Muti-Level Marketing (MLM) trên thế giới có một lịch sử gần 80 năm phát triển và có những phát triển nhất định tại Việt Nam. Mô hình kinh doanh đa cấp đang phát triển mạnh với sự phát triển của nền kinh tế và sự bùng nổ của công nghệ thông tin.
Số 27 (52) - Tháng 02/2017 TẠP CHÍ KHOA HỌC ĐẠI HỌC SÀI GÒN Bán hàng đa cấp Việt Nam - Thực trạng giải pháp Muti-Level Marketing in Vietnam – Situation andsolution TS Đặng Công Tráng, Trường Đại học Công nghiệp TP.HCM Dang Cong Trang, Ph.D., Ho Chi Minh City University of Industry Trần Vũ Hoàng Long, Sân bay Quốc tế Tân Sơn Nhất Tran Vu Hoang Long, Tan Son Nhat International Airport Tóm tắt Muti-Level Marketing (MLM) giới có lịch sử gần 80 năm phát triển có phát triển định Việt Nam Mơ hình kinh doanh đa cấp phát triển mạnh với phát triển kinh tế bùng nổ công nghệ thông tin Trong xu hội nhập tồn cầu hóa, Việt Nam thành viên tích cực có trách nhiệm hội nhập kinh tế quốc tế thành viên Tổ chức Thương mại Thế giới WTO, Diễn đàn Hợp tác châu Á - Thái Bình Dương - APEC Do Việt Nam tận dụng hội để thu thành tựu lập pháp giới để giải vấn đề xúc đa cấp kinh doanh Từ khóa: bán hàng đa cấp, kinh doanh đa cấp, kinh doanh theo mạng Abstract Muti-Level Marketing (MLM) in the world has a history of nearly 80 years of development and there are certain developments in Vietnam Multi-level business model is growing in strength with the development of the economy and the explosion of information technology In the trend of integration and globalization, Vietnam is an active member and responsible for international economic integration is a member of the World Trade Organization WTO, the Asia Cooperation Forum - Pacific Ocean APEC So Vietnam to take advantage of opportunities to acquire the legislative achievements of the world to address the current pressing issues in business multilevel Keywords: sales of multi-level, multi-level business, MLM nhiên đến vấn đề mẻ lý luận, pháp lý thực tiễn Ở Việt Nam, quy định pháp luật vấn đề có với tham gia ạt doanh nghiệp kinh doanh đa cấp hay kinh doanh đa cấp biến tướng, trá hình khiến quy định pháp lý không theo kịp với thay đổi này, điều gây ảnh hưởng không nhỏ đến xã hội, đến người tham gia vào hệ thống kinh Đặt vấn đề Bán hàng đa cấp vấn đề nóng khơng Việt Nam mà nhiều quốc gia giới dù quốc gia phát triển hay phát triển, hình thức kinh doanh làm thay đổi phương thức kinh doanh truyền thống Bán hàng đa cấp có lịch sử gần 100 năm giới Việt Nam hình thức du nhập từ cuối năm 90 kỷ 20, 28 ĐẶNG CƠNG TRÁNG - TRẦN VŨ HỒNG LONG bán hàng đa cấp Việt Nam Thực trạng pháp luật Việt Nam bán hàng đa cấp 2.1 Chủ thể quan hệ bán hàng đa cấp theo quy định pháp luật Có nhiều chủ thể tham gia vào quan hệ bán hàng đa cấp, song pháp luật Việt Nam đề cập tới hai chủ thể quan trọng quan hệ bán hàng đa cấp doanh nghiệp bán hàng đa cấp người tham gia bán hàng đa cấp: Theo quy định pháp luật: “Doanh nghiệp bán hàng đa cấp doanh nghiệp có tiến hành hoạt động kinh doanh bán lẻ theo phương thức đa cấp” [Khoản 1, Điều Nghị định 42/2014/NĐ-CP] Doanh nghiệp bán hàng đa cấp phép tiến hành hoạt động bán hàng đa cấp sau cấp giấy đăng ký phải chịu trách nhiệm mặt pháp luật thực vai trò: cung cấp hàng hóa, sản phẩm cho nhà phân phối hệ thống đa cấp để đưa hàng hóa, sản phẩm đến tay người tiêu dùng chịu trách nhiệm chất lượng hàng hóa, sản phẩm đó; Xác định mơ hình bán hàng đa cấp Mơ hình có tính định tới hấp dẫn mức chi trả hoa hồng cho nhà phân phối, sở quan trọng hình thức bán hàng đa cấp; Chịu trách nhiệm đào tạo quản lý nhà phân phối để họ hoạt động tốt, hiệu pháp luật Người tham gia bán hàng đa cấp người giao kết hợp đồng tham gia bán hàng đa cấp với doanh nghiệp bán hàng đa cấp [Khoản 3, Điều Nghị định 42] 2.2 Pháp luật quản lý Nhà nước hoạt động bán hàng đa cấp Hoạt động Bán hàng đa cấp nước ta diễn biến phức tạp, khơng có vào liệt quan hữu quan việc kiểm sốt khơng dễ dàng, doanh đa cấp, đặc biệt gây nhiều khó khăn cơng tác quản lý cấp, ngành có liên quan Từ nhiều năm qua, Đảng Nhà nước ta quan tâm đến vấn đề bán hàng đa cấp Dù chưa có văn luật cụ thể dành riêng cho hoạt động bán hàng đa cấp, để quản lý hoạt động này, Nhà nước ban hành Luật Cạnh tranh 2004, Nghị định 110/2005/NĐ-CP ngày 24/8/2005 Quản lý hoạt động bán hàng đa cấp (Nghị định 110/2005/CP thay Nghị định 42/2014/NĐ-CP ngày 14/5/2014 (viết tắt Nghị định 42/2014/NĐ-CP) Những văn quy phạm bước đầu thừa nhận bán hàng đa cấp hình thức kinh doanh hợp pháp, đồng thời tạo sở pháp lý quan trọng để người tham gia vào hệ thống đa cấp bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp Tuy nhiên, quy định pháp luật bán hàng đa cấp mức quy định chung, nguyên tắc, gây khó khăn cho việc giải vấn đề phát sinh thực tế từ bán hàng đa cấp Ngồi chưa có nhiều cơng trình nghiên cứu chuyên sâu vấn đề để góp phần đưa giải pháp hoàn thiện quy định pháp luật bán hàng đa cấp Xuất phát từ tính cấp thiết, ý nghĩa, tầm quan trọng vấn đề từ hạn chế pháp luật Việt Nam liên quan đến hoạt động bán hàng đa cấp đòi hỏi việc nghiên cứu cách có hệ thống, thấu đáo đầy đủ vấn đề lý luận thực tiễn, đánh giá sâu sắc phương diện quản lý Nhà nước qui phạm pháp luật liên quan đến hoạt động bán hàng đa cấp việc cần thiết cấp bách nhằm góp phần hồn thiện thêm bước pháp luật quản lý hoạt động 29 BÁN HÀNG ĐA CẤP TẠI VI T NAM - THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP Nghị định 42/2014/NĐ-CP dành chương (Chương VI) để quy định quản lý nhà nước lĩnh vực Bán hàng đa cấp Nội dung quản lý nhà nước chủ yếu bao gồm: Thứ nhất, phân cấp quản lý: Trung ương, Bộ Công thương quan quản lý hoạt động bán hàng đa cấp phạm vi nước Phụ trách chuyên môn Bộ Công thương Cục Quản lý cạnh tranh (VCA - Vietnam Competition Authority); địa phương, Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương có trách nhiệm quản lý nhà nước địa phương Phụ trách chuyên môn Sở Công thương Quy định ổn định qua giai đoạn phát triển pháp luật bán hàng đa cấp Thứ hai, nội dung quản lý nhà nước bán hàng đa cấp đa dạng, bao gồm: Cấp, thu hồi, gia hạn giấy đăng ký, kiểm tra giám sát, báo cáo Pháp luật Việt Nam có quy định chung việc thành lập hội Nghị định 45/2010/NĐ-CP quy định tổ chức, hoạt động quản lý hội Về lý thuyết hiệp hội nơi tổ chức phổ biến, trao đổi kinh nghiệm, hỗ trợ kiến thức nghiệp vụ cho hội viên 2.3 Hành vi bán hàng đa cấp vi phạm từ phía doanh nghiệp Các hành vi vi phạm phổ biến từ phía doanh nghiệp Bán hàng đa cấp bao gồm: Đưa khoản trả thưởng hấp dẫn để lôi kéo thêm nhiều nhà phân phối vào mạng lưới: Đây vi phạm phổ biến doanh nghiệp bán hàng đa cấp Việt Nam Kế hoạch bán hàng trả thưởng phương tiện để đánh giá xem doanh nghiệp bán hàng đa cấp bất hay chân chính, doanh nghiệp bán hàng đa cấp thường tô vẽ tranh sáng khả làm giàu nhanh tham gia vào mạng lưới họ để lôi kéo người tham gia Ép người tham gia phải đặt cọc khoản tiền hay phải mua số lượng hàng hóa ban đầu để quyền trở thành Nhà phân phối hành vi mà nhiều doanh nghiệp bán hàng đa cấp áp dụng Luật cấm việc doanh nghiệp ép người tham gia phải mua số lượng sản phẩm định để trở thành thành viên tham gia vào hệ thống Thổi phồng thật chất lượng, tính hay giá hàng hóa: Đây loại vi phạm xuất phổ biến từ phía doanh nghiệp Bán hàng đa cấp Những sản phẩm thổi phồng chất lượng, tính năng, nguồn gốc thường sản phẩm chăm sóc sắc đẹp, thực phẩm chức năng, sản phẩm chăm sóc sức khỏe, đồ gia dụng sử dụng sinh hoạt hàng ngày 2.4 Hành vi bán hàng đa cấp vi phạm từ phía người tham gia mạng lưới bán hàng đa cấp Yêu cầu người tham phải đóng khoản tiền định để quyền tham gia vào mạng lưới Đây hành vi phổ biến người tham gia áp dụng để trục lợi từ người tham gia Cung cấp thông tin sai lệch gây nhầm lẫn tính chất, cơng dụng hàng hóa Các doanh nghiệp bán hàng đa cấp có nghĩa vụ cung cấp đầy đủ, xác cho Nhà phân phối tính năng, cơng dụng sản phẩm 2.5 Khó khăn, vướng mắc trình quản lý bán hàng đa cấp Việt Nam Các doanh nghiệp bán hàng đa cấp chưa nắm rõ quy định luật Nghị định 42/2014/NĐ-CP thay Nghị 30 ĐẶNG CÔNG TRÁNG - TRẦN VŨ HỒNG LONG định 110/2005/NĐ-CP kế thừa số điều bổ sung số quy định cho phù hợp với thực tiễn quản lý Mặc dù đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật, nhiên, tình trạng số doanh nghiệp không nắm rõ quy định nên thực không đúng, không đầy đủ quy định pháp luật Các vi phạm phổ biến doanh nghiệp có Giấy chứng nhận đăng ký tổ chức hoạt động bán hàng đa cấp theo Nghị định 110/2005/NĐ-CP tiếp tục hoạt động mà không đề nghị cấp Giấy chứng nhận đăng ký hoạt động bán hàng đa cấp theo quy định Nghị định 42/2014/NĐ-CP ngày 14/5/2014 Chính phủ Quản lý hoạt động bán hàng đa cấp Khó khăn quản lý hoạt động quảng cáo: Đặc trưng hoạt động bán hàng đa cấp đề cập việc người tham gia trực tiếp bán hàng cho người tiêu dùng cuối Do đó, việc quản lý thông tin mà người tham gia trao đổi với Người tiêu dùng điều khó khăn nan giải Chưa có chế quản lý mạng lưới bán hàng đa cấp quốc tế: Cùng với phát triển công nghệ thông tin đại, hoạt động mua bán, giao dịch trực tuyến diễn sơi có hoạt động bán hàng đa cấp công ty giới Việt Nam thừa nhận cho phép cung cấp qua biên giới theo hình thức bán lẻ sản phẩm phục vụ nhu cầu cá nhân phần mềm máy tính, bao gồm hoạt động cá nhân theo phương thức bán hàng đa cấp Tuy nhiên, hệ thống pháp luật quản lý bán hàng đa cấp chưa đáp ứng cam kết Việt Nam hội nhập Cụ thể, chưa đưa quy định để điều chỉnh hệ thống công ty bán hàng đa cấp mà không thành lập công ty Việt Nam Việc dẫn đến hoạt động khơng quản lý, dẫn đến khó khăn công tác giám sát điều hành Việc Nghị định số 42/2014/NĐ-CP ban hành có thay đổi bản, quan trọng theo hướng thắt chặt quản lý hoạt động bán hàng đa cấp nâng cao điều kiện gia nhập, nâng cao trách nhiệm doanh nghiệp hoạt động người tham gia, bổ sung nhiều quy định cấm, tăng cường tương tác doanh nghiệp với quan quản lý quan quản lý, kiểm sốt chặt chẽ cơng tác đào tạo người tham gia doanh nghiệp Công tác quản lý pháp luật ngành công nghiệp bán hàng đa cấp Việt Nam ghi dấu ấn với đời quy phạm pháp luật điều chỉnh toàn diện đầy đủ Tuy nhiên, nhìn thấy vấn đề tồn tại, yếu Các giải pháp hồn thiện pháp luật bán hàng đa cấp Để chấn chỉnh lại hoạt động bán hàng đa cấp, thời gian tới Cục Quản lý cạnh tranh cần rà soát văn quy phạm pháp luật đổi, bổ sung điều, khoản khơng phù hợp với thực tế hoạt động doanh nghiệp bán hàng đa cấp thực tế quản lý quan quản lý nhà nước theo hướng siết chặt hoạt động tăng mức phạt hành vi vi phạm Bên cạnh đó, nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nước hoạt động bán hàng đa cấp này, cần tăng cường công tác kiểm tra, giám sát nhằm đảm bảo mơi trường kinh doanh bình đẳng lành mạnh; tăng cường phối hợp Cục Quản lý cạnh tranh, Sở Công thương lực lượng quản lý địa phương để 31 BÁN HÀNG ĐA CẤP TẠI VI T NAM - THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP gia tăng hoạt động giám sát, xử lý hành vi vi phạm pháp luật bán hàng đa cấp Về giải pháp cụ thể hoàn thiện pháp luật nhằm quản lý hiệu hoạt động bán hàng đa cấp, cần bổ sung hoàn thiện vấn đề sau đây: Thứ nhất, cần mở rộng khái niệm “bán hàng đa cấp” Điều 48 Luật Cạnh tranh năm 2004 nêu lên dấu hiệu kinh doanh đa cấp bất cần thiết chưa đủ, cần có thêm quy định khái quát thừa nhận tồn kinh doanh đa cấp cụ thể hóa thêm hành vi bán hàng đa cấp bất Do đó, Điều Luật Thương mại năm 2005 cần bổ sung kinh doanh đa cấp hành vi thương mại Mặc dù kinh doanh đa cấp có đặc trưng định, mang chất hành vi thương mại, mua bán hàng hóa, cung ứng dịch vụ tìm kiếm, thúc đẩy hội mua bán hàng hóa nhằm mục đích sinh lợi Vì trước xây dựng pháp luật bán hàng đa cấp nhà làm luật phải xem kinh doanh đa cấp hành vi mua bán hàng hóa, đại lý hay ủy thác, kinh doanh đa cấp có đặc thù riêng, khơng mua bán hàng hóa mà tìm kiếm, thúc đẩy hội mua bán hàng hóa Hơn nữa, mối quan hệ chủ thể tham gia kinh doanh đa cấp không quan hệ người mua, người bán hay bên giao đại lý bên đại lý… mà gần tổng hợp quan hệ Thứ hai, địa vị pháp lý doanh nghiệp bán hàng đa cấp Luật Thương mại cần quy định quyền nghĩa vụ bên cách khái quát, mang tính nguyên tắc, bao gồm quyền nghĩa vụ người tham gia, người quản lý, điều hành doanh nghiệp thân doanh nghiệp bán hàng đa cấp Đây sở quan trọng để văn luật có quy định cụ thể, quan liên quan ban hành văn hướng dẫn phù hợp Những quyền nghĩa vụ phải bao hàm nội dung nhất, sở để bảo vệ quyền lợi chủ thể kinh doanh đa cấp Chẳng hạn,doanh nghiệp kinh doanh đa cấp phải cung cấp đầy đủ, xác thơng tin sản phẩm, quyền nghĩa vụ việc tham gia kinh doanh đa cấp vấn đề khác có liên quan; doanh nghiệp có trách nhiệm nhận lại mua lại sản phẩm bán cho người tham gia theo điều kiện quy định; cấm doanh nghiệp người tham gia dụ dỗ, lôi kéo người tham gia doanh nghiệp khác mạng lưới người tham gia khác… doanh nghiệp mạng lưới Thứ ba, chủ thể tham gia mạng lưới bán hàng đa cấp Cần bổ sung thêm quy định: “Nếu người tham gia mạng lưới bán hàng đa cấp xây dựng trì mạng lưới phân phối viên tuyến từ 10 người trở lên thời hạn năm, phải tiến hành đăng ký kinh doanh với hình thức doanh nghiệp tư nhân”, theo Khoản Điều 24 Nghị định số 109/2004/NĐ-CP ngày 02/4/2004 Chính phủ quy định Đăng ký kinh doanh quy định: “Hộ kinh doanh cá thể có sử dụng mười lao động có địa điểm kinh doanh phải chuyển đổi thành doanh nghiệp” Thứ tư, sản phẩm bán hàng đa cấp Sản phẩm phải có xuất xứ rõ ràng, dán nhãn mác, công dụng… đầy đủ phải ghi tiếng Việt Các sản phẩm kinh doanh theo phương thức bán hàng đa cấp có 32 ĐẶNG CƠNG TRÁNG - TRẦN VŨ HOÀNG LONG nhiều sản phẩm thực phẩm chức năng, thực tế gây ngộ nhận chức chữa bệnh sản phẩm, ảnh hưởng đến sức khỏe người tiêu dùng sử dụng không cách nhà phân phối tư vấn không thật công dụng sản phẩm Do đó, sản phẩm liên quan trực tiếp tới sức khỏe người tiêu dùng, Nhà nước nên quy định bổ sung vào Nghị định số 42/2014/NĐ-CP thêm chế tiền kiểm chất lượng, tính cơng dụng sản phẩm bán hàng đa cấp thực phẩm chức phải đạt tiêu chuẩn vệ sinh an toàn thực phẩm, hướng dẫn cụ thể cách thức sử dụng yêu cầu khác Ngành Y tế liên quan tới sức khỏe người sử dụng Thứ năm, xử lý vi phạm pháp luật lĩnh vực bán hàng đa cấp Cần quy định thêm thẩm quyền Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quyền xem xét xử lý vi phạm pháp luật phát sinh lĩnh vực bán hàng đa cấp xảy địa bàn tỉnh/thành phố Khi đó, Sở Cơng Thương với công cụ tay Chi cục quản lý thị trường Thanh tra chuyên ngành thương mại giúp Ủy ban nhân dân cấp tỉnh phát hiện, điều tra đề xuất hình thức, biện pháp xử lý để Ủy ban nhân dân cấp tỉnh xem xét, định Nếu thực đề xuất trên, không giúp cho việc phát hiện, điều tra xử lý vi phạm pháp luật lĩnh vực bán hàng đa cấp tiến hành nhanh chóng, kịp thời mà tránh trường hợp quan quản lý nhà nước địa phương “bất lực” trước Ngày nhận bài: 10/02/2017 vi phạm xảy địa bàn phụ trách Trên sở nghiên cứu đánh giá thực tiễn từ phát bất cập Luật chưa đáp ứng kịp thời với phát triển nhanh chóng ngành nghề bán hàng đa cấp, yếu tố tiền đề quan trọng để có giải pháp hồn thiện hiệu cho cơng tác hồn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam hoạt động bán hàng đa cấp TÀI LIỆU THAM KHẢO Chính phủ (2005), Nghị định số 120/2005/NĐ-CP ngày 30/9/2005 quy định Xử lý vi phạm pháp luật lĩnh vực cạnh tranh, Hà Nội Chính phủ (2014), Nghị định số 42/2014/NĐCP ngày 14/5/2014 Quản lý hoạt động BHĐC, Hà Nội Quốc hội (2004), Luật Cạnh tranh, số 27/2004/QH11, Hà Nội Quốc hội (2005), Luật Dân sự, số 33/2005/QH11, Hà Nội Quốc hội (2014), Luật Doanh nghiệp, số 60/2014/QH11, Hà Nội Quốc hội (2005), Luật Thương mại, số 36/2005/QH11, Hà Nội Competition Act 1985 Amendment 2014, Canada Nghị định số 109/2004/NĐ-CP ngày tháng năm 2004 Đăng ký kinh doanh Fair Trading Act 1986 Amendment 2013, New Zealand 10 Wyllie - Executive Director DSA New Zealand (2012), Direct selling and the DSA 11 Zoe Brennan (2007), “How Tupperware has conquered the world”, The Daily Mail Retrieved May 19, 2009 Biên tập xong: 15/4/2017 33 Duyệt đăng: 20/4/2017 ... TRÁNG - TRẦN VŨ HỒNG LONG bán hàng đa cấp Việt Nam Thực trạng pháp luật Việt Nam bán hàng đa cấp 2.1 Chủ thể quan hệ bán hàng đa cấp theo quy định pháp luật Có nhiều chủ thể tham gia vào quan hệ bán. .. địa phương để 31 BÁN HÀNG ĐA CẤP TẠI VI T NAM - THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP gia tăng hoạt động giám sát, xử lý hành vi vi phạm pháp luật bán hàng đa cấp Về giải pháp cụ thể hoàn thiện pháp luật nhằm... phạm pháp luật liên quan đến hoạt động bán hàng đa cấp việc cần thiết cấp bách nhằm góp phần hồn thiện thêm bước pháp luật quản lý hoạt động 29 BÁN HÀNG ĐA CẤP TẠI VI T NAM - THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP