Bài thu hoạch thực tế lớp Trung cấp lý luận chính trị tại Quảng Ninh

Kết quả thực tế tại Quảng NinhThu hoạch thực tế trung cấp lý luận chính trịThực tế lớp trung cấp lý luận chính trị tại Quảng Ninh chi tiếtĐi nghiên cứu thực tế cuối khóa là một phần học trong chương trình đào tạo Trung cấp lý luận chính trị hành chính theo quy chế đào tạo, có đánh giá kết quả để tính điểm phần học

Phần 1: MỞ ĐẦU

1 Sự cần thiết của vấn đề nghiên cứu

Đi nghiên cứu thực tế cuối khóa là một phần học trong chương trình đào tạo Trung cấp lý luận chính trị - hành chính theo quy chế đào tạo, có đánh giá kết quả để tính điểm phần học Nghiên cứu thực tế giúp học viên rèn luyện khả năng vận dụng lý luận vào thực tiễn để đánh giá, phân tích một vấn đề cụ thể, góp phần thực hiện nguyên lý “học đi đôi với hành”

Giúp cho học viên nắm bắt được tình hình chính trị, kinh tế xã hội, an ninh quốc phòng của đất nước, của địa phương, cơ sở Qua đó củng cố niềm tin vào chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước cho học viên

Nghiên cứu thực tế giúp học viên tập trung nghiên cứu, thu thập thông tin,

số liệu để phục vụ cho việc nâng cao chất lượng học tập, học hỏi kinh nghiệm về thực tiễn tổ chức thực hiện chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước gắn với nhiệm vụ công tác

Gắn lý luận với thực tiễn trong đào tạo bồi dưỡng cán bộ, góp phần nâng cao kiến thức, kỹ năng thu thập và xử lý thông tin cho học viên Đồng thời tạo điều kiện cho học viên được tham quan danh thắng của đất nước

Yêu cầu nội dung nghiên cứu thực tế phải thiết thực hiệu quả, thực hiện theo chương trình, kế hoạch đã đề ra Học viên phải tham gia đầy đủ đợt nghiên cứu theo quy định của Học viện chính trị quốc gia Hồ Chí Minh

Kết thúc đợt đi thực tế, học viên viết bài thu hoạch theo hướng dẫn của phòng Đào tạo Học viên không đi nghiên cứu thực tế cuối khóa sẽ không đủ điều kiện tốt nghiệp Bài thu hoạch không đạt điểm theo yêu cầu của quy chế đào tạo học viên sẽ phải viết lại theo quy định

2 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu thực tế.

Đối tượng nghiên cứu: Học viên lớp trung cấp lý luận chính trị hành chính khóa 18 (năm 2017 - 2018) Sở Y tế

Phạm vi nghiên cứu: 3 ngày 2 đêm tại tỉnh Quảng Ninh

Phần 2: NỘI DUNG

Chương I CƠ SỞ LÝ LUẬN

Kinh tế, văn hóa, giáo dục, quyền con người, phòng, chống tham nhũng, phòng, chống tội phạm là những lĩnh vực của đời sống xã hội có ý nghĩa vô cùng quan trọng trong sự nghiệp xây dựng chế độ xã hội chủ nghĩa ở nước ta Để tổ chức, thực hiện các lĩnh vực trên, Đảng và Nhà nước ta đã đề ra những đường lối,

chính sách để làm cơ sở lý luận cho công cuộc xây dựng nước Việt Nam đi theo con đường Chủ nghĩa xã hội mà toàn Đảng, toàn dân, toàn quân ta đã lựa chọn

- Về kinh tế: Xây dựng và phát triển nền kinh tế thị trường, định hướng xã hội chủ nghĩa, trong đó chú trọng phát triển mô hình tăng trưởng, phát triển kinh tế ngành, lĩnh vực; đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa gắn với phát triển kinh tế trí thức

- Về văn hóa, giáo dục: Xây dựng và phát triên nền văn hóa Việt Nam tiên tiến, đậm đà bản sắc dân tộc; tiếp tục xây dựng và phát triển nền giáo dục xã hội chủ nghĩa mang tính nhân dân, dân tộc, khoa học, hiện đại Thực hiện giáo dục toàn diện ở tất cả các bậc học Chú trọng giáo dục chính trị, tư tưởng, nhân cách, lối sống, nâng cao khả năng tư duy sáng tạo và năng lực thực hành

- Về quyền con người: Đảm bảo quyền con người gắn với: Giữ vững độc lập dân tộc, chủ quyền quốc gia, toàn vẹn lãnh thổ; xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa; phát triển kinh tế, xã hội và văn hóa, bảo đảm và nâng cao sự hưởng thụ các quyền con người; thực hành dân chủ, giữ vững ổn định chính trị, xã hội; tăng cường giáo dục quyền con người; tích cực mở rộng hợp tác quốc tế về quyền con người

- Về phòng, chống tham nhũng, lãng phí: Đảng lãnh đạo chặt chẽ công tác phòng, chống tham nhũng, lãng phí; phát huy sức mạnh tổng hợp của cả hệ thống chính trị và của toàn dân; thực hiện đồng bộ các biện pháp chính trị, tư tưởng, tổ chức hành chính, kinh tế, hình sự Phòng, chống tham nhũng, lãng phí phải phục

vụ nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, giữ vững an ninh chính trị, trật tự an toàn

xã hội, củng cố hệ thống chính trị và khối đại đoàn kết toàn dân, xây dựng Đảng, chính quyền trong sạch, vững mạnh Vừa tích cực, chủ động phòng ngừa, vừa kiên quyết đấu tranh chống tham nhũng, trong đó phòng ngừa là chính Gắn phòng, chống tham nhũng, lãng phí với xây dựng chỉnh đốn Đảng, phát huy dân chủ, thực hành tiết kiệm, chống chủ nghĩa cá nhân, chống quan liêu Phòng, chống tham nhũng, lãng phí là nhiệm vụ vừa cấp bách vừa lâu dài; phải kiên quyết, kiên trì, liên tục với những bước đi vững chắc, tích cực và có trọng tâm, trọng điểm Kế thừa truyền thống tốt đẹp của dân tộc, chú trọng tổng kết thực tiễn và tiếp thu có chọn lọc kinh nghiệm của nước ngoài

- Về lĩnh vực an ninh, quốc phòng: Giữ vững vai trò lãnh đạo tuyệt đối, trực tiếp, về mọi mặt của Đảng đối với sự nghiệp bảo về tổ quốc Kiên định mục tiêu độc lập dân tộc gắn liền với chủ nghĩa xã hội; lấy việc giữ vững môi trường hòa bình, ổn định để phát triển kinh tế - xã hội là lợi ích cao nhất của Tổ quốc Kết hợp chặt chẽ giữa hai nhiệm vụ chiến lược: Xây dựng thành công chủ nghĩa xã hội với bảo vệ vững chắc Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa Sức mạnh bên trong là nhân

tố quyết định, nắm chắc nhiệm vụ phát triển kinh tế là trung tâm, xây dựng Đảng là then chốt Kết hợp chặt chẽ các nhiệm vụ kinh tế, quốc phòng – an ninh, đối ngoại…

Chương II THỰC TRẠNG CỦA VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU

I ĐẶC ĐIỂM TÌNH HÌNH ĐỊA PHƯƠNG

1 Đặc điểm chung

Quảng Ninh là tỉnh biên giới, hải đảo, đơn vị hành chính loại I

Diện tích đất liền: trên 6.100 km2 (Diện tích biển tương đương đất liền với 2.077 đảo đá và đất)

Dân số trên 1,2 triệu người, với 22 dân tộc

Có 14 đơn vị hành chính: 04 thành phố, 02 thị xã, 08 huyện , 186 xã, phường, thị trấn, 1.73 thôn, bản, khu phố

Là tỉnh duy nhất có đường biên giới trên bộ (118,3km) và trên biển với Trung Quốc

Đảng bộ tỉnh có trên 95.800 đảng viên, 798 tổ chức cơ sở đảng và 5.097chi

bộ trực thuộc đảng bộ cơ sở

2 Mục tiêu, định hướng phát triển

Phấn đấu đến năm 2020, xây dựng Quảng ninh trở thành tỉnh có cơ cấu kinh

tế dịch vụ ,công nghiệp hiện đại; là trung tâm du lịch chất lượng cao của khu vực , một trong những cực tăng trưởng của miền bắc với hạ tầng KT-XH , hạ tầng kỹ thuật đô thị đồng bộ; nâng cao đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân, giảm nghèo bền vững; tổ chức Đảng và thống chính trị vững mạnh; giữ vững chủ quyền biên giới; bảo đảm an ninh chính trị và trật tự an toàn xã hội;bảo vệ và cải thiện rõ rệt môi trường sinh thái; gìn giữ và phát huy bản sắc văn hóa, sức mạnh đại đoàn kết các dân tộc; bảo tồn và phát huy bền vững các giá trị củ Di sản-Kỳ quan thiên nhiên thế giới Vịnh hạ long và các khu danh thắng, di tích lịch sử

3 Cơ sở xác định mục tiêu, định hướng phát triển

3.1 Thuận lợi

- Có di sản kỳ quan thiên nhiên thế giới Vịnh Hạ Long và những đặc sản của Vịnh Bái Tử Long

- Có nguồn khoáng sản dồi dào, phong phú, trữ lượng than đá chiếm hơn 90% trong cả nước và lớn nhất Đông Nam á, Là trung tâm lớn nhất Việt nam về sản xuất xi măng, vật liệu xây dựng (đá vôi, cát thủy tinh, đất sét )

- Xã hội con người là nơi hội tụ giao thoa, thống nhất trong đa dạng củ nền văn minh Sông Hồng, nơi hình thành nghành công nghiệp than đầu tiên và cái nôi của giai cấp công nhân Việt Nam

- Nơi duy nhất có nhà vua sau khi thắng giặc ngoại xâm đã từ bỏ ngai vàng

đi tu hóa Phật, xây dựng thiền phái Trúc lâm Yên Tử mang bản sắc riêng của phật giáo

3.2 Nhận diện những hạn chế, yếu kém về kinh tế - xã hội

- Phát triển chưa tương xứng với tiềm năng khác biệt, cơ hội nổi trội, lợi thế cạnh tranh

- LLSX chưa hiện đại, QHSX còn nhiều mặt bất hợp lý.

- Khoảng cách giàu nghèo còn lớn, thu nhập của người dân ở nông thôn còn thấp

- Tăng trưởng nóng, còn dựa nhiều vào ngành than đồng thời để lại hậu quả môi trường nghiêm trọng

- Kết cấu hạ tầng chưa đồng bộ, nhất là về giao thông

- Nguồn nhân lực chất lượng cao còn thiếu

- CCHC còn chậm, môi trường đầu tư kinh doanh chưa hấp dẫn

- Giá trị sản phẩm ứng dụng công nghệ cao còn ít, năng suất lao động thấp, xuất khẩu thô là chủ yếu

II THỰC TRẠNG CỦA VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU

1 Thành tựu và nguyên nhân

1.1 Kết quả thực hiện nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2010 - 2015

và giai đoạn 2016 - 2017

- Tăng trưởng GRDP trung bình : Năm 2016 tăng 10,1%, Năm 2017 tăng 10,2%

- GRDP bình quân/người/năm: Năm 2011: 2.223 USD; Năm 2017: 4.315 USD

- Thu ngân sách: luôn đứng vào tốp 5 cả nước : Năm 2015: 33.700 tỷ; năm 2016: 38.353 tỷ; Năm 2017: 38.597 tỷ; Năm 2018: thu 40.360 tỷ đồng (thu nội XNK: 10.000 tỷ đồng , thu nội địa 30.360 tỷ đồng)

- Năng suất lao động bình quân năm 2017 đạt 172,6 triệu đồng/ người/năm

- Tổng thu ngân sách nhà nước giai đoạn 2011-2017 đạt 273.404 tỷ đồng, tăng bình quân 8,2%/năm Trong đó:

+ Thu XNK: 105.237 tỷ đồng (giảm 17%/Năm);

+ Thu nội địa: 132.167 tỷ đồng (tăng 15,7%/năm)

Tỷ trọng cơ cấu thu nội địa so với tổng thu ngân sách tăng dần (năm 2011 chiếm 48%, Năm 2017 chiếm 72%)

- Cơ cấu có sự chuyển dịch đúng hướng, tăng tỷ trọng khu vực dịch vụ, trong đó Khu vực I: Nông-lâm-thủy sản năm 2011 chiếm 8,7 %, đến năm 2017 chiếm 6,5% (giảm 2,2%); Khu vực II: Công nghiệp và xây dựng năm 2011 chiếm 52,9%, đến năm 2017 chiếm 52,1% (giảm 0,8%); Khu vực III: Dịch vụ chiếm 38,4% dến năm 2017 chiếm 41,4% (tăng 3%)

- Ban hỗ trợ và xúc tiến đầu tư (IPA) trực thuộc UBND tỉnh (mô hình đầu tiên trong cả nước) đi vào hoạt động Kết quả từ năm 2011-2017 đã thu hút gần 10

tỷ USD, trong đó trên 3,4 tỷ USD vốn FDI, với sự có mặt của các nhà đầu tư chiến lược như: Vingroup, Sungroup, FLC, Bimgroup, HimLam, My Way, Texhong, Rent A Port Chỉ số năng lực cạnh tranh cấp tỉnh (PCI) trong 5 năm vừa qua luôn

ở tốp đầu, năm 2016 xếp thứ 2/63 tỉnh, thành phố; năm 2017, tỉnh Quảng Ninh được đánh giá là một trong các địa phương có chất lượng điều hành kinh tế xuất sắc nhất theo kết quả điều tra của hơn 10.000 doang nghiệp, PCI năm 2017 xếp thứ nhất cả nước

1.2 Các giải pháp thực hiện hiệu quả chiến lược phát triển kinh tế - xã hội trong bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế từ năm 2012 đến nay

1.2.1 Xây dựng và triển khai 7 quy hoạch quan trọng

Từ đặc điểm tình hình địa phương, với mong muốn phát triển vượt bậc, tỉnh Quảng Ninh đã tiến hành xây dựng và triển khai 7 quy hoạch quan trọng (đến năm

2020 và tầm nhìn 2030) do những nhà tư vấn hàng đầu thế giới (McKinsey, BCG của Mỹ; Nikken Sekkei, Nippon Koei của Nhật Bản ) phối hợp thực hiện

1- Quy hoạch tổng thể phát triển KT-XH;

2- Quy hoạch xây dựng vùng tỉnh;

3- Quy hoạch phát triển du lịch;

4- Quy hoạch phát triển khoa học công nghệ;

5- Quy hoạch bảo vệ môi trường;

6- Quy hoạch sử dụng đất;

7- Quy hoạch phát triển nguồn nhân lực

1.2.2 Xây dựng kế hoạch và triển khai hoạt động theo chủ đề của năm

Trước những thuận lợi, khó khăn của địa phương, nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động, tỉnh Quảng Ninh đã đưa ra và triển khai thực hiện những chủ đề hoạt động của năm như sau:

- Năm 2012: Xây dựng chiến lược, quy hoạch và phát triển khoa học - công nghệ

- Năm 2013: Cải cách hành chính và phát triển nguồn nhân lực

- Năm 2014: Đổi mới phương thức lãnh đạo của Đảng, tinh giản bộ máy biên chế và đồng hành cùng doanh nghiệp

- Năm 2015: Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, xây dựng thương hiệu, tiếp tục hoàn thiện thể chế và nâng cao năng lực cạnh tranh

- Năm 2016: Nâng cao chất lượng quản trị và hành chính công, xây dựng thành phố du lịch Hạ long

- Năm 2017: Tăng cường kỷ luật, kỷ cương hành chính; xây dựng nếp sống văn hóa, văn minh

- Năm 2018: Bảo vệ và nâng cao chất lượng môi trường tự nhiên

1.2.3 Vận dụng sáng tạo hình thức đối tác công - tư (PPP)

- Là tỉnh đầu tiên xây dựng cơ chế, đề nghị Chính Phủ cho phép tự đầu tư xây dựng đường cao tốc, sân bay, hạ tầng du lịch bằng nguồn vốn tự huy động

Tuân thủ và vận dụng sáng tạo nguyên tắc: Nhà nước không trực tiếp làm những gì

nhân dân, doanh nghiệp làm được và làm tốt hơn.

- Tỉnh đã chủ động dành ngân sách gần 10.000 tỷ đồng và áp dụng hình thức PPP xây dựng cảng hàng không Quảng Ninh, cao tốc Hạ Long- Hải phòng, cầu Bạch Đằng, đường cao tốc Hạ Long - Vân Đồn; cải tạo nâng cấp quốc lộ 18A đoạn Uông Bí - Hạ Long, Hạ Long - Mông Dương, dự án Khu liên cơ quan số 4 (trị giá

310 tỷ đồng đã hoàn thành đưa vào sử dụng), dự án Khu liên cơ quan số 3 (trị giá

499 tỷ đồng) Đến nay, tỉnh Quảng Ninh đã có 42 Dự án theo hình thức PPP với mức đầu tư trên 48.418 tỷ đồng đang được triển khai

- Tỉnh đã đóng góp cơ sở thực tiễn để Chính Phủ ban hành Nghị định số 15/2015/NĐ-CP ngày 14/02/2015 về đầu tư theo hình thức đối tác công tư (PPP)

2 Hạn chế còn tồn tại, giải pháp

2.1 Nhận diện hạn chế, tồn tại về xây dựng Đảng và hệ thống chính trị

2.1.1 Tổ chức bộ máy cồng kềnh, chức năng nhiệm vụ chồng chéo

- Một chức năng được giao cho nhiều cơ quan, đơn vị

- Giữa các tổ chức trong hệ thống chính trị có nhiều chức năng nhiệm vụ tương đồng

- Bộ máy văn phòng và bộ phận phục vụ chiếm tỉ lệ cao (từ 20 - 35%)

- Tổ chức Hội nhiều (944 hội ở cả 3 cấp)

- Các đơn vị sự nghiệp còn nhiều (303), quy mô nhỏ, hoạt động kém hiệu quả, tính tự chủ thấp (trên 70% đơn vị sự nghiệp còn thụ hưởng ngân sách nhà nước); viên chức và hợp đồng lao động của hai ngành giáo dục và y tế chiếm gần 90% trong Khối sự nghiệp

2.1.2 Đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức hưởng lương từ ngân sách nhà nước đông, xu hướng ngày càng tăng

Năm 2014 tổng số biên chế hành chính, sự nghiệp tăng 30% so với năm

2007 Tổng số người hưởng lương và phụ cấp toàn tỉnh: 62.974 người Chất lượng đội ngũ cán bộ còn hạn chế, công tác đào tạo cán bộ chưa được quan tâm đúng mức

2.1.3 Cơ chế phân bổ ngân sách từ Trung ương chủ yếu dựa vào số lượng biên chế, đầu mối

Cơ chế này có tác động khuyến khích làm tăng biên chế, tăng đầu mối để hưởng ngân sách; tạo cơ chế "xin- cho", phân bố nguồn lực không hiệu quả

2.2 Một số phương thức nâng cao năng lực lãnh đạo, sức chiến đấu của Đảng, thực hiện tinh giản biên chế

Thực hiện các nghị quyết, kết luận của Trung ương về công tác xây dựng Đảng, hệ thống chính trị, tỉnh Quảng Ninh đã nghiêm túc nhìn nhận, đánh giá và tiến hành rà soát trong toàn hệ thống chính trị về phương thức hoạt động, tổ chức

bộ máy, biên chế, phát hiện thấy một số yếu kém bất cập cần mạnh dạn đổi mới

Trên cơ sở nhận diện và định vị, Quảng Ninh cũng đã xác định rõ hơn mục tiêu và định hướng phát triển Chính vì thế tỉnh quyết tâm xây dựng Đề án “Đổi mới phương thức, nâng cao năng lực lãnh đạo và sức chiến đấu của Đảng thực hiện tinh giản bộ máy, biên chế (Đề án 25) và ban hành Nghị quyết số 19

Tập trung chỉ đạo thực hiện quyết liệt các nhóm giải pháp mang tính đột phá

2.1.1 Đổi mới tư duy, nâng cao nhận thức, tầm nhìn chiến lược trong ban hành, cụ thể hóa chỉ thị, nghị quyết;đề xuất cơ chế chính sách.

- Tăng cường nghiên cứu, vận dụng các quy luật khách quan

- Định vị Quảng Ninh trong chuỗi giá trị quốc gia, quốc tế

- Phát huy tối đa quyền làm chủ của nhân dân

- Lựa chọn chủ đề công tác cho từng năm cho phù hợp, phân cấp triệt để, phân công, phân nhiệm rõ ràng, đặc biệt là trách nhiệm người đứng đầu

2.1.2 Mở rộng dân chủ trong xây dựng Đảng và công tác tổ chức, cán bộ.

- Tăng cường xây dựng hệ thống chính trị ở cơ sở; bồi dưỡng phát triển đảng viên ở thôn, bản, vùng sâu vùng xa, doanh nghiệp ngoài nhà nước

- Đổi mới, sắp xếp tổ chức, bộ máy Tăng cường cơ chế gíam sát của nhân dân

- Xây dựng tiêu chí đánh giá công khai, minh bạch, thi tuyển cán bộ lãnh đạo quản lý; Tập trung đào tạo bồi dưỡng nguồn nhân lực nhất là cán bộ cơ sở

- Thực hiện bầu cử trực tiếp, nhất thể hóa và kiêm nhiệm chức danh

- Thực hiện quy trình tổ chức đảng giới thiệu nhân sự để nhân dân lựa chọn bầu vào chức trưởng thôn, bản, khu phố sau đó cấp ủy phân công theo phương châm “Dân tin, Đảng mới cử”

2.1.3 Tăng cường, nâng cao chất lượng, hiệu quả công tác kiểm tra giám sát, đẩy mạnh tự phê bình, phê bình và phòng chống tiêu cực, tham nhũng, lãng phí

- Đổi mới, thống nhất và phân công hợp lý các chương trình, kế hoạch,quy trình, cách thức xử lý trước, trong và sau kiểm tra, thanh tra, giám sát

-Thực hiện hiệu quả Nghị quyết TW4, 5, 6 khóa XI, XII gắn với Chỉ thị 05 của Bộ Chính trị và các Nghị quyết của tỉnh

2.1.4 Đổi mới công tác tuyên truyền, vận động, huy động sức mạnh tổng hợp của cả hệ thống chính trị

- Kiện toàn, sắp xếp tổ chức bộ máy, nâng cao chất lượng hoạt động của các

cơ quan văn hóa, thông tin và truyền thông, báo chí Chủ động trong định hướng thông tin (duy trì giao ban báo chí hàng tuần)

- Tăng cường giao ban, đối thoại và thông tin hai chiều

- Chủ động nắm bắt thông tin báo chí và dư luận, nâng cao chất lượng giải trình

- Thành lập cơ quan tham mưu giúp việc chung Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể cấp huyện

2.1.5 Tăng cường trách nhiệm, tạo chuyển biến thực chất trong thực hiện

cơ chế nêu gương

- Cụ thể Quy định 101-QĐ/TW của Ban Bí thư và xây dựng cơ chế, tổ chức thực hiện

- Xây dựng cơ chế đánh giá việc thực hiện trách nhiệm nêu gương của cán

bộ lãnh đạo, quản lý

- Đẩy mạnh việc phát hiện, bồi dưỡng, đầu tư xây dựng và nhân rộng điển hình tiên tiến

- Đổi mới công tác thi đua khen thưởng theo hướng coi trọng hiệu quả, kết quả, sản phẩm cụ thể, quan tâm cơ sở, người thực hiện trực tiếp

2.1.6 Coi trọng công tác sơ kết, tổng kết, bổ sung lý luận

- Xây dựng nhiều đề án quan trọng; tổng kết những nội dung, mô hình, cách làm mới, rút kinh nghiệm,xây dựng và bổ sung, hoàn thiện lý luận

- Phối hợp nghiên cứu, tổ chức hội thảo, tọa đàm, diễn đàn khoa học

- Coi trọng và làm sâu sắc thêm mối quan hệ giữa lý luận và thực tiễn đề xuất thể chế, cơ chế chính sách mới

2.3 Nhiệm vụ, giải pháp sắp xếp tổ chức bộ máy chính quyền, tinh giản biên chế

2.3.1 Biên chế

- Tăng cường kiêm nhiệm chức danh

- Thực hiện khoán biên chế CB công chức cấp xã, cấp thôn, khoán quỹ hỗ trợ đối với người hoạt động không chuyên trách

- Giảm số lượng người hưởng lương từ ngân sách do chuyển đổi mô hình hoạt của các đơn vị sự nghiệp công

- Giảm các lớp học sau sắp xếp các trường, điểm trường

- Chuyển chức năng y tế học đường về các trạm y tế; nhiệm vụ kế toán của từng trường học về cho cụm trường hoặc phòng giáo dục – đào tạo

- Thực hiện tài chính, phục vụ ở những cơ quan, đơn vị có điều kiện

- Thực hiện cơ chế “đặt hàng” , thue hàng với một số nhân viên trong đơn vị

y tế giáo dục

- thực hiện chế độ tuyển dựng viên chức bằng hình thức hợp đồng có thời hạn ở một số vị trí

- Thực hiên tinh giản biên chế theo Nghị định 108/2014/NĐ-CP, Nghị định

số 26/2015/NĐ-CP của Chính phủ

2.3.2 Tổ chức bộ máy

- Rà soát sắp xếp tổ chức lại các cơ quan đơn vị theo hướng tinh gọn, hiệu quả.

+ Một đơn vị thực hiện nhiều chức năng, một người làm nhiều nhiệm vụ + Một chức năng, nhiệm vụ chỉ có một đơn vị chủ trì thực hiện và chịu trách nhiệm đến cùng

+ Trên cùng một địa bàn, với cùng một nhóm chức năng, nhiệm vụ chỉ có một đơn vị thực hiện và chịu trách nhiệm

+ Những chức năng nhiệm vụ nào có thể tích hợp cùng thực hiện thì đổi mới tổ chức

+ Những chức năng nhiệm vụ nào mà nhân dân có thể làm và tốt hơn thì cơ quan nhà nước xây dựng cơ chế thu hút, công bố công khai, tạo môi trường đề nhân dân, doang nghiệp thực hiện

- Từng cơ quan, tổ chức, đơn vị phải xây dựng kế hoach tinh giản biên chế trong 7 năm (2015-2021).

- UBND tỉnh xây dựng Đề án tinh giản biên chế, số lượng người làm việc trong các cơ quan, đơn vị thuộc UBND tỉnh Quảng ninh đến năm 2021.

Mục tiêu chung: Tinh giản biên chế đi đôi với kiện toàn, tinh gọn tổ chức bộ máy và cơ cấu lại , nâng cao chất lượng đội ngũ CB, CC, VC; thu hút người có đức, tài, các chuyên gia ; tăng cường tự chủ trong các đơn vị sự nghiệp công lập; tiết kiệm ngân sách, giảm chi thường xuyên

Mục tiêu cụ thể đến năm 2021:

+ Giảm 10% so với biên chế công chức được TU giao năm 2015

+ Giảm 10% số lượng người làm việc và HĐ 68 hưởng lương từ ngân sách nhà nước so với năm 2015

+ Giảm 10% số lượng đơn vị sự nghiệp trực thuộc so với năm 2015

+ Trong giai đoạn 2017-2021: Đơn vị nào chưa đảm bảo tỷ lệ tinh giản 10% biên chế thì không được tuyển dụng, bổ sung công chức, viên chức

- Thực hiện nhất thể hóa chức danh và hợp nhất cơ quan.

+ Đã thực hiện Bí thư đồng thời là chủ tịch HĐND cấp huyên tại 7/14 địa phương

+ Thực hiện Bí thư đồng thời là chủ tịch UBND cấp huyện tại 2/14 địa phương

+ Bí thư đồng thời là chủ tịch UBND cấp xã ở 80/186 xã phương (43,1%) + Bí thư chi bộ kiêm trưởng thôn, bản, khu, phố 1513/1565 (99,67%)

+ Nhất thể hóa chức danh người đứng đầu các tổ chức có chức năng nhiệm

vụ tương đồng như: Trưởng ban dân vận kiêm Chủ tịch MTTQ: 13 địa phương (92,8%); Chủ nhiệm UBKT kiêm Chánh thanh tra: 12 địa phương (85,7%); Trưởng BTC kiêm trưởng phòng nội vụ: 13 địa phương (92,8%); Trưởng (Phó) Ban tuyên giáo kiêm giám đốc Trung tâm bồi dưỡng chính trị: 14 địa phương (100%); Chánh VP cấp ủy kiêm chánh VP HĐND, UBND ở 2/14 địa phương (14,2%)

- Mô hình tổ chức bộ máy của các ban, Văn phòng Tỉnh ủy sau sắp xếp:

+ Văn phòng Tỉnh ủy: Phòng tổng hợp, Phòng cơ yếu, Phòng lưu trữ, Trung tâm CNTT

+ Ban Tổ chức Tỉnh ủy: Văn phòng; Phòng Tổ chức Đảng, đảng viên; Phòng

Tổ chức cán bộ; Phòng chính sách cán bộ; Phòng Bảo vệ chính trị nội bộ

+ Ban Nội chính Tỉnh ủy: Văn phòng; Phòng theo dõi công tác phòng chống tham nhũng; Phòng theo dõi công tác các cơ quan nội chính

+ Ban Dân vận Tỉnh ủy: Văn phòng; Phòng đoàn thể và các Hội quần chúng; Phòng công tác Dân vận trong các cơ quan nhà nước; Phòng dân tộc và tuyên giáo

+ Ban Tuyên giáo Tỉnh ủy: Văn phòng, Phòng tuyên truyền - thông tin; Phòng Khoa giáo; Phòng Văn hóa văn nghệ; Phòng nghiên cứu lý luận lịch sử

+ Ủy ban kiểm tra Tỉnh ủy: Văn phòng: Phòng Nghiệp vụ KV I, Phòng Nghiệp vụ KV II, Phòng Nghiệp vụ KV III, Phòng Nghiệp vụ KV IV

+ Trung tâm lễ tân phục vụ (Sử dụng chung cho các Ban và Văn phòng Tỉnh ủy)

- Ngành Y tế: Thành lập Trung tâm kiểm soát bệnh tật trên cơ sở hợp nhất 5

trung tâm thuộc khối dự phòng: Trung tâm y tế dự phòng tỉnh, Trung tâm Chăm sóc sức khỏe sinh sản, Trung tâm Phòng chống HIV-AIDS, Trung tâm Truyền thông giáo dục sức khỏe, Trung tâm Phòng chống bệnh xã hội

- Kiện toàn cơ cấu lại tổ chức hành chính thuộc Sở, Ban Ngành và đơn vị thuộc cấp huyện

+ Tiếp tục rà soát sắp xếp các phòng, chi cục, ban trực thuộc sở, ngành theo hướng rõ chức năng, giảm đầu mối (Mỗi chi cục không quá 03 phòng trực thuộc)

Sở Nông nghiệp và phát triển nông thôn: Giải thể Trung tâm nước sinh hoạt và vệ sinh môi trường, chuyển Hạt quản lý đê Quảng Yên về UBND thị xã Quảng Yên

+ Cơ cấu lại Ban quản lý Vịnh Hạ Long theo hướng xác định rõ các chức năng, nhiệm vụ thiết yếu mà nhà nước phải đảm bảo để tăng cường công tác quản lý nhằm khai thác, bảo vệ, bảo tồn và phát huy giá trị di sản Vịnh Hạ Long… Các nhiệm vụ khác (tham quan, bảo vệ môi trường ) chuyển dần sang hình thức đấu thầu (thu phí tham quan Vịnh Hạ Long)

+ Đối với các đơn vị sự nghiệp công lập: Sắp xếp lại Ban quản lý các dự án,

cụ thể: hợp nhất Ban quản lý các công trình VH-TT và Ban quản lý dự án đầu tư