với doanh nghiệp khu vực tư nhân Bên cạnh đó, thuộc quyền sở hữu nhà nước cộng với ưu đãi từ sách, DNNN yếu tố tiềm tàng dẫn đến lợi cạnh tranh mức cân thị trường có tham gia nhóm chủ thể Cho nên, khái niệm CTTL cách tiếp cận sách cạnh tranh, nhằm giải vấn đề cân lợi cạnh tranh DNNN doanh nghiệp thuộc khu vực tư nhân (OECD, 2015a, tr 4) Kể từ đó, CTTL trở thành khái niệm thống khoa học thực tiễn pháp lý CTTL trạng thái cạnh tranh mà tất doanh nghiệp bao gồm doanh nghiệp nhà nước, doanh nghiệp từ khu vực tư nhân nước nước ngồi tham gia thị trường bình đẳng điều kiện cạnh tranh, khơng bên có lợi cạnh tranh mức bắt nguồn từ phía nhà nước so với chủ thể tham gia thị trường thực tế hay tiềm Được xem mục tiêu sách cạnh tranh, CTTL tồn không tách rời việc hoạch định thực thi sách kinh tế khác đảm bảo trình thực thi pháp luật cạnh tranh hiệu Mặc dù có nhiều cải cách, bản, hoạch định thực thi sách kinh tế theo hướng có lợi cho DNNN xảy nhiều quốc gia thuộc OECD Điều làm giảm áp lực, động đổi mới, nâng cao hiệu hoạt động kinh doanh DNNN Vai trò cạnh tranh trung lập Khác với cạnh tranh hồn hảo – mơ hình lý tưởng cạnh tranh, CTTL hướng tới đảm bảo bình đẳng cạnh tranh triệt tiêu lợi bất hợp lý DNNN so với doanh nghiệp khu vực tư nhân qua tăng cường hiệu thị trường Vai trò CTTL thể thơng qua khía cạnh sau: - Đảm bảo cơng bình đẳng mơi trường cạnh tranh: Xét chất, xác lập nguyên tắc CTTL, không doanh nghiệp có lợi bất hợp lý ưu đãi nguồn lực (từ khu vực công) để thực cạnh tranh với chủ thể khác Khi cạnh tranh sân chơi bình đẳng, chủ thể chịu sức ép cạnh tranh giống phải nỗ lực đổi để nâng cao hiệu kinh doanh Thiếu đổi cần thiết, DNNN có nguy tụt hậu bị loại khỏi thị trường - Nâng cao tính hiệu việc phân bổ nguồn lực: sử dụng hiệu nguồn lực thước đo hiệu kinh doanh Việc tiếp cận phân bổ nguồn lực hợp lý làm cho chủ thể có hội ngang cạnh tranh, hàng hóa/dịch vụ sản xuất cung cấp chủ thể kinh doanh đạt hiệu Chẳng hạn, tham gia cung ứng dịch vụ giao thông công cộng, tiếp cận nguồn lực nhau, doanh nghiệp sử dụng nguồn lực hiệu quả, có dịch vụ tốt lựa chọn khách hàng có hội tồn Các doanh nghiệp khu vực tư nhân có điều kiện cạnh tranh bình đẳng phát triển làm cho có đa dạng cấu thị trường, tăng áp lực đổi DNNN qua nâng cao chất lượng, hiệu q trình sản xuất - Tăng cường hài hòa hóa mơi trường kinh doanh: áp dụng sách CTTL, môi trường kinh doanh cải thiện giác độ việc tạo lập bình đẳng cho chủ thể Mọi doanh nghiệp có hội tham gia thị trường bình đẳng cạnh tranh Đây tiền đề cho việc thúc đẩy tự hóa thương mại đầu tư phạm vi quốc tế, nước có kinh tế thị trường phát triển trình độ cao thường có mơi trường kinh doanh cạnh tranh chuẩn mực thiết lập Trên thị trường khơng có rào cản bất hợp lý việc gia nhập thị trường; khơng có bảo hộ hay trợ cấp bất hợp lý cho DNNN Khơng có trợ cấp bất hợp lý giảm thiểu nguy xảy tranh chấp quan hệ thương mại quốc gia Điều có ý nghĩa lớn điều kiện Việt Nam tham gia nhiều hiệp định thương mại tự hệ (FTAs) – liên quan đến cam kết doanh nghiệp sách cạnh tranh hiệp định - Góp phần hồn thiện sách cạnh tranh: CTTL sách nhằm hồn thiện mơi trường cạnh tranh theo hướng thị trường đại Khi sách CTTL xây dựng áp dụng, sách cạnh tranh nói chung hồn thiện Mục tiêu sách cạnh tranh ln bảo vệ q trình cạnh tranh CTTL làm cho q trình diễn cách cơng bình đẳng chủ thể, trở thành động lực phát triển tăng trưởng kinh tế Các nguyên tắc cạnh tranh trung lập Cạnh tranh trung lập thiết lập thị trường dựa nguyên tắc trình cạnh tranh Trên sở khuyến nghị OECD (OECD 2012a), CTTL có ngun tắc sau: - Hợp lý hóa hình thức tổ chức kinh doanh DNNN (Streamlining the operational form of government business) Các hoạt động kinh doanh (gồm DNNN doanh nghiệp thương mại khác thuộc chi phối Nhà nước) phải đảm trách thực thực thể có hình thức tổ chức kinh doanh phù hợp với quy định pháp luật Như vậy, DNNN phải thành lập, có cấu trúc tổ chức hoạt động theo pháp luật chung doanh nghiệp Hệ thống quản trị DNNN vận hành dựa nguyên tắc doanh nghiệp khu vực tư nhân Việc kiêm nhiệm công chức nhà nước làm vị trí quản trị điều hành DNNN phải loại bỏ Nguyên tắc nhằm thực mục tiêu đổi quản trị hình thức tổ chức kinh doanh DNNN để thực hoạt động thương mại phù hợp với chuẩn mực quốc tế, nâng cao hiệu kinh doanh tạo thuận lợi cho q trình cổ phần hóa DNNN Ngun tắc đảm bảo cho thực thể thuộc khu vực công tự chịu trách nhiệm định kinh doanh, trách nhiệm tài sản hiệu kinh doanh - Xác định đầy đủ chi phí thực chức giao (Identifying the costs of any given function) Khi áp dụng CTTL, cấu trúc chi phí phải xác định thông qua việc tiến hành hạch toán riêng biệt hoạt động thương mại hoạt động phi thương mại DNNN Chi phí hoạt động kinh doanh doanh nghiệp cho biết doanh nghiệp hoạt động có hiệu hay khơng Điều có nghĩa, chi phí sản xuất, kinh doanh DNNN cao DNNN bất lợi cạnh tranh với doanh nghiệp khác kinh doanh không hiệu Những DNNN đảm nhận dịch vụ công (Public Service Obligation PSO), nhà nước có sách bù đắp (compensation) chi phí cho dịch vụ Việc bù đắp lấy từ nguồn ngân sách Nhà nước DNNN nhận trợ cấp chéo (cross-subsidization) cách ấn định mức giá cao hoạt động phép độc quyền cho phép nhằm tăng khả bù đắp cho việc thực PSO Nguyên tắc CTTL không cho phép bù đắp q mức (overcompensation), khơng trì lợi cạnh tranh mức DNNN so với doanh nghiệp khu vực tư nhân thực PSO 6 - Đạt tỷ suất lợi nhuận thương mại định (Commercial rate of return) Tỷ suất lợi nhuận thương mại (Commercial Rate of Return – CROR) phải đạt từ hoạt động thương mại doanh nghiệp công Sự tồn vận hành tổ chức kinh doanh phải dựa lợi nhuận mà thực thể thu Ngun tắc đòi hỏi hoạt động thương mại doanh nghiệp khu vực công phải đạt tỷ suất lợi nhận thương mại, tỷ suất lợi nhuận thương mại kỳ vọng định Khi lực cạnh tranh, hiệu kinh doanh thấp (chẳng hạn so với doanh nghiệp khu vực tư nhân) doanh nghiệp khu vực cơng khơng có trợ cấp nhà nước bị đẩy khỏi thị trường Trong trường hợp vào đặc điểm ngành hàng hóa dịch vụ, tỷ suất lợi nhận thương mại yêu cầu đạt mức kỳ vọng, ngưỡng tối thiểu tính tốn ban đầu - Về kế tốn dịch vụ cơng (Accounting for public service obligations) Kế tốn dịch vụ cơng yếu việc áp dụng cạnh tranh trung lập Thực tiễn vận hành dịch vụ công (PSO) tùy theo quốc gia dựa cách thức bù trừ chi phí cho doanh nghiệp cung cấp dịch vụ công Các phương pháp bù trừ cho chi phí thường lấy từ nguồn ngân sách, quỹ phúc lợi công doanh nghiệp đáp ứng yêu cầu đặt Khi bù trừ chi phí, vấn đề đặt bù bị lạm dụng theo hướng có lợi cho DNNN cung cấp dịch vụ, dịch vụ độc quyền Khi kế tốn dịch vụ cơng không theo chuẩn mực quốc tế thừa nhận làm xuất nguy bảo hộ, dịch vụ cơng bù đáp q mức ngân sách Nhà nước dẫn đến tình trạng DNNN tạo nguồn cho chiến lược giá thị trường nhằm thơn tính đối thủ cạnh tranh Khi CTTL áp dụng, việc đền bù cho dịch vụ cơng ngân sách nhà nước phải đảm bảo tính hợp lý minh bạch khoản bù đắp nhằm tránh tình trạng bù đắp vượt (overcompensation) đảm bảo công doanh nghiệp Đồng thời việc hạch tốn chi phí liên quan đến hoạt động thương mại phi thương mại DNNN phải tách biệt rõ ràng nhằm đảm tính hợp lý việc đền bù Nguyên tắc CTTL đòi hỏi phải ngăn chặn tình trạng trợ cấp khơng rõ ràng hoạt động thương mại mang tính cạnh tranh hoạt động phi thương mại thông qua việc kế tốn chi phí cho việc cung cấp dịch vụ - Tính trung lập thuế (Tax Neutrality) Tính trung lập thuế thể chỗ hoạt động kinh doanh doanh nghiệp (DNNN doanh nghiệp khu vực tư nhân) phải tính thuế môi trường thuế Các hoạt động kinh doanh doanh nghiệp không phân biệt nguồn gốc sở hữu phải chịu mức thuế tương ứng loại hình kinh doanh loại nhà nước đặt (OECD, 2012b, tr 24) Do sách hỗ trợ nhà nước, DNNN hay doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi đặt mức thuế ưu đãi, giảm thuế, miễn thuế cho hoạt động kinh doanh quy định Điều mang lại lợi lớn cho doanh nghiệp hưởng ưu đãi thuế xác định giá bán hàng hóa/dịch vụ nhờ chi phí thấp Hiện nay, khơng DNNN mà doanh nghiệp nước ngồi nhận ưu đãi thuế từ nhà nước, chẳng hạn Ireland ưu đãi thuế bất hợp pháp cho Apple lên tới 13 tỷ Euro làm thiệt hại không đối thủ cạnh tranh mà nhiều quốc gia thành viên khác EU3 Khi thực tính trung lập thuế, lợi thuế khơng đáng có DNNN doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi so với doanh nghiệp khác bị triệt tiêu - Tính trung lập quy định pháp luật (Regulatory Neutrality) Mặc dù quốc gia hướng tới áp dụng bình đẳng trước pháp luật hoạt động kinh doanh DNNN thông qua việc xây dựng môi trường pháp lý chung doanh nghiệp Tuy nhiên, thực tế có nhiều quy định làm tăng lợi cạnh tranh cho DNNN, trường hợp DNNN giao thực việc cung cấp hàng hóa, dịch vụ cơng, kinh doanh lĩnh vực trọng yếu Khi nguyên tắc trung lập quy định pháp luật thực hiện, quy định pháp luật cho hoạt động kinh doanh phải đảm bảo không phân biệt đối xử (non-discriminatory) tất loại hình doanh nghiệp có nguồn gốc sở hữu khác Những khác biệt chế độ đối xử dựa việc ban hành quy định pháp luật có liên quan dẫn đến phân biệt đối xử tạo lợi bất lợi định cạnh tranh doanh nghiệp Những lợi cạnh tranh mang lại nằm ngày điều kiện gia nhập thị trường thể quy định pháp luật hay quy định miễn trừ kiểm soát tập trung kinh tế, độc quyền tự nhiên số thị trường - Các khoản trợ cấp trực tiếp tính trung lập khoản nợ (Outright subsidies and Debt neutrality) Về chất, DNNN có hội tiếp cận thị trường nguồn lực tài dễ dàng so với doanh nghiệp khác Nguồn lực bao gồm từ ngân sách nhà nước hay huy động thị trường tự Sự tín nhiệm DNNN thị trường huy động vốn tự từ chủ nợ dựa quan điểm doanh Có nhiều viết liên quan đến chủ đề này, chẳng hạn: Isabelle Fraser, European Commission 'exceeded its powers' over Ireland Apple tax ruling, The Telegraphy địa http://www.telegraph.co.uk/business/2016/12/19/european-commission-exceeded-powers-ireland-apple-taxruling/ (truy cập 19/12/2016) nghiệp có nguồn gốc sở hữu nhà nước chủ quản nhà nước bảo đảm Nhà nước (Government Guarantee) có ưu trội doanh nghiệp khác Nguyên tắc CTTL liên quan đến khoản trợ cấp nợ thể chúng phải thực sở đảm bảo tính cân bằng, khơng làm méo mó hoạt động cạnh tranh, chẳng hạn chương trình hỗ trợ giá có tạo điều kiện cho doanh nghiệp khu vực công giảm giá nhằm thơn tính doanh nghiệp đối thủ cạnh tranh - Về mua sắm công (Public Procurement) Mua sắm công có mối liên hệ chặt chẽ quan nhà nước doanh nghiệp thuộc chi phối Nhà nước hoạt động mua sắm hàng hóa và/hoặc dịch vụ từ nhà cung ứng thị trường để phục vụ cho mục đích tiêu dùng vận hành tổ chức thơng qua hình thức thuê ngoài, đấu thầu, nhượng quyền,… Để đảm bảo chất lượng giá hàng hóa/dịch vụ đối tượng mua sắm công, quốc gia thường lựa chọn cách thức cho phép doanh nghiệp cạnh tranh công việc tham gia vào thủ tục mua sắm công Nguyên tắc CTTL áp dụng mua sắm cơng việc đảm bảo quy trình thực cạnh tranh công hoạt động đấu thầu để lựa chọn nhà cung cấp/cung ứng hàng hóa/dịch vụ tốt Đồng thời, quy trình phải đảm bảo hội cạnh tranh cho doanh nghiệp thuộc khu vực tư nhân Nguyên tắc CTTL phải đảm bảo cho thủ tục khiếu nại (nếu có) xảy sau q trình đầu thầu nhằm khắc phục sai sót khiếm khuyết vụ việc, cải tiến quy trình đấu thầu tương lai Manh nha sách cạnh tranh trung lập Việt Nam Sự chuyển đổi quản lý kinh tế Việt Nam kéo thay đổi liên quan đến tổ chức hoạt động, tính minh bạch tự chịu trách nhiệm DNNN thị trường Sự tham gia khối doanh nghiệp thuộc khu vực tư nhân làm cho diện mạo cạnh tranh kinh tế thay đổi Các DNNN phải chịu sức ép cạnh tranh thị trường doanh nghiệp khác để đổi nâng cao hiệu kinh doanh Manh nha liên quan đến sách tổ chức hoạt động doanh nghiệp Luật Doanh nghiệp năm 2005 quy định: Thực theo lộ trình chuyển đổi năm, chậm thời hạn bốn năm kể từ ngày Luật có hiệu lực, công ty nhà nước thành lập theo quy định Luật DNNN năm 2003 phải chuyển đổi thành công ty trách nhiệm hữu hạn công ty cổ phần theo quy định Luật (Điều 166, Chuyển đổi công ty nhà nước) Với sở pháp lý trên, DNNN phải đổi hình thức tổ chức kinh doanh, chịu trách nhiệm hoạt động kinh doanh doanh nghiệp khác Tiếp đến, Luật Doanh nghiệp năm 2014 quy định việc thành lập, tổ chức quản lý, tổ chức lại, giải thể hoạt động có liên quan doanh nghiệp, DNNN (khi Nhà nước nắm giữ 100% vốn điều lệ), doanh nghiệp cung ứng sản phẩm/dịch vụ cơng ích doanh nghiệp xã hội Sự đời Luật Cạnh tranh năm 2004 đánh dấu bước chuyển quan trọng việc phát triển hệ thống pháp luật cho kinh tế thị trường Việt Nam, theo đó, cạnh tranh thừa nhận đảm bảo tồn tại; cạnh tranh công chủ thể (giữa doanh nghiệp công tư) ghi nhận; hành vi thống lĩnh thị trường lạm dụng vị trí độc quyền quy định Điều 13 Luật Cạnh tranh xem hành vi DNNN chịu kiểm sốt Điểm quan trọng DNNN đối xử bình đẳng (về quy định văn bản) việc tiến hành thủ tục cạnh tranh doanh nghiệp khu vực tư nhân Trong số lĩnh vực pháp khác, manh nha nguyên tắc cạnh tranh trung lập tìm thấy nhiều văn pháp luật lĩnh vực cụ thể Luật Đầu tư công năm 2014; Luật Đấu thầu năm 2013 văn luật có liên quan; Luật Bưu năm 2010; Luật Viễn thông năm 2009; Luật Đường sắt năm 2005; Nghị định số 83/2014 Kinh doanh xăng dầu, Tuy nhiên, ngun tắc CTTL chưa có tính hệ thống quát việc hoạch định thực thi Nhìn chung, hệ thống văn pháp luật có đề cập đến khía cạnh tranh định CTTL, chẳng hạn, quy định kinh doanh xăng dầu hàng không độc quyền hay cho phép công ty xăng dầu khác cung ứng dịch vụ xăng dầu hàng khơng Tuy nhiên, đề chưa quy định mang tính hệ thống đảm bảo DNNN hoạt động theo quy tắc thị trường Sự triệt tiêu lợi cạnh tranh bất hợp lý DNNN so với doanh nghiệp khu vực tư nhân chưa đặt khối doanh nghiệp phải thực nhiều định hướng chiến lược nhà nước Những thách thức đặt Việt Nam việc áp dụng Việt Nam trải qua trình dài phát triển kinh tế kế hoạch hóa tập trung Như quốc gia phát triển khác, thách thức lớn đặt việc phát triển sở, tảng kinh tế thị trường đại, chẳng hạn, việc xây dựng kết cấu hạ tầng, phát triển công nghệ, vốn, nguồn nhân lực, tạo lập môi trường cạnh tranh… đặc biệt đổi cạnh tranh DNNN Từ giác độ cạnh tranh, thách thức đặt việc áp dụng CTTL thấy: - Do phát triển cấu thị trường Việt Nam chậm, tương tự tốc độ đa da dạng hóa hàng hóa dịch vụ thị trường Sự tồn 10 lĩnh vực kinh doanh độc quyền DNNN độc quyền phổ biến nhiều lĩnh vực Việc mở cửa thị trường cho tham gia doanh nghiệp khu vực tư nhân (đặc biệt doanh nghiệp vừa nhỏ) nhiều hạn chế, bất cập Các DNNN doanh nghiệp lớn, tập trung nhiều nguồn lực dễ dẫn đến tình trạng trì trệ, khơng đổi ỷ vào ưu đãi Chính lẽ đó, cạnh tranh chủ thể tiềm khó có sở tồn Các doanh nghiệp có vị trí thống lĩnh độc quyền (nhà nước) với sức mạnh thị trường tiềm gây hạn chế cạnh tranh thị trường, ảnh hưởng tiêu cực đến lợi ích khách hàng/người tiêu dùng Đây tình phổ biến nước phát triển Sự hưởng lợi mặt sách nguồn lực nhà nước nguyên nhân dẫn nguyên tắc CTTL bị bỏ qua nhóm chủ thể DNNN tham gia thị trường Bên cạnh đó, công cụ điều chỉnh kinh tế phản ứng chậm trễ trước tượng bất cập thị trường có nguyên nhân việc lạm dụng sức mạnh thị trường - Về rào cản gia nhập thị trường, kinh tế phát triển, rào gia nhập thị trường thường xuất từ giác độ tài chính, pháp lý tồn đối thủ cạnh tranh thực tế (Allen/Ben, 2007), đặc biệt tồn DNNN với sức mạnh thị trường lớn Doanh nghiệp khu vực tư nhân đặc biệt doanh nghiệp vừa nhỏ khơng có đủ nguồn lực tài gặp khó khăn gia nhập thị trường nhà nước quy định nhiều điều kiện kinh doanh Các quy định pháp luật tạo bất lợi cho doanh nghiệp khu vực tư Khơng có đủ cấu thị trường, DNNN dễ lạm dụng vị trí thống lĩnh/độc quyền tạo rào cản gia nhập thị trường Nếu rào cản gia nhập thị trường lớn, việc đảm bảo sân chơi chung cho doanh nghiệp khơng có ý nghĩa Ngoài ra, nước phát triển việc hiểu nắm nguyên lý CTTL hạn chế việc nghiên cứu hoạch định sách Tại Việt Nam, thách thức trực tiếp đặt thiếu khuôn khổ pháp lý cho CTTL CTTL chưa trở thành khái niệm thức văn pháp lý, hay tuyên bố sách có liên quan Việt Nam, ý tưởng “sân chơi chung” cho loại hình nguồn gốc sở hữu doanh nghiệp tồn Mặc dù số lĩnh vực pháp luật có văn pháp luật tương ứng tạo sân chơi chung, đặc biệt Luật Doanh nghiệp năm 2005 thống điều chỉnh tổ chức hoạt động tất loại hình doanh nghiệp Luật Cạnh tranh năm 2004, nhiên cạnh tranh DNNN không gắn kết với nguyên tắc CTTL Thiếu nhận thức từ phía quan hoạch định sách, soạn thảo ban hành văn pháp quy, vấn đề CTTL khó chuyển tải vào vận hành kinh tế 11 Trong khuôn khổ pháp lý cạnh tranh, thiếu vắng tồn quy định hữu nguyên tắc cạnh tranh trung lập Nhiều hành vi cạnh tranh DNNN sử dụng ưu đãi tạo lợi cạnh tranh vượt trội không phù hợp với quy định Luật Cạnh tranh Doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi nhận nhiều ưu đãi sách thu hút đầu tư nước ngồi Những hành vi lạm dụng vị trí thống lĩnh, triển khai đề án đổi sáp nhập không không dựa pháp luật cạnh tranh (mà dựa vào ý kiến quan chủ quản) Trong quy định Luật Cạnh tranh, thỏa thuận hạn chế cạnh tranh bị cấm miễn trừ làm tăng phúc lợi cho người tiêu dùng (Điều 10) Việc xác định Luật Cạnh tranh doanh nghiệp hoạt động lĩnh vực độc quyền nhà nước doanh nghiệp cung cấp hàng hóa, dịch vụ cơng (Điều 15), vậy, nhà nước khẳng định tồn đảm bảo ưu tiên cho DNNN hoạt động số thị trường Về nguyên tắc, doanh nghiệp độc quyền nhà nước phải hoạt động khn khổ pháp luật, có Luật Cạnh tranh Tuy nhiên, thị trường có doanh nghiệp độc quyền mang tính hành dựa định hướng phát triển chủ đạo kinh tế nhà nước Những doanh nghiệp thường có ưu cạnh tranh vượt trội nguồn lực cộng với ưu đãi khác luôn tiềm ẩn lạm dụng sức mạnh thị trường hạn chế cạnh tranh4 Hậu đặt thị trường rào cản gia nhập (cả từ phía hành lẫn phía doanh nghiệp), tham gia thị trường doanh nghiệp khác khó đảm bảo bình đẳng Nhiều tổng cơng ty, tập đồn kinh tế nhà nước chiếm vị trí thống lĩnh độc quyền thị trường nước gây ảnh hưởng xấu tới môi trường cạnh tranh gây thiệt hại cho khách hàng Vụ tranh chấp Công ty xăng dầu Hàng không (Vinapco) Pacific Airlines (nay Jetstar Pacific Airlines) xảy từ 1/4/2008 minh chứng cho lạm dụng vị trí độc quyền kinh doanh5 - Sự tồn doanh nghiệp độc quyền nhà nước thời gian dài số lĩnh vực kinh tế làm cho tình hình cạnh tranh thị trường thị trường trở nên hạn chế, kinh doanh hiệu Khi dựa vào nguồn lực ưu đãi từ phía sách, doanh nghiệp khó tiếp tục tồn thiếu ưu đãi, hỗ trợ Doanh nghiệp độc quyền Xem thêm: Doanh nghiệp nhà nước làm méo mó thị trường, (CIEM cơng bố báo cáo khảo sát điều bất hợp lý sách doanh nghiệp VNeconomy) địa http://vneconomy.vn/doanh-nhan/doanhnghiep-nha-nuoc-lam-meo-mo-thi-truong-20150528084948373.htm (truy cập ngày 19/12/2016) Từ 2005 đến 2012, Cục QLCT điều tra 03 vụ việc lĩnh vực: cung cấp xăng dầu hàng không; bia; phân phối chiếu phim nhựa Trong năm 2009, Cục QLCT tiến hành 08 vụ điều tra tiền tố tụng liên quan đến hành vi lạm dụng vị trí thống lĩnh/độc quyền, chuyển 01 vụ việc thành điều tra thức theo quy định pháp luật cạnh tranh, theo Cục QLCT, Báo cáo soát quy định Luật Cạnh tranh Việt Nam, 2012 tr 65 12 nhà nước không hiệu kinh doanh, sáng tạo đổi mà tạo rào cản gia nhập thị trường, gây hạn chế cạnh tranh thường ỷ vào sách ưu đãi nhà nước để kinh doanh Việc xử lý hành vi lạm dụng độc quyền hay lạm dụng vị trí thống lĩnh doanh nghiệp độc quyền nhà nước không triệt để làm tổn hại đến nguyên tắc CTTL Mặc dù thời gian gần đây, quan chủ quản ngành có xu hướng giảm dần ưu đãi dành cho doanh nghiệp thuộc thẩm quyền quản lý (như ưu đãi thuê đất, tiếp cận tín dụng hay thuận lợi xuất nhập khẩu), chí bán DNNN hoạt động khơng hiệu quả6 Tuy nhiên ưu tiên định cho doanh nghiệp thuộc quyền quản lý trì Chừng tồn ưu tiên này, mục tiêu cơng bình đẳng sân chơi chung khó đạt tới Nhà nước, mặt, thông qua Luật Cạnh tranh tạo lập môi trường cạnh tranh bình đẳng, mặt khác, gián tiếp hỗ trợ hay tạo hội cho DNNN để cạnh tranh thiếu bình đẳng với doanh nghiệp khu vực tư nhân Bên cạnh đó, quan có thẩm quyền liên quan chưa thể làm quen với phương pháp quản lý kinh tế mới, tăng tính tực chủ tôn trọng tự cạnh tranh thúc đẩy cạnh tranh công DNNN Đôi khi, quan tìm cách can thiệp mạnh mẽ vào hoạt động DNNN chế mệnh lệnh hành Nguyên tắc CTTL thực hóa chế điều tiết cách can thiệp hành quan chủ quản DNNN giảm thiểu Bởi vậy, nguyên tắc CTTL vấn đề đặt là, quan có thẩm quyền liên quan có hành vi phân biệt đối xử doanh nghiệp - mơi trường cạnh tranh khơng thể có công Cơ quan thực thi Luật Cạnh tranh gặp khó khăn q trình thực chức năng, nhiệm vụ liên quan đến DNNN/tập đoàn kinh tế lớn Chủ trương thành lập tập đồn kinh tế nhà nước nhằm mục đích tăng khả cạnh tranh doanh nghiệp Việt Nam thị trường nội địa quốc tế Dưới giác độ sách quốc gia, chủ trương có cần thiết định số lĩnh vực gặp áp lực cạnh tranh quốc tế lớn viễn thơng, ngân hàng, tài chính, bảo hiểm, dệt may… Hoặc điều kiện tham gia nhiều hiệp định thương mại tự hệ mới, Việt Nam phải mở cửa nhiều lĩnh Có nhiều viết liên quan đến chủ đề này, chẳng hạn Bích Diệp, Chính phủ duyệt bán doanh nghiệp nhà nước theo lơ, Dân trí, địa chỉ: http://dantri.com.vn/kinh-doanh/chinh-phu-duyet-ban-doanh-nghiep-nha-nuoctheo-lo-1434246864.htm (truy cập ngày 20/12/2016); 30 năm đổi mới: Nhìn từ cải cách doanh nghiệp Vì bán DNNN người ta không mặn mà? Tuần Việt Nam, địa chỉ: http://vietnamnet.vn/vn/tuanvietnam/vi-sao-ban-dnnn-nguoi-ta-khong-man-ma-247196.html (truy cập ngày 20/12/2016) 13 vực dịch vụ để thực cam kết quốc tế, đặc biệt cam kết mở cửa thị trường dịch vụ Tuy nhiên, bên cạnh mục tiêu đạt tăng khả cạnh tranh tiềm lực DNNN, việc hình thành vị trí thống lĩnh nguy cao hành vi lạm dụng vị trí thống lĩnh thực tế Vụ tranh chấp Công ty xăng dầu Hàng không (Vinapco) Pacific Airlines (nay Jetstar Pacific Airlines) xảy từ 01/4/2008 khiến cho Pacific Airlines bị thiệt hại nặng nề minh chứng cho lạm dụng vị trí độc quyền kinh doanh Cho đến 19/9/2011, vụ việc Tòa phúc thẩm, TAND tối cao định bác đơn kháng cáo Vinapco kết luận Hội đồng Cạnh tranh xử lý trình tự, thủ tục thẩm quyền; giữ nguyên định xử phạt Vinapco, vụ việc khép lại Đây biểu việc làm dụng vị trí độc quyền DNNN (Rosenau/Tang Van 2014) Mới đây, trường hợp MobiFone – doanh nghiệp TNHH 100% vốn nhà nước sau tách khỏi VNPT (Vietnam Posts and Telecommunications Group) – việc mua lại AVG Vào cuối năm 2015, đề án MobiFone mua lại tập đoàn AVG Thông tin Truyền thông chấp thuận MobiFone mua 95% vốn AVG Tuy nhiên, thương vụ mua lại không minh bạch giá Việc không công bố giá trị giao dịch có dấu hiệu vi phạm NĐ 81/2015/ND-CP Chính phủ (Linh Trang, 2016) Ngồi ra, Cục QLCT thực chức mình, có thách thưc lớn giải tình có DNNN doanh nghiệp có chế giám sát, quản lý trực tiếp quan chủ quản Cục QLCT dường có ảnh hưởng đến đến doanh nghiệp thuộc khu vực Trong lĩnh vực kinh doanh mà nhà nước cho phép cạnh tranh cách hạn chế phải thoả mãn điều kiện định (như viễn thông, dịch vụ tài chính, ngân hàng, bảo hiểm, phân phối…), mức độ quy mô cạnh tranh thị trường dường phụ thuộc vào định hành quan chủ quản dựa vào sách pháp luật cạnh tranh Kết luận CTTL xu hướng việc phát triển sách cạnh tranh nhiều quốc gia giới CTTL ý tưởng mới, xứng đáng tiếp phát triển thực hóa hệ thống sách quốc gia Các nước thành viên tổ chức OECD có nhiều bước việc nghiên cứu triển khai áp dụng sách CTTL Tại Việt Nam, CTTL cần nhận thức đầy đủ để hướng tới xây dựng sách CTTL hệ thống sách quốc gia 14 CTTL đóng vai trò quan trọng cho việc trì chế độ cạnh tranh phù hợp cho vận hành thị trường với tham gia loại hình chủ thể kinh doanh Thiếu CTTL, doanh nghiệp khu vực tư nhân khơng có hội cạnh tranh ngang với DNNN Mặt khác, trình cạnh tranh thiếu CTTL, doanh nghiệp khu vực tư nhân không bảo vệ thực tế Một sân chơi chung tảng cốt lõi CTTL Đây môi trường chung cho cạnh tranh DNNN doanh nghiệp khu vực tư nhân, kể doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi Việc cơng bố thơng tin minh bạch hóa hoạt động DNNN cần thiết nhằm đảm bảo cho giám sát hoạt động kinh doanh DNNN góp phần vào việc triển khai thành cơng quan điểm sách CTTL Công chúng tiếp cận nguồn thông tin xác phục vụ cho q trình định yếu tố cần thiết để có phản biện xã hội kịp thời hoạt động DNNN Tăng cường tính hiệu hoạt động kinh doanh đổi cạnh tranh DNNN yêu cầu đặt áp dụng thực thi CTTL Nâng cao hiệu kinh doanh cạnh tranh DNNN góp phần ổn định kinh tế vĩ mơ, thúc đẩy tăng trưởng phát triển kinh tế bền vững, nâng cao phúc lợi cho người tiêu dùng Do CTTL vấn đề mẻ không quan có thẩm quyền liên quan đến cạnh tranh mà hầu hết doanh nghiệp tham gia thị trường đặc biệt DNNN Điều cản trở q trình tiếp cận, nghiên cứu hoạch định sách CTTL Bởi vậy, CTTL cần phải phổ biến, nhấn mạnh mục tiêu trọng điểm việc hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường hội nhập quốc tế Tài liệu tham khảo Dennis, Allen/Shepherd, Ben (2007), Trade costs, barriers to entry, and export di-versification in developing countries, The World Bank (UK), retrieved from: http://www.etsg.org/ETSG2007/papers/shepherd.pdf Hilmer, Frederick C (1993), National Competition Review, Australian Government Publishing Service - Canberra, từ địa chỉ: http://ncp.ncc.gov.au/docs/National%20Competition%20Policy%20Revie w%20report,%20The%20Hilmer%20Report,%20August%201993.pdf OECD (2012a), Competitive Neutrality: Maintaining a Level Playing Field between Public and Private Business, OECD Publishing 15 OECD (2012b), Competitive Neutrality: A compendium of OECD recommendations, guidelines and best practices, OECD Publishing Hollander, Robyn (2006), “National Competition Policy, regulatory reform and Australian federalism: Research and evaluation”, Australian Journal of Public Administration, 65(2): 33–47 Rosenau, Henning/Tang Van Nghia (2014), Economic Competition Regime: Raising Issues and Lessons from Germany, Nxb Nomos BadenBaden 2014 (CHLB Đức) Linh Trang (2016), “Cú tuýt còi dành cho MobiFone”, Thời báo kinh tế Sài Gòn, Số 33, tháng 8/2016 ... hóa sách kinh tế sách cạnh tranh quốc gia thiếu vắng luận điểm cạnh tranh trung lập Khái niệm cạnh tranh trung lập Cạnh tranh trung lập đề cập lần sách pháp luật cạnh tranh số quốc gia vào năm... nhân lực, tạo lập môi trường cạnh tranh đặc biệt đổi cạnh tranh DNNN Từ giác độ cạnh tranh, thách thức đặt việc áp dụng CTTL thấy: - Do phát triển cấu thị trường Việt Nam chậm, tương tự tốc độ... vận hành kinh tế 11 Trong khuôn khổ pháp lý cạnh tranh, thiếu vắng tồn quy định hữu nguyên tắc cạnh tranh trung lập Nhiều hành vi cạnh tranh DNNN sử dụng ưu đãi tạo lợi cạnh tranh vượt trội không