Vai trò nhà nước trong phát triển công nghệ cao ở việt nam

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ ĐỖ THỊ NGỌC ÁNH VAI TRÒ NHÀ NƯỚC TRONG PHÁT TRIỂN CÔNG NGHỆ CAO Ở VIỆT NAM Chuyên ngành: Kinh tế trị Mã số: 9310102.01 TĨM TẮT LUẬN ÁN TIẾN SĨ KINH TẾ CHÍNH TRỊ Hà Nội – 2019 CƠNG TRÌNH ĐƯỢC HỒN THÀNH TẠI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS Phí Mạnh Hồng Phản biện 1: PGS TS Lê Văn Chiến Phản biện 2: GS TS Ngô Thắng Lợi Phản biện 3: TS Lê Kim Sa Luận án bảo vệ trước Hội đồng chấm luận án cấp Đại học Quốc Gia họp Trường Đại học Kinh tế - ĐHQGHN Vào hồi: 14 00 ngày 06 tháng 09 năm 2019 Có thể tìm hiểu luận án tại: - Thư viện Quốc gia Việt Nam - Trung tâm Thông tin - Thư viện, Đại học Quốc gia Hà Nội MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong thời đại ngày nay, khoa học công nghệ lên lực lượng sản xuất trực tiếp, dẫn dắt tăng trưởng phát triển kinh tế quốc gia Tiến công nghệ, dẫn dắt công nghệ cao, diễn không ngừng với tốc độ ngày nhanh làm thay đổi toàn diện mạo đời sống kinh tế - xã hội giới Năng lực cạnh tranh kinh tế ngày phụ thuộc sâu sắc vào phát triển khoa học - công nghệ, đặc biệt công nghệ cao cốt lõi Với nước phát triển, cách mạng khoa học công nghệ diễn vừa tạo thách thức không dễ vượt qua, vừa mở hội mới, chưa có cho nước Các thách thức nằm chỗ: xuất phát điểm phát triển thấp, nước khơng có điều kiện tương thích sở hạ tầng, nhân lực, thể chế, vốn đầu tư cho việc phát triển triển khai lĩnh vực công nghệ cao Trong bối cảnh tốc độ tiến công nghệ ngày gia tăng, khoảng cách công nghệ kinh tế nước với nước phát triển bị nới rộng Các hội nằm chỗ: với công nghệ thông tin hay kỹ thuật số nay, kinh tế, doanh nghiệp, cá nhân dễ dàng kết nối với nhau, nguồn lực dễ dàng di chuyển tồn giới Trong điều kiện đó, nước phát triển tiếp cận dễ dàng với kho tàng tri thức chung để nâng cao trình độ nhân lực lực cơng nghệ Nếu có sách tốt, nước có nhiều hội việc thu hút vốn công nghệ tiên tiến từ bên Nếu biết tận dụng lợi người sau, nước nhanh việc du nhập công nghệ cao, tiên tiến để phát triển hạ tầng công nghệ thông tin, viễn thông, tạo điều kiện cho việc tiếp cận lĩnh vực công nghệ cao khác nước Thực tế phát triển kinh tế nhanh thông qua việc đuổi bắt công nghệ số nước Hàn Quốc, Xing-ga-po, Trung Quốc chứng tỏ hội có thật Việc phát triển cơng nghệ nói chung cơng nghệ cao nói riêng quốc gia phụ thuộc vào nhiều yếu tố, nhà nước ln đóng giữ vai trò quan trọng Với tư cách thể chế quyền lực đặc biệt, nhà nước tạo khn khổ pháp lý thuận lợi hay không thuận lợi cho việc đổi mới, sáng tạo, cho việc áp dụng, thử nghiệm, triển khai cơng nghệ Nhà nước đầu tư không đầu tư hay đầu tư không đủ mức vào việc phát triển hạ tầng công nghệ cần thiết cho việc phát triển công nghệ cao khu vực tư nhân Chính sách phát triển giáo dục, đào tạo nhà nước có ảnh hưởng to lớn đến việc phát triển nguồn nhân lực thích hợp cho lĩnh vực cơng nghệ cao Các chương trình nghiên cứu khoa học công nghệ nhà nước hiệu hoạt động hệ thống đổi quốc gia có tác động định hướng khơng nhỏ đến hoạt động R & D (riêng rẽ hay phối hợp) doanh nghiệp Các sách thuế, trợ cấp hay hỗ trợ tài khác nhà nước có tác dụng khuyến khích hay kìm hãm hoạt động đầu tư cho lĩnh vực công nghệ cao doanh nghiệp, vốn hoạt động thường đòi hỏi nguồn vốn đầu tư lớn với mức độ rủi ro cao Tương tự vậy, sách thu hút đầu tư trực tiếp nước hay phát triển khu vực kinh tế tư nhân nước khác tạo hệ khác việc nâng cấp phát triển mặt cơng nghệ chung, có lĩnh vực cơng nghệ cao kinh tế Có thể nói, nước thành công việc phát triển ngành công nghệ cao, nhà nước thực phát huy vai trò bổ sung cho thị trường, sửa chữa thất bại thị trường việc hỗ trợ, nâng đỡ ngành cơng nghệ cao then chốt, có khả dẫn dắt phát triển chung kinh tế Là nước phát triển, thu nhập bình qn đầu người thấp, điều kiện thời đại mà KH & CN phát triển vũ bão nay, Việt Nam bứt phá không phát triển công nghệ cao Báo cáo “Việt Nam 2035: Hướng tới thịnh vượng, sáng tạo, công dân chủ” Ngân hàng Thế giới quan phủ Việt Nam đồng thực khẳng định khát vọng mạnh mẽ Việt Nam đến năm 2035 trở thành nước công nghiệp đại, hướng tới thịnh vượng, sáng tạo, công dân chủ [34] Phát triển mạnh mẽ công nghệ cao hướng đắn để Việt Nam thực khát vọng Trong thời gian gần đây, Nhà nước Việt Nam trọng đến việc phát triển công nghệ cao Luật công nghệ cao Quốc hội thông qua kỳ họp thứ ngày 13 tháng 11 năm 2008 có hiệu lực thi hành từ ngày 01 tháng năm 2009 Theo Luật công nghệ cao, Việt Nam tập trung đầu tư phát triển công nghệ cao lĩnh vực công nghệ: Công nghệ thông tin, Công nghệ sinh học, Công nghệ vật liệu mới, Công nghệ tự động hóa [39] Trên sở Luật cơng nghệ cao, Thủ tướng phủ phê duyệt “Chương trình quốc gia phát triển cơng nghệ cao đến năm 2020” (12/2010) “Kế hoạch việc phát triển số ngành công nghiệp công nghệ cao đến năm 2020” (6/2011) Kèm theo đó, Nhà nước ban hành thực thi nhiều sách cơng nghệ cao, thể ưu đãi định doanh nghiệp công nghệ cao, khu công nghệ cao, hoạt động ứng dụng cơng nghệ cao, khuyến khích mở rộng hội nhập quốc tế để thúc đẩy hoạt động xuất, nhập chuyển giao công nghệ cao có hiệu Với sách vậy, cơng nghệ cao Việt Nam có phát triển đáng kể, đặc biệt ngành công nghệ thông tin Ngành công nghệ thông tin Việt Nam ngành liên tục tăng trưởng cao nhiều năm Một số khu công nghệ cao vào hoạt động, điển hình phát triển khu công nghệ cao TP HCM Công nghệ sinh học Việt Nam đạt nhiều thành tựu bật: cấy ghép tế bào gốc; xử lý nước thải thực phẩm; phát triển sản phẩm giúp giám định gen, phân tích Protein/Proteome huyết người; có bước tiến miễn dịch học, tạo giống trồng mới, có hiệu kinh tế cao Trong lĩnh vực công nghệ vật liệu mới, nhiều sản phẩm nghiên cứu đưa vào ứng dụng rộng rãi ngành kinh tế đem lại doanh thu lớn cho doanh nghiệp, giảm ô nhiễm môi trường Công nghệ tự động hóa doanh nghiệp quan tâm ứng dụng giúp tăng suất lao động, nâng cao chất lượng sản phẩm Tuy nhiên, kết chưa tương xứng với tiềm yêu cầu phát triển đất nước Đóng góp ngành cơng nghệ cao kinh tế khiêm tốn Hạ tầng cơng nghệ tảng phát triển Nguồn nhân lực chất lượng cao cần thiết cho phát triển lĩnh vực thiếu thốn nghiêm trọng Hoạt động doanh nghiệp khu công nghệ cao gặp nhiều khó khăn, đặc biệt khu cơng nghệ cao Hòa Lạc Những bất cập hạn chế bị chi phối nhiều nguyên nhân Về mặt khách quan, điều gắn liền với thực tế: Việt Nam nước phát triển có xuất phát điểm thấp, mức sống chưa cao, chất lượng nguồn nhân lực thấp, lực khoa học, cơng nghệ đổi sáng tạo yếu [78] Tuy nhiên mặt chủ quan, nguyên nhân khiến phát triển công nghệ cao Việt Nam chưa đạt kỳ vọng nhà nước chưa phát huy vai trò việc thúc đẩy phát triển Có nhiều yếu tố liên quan đến khía cạnh thể chế, luật lệ, sách, mặt văn lẫn thực thi khiến cho điều kiện tảng thuận lợi cho phát triển công nghệ cao (hệ thống pháp luật, hạ tầng công nghệ, chất lượng giáo dục, đào tạo, nghiên cứu khoa học bản…) chậm hình thành động lực có tính khuyến khích việc ứng dụng, cải tiến, phát triển công nghệ cao từ phía doanh nghiệp bị kìm hãm Trong bối cảnh đó, việc phân tích, đánh giá vai trò nhà nước phát triển công nghệ cao Việt Nam, bất cập vấn đề cần giải lĩnh vực để đề xuất giải pháp nhằm phát huy tốt vai trò nhà nước việc thúc đẩy cơng nghệ cao phát triển cần thiết, có ý nghĩa mặt khoa học thực tiễn Đây lý mà nghiên cứu sinh chọn vấn đề “Vai trò nhà nước phát triển cơng nghệ cao Việt Nam” làm đề tài luận án 2 Câu hỏi nghiên cứu đề tài - Tại Nhà nước lại cần phải can thiệp vào phát triển công nghệ cao (hay biểu cụ thể thất bại thị trường phát triển cơng nghệ cao)? - Vai trò cụ thể nhà nước phát triển công nghệ cao? - Có thể đánh vai trò Nhà nước phát triển công nghệ cao Việt Nam giai đoạn gần (2009 – 2017)? Những bất cập hạn chế việc thực thi vai trò Nhà nước? - Những giải pháp đề xuất để phát huy vai trò Nhà nước việc phát triển công nghệ cao Việt Nam thời gian tới? Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu đề tài 3.1 Mục đích nghiên cứu Mục đích nghiên cứu đề tài là: luận giải, phân tích, đánh giá vai trò nhà nước phát triển công nghệ cao nước phát triển Việt Nam để từ đề xuất quan điểm, giải pháp nhằm phát huy vai trò nhà nước phát triển công nghệ cao Việt Nam thời gian tới 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Làm rõ sở lý luận chung công nghệ cao vai trò nhà nước phát triển công nghệ cao - Nghiên cứu kinh nghiệm số quốc gia giới vai trò nhà nước phát triển cơng nghệ cao, từ rút số học thiết thực cho Việt Nam - Phân tích thực trạng vai trò nhà nước phát triển công nghệ cao Việt Nam, đưa nhận định, đánh giá cần thiết, đặc biệt bất cập, hạn chế nguyên nhân chúng lĩnh vực - Đề xuất quan điểm giải pháp chủ yếu nhằm phát huy vai trò nhà nước phát triển cơng nghệ cao Việt Nam thời gian tới 4.Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Luận án tập trung nghiên cứu vai trò nhà nước phát triển công nghệ cao gắn với bối cảnh nước phát triển Việt Nam 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Không gian: Luận án tập trung nghiên cứu vấn đề vai trò nhà nước phát triển công nghệ cao Kinh nghiệm tương ứng quốc gia Xing-ga-po, Trung Quốc Hoa Kỳ xem xét với ý nghĩa tham chiếu - Thời gian: thời gian nghiên cứu tập trung vào giai đoạn 2009-2017 Mốc năm 2009 chọn năm Luật cơng nghệ cao thức có hiệu lực.Đó tiền đề để thúc đẩy phát triển công nghệ cao - Nội dung: phân tích vai trò nhà nước phát triển công nghệ cao Việt Nam góc độ kinh tế trị Ở đây, đề cập đến hoạt động ứng dụng, triển khai… cơng nghệ cao, luận án bỏ qua khía cạnh kinh tế - kỹ thuật mà ý đến khía cạnh kinh tế - xã hội Tham gia vào phát triển công nghệ cao bao gồm nhiều chủ thể kinh tế khác doanh nghiệp, nhà sáng chế, người tiêu dùng…và nhà nước Phát triển công nghệ cao phải đặt quan hệ nhà nước thị trường Theo góc độ kinh tế trị tên đề tài, luận án tập trung nghiên cứu vai trò nhà nước phát triển cơng nghệ cao Do đó, đề cập đến thực tiễn Việt Nam, giải pháp mà luận án đề xuất giới hạn giải pháp cho chủ thể nhà nước.Vai trò nhà nước phát triển công nghệ cao nghiên cứu khía cạnh sau: vai trò nhà nước xây dựng luật pháp chế, sách phát triển cơng nghệ cao; vai trò nhà nước điều hành, triển khai chương trình, sách phát triển cơng nghệ cao; vai trò nhà nước kiểm tra, giám sát việc ban hành, thực chiến lược, sách phát triển cơng nghệ cao Phương pháp nghiên cứu Đề tài tiếp cận nghiên cứu góc độ Kinh tế trị, sở phương pháp luận Chủ nghĩa vật biện chứng Chủ nghĩa vật lịch sử Đề tài sử dụng phương pháp nghiên cứu truyền thống Kinh tế trị kết hợp với phương pháp đại Phương pháp tiếp cận nghiên cứu luận án phương pháp định tính Phương pháp thu thập tài liệu, liệu: Dữ liệu luận án sử dụng chủ yếu liệu thứ cấp - Sử dụng số liệu thống kê nhà nước, kế thừa sử dụng kết điều tra khảo sát thực tiễn điều tra công bố tổ chức, cá nhân nước; kết nghiên cứu cơng trình khoa học cơng bố ngồi nước liên quan đến cơng nghệ cao, vai trò nhà nước công nghệ cao Việt Nam giới Thư viện Quốc gia, Bộ khoa học - công nghệ, viện nghiên cứu, trung tâm nghiên cứu, tạp chí, chuyên đề nghiên cứu, trang website… - Số liệu đầu tư nhà nước công nghệ cao, số liệu tăng trưởng công nghệ cao, số liệu nguồn nhân lực công nghệ cao, khu công nghệ cao thu thập từ số liệu Bộ khoa học - công nghệ, Cục Thông tin khoa học công nghệ Quốc gia, Bộ Thông tin Truyền thông, Ban quản lý khu công nghệ cao, Niên giám thông kê - Phương pháp xử lý tài liệu, liệu Số liệu thu thập được, tổng hợp, phân bổ đưa vào máy tính, tạo thành sở liệu Phương pháp phân tích, so sánh (thơng tin phân tích, so sánh từ nguồn với nhau, theo thời gian, không gian để có nhận xét xác đáng vấn đề nghiên cứu), phương pháp biểu đồ, đồ thị sử dụng để trình bày kết số liệu, giúp thấy rõ trình vận động, quy luật đối tượng nghiên cứu Phương pháp phân tích, tổng hợp sử dụng q trình nghiên cứu lý thuyết hồn thiện đề tài - Sử dụng phương pháp khái quát hóa kết hợp với phương pháp tổng hợp việc nghiên cứu xây dựng khung lý thuyết cho việc phân tích, đánh giá vai trò nhà nước phát triển công nghệ cao Việt Nam - Sử dụng tổng hợp phương pháp phân tích hệ thống, chứng minh, thống kê - so sánh để phân tích, đánh giá thực trạng vai trò nhà nước phát triển công nghệ cao Việt Nam, phát yếu kém, nguyên nhân xác định vấn đề đặt cần tiếp tục giải thời gian tới - Sử dụng số liệu thống kê để phân tích, chứng minh cho nhận định, đánh giá thực trạng làm sở cho dự báo phát triển công nghệ cao Việt Nam - Kết từ việc thu thập thông tin diễn giải phân tích để thấy vai trò nhà nước phát triển công nghệ cao Việt Nam Đồng thời dựa kết phân tích, tổng hợp để đề xuất kiến nghị nhằm nâng cao vai trò nhà nước phát triển cơng nghệ cao Việt Nam Phương pháp vấn: thực để thu thập liệu sơ cấp phục vụ cho nghiên cứu luận án Phương pháp giúp tác giả có thơng tin chi tiết, phát khía cạnh khác vấn đề nghiên cứu Tác giả tiến hành vấn cán quản lý, cán giảng dạy, doanh nghiệp, sinh viên chuyên ngành công nghệ cao Tác giả trực tiếp tiến hành vấn Về số lượng người vấn: tác giả xin ý kiến 10 chuyên gia Tham gia vấn có cán quản lý, giảng dạy Học viện Khoa học Công nghệ - Viện Hàn lâm Khoa học Công nghệ Việt Nam, Trung tâm Phát triển công nghệ cao - Viện Hàn lâm Khoa học Công nghệ Việt Nam, Trường Cao đẳng nghề công nghệ cao Hà Nội, chuyên viên công ty FPT, công ty Techbifarm thuộc Trung tâm ươm tạo Doanh nghiệp công nghệ cao, Khu cơng nghệ cao Hòa Lạc, Cơng ty cổ phần VCCorp, Công ty giải pháp xanh công nghệ sinh học - cánh cổng xanh, Công ty Cổ phần Giải pháp Công nghệ DALY, Công ty cổ phần Nasia Hòa Lạc, sinh viên Đại học Cơng nghệ - ĐHQGHN Phương pháp trừu tượng hóa khoa học: Đề tài sử dụng phương pháp nhằm gạt bỏ số yếu tố không giả định số nhân tố khơng thay đổi q trình nghiên cứu Để đảm bảo thực mục tiêu, đề tài tập trung vào nghiên cứu mối quan hệ vai trò nhà nước phát triển công nghệ cao Việt Nam Những nhân tố khác có tác động tới phát triển công nghệ cao lực lượng lao động, mức độ hội nhập, nỗ lực doanh nghiệp, người dân không phân tích Những đóng góp đề tài - Về mặt lý luận: thông qua việc phân tích thất bại thị trường cụ thể gắn liền với lĩnh vực phát triển công nghệ cao, luận án góp phần luận giải rõ can thiệp cần thiết nhà nước phát triển công nghệ cao kinh tế thị trường, nội dung mà thông qua đó, nhà nước thể tầm quan trọng vai trò lĩnh vực Luận án góp phần khái quát bổ sung nghiên cứu phát triển cơng nghệ cao, vai trò nhà nước phát triển công nghệ cao Luận án hệ thống hoá lý thuyết tảng phát triển công nghệ cao, xây dựng hệ thống nội dung thể vai trò nhà nước phát triển cơng nghệ cao Bên cạnh đó, luận án xây dựng tiêu chí đánh giá hiệu vai trò nhà nước phát triển cơng nghệ cao Luận án nghiên cứu, tìm hiểu tổng hợp kinh nghiệm thực tiễn đáng tin cậy số quốc gia khác liên quan đến phát huy vai trò nhà nước phát triển cơng nghệ cao - Về mặt thực tiễn: Thông qua việc đánh giá vai trò nhà nước Việt Nam phát triển cơng nghệ cao thời gian qua, luận án hạn chế, yếu (và nguyên nhân hạn chế đó) việc thực thi vai trò nhà nước lĩnh vực đặc biệt Trên sở đó, luận án đề xuất số quan điểm giải pháp nhằm phát huy vai trò nhà nước việc thúc đẩy phát triển công nghệ cao Việt Nam năm tới + Kết nghiên cứu luận án tài liệu tham khảo cho nghiên cứu vấn đề có liên quan đến vai trò nhà nước cơng nghệ cao Kết cấu đề tài Ngoài phần mở đầu, kết luận tài liệu tham khảo, luận án gồm chương: Chương 1: Tổng quan nghiên cứu vai trò nhà nước phát triển cơng nghệ cao Chương 2: Cơ sở lý luận thực tiễn vai trò nhà nước phát triển cơng nghệ cao Chương 3: Thực trạng vai trò nhà nước phát triển công nghệ cao Việt Nam Chương 4: Các quan điểm giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao vai trò nhà nước phát triển cơng nghệ cao Việt Nam CHƯƠNG TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU VỀ VAI TRỊ NHÀ NƯỚC TRONG PHÁT TRIỂN CƠNG NGHỆ CAO Liên quan tới chủ đề nghiên cứu, đến có nhiều cơng trình góc độ quy mô khác đăng tải ngồi nước 1.1 Nghiên cứu cơng nghệ cao - Về xuất sản phẩm công nghệ cao: Sunil Manivới “Xuất sản phẩm công nghệ cao từ nước phát triển: Đó có phải thực tạo tác thống kê”, Đại học Liên Hợp Quốc, Viện cơng nghệ mới, năm 2000 phân tích hoạt động xuất sản phẩm công nghệ cao nước phát triển để tìm lời giải đáp cho câu hỏi liệu nước phát triển có thực nhà xuất sản phẩm cơng nghệ cao hay khơng? - Về mơ hình phát triển sản phẩm cơng nghệ cao: Vaida ZemlickienË, “Phân tích mơ hình phát triển sản phẩm cơng nghệ cao”, Đại học Kỹ thuật Vilnius Gediminas, Saulėtekio phân tích mơ hình ảnh hưởng đến phát triển sản phẩm công nghệ cao Mục tiêu tác giả làm rõ khái niệm phát triển công nghệ cao, quan sát mơ hình ảnh hưởng đến phát triển sản phẩm công nghệ cao nhà khoa học đề xuất thực so sánh mơ hình - Về tình hình phát triển khoa học cơng nghệ, cơng nghệ cao: + Vũ Đình Cự, Trần Xn Sầm với “Lực lượng sản xuất kinh tế tri thức”, nhà xuất Chính trị quốc gia xuất năm 2006 cho nhìn tổng thể khoa học - công nghệ công nghệ cao; công nghệ thông tin dẫn đầu; công nghệ vật liệu tiên tiến; công nghệ lượng; hệ thống công nghệ cao lực lượng sản xuất mới; kinh tế tri thức tất yếu lịch sử; đặc trưng chủ yếu kinh tế tri thức; hình thành xu hướng phát triển kinh tế tri thức thời gian tới giới; chủ nghĩa tư đại biến đổi thích nghi với kinh tế tri thức; phát triển kinh tế tri thức thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội + “Khoa học công nghệ giới - Thách thức vận hội mới” Tạ Bá Hưng Trung tâm thông tin khoa học Công nghệ Quốc gia xuất năm 2005 phân tích xu phát triển triển khoa học công nghệ nay; phát triển công nghiệp công nghệ cao Những thách thức vận hội đặt cho khoa học công nghệ thời đại tác giả đề cập tới.Vấn đề khoa học công nghệ nước( 22 nước giới) phân tích sâu ấn phẩm + “Công nghệ tiên tiến cơng nghệ cao với tiến trình cơng nghiệp hoá đại hoá Việt Nam” tác giả Phan Xuân Dũng xuất năm 2012 Nxb Chính trị Quốc gia trình bày số vấn đề chung công nghệ cao thực trạng, dự báo phát triển công nghệ tiên tiến, công nghệ cao; số hình thức tiếp nhận, chuyển giao cơng nghệ; ứng dụng phát triển công nghệ tiên tiến, công nghệ cao số nước khu vực giới Thực trạng giải pháp ứng dụng phát triển công nghệ tiên tiến, công nghệ cao với tiến trình cơng nghiệp hố đại hố Việt Nam tác giả làm rõ - Về đào tạo nhân lực công nghệ cao: Võ Xuân Tiến, Đại học Cần Thơ với“ Đào tạo nguồn nhân lực cho số ngành kinh tế ngành công nghệ cao địa bàn thành phố Đà Nẵng” năm 2013 khái quát số vấn đề lí luận đào tạo nguồn nhân lực Tác giả phân tích thực trạng đề xuất giải pháp công tác đào tạo nguồn nhân lực cho số ngành kinh tế ngành công nghệ cao địa bàn thành phố Đà Nẵng - Về khu công nghệ cao: Luận án Tiến sỹ kinh tế: “Thu hút vốn đầu tư phát triển khu công nghệ cao thành phố Hồ Chí Minh” Nguyễn Thị Mỹ Dung - Tp Hồ Chí Minh, năm 2009 phân tích thực trạng thu hút vốn đầu tư phát triển khu công nghiệp cao thành phố Hồ Chí Minh đưa số giải pháp nhằm thúc đẩy việc thu hút vốn đầu tư phát triển khu công nghệ cao thành phố Hồ Chí Minh cách hiệu - Về ứng dụng cơng nghệ cao: Cơng trình: “Nơng nghiệp ứng dụng công nghệ cao yêu cầu tất yếu để hội nhập quốc tế (NXB Khoa học Kỹ thuật)” tác giả Phạm S đãphân tích làm sáng tỏ sở khoa học nông nghiệp ứng dụng công nghệ cao; nêu khái qt nhiều thơng tin bổ ích cơng nghệ cao; phân tích sách ứng dụng công nghệ cao; tổ chức sản xuất quy mô hàng hóa, đặc biệt nơng sản xuất khẩu, ứng dụng cơng nghệ cao mang tính đột phá đồng bộ; xây dựng quảng bá thương hiệu nông sản; xây dựng phát triển nông sản chủ lực quốc gia số nước có nơng nghiệp tiên tiến, đại giới 1.2 Nghiên cứu vai trò Nhà nước phát triển khoa học cơng nghệ công nghệ cao - Jon Pietruszkiewicz, Viện Nghiên cứu Midwest • Battelle • Bechtel Hoa kỳ với “Vai trò thực Chính phủ phát triển cơng nghệ gì?” năm 1999 rõ tác dụng đổi cơng nghệ vai trò Chính phủ cơng đổi Vai trò phủ triển khai cơng nghệ cần có hỗ trợ kinh phí cho R & D áp dụng chế sách phù hợp - Ben S Bernanke, với “Vai trò Chính phủ thúc đẩy Nghiên cứu phát triển”, Những vấn đề Khoa học Công nghệ 27, số 4, năm 2011 tập trung phân tích thành phần quan trọng sách đổi mới: hỗ trợ phủ cho R & D - Peter Blairvới “Vai trò Chính phủ phát triển Khoa học Cơng nghệ”, Viện Aspen Hoa Kỳ, năm 1997 rõ vai trò quan trọng phủ việc thúc đẩy khoa học cơng nghệ phát triển - “Vai trò Chính phủ phát triển cơng nghệ cao: Ảnh hưởng Công viên Khoa học vốn đầu tư mạo hiểm” Scott Wallsten, Viện Chính sách Cơng nghệ, năm 2000 tập trung xem xét hai sách chung nhằm tạo phát triển công nghệ cao khu vực, việc thành lập quỹ đầu tư mạo hiểm xây dựng công viên khoa học - Tác động khung thể chế phát triển công nghệ cao: “Công nghiệp công nghệ cao liệu phát triển Đức? Khung thể chế phát triển Công nghiệp phần mềm công nghiệp sinh học Đức” Steven Casper, Mark Lehrer & David Soskice, Công nghiệp Đổi mới, Tập Số I, 1999 phân tích tác động khung thể chế Đức phát triển hai ngành Công nghiệp phần mềm công nghiệp sinh học - Đề tài cấp Bộ:“ Chính sách nhập công nghệ mới, công nghệ cao đáp ứng yêu cầu cơng nghiệp hóa, đại hóa Việt Nam – Thực trạng giải pháp” tác giả Nguyễn Văn Hồn, Trịnh Thanh Thuỷ, Dỗn Cơng Khánh, năm 2005, Viện nghiên cứu Thương Mại, Bộ Thương Mại làm rõ vai trò sách nhập cơng nghệ mới, công nghệ cao yêu cầu đặt cho việc điều chỉnh hồn thiện sách nhập công nghệ mới, công nghệ caođáp ứng yêu cầu cơng nghiệp hóa, đại hóa - Bài viết “Quản lý nhà nước duới tác động cách mạng công nghiệp 4.0 tự hóa thương mại: kinh nghiệm quốc tế định huớng Hải Phòng” tác giảLê Xuân Sang, Viện Kinh tế Việt Nam phân tích vấn đề tác động cách mạng cơng nghiệp 4.0, với q trình tự hóa kinh tế quản lý nhà nước, đưa số kinh nghiệm việc giải vấn đề số quốc gia - Báo cáo Viện Nghiên cứu Quản lý Kinh tế Trung Ương “Phát triển thị trường khoa học công nghệ: Kinh nghiệm Trung Quốc thực tế Việt Nam” phân tích sâu khái niệm thị trường khoa học cơng nghệ, khái qt tình hình phát triển thị trường KH&CN Trung quốc rõ vai trò quan trọng nhà nước Trung Quốc phát triển - Bài viết “Vai trò Nhà nước cách mạng công nghiệp 4.0 với phát triển kinh tế tri thức Việt Nam nay” Nguyễn Thị Thúy, Học viện Chính trị Công an nhân dân khẳng định: Hiện nay, nước công nghiệp phát triển diễn chuyển dịch mạnh mẽ cấu kinh tế, ngành dựa vào tri thức ứng dụng công nghệ cao phát triển nhanh - Bài viết “Quản trị nhà nước với cách mạng công nghiệp lần thứ tư” Nguyễn Thị Thu Hà - Học viện Hành quốc gia khẳng định: Một quản trị nhà nước có hiệu góp phần phát huy mạnh cách mạng công nghiệp lần thứ tư thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, nâng cao đời sống nhân dân 1.3 Khoảng trống nghiên cứu Chủ đề vai trò nhà nước cơng nghệ cao nhận nhiều quan tâm học giả nước Tổng quan tài liệu nghiên cứu chủ đề này, tác giả luận án có số nhận xét sau: Nhiều cơng trình nghiên cứu đề cập xu hướng phát triển công nghệ cao bối cảnh cách mạng KH CN tầm quan trọng kinh tế đương đại Liên quan đến vấn đề này, nhiều khía cạnh chi tiết mổ xẻ chất, đặc điểm cơng nghệ cao; mơ hình phát triển sản phẩm cơng nghệ cao; số hình thức tiếp nhận, chuyển giao công nghệ; ứng dụng phát triển công nghệ tiên tiến, công nghệ cao số nước khu vực giới; tác động công nghệ cao đời sống kinh tế - xã hội; hoạt động xuất sản phẩm công nghệ cao nước ĐPT Các xu hướng việc phát triển khoa học - công nghệ gắn liền với hội thách thức cách mạng công nghiệp 4.0 nhiều tác giả quan tâm đề cập.… Một số cơng trình phân tích, nghiên cứu khía cạnh khác có liên quan đến vai trò nhà nước việc phát triển lĩnh vực công nghệ cao Một số tác giả đề cập đến vai trò quỹ đầu tư mạo hiểm xây dựng công viên khoa học Trong số cơng trình khác, vấn đề công tác đào tạo nguồn nhân lực công nghệ cao; vấn đề thu hút vốn đầu tư phát triển khu công nghiệp cao; hỗ trợ nhà nước hoạt động R & D nói riêng sách thúc đẩy phát triển khoa học - cơng nghệ nói chung; sách nhập khẩu, ứng dụng công nghệ - công nghệ cao đáp ứng u cầu cơng nghiệp hóa, đại hóa nước phát triển… khảo cứu, xem xét Có thể nói, yếu tố có tính chất điều kiện hay sách mà nhà nước tác động đến việc thực thi vai trò phát triển lĩnh vực cơng nghệ cao Những nội dung tác giả luận án chắt lọc, kế thừa Tuy nhiên, cơng trình nói trên, đặc biệt cơng trình tác giả nước, khía cạnh liên quan đến vai trò nhà nước việc phát triển công nghệ cao đề cập cách riêng rẽ, gắn với chủ đề nghiên cứu cụ thể (ví dụ sách phát triển khu cơng nghệ cao, sách nhập công nghệ mới, công nghệ cao ) Do vậy, liên quan đến chủ đề nghiên cứu số khoảng trống: - Về mặt lý luận, chưa có cơng trình trình bày cách có hệ thống vấn đề vai trò nhà nước lĩnh vực phát triển cơng nghệ cao cụ thể hóa vai trò nhà nước việc sửa chữa thất bại thị trường kinh tế thị trường nói chung Làm rõ nội dung đưa tiêu chí đánh giá cần thiết nhiệm vụ nghiên cứu đề tài luận án - Về mặt thực tiễn, việc phân tích đánh giá cách tương đối có hệ thống chuyên sâu vai trò nhà nước lĩnh vực phát triển công nghệ cao Việt Nam giai đoạn 2009 – 2017 vấn đề bị bỏ ngỏ Trong đó, lại nghiên cứu cần thiết để đưa gợi ý có tính chất giải pháp nhằm phát huy vai trò nhà nước việc thúc đẩy phát triển công nghệ cao Việt Nam năm tới Đề tài luận án “Vai trò nhà nước phát triển cơng nghệ cao Việt Nam” triển khai nhằm góp phần san lấp “khoảng trống” nghiên cứu nói 2.2.5 Một số tiêu chí đánh giá vai trò Nhà nước phát triển cơng nghệ cao * Về tính hiệu quả: Tính hiệu sách nhận biết thông qua việc tuân thủ thực đối tượng thụ hưởng sách sách ban hành đưa vào thực thi Theo đó, tính hiệu biện pháp Nhà nước thực phát triển công nghệ cao thể thơng qua tiêu chí sau: - Sự phát triển nguồn lực cho phát triển công nghệ cao - Số lượng, chất lượng nguồn nhân lực công nghệ cao - Sự phát triển thị trường công nghệ cao - Năng lực cạnh tranh xuất cơng nghệ cao: - Những tác động tích cực phát triển công nghệ cao đến phát triển kinh tế -xã hội bảo vệ mơi trường: góp phần thúc đẩy tốc độ tăng trưởng kinh tế, nâng cao chất lượng sống, chất lượng môi trường sống - Chỉ số đổi sáng tạo * Sự phù hợp - Là xem xét sách thực thi thực tiễn có thật phù hợp với hồn cảnh kinh tế - xã hội đất nước, địa phương hoàn cảnh đối tượng thụ hưởng sách hay khơng Tác giả luận án sử dụng tiêu chí: Mức độ hài lòng tổ chức kinh tế, người lao động lĩnh vực công nghệ cao sách Nhà nước ban hành để đánh giá phù hợp sách Kinh nghiệm số quốc gia vai trò Nhà nước phát triển cơng nghệ cao 2.3.1 Kinh nghiệm Trung Quốc 2.3.2 Kinh nghiệm Xing-ga-po 2.3.3 Kinh nghiệm Hoa Kỳ 2.3.4 Bài học vai trò Nhà nước phát triển cơng nghệ cao Từ sách phát triển cơng nghệ cao Xing-ga-po, Trung Quốc Hoa Kỳ trên, tác giả rút số học kinh nghiệm để nâng cao vai trò nhà nước nhằm thúc đẩy công nghệ cao Việt Nam ngày phát triển Thứ nhất, thúc đẩy hoạt động R&D thông qua khoản đầu tư trực tiếp Nhà nước sách khuyến khích doanh nghiệp đầu tư cho hoạt động R&D Đây học vơ q báu Việt Nam học hỏi kinh nghiệm từ quốc gia Trung Quốc, Xing-ga-po Hoa Kỳ Thứ hai, nhà nước cần tăng cường đầu tư sở hạ tầng công nghệ Nâng cấp hệ thống sở hạ tầng CNTT, ổn định hệ thống điện năng, đảm bảo thông suốt Các loại hình nhiệm vụ khoa học - cơng nghệ cần nâng tầm lên trình độ, chất lượng, hiệu mở rộng quy mơ với hình thành chương trình với nhiệm vụ khoa học - công nghệ lớn, dài hạn như: đổi công nghệ, phát triển công nghệ cao, sản phẩm quốc gia Phát triển mạnh tổ chức khoa học - công nghệ ngồi cơng lập hoạt động theo chế tự chủ hồn tồn tài Nâng cao chất lượng trường đại học, nâng cấp sở hạ tầng kỹ thuật viện, trung tâm nghiên cứu, phòng thí nghiệm, trung tâm thơng tin khoa học - cơng nghệ, thư viện Thúc đẩy hình thành mơ hình gắn kết nghiên cứu khoa học, phát triển công nghệ với sản xuất – kinh doanh [89] Thứ ba, nhà nước cần có sách khuyến khích doanh nghiệp nước thực đẩy mạnh việc chuyển giao công nghệ cao cách hiệu quả.Trung Quốc Xing-ga-po thành cơng nhờ việc khuyến khích doanh nghiệp đầu tư trực tiếp nước chuyển giao cơng nghệ cao Xing-ga-po có phát triển nhanh chóng có sách thu hút sàng lọc tập đồn cơng nghệ cao đa quốc gia, hướng vào hoạt động giá trị gia tăng cao 11 Thứ tư, nhà nước cần có nhiều biện pháp hỗ trợ để thúc đẩy khu công nghệ cao hoạt động hiệu Khu công nghệ cao nơi hồn hảo để doanh nghiệp cơng nghệ cao đại tham gia vào R &D đổi lĩnh vực công nghệ Việt Nam nên lựa chọn cụm ngành cụ thể mà mạnh vượt trội để ưu tiên tập trung tối đa sức mạnh; xây dựng Quỹ phát triển Tài công nghệ để ươm mầm phát triển doanh nghiệp công nghệ cao… Thứ năm, nhà nước cần khuyến khích xây dựng phát triển trung tâm đào tạo công nghệ cao thuộc thành phần kinh tế nhiều vùng nước Thứ sáu, nhà nước cần có nhiều biện pháp để phát triển lực lượng nhà khoa học tài nước tìm phương thức thích hợp để thu hút chất xám Việt Kiều Thứ bảy, nhà nước cần triển khai có hiệu có điều chỉnh phù hợp dự án trọng điểm để tạo đột phá phát triển nhảy vọt số lĩnh vực công nghệ cao Thứ tám, việc nhà nước đưa chương trình kích thích hình thành phát triển sở ươm tạo doanh nghiệp khởi nghiệp vô quan trọng Nếu Việt Nam có hệ thống dày đặc sở ươm tạo với hoạt động hiệu động lực lớn để thức đẩy phát triển cơng nghệ cao Thứ chín, nhà nước cần có nhiều sách để thúc đẩy phát triển công nghệ nano: đầu tư dài hạn cho nghiên cứu liên ngành công nghệ nano, đào tạo nhà nghiên cứu, chuyên gia trình độ cao công nghệ nano, tuyên truyền, nâng cao nhận thức công nghệ nano cho người xã hội Để phát triển mạnh công nghệ na nô,Việt Nam cần học tập sáng kiến Trung Quốc Hoa Kỳ, đặc biệt học quý báu từ Hoa Kỳ CHƯƠNG 3: THỰC TRẠNG VAI TRÒ NHÀ NƯỚC TRONG PHÁT TRIỂN CÔNG NGHỆ CAO Ở VIỆT NAM 3.1 Khái quát phát triển công nghệ cao Việt Nam giai đoạn 2009-2017 Việc ứng dụng, nghiên cứu phát triển công nghệ cao Việt Nam năm qua đạt số kết đáng khích lệ Luật cơng nghệ cao thức có hiệu lực thi hành từ ngày 01 tháng năm 2009, tiền đề cho thay đổi công nghệ cao Việt Nam * Hoạt động xuất công nghệ cao Theo số liệu từ Ngân hàng Thế Giới, kim ngạch xuất công nghệ cao Việt Nam tính theo tỷ USD từ năm 2009 đến năm 2017 tăng qua năm với tốc độ nhanh * Hoạt động phát triển, ứng dụng công nghệ cao Nhiều thành tựu công nghệ cao giới chuyển giao ứng dụng thành công vào lĩnh vực sản xuất, kinh doanh cốt lõi Việt Nam ưu tiên tập trung đầu tư phát triển công nghệ cao lĩnh vực: Công nghệ thông tin, Công nghệ sinh học, Công nghệ vật liệu Cơng nghệ tự động hóa 3.3.1 Cơng nghệ thơng tin Là ngành phát triển, công nghệ thông tinViệt Nam có nhiều yếu tố thuận lợi để lên nhanh chóng nắm lấy hội.cơng nghệ thơng tin Việt Nam có phát triển mang tính đột phá Việt Nam nước xuất sản phẩm công nghệ thông tin hàng đầu giới, đặc biệt lĩnh vực công nghiệp phần mềm Trong số lĩnh vực kinh doanh đặc thù, đáp ứng tiêu chuẩn quốc tế xuất nhiều doanh nghiệp công nghệ thông tinViệt Nam tiêu biểu,đã chinh phục thị trường phát triển Mỹ, EU, Nhật Bản, góp phần quan trọng nâng cao tên tuổi Việt Nam ngành công nghệ thông tin giới 12 Trong nước phát triển khu vực ASEAN,Việt Nam đứng đầu số kinh tế ứng dụng di động Chỉ số Chính phủ điện tử Việt Nam Liên hợp quốc xếp hạng thứ 89/193 quốc gia, thuộc nhóm nước có số phát triển cao, tăng 10 bậc so với năm 2015 Với xuất hãng công nghệ thông tin hàng đầu giới IBM, Microsoft, Intel, Toshiba, Samsung…, Việt Nam trở thành điểm đến hấp dẫn thu hút đầu tư trực tiếp nước ngồicơng nghệ cao Một số doanh nghiệp công nghệ thông tinViệt Namtiêu biểu lên thị trường giới Viettel, FPT, có ngày nhiều doanh nghiệp khởi nghiệp sáng tạo lĩnh vực Hạ tầng công nghệ thông tin Việt Nam ngày phát triển Bên cạnh kết đạt được, công nghệ thơng tinViệt Nam số hạn chế: trình độ tiếng Anh kỹ sư cơng nghệ thông tin Việt Nam kỹ sư công nghệ thông tin nước khác;khả thiết kế phần mềm phân tích tình để đưa giải pháp chưa cao; Cơ sở vật chất, trang, thiết bị kỹ thuật công nghệ thông tin chưa theo kịp yêu cầu, nhiệm vụ; Việc ứng dụng công nghệ thông tin chủ yếu tập trung vào yếu tố đơn giản mà chưa vào vấn đề chuyên sâu có tính đặc thù; Đội ngũ cán bộ, đặc biệt cán đầu ngành thiết kế, chế tạo quản lý cơng nghệ thơng tin thiếu số lượng chất lượng; đại đa số chưa qua đào tạo theo hướng chuyên nghiệp môi trường quốc tế 3.3.2 Công nghệ sinh học Công nghệ sinh học Việt Nam năm qua đạt thành tựu đáng kể: Ở lĩnh vực cấy ghép tế bào gốc; Về nấm chất lượng cao; Đối với lĩnh vực xử lý nước thải thực phẩm; Về sản phẩm giúp giám định gen; Về phân tích Protein/Proteome huyết người; Về bước tiến miễn dịch học;Về đường chức Việc xây dựng sở vật chất đào tạo nguồn nhân lực cho công nghệ sinh học quan tâm đầu tư Trình độ nghiên cứu phát triển, cơng nghệ nâng cao rõ rệt Trong lĩnh vực công nghệ gen, công nghệ tế bào, công nghệ phôi, công nghệ sản xuất vắcxin hệ mới, công nghệ kháng sinh, cơng nghệ enzym, cơng nghệ vi sinh có nhiều công nghệ tiên tiến nghiên cứu ứng dụng phục vụ phát triển kinh tế - xã hội Nhưng nhìn chung, chương trình nghiên cứu cơng nghệ sinh học Việt Nam chậm nhân diện rộng sản xuất đời sống Các doanh nghiệp sản xuất kinh doanh sản phẩm công nghệ sinh học hạn chế số lượng có liên kết với tổ chức nghiên cứu 3.3.3 Công nghệ vật liệu Trong lĩnh vực xây dựng, khí, chế tạo, điện tử, đóng tàu, nhiều vật liệu nghiên cứu ứng dụng Vật liệu polymer-composite ứng dụng lĩnh vực đóng tàu, phục vụ sản xuất nơng nghiệp, xây dựng, giao thông vận tải, sản xuất vật liệu cách điện cao su silicon, thiết bị chống ăn mòn hố chất, thiết bị có tính cho máy phát điện sứ cách điện… Việt Nam chưa có sản phẩm cơng nghiệp chế tạo nước có tính cạnh tranh, chưa tham gia vào chuỗi giá trị cung ứng có tượng nhập hầu hết loại vật liệu chế tạo, tỷ trọng vật liệu giá thành sản phẩm cao làm tăng chi phí đầu vào Cơng nghiệp vật liệu Việt Nam nhìn chung phát triển Việt Namchưa quan tâm nhiều đến tăng trưởng dài hạn; thiếu quan tâm cấp; đội ngũ cán vật liệu hạn chế Cơng nghiệp vật liệu đòi hỏi lượng vốn lớn, thời gian thu hồi vốn dài, doanh nghiệp công nghiệp vật liệu Việt Nam có quy mơ nhỏ, vốn ít, chủ yếu chạy theo lợi nhuận trước mắt, thiếu chiến lược dài hạn, doanh nghiệp nước ngồi lại có cạnh tranh gay gắt Đội ngũ kỹ sư, lao động có trình độ tay nghề cao cơng nghiệp vật liệu thiếu nghiêm trọng Việc tổ chức khai thác, chế biến thô, xuất từ vật liệu quý đến thơng thường nhiều hạn chế, sản phẩm cạnh tranh Việt Nam bị nước lấy từ khâu chế biến dạng nguyên liệu Với cơng nghệ đại, doanh nghiệp nước ngồi tạo sản phẩm loại vật liệu chế tạo mang thương hiệu riêng họ 13 3.3.4 Công nghệ tự động hóa Tự động hóa nhu cầu cấp bách doanh nghiệp Việt Nam trình Cơng nghiệp hóa Hiện đại hóa.Hệ thống dây chuyền công nghệ sản xuất đại nhiều doanh nghiệp đầu tư, nâng cấp.Hoạt động tiếp nhận chuyển giao công nghệ tạo nên nhu cầu ứng dụng sản phẩm hệ thống điều khiển tự động Các trang thiết bị đo lường, điều khiển, tự động sử dụng ngày nhiều lĩnh vực giao thông vận tải, truyền thông, thương mại, y tế, giáo dục … Tuy nhiên, nhìn chung ngành cơng nghiệp cơng nghệ tự động hóa Việt Nam giai đoạn sơ khai Phần lớn thị trường doanh nghiệp TĐH nước 3.2 Thực trạng vai trò Nhà nước phát triển cơng nghệ cao Việt Nam 3.2.1 Xây dựng luật pháp chế, sách phát triển cơng nghệ cao 3.2.1.1 Định hướng chiến lược phát triển công nghệ cao Đảng Nhà nước có chủ trương khuyến khích ứng dụng, phát triển cơng nghệ cao nhằm đẩy mạnh q trình CNH, HĐH đất nước hội nhập có hiệu vào kinh tế khu vực giới * Quan điểm chủ trương Đảng cộng sản Việt Nam khoa học công nghệ Đảng Cộng sản Việt Nam ln ln xác định KH&CN có vai trò đặc biệt nghiệp xây dựng chủ nghĩa xã hội; phát triển cơng nghệ cao đặc biệt coi trọng * Chiến lược phát triển khoa học công nghệ giai đoạn 2011 - 2020 Để thúc đẩy phát triển khoa học - công nghệ, nhà nước xây dựng chiến lược phát triển khoa học công nghệ giai đoạn 2011 - 2020 ngày 11 tháng năm 2012 theo Quyết định số 418/QĐ-TTg Thủ tướng Chính Phủ Chiến lược khẳng định quốc sách hàng đầu, động lực then chốt để phát triển đất nước nhanh bền vững phát triển khoa học công nghệ với giáo dục đào tạo [ 57 ] 3.2.1.2 Xây dựng khuôn khổ pháp lý tạo điều kiện cho phát triển công nghệ cao * Các văn quy phạm pháp luật công nghệ cao * Các văn pháp luật khác có liên quan đến cơng nghệ cao 3.2.1.3 Phát triển thị trường công nghệ Việt Nam nước phát triển, hệ thống loại thị trường chưa đồng bộ, số thị trường hình thành chậm phát triển, có thị trường công nghệ 3.2.1.4 Thực biện pháp để phát triển nguồn nhân lực công nghệ cao * Chính sách phát triển nguồn nhân lực cơng nghệ cao - Phát triển nhân lực công nghệ cao coi nhiệm vụ trọng tâm hệ thống giáo dục đào tạo quốc gia nhằm thực sách Nhà nước hoạt động công nghệ cao - Nhà nước tạo điều kiện thuận lợi cho tổ chức, cá nhân nước, tổ chức, cá nhân nước tham gia phát triển nhân lực công nghệ cao; dành ngân sách, nguồn lực, áp dụng mức ưu đãi cao theo quy định pháp luật để phát triển nhân lực công nghệ cao + Đào tạo nhân lực công nghệ cao Đào tạo nhân lực công nghệ cao phải gắn với thực tiễn, nhiệm vụ ứng dụng, phát triển công nghệ cao đáp ứng nhu cầu nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa; bảo đảm số lượng, chất lượng cấu nhân lực công nghệ cao; sử dụng hiệu đãi ngộ thỏa đáng Nhân lực công nghệ cao đào tạo đồng cấu, trình độ bao gồm nhà khoa học, nghiên cứu viên, chuyên gia công nghệ, cán quản lý, kỹ thuật viên, công nhân kỹ thuật + Cơ sở đào tạo nhân lực công nghệ cao + Thu hút, sử dụng nhân lực cơng nghệ cao 14 * Tình hình phát triển nguồn nhân lực công nghệ cao - Nhu cầu nguồn nhân lực công nghệ cao Nhu cầu nguồn nhân lực công nghệ cao ngày tăng cao - Số lượng, chất lượng nguồn nhân lực công nghệ cao + Về số lượng: nguồn cung nhân lực công nghệ cao tăng chưa đáp ứng nhu cầu mặt số lương doanh nghiệp + Về chất lượng: Không thiếu nhiều số lượng, chất lượng nguồn nhân lực công nghệ thông tin thực trạng quan ngại 3.2.2 Điều hành, triển khai chương trình, sách phát triển cơng nghệ cao 3.2.2.1 Tạo dựng sở hạ tầng kỹ thuật công nghệ cao thúc đẩy phát triển công nghệ cao * Xây dựng phòng thí nghiệm trọng điểm Phòng thí nghiệm trọng điểm loại hình tổ chức NC&PT, Nhà nước đầu tư trang bị sở vật chất kỹ thuật đầu triển khai nghiên cứu bản, nghiên cứu định hướng ứng dụng phát triển công nghệ Cơ quan chủ trì Phòng thí nghiệm trọng điểm trường đại học trọng điểm, viện nghiên cứu đầu ngành, khu cơng nghệ cao, tổ chức kinh tế có tiềm lực mạnh tổ chức KH&CN * Xây dựng khu công nghệ cao Khu công nghệ cao nơi tập trung, liên kết hoạt động nghiên cứu phát triển, ứng dụng công nghệ cao; ươm tạo công nghệ cao, ươm tạo doanh nghiệp công nghệ cao; đào tạo nhân lực công nghệ cao; sản xuất kinh doanh sản phẩm công nghệ cao, cung ứng dịch vụ công nghệ cao Ở Việt Nam, có khu cơng nghệ cao, Khu cơng nghệ cao Hồ Lạc Khu cơng nghệ cao TP Hồ Chí Minh Khu công nghệ cao Đà Nẵng Một số dự án công nghệ cao tiêu biểu triển khai số khu công nghệ cao, số vùng, tạo tiền đề cho việc hình thành khu cơng nghệ cao, khu nông nghiệp ứng dụng công nghệ cao 3.2.2.2 Hỗ trợ chương trình nghiên cứu – phát triển cơng nghệ cao Nhà nước khuyến khích hoạt động nghiên cứu phát triển công nghệ cao phục vụ phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo quốc phòng, an ninh, bảo vệ mơi trường Nhà nước có ưu đãi, hỗ trợ trong: nghiên cứu ứng dụng công nghệ cao; nghiên cứu tạo công nghệ cao thay cơng nghệ nhập từ nước ngồi; nghiên cứu sáng tạo cơng nghệ cao * Chương trình khoa học công nghệ trọng điểm cấp nhà nước thuộc lĩnh vực công nghệ cao giai đoạn 2011-2015 Bộ Khoa học Cơng nghệ đưa nhiều chương trình nghiên cứu ứng dụng phát triển với mã số KC chương trình: “Nghiên cứu ứng dụng phát triển cơng nghệ lượng”, “Nghiên cứu phát triển ứng dụng công nghệ sinh học”, “Nghiên cứu ứng dụng phát triển cơng nghệ khí tự động hóa”, “Nghiên cứu ứng dụng phát triển công nghệ vật liệu mới”, “Nghiên cứu ứng dụng phát triển công nghệ thông tin truyền thông” Sau năm thực hiện, với nỗ lực lớn quan nghiên cứu, nhà khoa học, quan quản lý, đến 99% số đề tài/dự án thuộc chương trình nghiệm thu * Chính sách R & D Nhà nước doanh nghiệp công nghệ cao khu công nghệ cao - Với khu công nghệ cao - Với doanh nghiệp công nghệ cao 3.2.2.3 Mở rộng quan hệ hợp tác quốc tế phát triển công nghệ cao 15 Nhà nước chủ trương: Mở rộng hợp tác quốc tế nghiên cứu, ứng dụng phát triển công nghệ cao, đặc biệt với quốc gia, vùng lãnh thổ, tổ chức, cá nhân nước ngoài, tập đoàn kinh tế đa quốc gia, tập đoàn kinh tế nước ngồi có trình độ khoa học cơng nghệ tiên tiến nguyên tắc phù hợp với pháp luật Việt Nam điều ước quốc tế mà Việt Nam thành viên * Sự tham gia Việt Nam vào tổ chức khoa học - công nghệ quốc tế Quỹ Phát triển khoa học công nghệ Quốc gia triển khai hoạt động hợp tác quốc tế có chiều sâu với nhiều đối tác Quỹ Khoa học Flanders – Vương quốc Bỉ, Quỹ khoa học Đức– Cộng hòa liên bang Đức, Quỹ giáo dục Việt Nam Hoa Kỳ , Quỹ khoa học quốc tế Thụy Điển, Hội đồng Anh, Viện Hàn lâm Kỹ thuật Hoàng gia Anh Viện Hàn lâm Anh quốc Việt Nam tích cực tham gia Hiệp định quốc tế: Việt Nam ký kết: ASEAN – AEC/ Ấn Độ/Australia/ New Zealand/ Hàn Quốc/ Nhật Bản/ Trung Quốc; Việt Nam – Nhật Bản/Chile/ Hàn Quốc/ Liên minh kinh tế Á Âu * Mở rộng hợp tác quốc tế với Hàn Quốc * Mở rộng hợp tác quốc tế với Nhật Bản * Mở rộng hợp tác quốc tế với Singapore * Mở rộng hợp tác quốc tế với Úc 3.2.3 Kiểm tra, giám sát hoạt động công nghệ cao 3.3 Đánh giá vai trò nhà nước phát triển công nghệ cao Việt Nam giai đoạn 2009-2017 3.3.1 Đánh giá tính hiệu Tính hiệu vai trò Nhà nước phát triển cơng nghệ cao đánh giá thơng qua tiêu chí xây dựng Chương 2: - Sự phát triển nguồn lực cho phát triển công nghệ cao: + Định hướng quốc gia + Cơ sở hạ tầng kinh tế xã hội + Năng lực sản xuất liên quan đến khả để sản xuất sản phẩm công nghệ cao: - Số lượng, chất lượng nguồn nhân lực công nghệ cao - Sự phát triển thị trường công nghệ cao - Năng lực cạnh tranh xuất cơng nghệ cao - Những tác động tích cực phát triển công nghệ cao đến phát triển kinh tế -xã hội bảo vệ môi trường: phát triển công nghệ cao tạo hiệu ứng lan tỏa,góp phần thúc đẩy tốc độ tăng trưởng kinh tế Việt Nam, nâng cao chất lượng sống, chất lượng môi trường sống người dân Việt Nam * Chỉ số đổi sáng tạo: Chỉ số đổi sáng tạo Việt Nam có thay đổi tích cực qua năm phần có phát triển công nghệ cao 3.3.2 Đánh giá phù hợp Sự phù hợp vai trò Nhà nước phát triển công nghệ cao đánh giá thông qua tiêu chí: Mức độ hài lòng tổ chức kinh tế, người lao động lĩnh vực công nghệ cao sách Nhà nước ban hành Qua vấn trực tiếp số cán quản lý, giảng dạy, doanh nghiệp, người lao động sinh viên chuyên ngành công nghệ cao, tác giả thu nhận số ý kiến đánh sau: - Luật công nghệ cao: chưa thực đến với doanh nghiệp người lao động Hoạt động tun truyền Luật hạn chế Luật có liên quan đến nhiều Bộ, ngành khác như: Bộ Công Thương, Bộ 16 Nông nghiệp Phát triển nơng thơn, Bộ Tài chính, Bộ Nội vụ, Bộ Y tế…Văn hướng dẫn cần có thống Bộ, ngành vừa phải thật cụ thể áp dụng cho quan, tổ chức Ví dụ: Khi nói đến phát triển ứng dụng cơng nghệ cao nơng nghiệp, phải có phối hợp, trao đổi cụ thể với Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn để đưa ý kiến chung -Tạo dựng sở hạ tầng kỹ thuật công nghệ cao đại thúc đẩy phát triển cơng nghệ cao Chính sách giải phóng mặt khu cơng nghệ cao chưa thỏa đáng, ưu đãi Nhà nước doanh nghiệp khu công nghệ cao chưa hiệu Nhà nước chưa huy động nhiều từ doanh nghiệp, nhà đầu tư tư nhân nước vốn đầu tư xây dựng - Phát triển thị trường cơng nghệ: Chính sách nhà nước chưa tác động nhiều tới thị trường công nghệ cao, doanh nghiệp công nghệ cao chưa tham gia nhiều giao dịch sàn giao dịch cơng nghệ.Chính sách định giá cơng nghệ hình thành Các đơn vị làm công tác quản lý nhà nước đánh giá, định giá công nghệ chưa triển khai rộng rãi chủ yếu dừng lại nghiên cứu định giá thí điểm -Về sách phát triển nguồn nhân lực cơng nghệ cao + Chính sách đào tạo nhân lực công nghệ cao Việt Nam với mở rộng trường đại học, cao đẳng…đã góp phần tăng số lượng đội ngũ nhân lực ngành, chất lượng có cải thiện định Tuy nhiên, việc đầu tư phát triển sở đào tạo Nhà nước trọng đẩy mạnh thời gian qua, kết đạt chưa cao, đặc biệt vấn đề chất luợng đào tạo sở Hệ thống trang thiết bị giảng dạy chưa phong phú, chưa bắt kịp với xu thay đổi công nghệ Hiệu chương trình, sách thu hút liên kết, hợp tác đào tạo nguồn nhân lực công nghệ cao sở đào tạo với doanh nghiệp, tập đoàn lớn nước chưa cao + Cơ chế, sách tuyển dụng, sử dụng nhân lực cơng nghệ cao nhiều bất cập Trong luật công nghệ cao rõ nhân lực công nghệ cao ưu đãi thuế thu nhập thực tế điều chưa thực + Mức độ hỗ trợ quyền cấp doanh nghiệp việc đào tạo nguồn nhân lực cơng nghệ cao thấp - Chính sách hỗ trợ doanh nghiệp chương trình nghiên cứu –phát triển cơng nghệ cao ít, nhiều doanh nghiệp chưa biết chưa tiếp cận với sách Doanh nghiệp khó đáp ứng đầy đủ tiêu chuẩn để cấp giấy chứng nhận doanh nghiệp công nghệ cao ứng dụng công nghệ cao Một số doanh nghiệp gặp khó khăn việc chứng minh quyền sở hữu sử dụng hợp pháp kết nghiên cứu - Chính sách tín dụng nơng nghiệp cơng nghệ cao: chưa đáp ứng nhu cầu người vay vốn Vay vốn định giá sổ đỏ gây khó khăn cho người vay bên cạnh đất đai, người làm nông nghiệp công nghệ cao phí nhiều cho xây dựng trang trại, đầu tư khoa học kỹ thuật, mua trang thiết bị chuyên dụng…Hơn nữa, mức định giá ngân hàng thấp so với giá thực tế Muốn vay vốn cần có phải có kế hoạch đầu tư, dự án, hóa đơn giá trị gia tăng gây khó khăn cho người nơng dân họ thường th lao động thời vụ trả tiền, khơng có hóa đơn đỏ - Kiểm tra, giám sát hoạt động công nghệ cao Tội phạm công nghệ cao ngày tinh vi, len lỏi vào ngõ ngách sống Tình trạng hoạt động phi pháp qua mạng phức tạp, hoạt động tội phạm sử dụng công nghệ cao ngày mang đậm tính chất có tổ chức xun quốc gia Cơ quan quản lý Nhà nước chưa bắt kịp thủ đoạn 17 tinh vi đó, sách Nhà nước cần có bổ sung, điều chỉnh để xử lý kịp thời hoạt động phi pháp việc sử dụng công nghệ cao 3.3.3 Những vấn đề đặt Nhà nước phát triển công nghệ cao - Nhiều văn hành trực tiếp điều chỉnh hoạt động nghiên cứu, phát triển ứng dụng công nghệ cao chưa theo kịp với xu biến đổi nhanh chóng xã hội Khung pháp lý cơng nghệ cao dạng ban đầu, chậm ban hành.Nhà nước có văn khuyến khích thành lập Quỹ đầu tư mạo hiểm công nghệ cao đến chưa thành lập - Các chế, sách biện pháp khuyến khích doanh nghiệp cơng nghệ cao; khu công nghệ cao, hoạt động nghiên cứu, ứng dụng công nghệ cao, nguồn nhân lực công nghệ cao chưa đồng bộ, chưa hợp nhất, chưa đủ tầm để tạo đột phá việc phát triển công nghệ cao - Cơ chế quản lý công nghệ cao chưa theo kịp với phát triển xã hội - Thị trường công nghệ cao chậm phát triển Sự hạn chế tổ chức trung gian, môi giới, quy định pháp lý cần thiết, đặc biệt pháp luật quyền sở hữu trí tuệ chưa chặt chẽ nên giao dịch công nghệ cao lưu thơng kết nghiên cứu cơng nghệ cao bị hạn chế -Nguồn ngân sách Nhà nước để đầu tư cho khoa học công nghệ, đặc biệt cơng nghệ cao Việt Nam hạn chế Chưa có gắn kết chặt chẽ ngân sách nhà nước với yêu cầu nhiệm vụ cụ thể sản phẩm công nghệ cao mà đơn vị nghiên cứu cần thực - Nhà nước đưa nhiều biện pháp để hỗ trợ cho nông nghiệp công nghệ cao phát triển Tuy nhiên, hỗ trợ nhiều bất cập.Người muốn làm nơng nghiệp cơng nghệ cao thiếu vốn, thiếu kiến thức, thiếu kinh nghiệm Việc phát triển doanh nghiệp nông nghiệp ứng dụng công nghệ cao, xây dựng khu, vùng nơng nghiệp ứng dụng cơng nghệ cao tồn quốc chưa hồn thành mục tiêu đề ra… - Các sách ưu đãi thuế, vốn, đất đai cho nông nghiệp công nghệ cao chưa đến hết với doanh nghiệp, tồn nhiều hạn chế Các sách tín dụng cho nơng nghiệp ứng dụng cơng nghệ cao bước đầu góp phần tăng vốn định cho doanh nghiệp chứa đựng nhiều điểm cần bổ sung: chưa đủ công cụ cần thiết để phân biệt bảo vệ sản phẩm nông nghiệp ứng dụng cơng nghệ cao; chưa có hướng dẫn việc cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu tài sản đất nơng nghiệp -Nhà nước có quy định hỗ trợ doanh nghiệp đẩy mạnh đầu tư cho hoạt động nghiên cứu phát triển, song khơng doanh nghiệp cơng nghệ cao chưa biết khó tận dụng khoản hỗ trợ 3.3.4 Những nguyên nhân chủ yếu - Những hạn chế vai trò nhà nước phát triển công nghệ cao thời gian qua xuất phát từ nguyên nhân khách quan nước ta nước phát triển trình độ thấp trình chuyển đổi từ kinh tế kế hoạch hóa tập trung quan liêu bao cấp sang kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa - Nhà nước tích cực triển khai, thực chủ trương, sách để phát triển cơng nghệ cao đạt thành tựu Tuy nhiên, số công việc chưa triển khai với tinh thần chủ động, tích cực chậm trễ việc xây dựng chiến lược Quốc gia mở rộng hội nhập quốc tế lĩnh vực công nghệ cao mức độ sâu đậm để từ ngành, địa phương xây dựng kế hoạch, hành động cụ thể phù hợp với ngành, địa phương - Công tác tư tưởng phổ biến, tuyên truyền nâng cao nhận thức, quan điểm phát triển cơng nghệ cao hạn chế - Nhận thức Cách mạng công nghiệp lần thứ tư nhà nước số hạn chế, chưa thống 18 - Nhà nước tâm đưa nhiều sách để xây dựng phủ điện tử trình thực tồn số khó khăn định - Nhà nước chưa xây dựng khung pháp lý phát triển thành phố thơng minh bền vững, chưa có phối hợp chặt chẽ việc xây dựng quy phạm pháp luật, tiêu chuẩn, quy chuẩn, tạo hành lang pháp lý cho việc đầu tư, khuyến khích phát triển thành phố thông minh - Nhà nước chưa có sách đột phá để xây dựng cơng ty, tập đồn, trung tâm chiến lược, mạnh số lĩnh vực CNC mang thương hiệu Việt - Việc xác định định hướng phát triển CNC chưa đủ mạnh - Một số sách liên quan đến phát triển CNC chưa phù hợp + Các sách thúc đẩy phát triển khu CNC, vườn ươm CNC tồn số bất cập + Chính sách phát triển nơng nghiệp ứng dụng CNC chưa phát huy hết điểm mạnh - Sự hỗ trợ Nhà nước hoạt động R&D DN CNC chưa hiệu - Cơ chế, sách đào tạo, sử dụng nhân lực CNC thiếu - Việc hợp tác quốc tế CNC tồn số bất cập CHƯƠNG QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO VAI TRÒ NHÀ NƯỚC TRONG PHÁT TRIỂN CÔNG NGHỆ CAO Ở VIỆT NAM 4.1 Bối cảnh tác động đến vai trò nhà nước phát triển công nghệ cao Việt Nam 4.1.1 Tác động cách mạng công nghiệp lần thứ tư Với phát triển mạnh mẽ khoa học công nghệ, xã hội thông tin, kinh tế tri thức, Cuộc cách mạng công nghiệp 4.0 tạo thời cho Việt Nam hội nhập sâu rộng vào kinh tế giới Đây hội giúp Việt Nam tiến thẳng vào lĩnh vực cơng nghiệp mới, tranh thủ thành tựu khoa học-công nghệ rút ngắn tiến trình cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước thu hẹp khoảng cách phát triển Bên cạnh đó, Việt Nam phải đối mặt với thách thức to lớn Đặc biệt, trình tự động hóa tăng tốc tác động mạnh mẽ tới số lao động phổ thông nước ta Những đột phá cơng nghệ đảo ngược dòng thương mại Việt Nam: lợi lao động giá rẻ khơng tồn tác động mạnh đến nhóm ngành cơng nghiệp chế tạo 4.1.2 Xu tồn cầu hóa khoa học cơng nghệ Tồn cầu hóa trình tăng lên mạnh mẽ mối quan hệ có ảnh hưởng tác động lẫn nhau, phụ thuộc lẫn tất khu vực quốc gia, dân tộc giới Tồn cầu hố vừa hội to lớn cho phát triển quốc gia,đồng thời tạo thách thức mà không chuẩn bị nội lực bỏ lỡ thời bị tụt hậu xa đường tiến tới văn minh nhân loại 4.2 Quan điểm vai trò nhà nước phát triển công nghệ cao - Phải thực coi phát triển công nghệ cao đầu tàu để tạo bước đột phá cho phát triển khoa học - công nghệ đất nước Hiện nay, công nghệ cao giới thay đổi ngày giờ, Việt Nam phải nhanh chóng nắm lấy hội để đưa công nghệ cao sánh vai với cường quốc công nghệ cao giới Để có phát triển mạnh mẽ CNC cần nhiều yếu tố hợp thành, Nhà nước phải trụ cột việc tạo động lực để yếu tố khác phát huy hiệu tối đa Nhà nước cần có biện pháp hữu hiệu để thực lơi người xã hội thấy tầm quan trọng phát triển CNC, thực coi phát triển công nghệ cao đầu tàu để tạo bước đột phá cho phát triển khoa học - công nghệ 19 - Nhà nước cần lựa chọn mô hình phát triển cơng nghệ cao phù hợp: ưu tiên cho việc tiếp thu, cải tiến, hoàn chỉnh, nâng cấp công nghệ cao, sản phẩm công nghệ cao trực tiếp đầu tư cho công nghệ nguồn (không loại trừ số lĩnh vực mới, Việt Nam thẳng vào cơng nghệ đỉnh cao) Việc đầu tư cho công nghệ nguồn hao tốn nhiều thời gian chi phí, đòi hỏi nguồn nhân lực phải có kỹ thuật vơ chun sâu Hơn nữa, việc nắm giữ công nghệ nguồn phức tạp Chính vậy, thời gian trước mắt, Việt Nam chưa cần ưu tiên vào việc đầu tư cho công nghệ nguồn - Xử lý tốt mối quan hệ nhà nước thị trường phát triển công nghệ cao Nhà nước thị trường ln có mối quan hệ hệ biện chứng, tác động lẫn Nhà nước có đưa sách, biện pháp phải tính đến yếu tố thị trường Nếu không giải tốt mối quan hệ ảnh hưởng lớn đến hiệu sách nhà nước tác động ngược phát triển công nghệ cao - Nhà nước tránh đầu tư dàn trải, tập trung đầu tư cho số lĩnh vực cơng nghệ cao có tính lợi so sánh Ưu tiên đặc biệt ngành mũi nhọn: tập trung phát triển mạnh công nghệ thông tin công nghệ sinh học, nông nghiệp công nghệ cao nhà nước trọng đầu tư cho tỉnh mạnh phát triển sản phẩm nơng nghiệp công nghệ cao mũi nhọn hướng tới thị trường xuất bền vững Mỗi tỉnh cần có định hướng sản phẩm cơng nghệ cao mà mạnh để đầu tư mức tối đa - Nhà nước cần tập trung nguồn lực tối đa cho đổi nâng cao chất lượng giáo dục đại học Đây khấu then chốt để phát triển công nghệ cao Nguồn lực để phát triển công nghệ cao nguồn nhân lực chất lượng cao, người chủ động, sáng tạo, có khả cạnh tranh, có đủ trình độ để tiếp thu, ứng dụng công nghệ cao hiệu - Nhà nước cần lấy hội nhập quốc tế kênh quan trọng để thúc đẩy công nghệ cao Nhà nước cần tạo điều kiện để doanh nghiệp chủ động hội nhập quốc tế khu vực Mở rộng quan hệ hợp tác quốc tế lĩnh vực công nghệ cao với nhiều quốc gia giới, đặc biệt quốc gia mạnh, thực có hiệu hoạt động chuyển giao công nghệ Mở rộng hội nhập phương tiện để Việt Nam tiếp cận với cơng nghệ nhanh nhất, có điều kiện thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài, tiếp xúc tri thức Nhà nước cần bổ sung hoàn thiện hệ thống pháp luật hội nhập kinh tế quốc tế, bảo đảm lợi ích quốc gia dân tộc phù hợp với quy định luật pháp quốc tế, tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động CNC, tuân thủ luật lệ quốc tế, hướng tới chuẩn mực quốc tế 4.3 Các mục tiêu phát triển công nghệ cao Căn vào mục tiêu nhà nước đưa phát triển công nghệ cao đến năm 2020 tình hình phát triển cơng nghệ cao năm gần đây, tác giả nhận thấy cơng nghệ cao Việt Nam đến năm 2025 đạt mục tiêu sau: 20 cơng nghệ cao đạt trình độ tiên tiến khu vực cần tạo được; ứng dụng công nghệ cao nhằm tăng giá trị sản xuất công nghiệp công nghệ cao đạt khoảng 60% tổng giá trị sản xuất công nghiệp, tỷ trọng giá trị sản xuất nông nghiệp ứng dụng công nghệ cao tổng giá trị sản xuất nông nghiệp tăng gấp đôi so với năm 2015, tạo dịch vụ có giá trị gia tăng cao, giải nhiệm vụ chủ chốt lĩnh vực kinh tế - xã hội, an ninh, quốc phòng; hình thành phát triển khoảng 1000 doanh nghiệp sản xuất sản phẩm, cung ứng dịch vụ công nghệ cao thuộc danh mục sản phẩm công nghệ cao khuyến khích phát triển, khoảng 400 doanh nghiệp nơng nghiệp ứng dụng công nghệ cao vùng kinh tế trọng điểm; xây dựng phát triển khoảng 100 sở ươm tạo công nghệ cao, ươm tạo doanh nghiệp công nghệ cao sở hỗ trợ sản xuất sản phẩm cơng nghệ cao Hình thành phát triển 90 tập thể nghiên cứu khoa học mạnh công nghệ có cơng trình nghiên cứu cơng nghệ cao đạt trình độ tiên tiến khu vực Phát triển 30 sở đào tạo nhân lực công nghệ cao đạt trình độ quốc tế 4.3.1 Cơng nghệ thông tin 4.3.2 Công nghệ sinh học 4.3.3 Công nghệ vật liệu 20 4.3.4 Cơng nghệ tự động hóa 4.3.5 Các khu công nghệ cao 4.4 Các giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao vai trò Nhà nước phát triển cơng nghệ cao Việt Nam 4.4.1 Hồn thiện sách liên quan đến phát triển cơng nghệ cao 4.4.1.1 Chính sách đầu tư từ ngân sách nhà nước cho công nghệ cao - Tăng cường vai trò, trách nhiệm tổ chức quản lý, sử dụng kinh phí ngân sách nhà nước cho cơng nghệ cao - Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát kết nghiên cứu công nghệ - Tăng đầu tư ngân sách Nhà nước cho khoa học cơng nghệ ngân sách cho khoa học công nghệ chiếm phần khiêm tốn GDP có 2% Nếu tăng ngân sách, cần đầu tư nhiều vào dự án công nghệ cao trọng điểm 4.4.1.2 Điều chỉnh, đổi sách thúc đẩy phát triển khu công nghệ cao, vườn ươm công nghệ cao * Khu công nghệ cao * Vườn ươm cơng nghệ cao 4.4.1.3 Tiếp tục hồn thiện sách phát triển nơng nghiệp ứng dụng cơng nghệ cao - Chính sách tín dụng phục vụ ứng dụng nơng nghiệp cơng nghệ cao mơ hình liên kết chuỗi giá trị, từ khâu cung ứng đầu vào - sản xuất - chế biến tiêu thụ nước hay xuất cần có điều chỉnh kịp thời, phổ biến tuyên truyền rộng rãi để người có nhu cầu tiếp cận - Hình thành quỹ đất đủ lớn để doanh nghiệp ứng dụng công nghệ cao nông nghiệp yên tâm đầu tư tập trung lâu dài, ổn định; phát triển sở hạ tầng giao thông nông thôn; giảm miễn tối đa phí, thuế, khấu trừ thuế giá trị gia tăng cho nguyên liệu vật tư thiết yếu có liên quan cho doanh nghiệp đầu tư vào nông nghiệp ứng dụng công nghệ cao; - Xây dựng chế khuyến khích hình thành mối liên kết nghiên cứu khoa học phát triển công nghệ, ứng dụng chuyển giao, tiếp nhận sản phẩm khoa học công nghệ viện, trung tâm nghiên cứu, doanh nghiệp nông dân Các quỹ phát triển khoa học công nghệ Nhà nước cần tạo điều kiện thuận lợi để doanh nghiệp ứng dụng công nghệ cao nông nghiệp tiếp cận - Việc đánh giá, dự báo cảnh báo nhu cầu thị trường sản phẩm nơng nghiệp cơng nghệ cao cần có chung tay Bộ, ngành liên quan, giúp định hướng phát triển; đẩy mạnh hoạt động xúc tiến thương mại, tham gia hội chợ quốc tế, hỗ trợ doanh nghiệp tìm kiếm thị trường tiêu thụ sản phẩm, đặc biệt vấn để liên quan đến pháp luật quốc tế - Cần có đạo, hướng dẫn tích cực Bộ Cơng Thương hệ thống phân phối tăng cường thu mua, tiêu thụ nơng sản nói chung, đặc biệt sản phẩm nơng nghiệp có ứng dụng cơng nghệ cao để hỗ trợ tối đa cho việc mở rộng thị trường tiêu thụ sản phẩm nơng nghiệp có ứng dụng cơng nghệ cao - Xây dựng tiêu chí rõ ràng, cụ thể để xếp loại, đánh giá dự án nông nghiệp cơng nghệ cao, góp phần giúp cho ngân hàng có sở cụ thể trong việc thẩm định cho vay dự án nông nghiệp công nghệ cao 4.4.2 Tăng cường hỗ trợ Nhà nước cho hoạt động R&D doanh nghiệp công nghệ cao - Nhà nước nên cho phép lấy phần kinh phí khoản 2% GDP dành cho hoạt động khoa học công nghệ hàng năm để lập quỹ đầu tư trực tiếp cho doanh nghiệp có dự án nghiên cứu phát triển sản phẩm công nghệ cao khả thi - Nhà nước cần tạo chế kích thích doanh nghiệp cơng nghệ cao đầu tư vào hoạt động R&D nhiều Nhà nước trực tiếp hỗ trợ hoạt động R&D, ví dụ, thơng qua quan tài trợ cung cấp (như Quỹ Khoa học công nghệ Quốc gia) thông qua ưu đãi thuế Quỹ đầu tư R & D công nghệ cao 21 cần thành lập, kêu gọi chung tay đóng góp doanh nghiệp, đặc biệt doanh nghiệp đầu ngành 4.4.3 Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực công nghệ cao - Nhà nước cần có nhiều hỗ trợ cơng tác đào tạo nhân lực công nghệ cao - Nhà nước cần ưu đãi sách thuế thu nhập cá nhân nhân lực công nghệ cao - Nhà nước cần thực sách thu hút nhân tài công nghệ cao - Xây dựng Quỹ phát triển tài công nghệ cao 4.4.4 Tận dụng hội hội nhập mang lại, tăng cường thu hút dự án đầu tư trực tiếp nước ngồi cơng nghệ cao - Nhà nước cần khuyến khích xây dựng thực chương trình, dự án, nhiệm vụ nghiên cứu chung công nghệ cao khuôn khổ thỏa thuận song phương, đa phương - Xây dựng triển khai nội dung, kế hoạch hợp tác công nghệ cao tầm quốc gia với nước mạnh khoa học công nghệ đối tác chiến lược Việt Nam Hình thành trung tâm nghiên cứu khoa học xuất sắc sở hợp tác dài hạn tổ chức nghiên cứu khoa học Việt Nam nước ngồi Thí điểm hợp tác xây dựng số viện cơng nghệ cao có vốn đầu tư nước Việt Nam - Tạo dựng hệ thống chun gia tìm kiếm cơng nghệ, xây dựng báo cáo thông tin công nghệ quốc tế, hồ sơ công nghệ quốc tế báo cáo khác liên quan đến xu hướng phát triển công nghệ nước sở giới - Xây dựng hỗ trợ thực dự án chuyển giao công nghệ cao Hồn thiện hệ thống chế, sách thông tin liệu hội nhập quốc tế cơng nghệ cao - Cần hồn thiện hệ thống sách cơng nghệ cao theo hướng đồng hơn, phù hợp với tiến trình hội nhập; hồn thiện sách ưu đãi, đặc biệt sách ưu đãi thuế doanh nghiệp đầu tư trực tiếp nước ngồi, có phân biệt rõ sách ưu đãi loại hình doanh nghiệp theo quy định Luật công nghệ cao nhằm thu hút đầu tư mạnh mẽ doanh nghiệp đầu tư trực tiếp nước ngoài; luật đời cần hạn chế ảnh hưởng nhà đầu tư trực tiếp nước ngoài, phải bảo vệ lợi ích đáng nhà đầu tư Trong đó, cần cải cách thủ tục hành theo hướng đơn giản, gọn nhẹ, thơng thống, vừa tạo thuận lợi cho doanh nghiệp, vừa phù hợp với cam kết quốc tế… - Các quy hoạch công nghệ cao cần xem xét cẩn thận, khoa học, tận dụng lợi sẵn có phát huy mặt tích cực hội nhập Các dự án cơng nghệ cao có liên quan đến giải phóng mặt cần có biện pháp để đẩy nhanh tiến độ giải phóng mặt, tạo điều kiện thuận lợi để doanh nghiệp đầu tư trực tiếp nước lĩnh vực công nghệ cao không bị vướng mắc khâu - Đẩy mạnh việc phân cấp quản lý Trung ương địa phương công tác kiểm tra, giám sát thực sách đầu tư trực tiếp nước ngồi cơng nghệ cao địa phương, tránh ban hành sách ưu đãi vượt khung; rà sốt lại tính khả thi tính phù hợp dự án đầu tư trực tiếp nước chưa thực hiện; tăng cường lực đào tạo, bồi dưỡng quản lý đầu tư trực tiếp nước ngoài, nâng cao lực thực thi hiệu quản lý nhà nước đầu tư trực tiếp nước ngồi quan chức liên quan đến cơng nghệ cao - Việt Nam cần tập trung vào dự án đầu tư ngành có giá trị gia tăng cao, hàm lượng trí tuệ nhiều hiệu ứng lan toả tốt, cần có chọn lọc cẩn thận thu hút đầu tư trực tiếp nước lĩnh vực cơng nghệ cao, loại bỏ tình trạng số dự án đầu tư trực tiếp nước ngồi khơng có cơng nghệ tốt, tiêu tốn nhiên liệu sức cạnh tranh sản phẩm chưa cao cấp phép - Chính quyễn địa phương cần tìm ngành cơng nghiệp cơng nghệ cao ưu tiên đầu tư phát triển thông qua trợ giúp nhà khoa học chuyên gia có uy tín ngồi nước, người có kiến thức chun sâu cơng nghiệp 4.0 giúp địa phương tạo chiến lược thu hút 22 đầu tư tốt - Lãnh đạo nhà nước cần thường xuyên nước để trực tiếp gặp gỡ tập đồn cơng nghệ cao nước ngồi để thuyết phục họ đầu tư vào Việt Nam Qua đó, cần giới thiệu sách chế minh bạch Việt Nam nhà đầu tư nước ngồi để hiểu nhà đầu tư muốn 4.4.5 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán quản lý công nghệ cao Xây dựng Bộ máy quản lý công nghệ cao mạnh, thực có tâm huyết, dám nghĩ dám làm, có trách nhiệm đến cùng; Nâng cao kiến thức thông lệ quốc tế, pháp luật quốc tế liên quan đến cơng nghệ cao,hạn chế tối đa sai sót xảy quản lý hoạt động công nghệ cao thời kỳ hội nhập; Tăng cường giao lưu học hỏi kinh nghiệm cán quản lý công nghệ cao nước phát triển mạnh cơng nghệ cao; Nâng cao trình độ ngoại ngữ cán quản lý công nghệ cao để dễ dàng trao đổi, giao lưu, học hỏi kinh nghiệm nước ngồi; Nâng cao trình độ kiểm tra, giám sát hoạt động công nghệ cao đội ngũ cán quản lý Hiện nay, hoạt động công nghệ cao ngày gia tăng, hoạt động phi pháp khơng Tội phạm cơng nghệ cao ngày tinh vi hơn, việc kiểm tra, giám sát hoạt động cơng nghệ cao cần phải có thay đổi để thích ứng với biến đổi nhanh chóng cơng nghệ cao 4.4.6 Hồn thiện vai trò kiểm tra, giám sát hoạt động công nghệ cao Nhà nước cần xây dựng, hoàn thiện quy định phục vụ công tác kiểm tra, giám sát hoạt động công nghệ cao; Công tác kiểm tra, giám sát công nghệ cao phải tiến hành cách thường xuyên, toàn diện, công khai, dân chủ, thận trọng chặt chẽ Đồng thời, phát vi phạm định, cần kiên xử lý cá nhân, tổ chức cố tình vi phạm; cần kiện tồn tổ chức máy kiểm tra, giám sát công nghệ cao đủ số lượng, bảo đảm chất lượng, tăng cường cán kiểm tra chun trách; nhà nước cần cơng khai hóa kết kiểm tra, tra, kiểm toán, điều tra, kết xử lý vụ việc vi phạm lĩnh vực ng nghệ cao; tăng cường chất lượng công tác nghiên cứu lý luận, tổng kết thực tiễn công tác kiểm tra, giám sát công nghệ cao; quan quản lý nhà nước lĩnh vực công nghệ cao cần trọng vào giai đoạn sau kiểm tra; cần tích cực học hỏi kinh nghiệm việc kiểm tra, giám sát hoạt động công nghệ cao quốc gia phát triển mạnh lĩnh vực Tiếp tục thực hiệu hợp tác quốc tế phòng chống tội phạm cơng nghệ cao 23 KẾT LUẬN Nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn vai trò nhà nước phát triển cơng nghệ cao, rút số kết luận chủ yếu sau: Để phát triển công nghệ cao, vai trò nhà nước khơng thể thiếu Nhà nước can thiệp vào phát triển công nghệ cao độc quyền thị trường, tính khơng đối xứng thông tin; yếu tố ngoại ứng, tính chất hàng hóa cơng cộng lý khơng thể thiếu đầu tư vào cơng nghệ cao đòi hỏi lượng vốn lớn độ rủi ro lại cao Nhà nước can thiệp vào phát triển công nghệ cao việc xây dựng luật pháp chế, sách phát triển cơng nghệ cao; điều hành, triển khai chương trình, sách phát triển cơng nghệ cao; kiểm tra, giám sát việc ban hành, thực chiến lược, sách phát triển công nghệ cao Trung Quốc, Xing-ga-po Hoa Kỳ quốc gia có phát triển công nghệ cao mạnh mẽ Những kinh nghiệm thực tiễn can thiệp nhà nước quốc gia học kinh nghiệm vô quý báu để nhà nước Việt Nam học tập lựa chọn mơ hình, giải pháp, sách phù hợp với điều kiện, hoàn cảnh cụ thể Việt Nam xu hướng phát triển giới Trên thực tế, Nhà nước Việt Nam có vai trò vơ quan trọng phát triển cơng nghệ cao Cụ thể, nhà nước có vai trò quan trọng việc tạo dựng hệ thống luật pháp chế, sách phát triển cơng nghệ cao; tăng cường điều hành, triển khai chương trình, sách phát triển công nghệ cao; thực việc kiểm tra, giám sát việc ban hành, thực chiến lược, sách phát triển cơng nghệ cao Mặc dù đạt thành tựu định song vai trò nhà nước phát triển cơng nghệ cao giai đoạn 2009 – 2017 số hạn chế định Đó nhiều văn hành trực tiếp điều chỉnh hoạt động nghiên cứu, phát triển ứng dụng công nghệ cao chưa theo kịp với xu biến đổi nhanh chóng xã hội nay; chế, sách biện pháp khuyến khích doanh nghiệp cơng nghệ cao; khu công nghệ cao, hoạt động nghiên cứu, ứng dụng công nghệ cao, nguồn nhân lực công nghệ cao chưa đồng bộ, chưa hợp nhất, chưa đủ tầm để tạo đột phá việc phát triển công nghệ cao; chế quản lý công nghệ cao chưa theo kịp với phát triển xã hội; thị trường công nghệ cao chậm phát triển; nguồn ngân sách nhà nước để đầu tư cho khoa học công nghệ, đặc biệt cơng nghệ cao Việt Nam hạn chế; nhà nước đưa nhiều biện pháp để hỗ trợ cho nông nghiệp công nghệ cao phát triển Tuy nhiên, hỗ trợ nhiều bất cập; sách ưu đãi thuế, vốn, đất đai cho nông nghiệp công nghệ cao chưa đến hết với doanh nghiệp, tồn nhiều hạn chế; nhà nước có quy định hỗ trợ doanh nghiệp đẩy mạnh đầu tư cho hoạt động nghiên cứu phát triển, song khơng doanh nghiệp công nghệ cao chưa biết biết tận dụng khoản hỗ trợ Để nâng cao vai trò nhà nước phát triển cơng nghệ cao thời gian cần thực đồng nhiều giải pháp, cần tập trung vào việc: hồn thiện sách liên quan đến phát triển công nghệ cao; tăng cường hỗ trợ nhà nước cho hoạt động R&D doanh nghiệp công nghệ cao; nâng cao chất lượng nguồn nhân lực công nghệ cao; tận dụng hội hội nhập mang lại, tăng cường thu hút dự án đầu tư trực tiếp nước ngồi cơng nghệ cao; nâng cao chất lượng đội ngũ cán quản lý công nghệ cao Trong trình thực hiện, nghiên cứu sinh cố gắng lựa chọn, xử lý thông tin phục vụ cho việc phân tích, đánh giá vấn đề nghiên cứu Tuy nhiên, lực nghiên cứu nghiên cứu sinh hạn chế, luận án khó tránh khỏi thiếu sót Vì vậy, nghiên cứu sinh mong muốn nhận đuợc ý kiến đóng góp quý báu thầy, cô giáo, chuyên gia, đồng nghiệp để luận án hoàn thiện 24 DANH MỤC CÁC CƠNG TRÌNH CƠNG BỐ CỦA TÁC GIẢ Đỗ Thị Ngọc Ánh (2016), “Thực trạng nguồn nhân lực công nghệ cao Việt Nam”, Tạp chí Tài chính, (641), tr.58-60 Đỗ Thị Ngọc Ánh (2016), “Phát triển nguồn nhân lực công nghệ thông tin Việt Nam”, Tạp chí khoa học, Đại học Thủ Đô, (9), tr116-126 Đỗ Thị Ngọc Ánh (2017), “Một số kinh nghiệm phát triển công nghệ cao Xing-ga-po”, Tạp chí Quản lý nhà nước, Học viện Hành Chính Quốc Gia, (262), tr.110-113 ... TRẠNG VAI TRÒ NHÀ NƯỚC TRONG PHÁT TRIỂN CÔNG NGHỆ CAO Ở VIỆT NAM 3.1 Khái quát phát triển công nghệ cao Việt Nam giai đoạn 2009-2017 Việc ứng dụng, nghiên cứu phát triển công nghệ cao Việt Nam. .. tích, đánh giá vai trò nhà nước phát triển công nghệ cao nước phát triển Việt Nam để từ đề xuất quan điểm, giải pháp nhằm phát huy vai trò nhà nước phát triển công nghệ cao Việt Nam thời gian... GIẢI PHÁP NÂNG CAO VAI TRÒ NHÀ NƯỚC TRONG PHÁT TRIỂN CÔNG NGHỆ CAO Ở VIỆT NAM 4.1 Bối cảnh tác động đến vai trò nhà nước phát triển công nghệ cao Việt Nam 4.1.1 Tác động cách mạng công nghiệp lần