Kết quả nghiên cứu thực tế tại Quảng Ninh Thu hoạch thực tế trung cấp lý luận chính trị Thực tế lớp trung cấp lý luận chính trị tại Quảng Ninh chi tiết chương trình nghiên cứu thực tế cuối khóa Nghiên cứu thực tế cuối khóa là một phần học trong chương trình đào tạo Trung cấp lý luận chính trị hành chính theo quy chế đào tạo, có đánh giá kết quả để tính điểm phần học
Phần 1: MỞ ĐẦU Sự cần thiết vấn đề nghiên cứu Nghiên cứu thực tế cuối khóa phần học chương trình đào tạo Trung cấp lý luận chính trị - hành chính theo quy chế đào tạo, có đánh giá kết quả để tính điểm phần học Nghiên cứu thực tế giúp học viên rèn luyện khả vận dụng lý luận vào thực tiễn để đánh giá, phân tích vấn đề cụ thể, góp phần thực ngun lý “học đơi với hành” Giúp cho học viên nắm bắt tình hình chính trị, kinh tế xã hội, an ninh quốc phòng đất nước, địa phương, sở Qua củng cố niềm tin vào chủ trương, đường lối Đảng, chính sách pháp luật Nhà nước cho học viên Nghiên cứu thực tế giúp học viên tập trung nghiên cứu, thu thập thông tin, số liệu để phục vụ cho việc nâng cao chất lượng học tập, học hỏi kinh nghiệm thực tiễn tổ chức thực chủ trương, đường lối Đảng, chính sách, pháp luật Nhà nước gắn với nhiệm vụ công tác Gắn lý luận với thực tiễn đào tạo bồi dưỡng cán bộ, góp phần nâng cao kiến thức, kỹ thu thập xử lý thông tin cho học viên Đồng thời tạo điều kiện cho học viên tham quan danh thắng đất nước Yêu cầu nội dung nghiên cứu thực tế phải thiết thực hiệu quả, thực theo chương trình, kế hoạch đề Học viên phải tham gia đầy đủ đợt nghiên cứu theo quy định Học viện chính trị quốc gia Hồ Chí Minh Kết thúc đợt thực tế, học viên viết thu hoạch theo hướng dẫn phòng Đào tạo Học viên không nghiên cứu thực tế cuối khóa sẽ khơng đủ điều kiện tốt nghiệp Bài thu hoạch không đạt điểm theo yêu cầu quy chế đào tạo học viên sẽ phải viết lại theo quy định Đối tượng, phạm vi nghiên cứu thực tế Đối tượng nghiên cứu: Tỉnh Quảng Ninh tình hình chính trị, kinh tế xã hội 1 Thực học viên lớp trung cấp lý luận chính trị hành chính khóa 15, Trường Chính trị Hồng Văn Thụ, tỉnh Lạng Sơn Phạm vi nghiên cứu: Tình hình chính trị, kinh tế xã hội tỉnh Quảng Ninh năm 2020; thời gian nghiên cứu: Từ 03/3 - 05/3/2021 Phần 2: NỘI DUNG Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN Kinh tế, văn hóa, giáo dục, quyền người, phịng, chống tham nhũng, phòng, chống tội phạm lĩnh vực đời sống xã hội có ý nghĩa vơ quan trọng nghiệp xây dựng chế độ xã hội chủ nghĩa nước ta Để tổ chức, thực lĩnh vực trên, Đảng Nhà nước ta đề đường lối, chính sách để làm sở lý luận cho công xây dựng nước Việt Nam theo đường Chủ nghĩa xã hội mà toàn Đảng, toàn dân, toàn quân ta lựa chọn - Về kinh tế: Xây dựng phát triển kinh tế thị trường, định hướng xã hội chủ nghĩa, trọng phát triển mơ hình tăng trưởng, phát triển kinh tế ngành, lĩnh vực; đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa gắn với phát triển kinh tế trí thức - Về văn hóa, giáo dục: Xây dựng phát triên văn hóa Việt Nam tiên tiến, đậm đà bản sắc dân tộc; tiếp tục xây dựng phát triển giáo dục xã hội chủ nghĩa mang tính nhân dân, dân tộc, khoa học, đại Thực giáo dục toàn diện tất cả bậc học Chú trọng giáo dục chính trị, tư tưởng, nhân cách, lối sống, nâng cao khả tư sáng tạo lực thực hành - Về quyền người: Đảm bảo quyền người gắn với: Giữ vững độc lập dân tộc, chủ quyền quốc gia, toàn vẹn lãnh thổ; xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa; phát triển kinh tế, xã hội văn hóa, bảo đảm nâng cao hưởng thụ quyền người; thực hành dân chủ, giữ vững ổn định chính trị, xã hội; tăng cường giáo dục quyền người; tích cực mở rộng hợp tác quốc tế quyền người 2 - Về phòng, chống tham nhũng, lãng phí: Đảng lãnh đạo chặt chẽ cơng tác phịng, chống tham nhũng, lãng phí; phát huy sức mạnh tổng hợp cả hệ thống chính trị toàn dân; thực đồng biện pháp chính trị, tư tưởng, tổ chức hành chính, kinh tế, hình Phịng, chống tham nhũng, lãng phí phải phục vụ nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, giữ vững an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội, củng cố hệ thống chính trị khối đại đoàn kết toàn dân, xây dựng Đảng, chính quyền sạch, vững mạnh Vừa tích cực, chủ động phòng ngừa, vừa kiên đấu tranh chống tham nhũng, phịng ngừa chính Gắn phịng, chống tham nhũng, lãng phí với xây dựng chỉnh đốn Đảng, phát huy dân chủ, thực hành tiết kiệm, chống chủ nghĩa cá nhân, chống quan liêu Phòng, chống tham nhũng, lãng phí nhiệm vụ vừa cấp bách vừa lâu dài; phải kiên quyết, kiên trì, liên tục với bước vững chắc, tích cực có trọng tâm, trọng điểm Kế thừa truyền thống tốt đẹp dân tộc, trọng tổng kết thực tiễn tiếp thu có chọn lọc kinh nghiệm nước ngồi - Về lĩnh vực an ninh, quốc phòng: Giữ vững vai trò lãnh đạo tuyệt đối, trực tiếp, mặt Đảng nghiệp bảo tổ quốc Kiên định mục tiêu độc lập dân tộc gắn liền với chủ nghĩa xã hội; lấy việc giữ vững môi trường hịa bình, ổn định để phát triển kinh tế - xã hội lợi ích cao Tổ quốc Kết hợp chặt chẽ hai nhiệm vụ chiến lược: Xây dựng thành công chủ nghĩa xã hội với bảo vệ vững Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa Sức mạnh bên nhân tố định, nắm nhiệm vụ phát triển kinh tế trung tâm, xây dựng Đảng then chốt Kết hợp chặt chẽ nhiệm vụ kinh tế, quốc phòng – an ninh, đối ngoại… Chương THỰC TRẠNG CỦA VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU I ĐẶC ĐIỂM TÌNH HÌNH ĐỊA PHƯƠNG Đặc điểm chung Quảng Ninh tỉnh biên giới, hải đảo, đơn vị hành loại I Diện tích đất liền: 6.100 km2 (Diện tích biển tương đ ương đất liền với 2.077 đảo đá đất) 3 Dân số tỉnh Quảng Ninh năm 2019 đạt 1.324.800 người , với 22 dân tộc Quảng Ninh có 13 đơn vị hành cấp huyện tr ực thuộc, bao g ồm thành phố, thị xã huyện, với 177 đơn vị hành cấp xã, bao gồm 72 phường, thị trấn 98 xã Quảng Ninh có biên giới quốc gia hải phận giáp giới nước Cộng hoà Nhân dân Trung Hoa Là tỉnh có đường biên giới (118,3km) biển với Trung Quốc Trên đất liền, phía bắc tỉnh (có huyện Bình Liêu, Hải Hà TP Móng Cái) giáp huy ện Phịng Thành thị trấn Đông Hưng, tỉnh Quảng Tây với 132,8km đường biên gi ới; phía đơng vịnh Bắc Bộ; phía tây giáp tỉnh Lạng S ơn, Bắc Giang, H ải Dương; phía nam giáp Hải Phịng Bờ biển dài 250km Đảng tỉnh có 102.500 đảng viên, 798 tổ chức sở đảng Mục tiêu, định hướng phát triển - Tới năm 2020, xây dựng Quảng ninh tr thành tỉnh có c c ấu kinh tế dịch vụ, công nghiệp đại; trung tâm du l ịch ch ất l ượng cao c khu vực , cực tăng trưởng miền bắc v ới h t ầng KTXH , hạ tầng kỹ thuật đô thị đồng bộ; nâng cao đ ời s ống v ật ch ất tinh thần nhân dân, giảm nghèo bền vững; tổ chức Đảng thống tr ị vững mạnh; giữ vững chủ quyền biên giới; bảo đảm an ninh tr ị trật tự an tồn xã hội; bảo vệ cải thiện rõ rệt môi trường sinh thái; gìn giữ phát huy sắc văn hóa, sức mạnh đại đoàn kết dân t ộc; b ảo tồn phát huy bền vững giá trị củ Di sản-Kỳ quan thiên nhiên gi ới Vịnh hạ long khu danh thắng, di tích lịch s - Giai đoạn 2020 - 2025, tiếp tục tăng cường xây d ựng, ch ỉnh đ ốn Đảng hệ thống trị sạch, vững mạnh; phát huy đoàn k ết, dân chủ, kỷ cương, đổi sáng tạo; huy động s ức mạnh tổng h ợp thúc đ ẩy phát triển kinh tế - xã hội; bảo đảm vững quốc phòng - an ninh; xây dựng Quảng Ninh trở thành tỉnh dịch vụ, công nghiệp đ ại, m ột trung tâm phát triển động, tồn diện phía Bắc 4 Cơ sở xác định mục tiêu, định hướng phát triển 3.1 Thuận lợi - Có di sản kỳ quan thiên nhiên giới Vịnh Hạ Long đặc sản Vịnh Bái Tử Long - Có nguồn khoáng sản dồi dào, phong phú, trữ lượng than đá chiếm 90% cả nước lớn Đông Nam á, Là trung tâm lớn Việt nam sản xuất xi măng, vật liệu xây dựng (đá vôi, cát thủy tinh, đất sét ) - Xã hội người nơi hội tụ giao thoa, thống đa dạng củ văn minh Sơng Hồng, nơi hình thành nghành công nghiệp than nôi giai cấp công nhân Việt Nam - Nơi có nhà vua sau thắng giặc ngoại xâm từ bỏ ngai vàng tu hóa Phật, xây dựng thiền phái Trúc lâm Yên Tử mang bản sắc riêng phật giáo 3.2 Nhận diện hạn chế, yếu kinh tế - xã hội - Phát triển chưa tương xứng với tiềm khác biệt, hội trội, lợi cạnh tranh - Lực lượng sản xuất chưa thật đại, quan hệ sản xuất số mặt chưa hợp lý - Khoảng cách giàu nghèo lớn, thu nhập người dân nơng thơn cịn thấp - Tăng trưởng nóng, cịn dựa nhiều vào ngành than đồng thời để lại hậu quả môi trường nghiêm trọng - Kết cấu hạ tầng chưa đồng bộ, giao thông - Nguồn nhân lực chất lượng cao thiếu - Cải cách hành chính số lĩnh vực cịn chậm, mơi trường đầu tư kinh doanh chưa hấp dẫn 5 - Giá trị sản phẩm ứng dụng cơng nghệ cao cịn ít, suất lao động thấp, xuất thô chủ yếu II THỰC TRẠNG CỦA VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU Thành tựu nguyên nhân 1.1 Kết thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2010 - 2015 giai đoạn 2016 - 2017 - Tăng trưởng GRDP trung bình : Năm 2016 tăng 10,1%, Năm 2017 tăng 10,2% - GRDP bình quân/người/năm: Năm 2011: 2.223 USD; Năm 2017: 4.315 USD - Thu ngân sách: đứng vào tốp cả nước : Năm 2015: 33.700 tỷ; năm 2016: 38.353 tỷ; Năm 2017: 38.597 tỷ; Năm 2018: thu 40.360 tỷ đồng (thu nội XNK: 10.000 tỷ đồng , thu nội địa 30.360 tỷ đồng) - Năng suất lao động bình quân năm 2017 đạt 172,6 triệu đồng/ người/năm - Tổng thu ngân sách nhà nước giai đoạn 2011-2017 đạt 273.404 tỷ đồng, tăng bình quân 8,2%/năm Trong đó: + Thu XNK: 105.237 tỷ đồng (giảm 17%/Năm); + Thu nội địa: 132.167 tỷ đồng (tăng 15,7%/năm) Tỷ trọng cấu thu nội địa so với tổng thu ngân sách tăng dần (năm 2011 chiếm 48%, Năm 2017 chiếm 72%) - Cơ cấu có chuyển dịch hướng, tăng tỷ trọng khu vực dịch vụ, Khu vực I: Nơng-lâm-thủy sản năm 2011 chiếm 8,7 %, đến năm 2017 chiếm 6,5% (giảm 2,2%); Khu vực II: Công nghiệp xây dựng năm 2011 chiếm 52,9%, đến năm 2017 chiếm 52,1% (giảm 0,8%); Khu vực III: Dịch vụ chiếm 38,4% dến năm 2017 chiếm 41,4% (tăng 3%) 6 - Ban hỗ trợ xúc tiến đầu tư (IPA) trực thuộc UBND tỉnh (mơ hình cả nước) vào hoạt động Kết quả từ năm 2011-2017 thu hút gần 10 tỷ USD, 3,4 tỷ USD vốn FDI, với có mặt nhà đầu tư chiến lược như: Vingroup, Sungroup, FLC, Bimgroup, HimLam, My Way, Texhong, Rent A Port Chỉ số lực cạnh tranh cấp tỉnh (PCI) năm vừa qua tốp đầu, năm 2016 xếp thứ 2/63 tỉnh, thành phố; năm 2017, tỉnh Quảng Ninh đánh giá địa phương có chất lượng điều hành kinh tế xuất sắc theo kết quả điều tra 10.000 doang nghiệp, PCI năm 2017 xếp thứ cả nước 1.2 Kết thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2015 - 2020 - Kinh tế liên tục tăng trưởng cao ổn định, tốc độ tăng tr ưởng bình quân năm đạt 10,7%, đạt tiêu Nghị quy ết Đại hội đề ra, cao so với bình quân chung nước - Gắn kết chặt chẽ mục tiêu tăng trưởng kinh tế v ới phát triển văn hóa, xã hội, đảm bảo an sinh, phúc lợi, tiến công b ằng xã hội; diện mạo thành thị nông thôn thay đổi rõ rệt; đời sống v ật chất tinh thần Nhân dân tiếp tục cải thiện nâng cao, nh ất t ại khu vực đặc biệt khó khăn, nơng thơn, miền núi, biên giới, biển đảo GRDP bình quân đầu người năm 2020 ước đạt 6.700 USD, gấp h ơn l ần bình quân chung nước; tỷ lệ hộ nghèo theo tiêu chí đa chi ều ch ỉ 0,36% - Năm 2020, phải đối diện với nhiều khó khăn, thách th ức chưa có dịch bệnh COVID-19 gây ra, song tỉnh Quảng Ninh đ ạt toàn diện mục tiêu, tiêu; nhiều thành t ựu r ất đ ậm nét, quan trong, tạo dấu ấn bật, có ý nghĩa định hồn thành mục tiêu c giai đoạn 2016 - 2020 - Tốc độ tăng trưởng kinh tế (GRDP) năm 2020 ước tăng 10%, số địa phương vừa có mức tăng trưởng cao nh ất c ả n ước Khu vực công nghiệp - xây dựng đạt mức tăng tr ưởng cao nh ất (13,1%), kh ẳng định trụ cột đóng góp quan vào tăng trưởng kinh tế; khu v ực d ịch vụ bị ảnh hưởng nặng nề dịch bệnh song đạt mức tăng tr ưởng 7,5%; khu vực nông, lâm nghiệp thủy sản tăng 3,8% Cơ cấu kinh t ế so v ới 7 cuối năm 2019 có chuyển dịch hợp lý, th ực tế c n ền kinh t ế, đó: Nơng, lâm, thủy sản chiếm 6,1% (tương đương kỳ); Công nghiệp - Xây dựng chiếm 50,4%, tăng 1,4% so kỳ; Dịch v ụ thuế s ản phẩm chiếm 43,5%, giảm 1,4% kỳ Thu ngân sách nhà n ước ước đ ạt 49.300 tỷ đồng, tăng 3% so dự toán, tăng 7% so kỳ, đó, thu n ội địa ước đạt 37.000 tỷ đồng, 100% dự toán, tăng 7% so kỳ; thu từ XNK ước đạt 12.300 tỷ đồng, tăng 12% so dự toán, tăng 8% so kỳ Tổng sản phẩm (GRDP) bình quân đầu người ước đạt 6.700 USD (tăng 8,4% so kỳ) Năng suất lao động bình quân đ ầu ng ười ước đ ạt 292,9 triệu đồng, tăng 10,6% kỳ 1.2 Các giải pháp thực hiệu chiến lược phát triển kinh tế - xã hội bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế từ năm 2012 đến 1.2.1 Xây dựng triển khai quy hoạch quan trọng Từ đặc điểm tình hình địa phương, với mong muốn phát triển vượt bậc, tỉnh Quảng Ninh tiến hành xây dựng triển khai quy hoạch quan trọng (đến năm 2020 tầm nhìn 2030) nhà tư vấn hàng đầu giới (McKinsey, BCG Mỹ; Nikken Sekkei, Nippon Koei Nhật Bản ) phối hợp thực 1- Quy hoạch tổng thể phát triển KT-XH; 2- Quy hoạch xây dựng vùng tỉnh; 3- Quy hoạch phát triển du lịch; 4- Quy hoạch phát triển khoa học công nghệ; 5- Quy hoạch bảo vệ môi trường; 6- Quy hoạch sử dụng đất; 7- Quy hoạch phát triển nguồn nhân lực 1.2.2 Xây dựng kế hoạch triển khai hoạt động theo chủ đề năm 8 Trước thuận lợi, khó khăn địa phương, nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động, tỉnh Quảng Ninh đưa triển khai thực chủ đề hoạt động năm sau: - Năm 2012: Xây dựng chiến lược, quy hoạch phát triển khoa học công nghệ - Năm 2013: Cải cách hành chính phát triển nguồn nhân lực - Năm 2014: Đổi phương thức lãnh đạo Đảng, tinh giản máy biên chế đồng hành doanh nghiệp - Năm 2015: Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, xây dựng thương hiệu, tiếp tục hoàn thiện thể chế nâng cao lực cạnh tranh - Năm 2016: Nâng cao chất lượng quản trị hành chính công, xây dựng thành phố du lịch Hạ long - Năm 2017: Tăng cường kỷ luật, kỷ cương hành chính; xây dựng nếp sống văn hóa, văn minh - Năm 2018: Bảo vệ nâng cao chất lượng môi trường tự nhiên - Năm 2019: Nâng cao chất lượng hiệu dịch vụ; đ ẩy m ạnh xây dựng thành phố xanh, sạch, thông minh - Năm 2020: Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức; bảo đảm tăng trưởng kinh tế bền vững 1.2.3 Vận dụng sáng tạo hình thức đối tác cơng - tư (PPP) - Là tỉnh xây dựng chế, đề nghị Chính Phủ cho phép tự đầu tư xây dựng đường cao tốc, sân bay, hạ tầng du lịch nguồn vốn tự huy động Tuân thủ vận dụng sáng tạo nguyên tắc: Nhà nước không trực tiếp làm nhân dân, doanh nghiệp làm làm tốt - Tỉnh chủ động dành ngân sách gần 10.000 tỷ đồng áp dụng hình thức PPP xây dựng cảng hàng không Quảng Ninh, cao tốc Hạ Long- Hải phòng, cầu Bạch Đằng, đường cao tốc Hạ Long - Vân Đồn; cải tạo nâng cấp quốc lộ 18A đoạn Uông Bí - Hạ Long, Hạ Long - Mông Dương, dự án Khu liên quan 9 số (trị giá 310 tỷ đồng hoàn thành đưa vào sử dụng), dự án Khu liên quan số (trị giá 499 tỷ đồng) Đến nay, tỉnh Quảng Ninh có 42 Dự án theo hình thức PPP với mức đầu tư 48.418 tỷ đồng triển khai - Tỉnh đóng góp sở thực tiễn để Chính Phủ ban hành Nghị định số 15/2015/NĐ-CP ngày 14/02/2015 đầu tư theo hình thức đối tác công tư (PPP) - Năm 2020, dù năm có nhiều khó khăn, nh ưng t ỉnh rà soát cân đối nguồn vốn nghiệp, thu hồi vốn ứng để bổ sung cho chi đầu tư phát triển 2.136 tỷ đồng, đồng thời, tập trung vốn cho d ự án đ ộng l ực: Cầu Cửa Lục 1, Cầu Cửa Lục 3, Đường nối KCN Cái Lân qua KCN Vi ệt H ưng đến đường cao tốc Hạ Long - Vân Đồn, xây dựng hoàn chỉnh nút giao Đ ầm Nhà Mạc, đường nối từ đường cao tốc Hạ Long - Hải Phòng đến đ ường tỉnh 338 (giai đoạn 1) Khởi công đẩy nhanh tiến đ ộ đ ầu t d ự án, cơng trình động lực, với tổng vốn đầu tư 32.300 tỷ đ ồng Công tác an sinh xã hội đảm bảo, tổng chi an sinh xã hội đạt 2.280 tỷ đ ồng Hạn chế tồn tại, giải pháp 2.1 Nhận diện hạn chế, tồn xây dựng Đảng hệ thống trị 2.1.1 Tổ chức máy cồng kềnh, chức nhiệm vụ chồng chéo - Một chức giao cho nhiều quan, đơn vị - Giữa tổ chức hệ thống chính trị có nhiều chức nhiệm vụ tương đồng - Bộ máy văn phòng phận phục vụ chiếm tỉ lệ cao (từ 20 - 35%) - Tổ chức Hội nhiều (944 hội cả cấp) - Các đơn vị nghiệp cịn nhiều (303), quy mơ nhỏ, hoạt động hiệu quả, tính tự chủ thấp (trên 70% đơn vị nghiệp thụ hưởng ngân sách nhà nước); viên chức hợp đồng lao động hai ngành giáo dục y tế chiếm gần 90% Khối nghiệp 2.1.2 Đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức hưởng lương từ ngân sách nhà nước đông, xu hướng ngày tăng 10 10 Năm 2014 tổng số biên chế hành chính, nghiệp tăng 30% so với năm 2007 Tổng số người hưởng lương phụ cấp toàn tỉnh: 62.974 người Chất lượng đội ngũ cán hạn chế, công tác đào tạo cán chưa quan tâm mức 2.1.3 Cơ chế phân bổ ngân sách từ Trung ương chủ yếu dựa vào số lượng biên chế, đầu mối Cơ chế có tác động khuyến khích làm tăng biên chế, tăng đầu mối để hưởng ngân sách; tạo chế "xin- cho", phân bố nguồn lực không hiệu quả 2.1.4 Một số tồn khác - Năng lực lãnh đạo sức chiến đấu số c ấp ủy, tổ ch ức c sở đảng chưa đáp ứng yêu cầu tình hình - Cơ cấu kinh tế, việc chuy ển dịch cấu công nghi ệp theo hướng bền vững chậm so với yêu cầu - Nông nghiệp phát triển chưa bền vững, suất lao đ ộng cịn thấp, nơng thơn phát triển chưa đồng - Công tác bảo vệ môi trường, bảo tồn di sản nhi ều thách th ức Hiệu thu gom, xử lý rác thải nước thải sinh hoạt đô th ị ch ưa đạt yêu cầu - Hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước số lĩnh v ực, nh ất quản lý tài ngun, khống sản, đầu tư cơng, đất đai có m ặt cịn h ạn ch ế - Cơng tác bảo đảm quốc phòng - an ninh nhi ều thách thức Buôn lậu, gian lận thương mại, tình hình tội phạm, vi phạm pháp luật kiềm chế, kiểm sốt cịn tiềm ẩn phức tạp 2.2 Một số phương thức nâng cao lực lãnh đạo, sức chiến đấu Đảng, thực tinh giản biên chế Thực nghị quyết, kết luận Trung ương công tác xây dựng Đảng, hệ thống chính trị, tỉnh Quảng Ninh nghiêm túc nhìn nhận, đánh giá tiến hành rà sốt tồn hệ thống chính trị phương thức hoạt động, tổ 11 11 chức máy, biên chế, phát thấy số yếu bất cập cần mạnh dạn đổi Trên sở nhận diện định vị, Quảng Ninh xác định rõ mục tiêu định hướng phát triển Chính tỉnh tâm xây dựng Đề án “Đổi phương thức, nâng cao lực lãnh đạo sức chiến đấu Đảng thực tinh giản máy, biên chế (Đề án 25) ban hành Nghị số 19 Tập trung đạo thực liệt nhóm giải pháp mang tính đột phá 2.1.1 Đổi tư duy, nâng cao nhận thức, tầm nhìn chiến lược ban hành, cụ thể hóa thị, nghị quyết; đề xuất chế sách - Tăng cường nghiên cứu, vận dụng quy luật khách quan - Định vị Quảng Ninh chuỗi giá trị quốc gia, quốc tế - Phát huy tối đa quyền làm chủ nhân dân - Lựa chọn chủ đề công tác cho năm cho phù hợp, phân cấp triệt để, phân công, phân nhiệm rõ ràng, đặc biệt trách nhiệm người đứng đầu 2.1.2 Mở rộng dân chủ xây dựng Đảng công tác tổ chức, cán - Phải đặc biệt coi công tác xây dựng, chỉnh đ ốn Đ ảng, xây dựng hệ thống trị sạch, vững mạnh, bảo đảm s ự lãnh đ ạo toàn diện Đảng, xây dựng quyền địa phương liêm chính, ph ục v ụ, hoạt động hiệu lực, hiệu - Tăng cường xây dựng hệ thống chính trị sở; bồi dưỡng phát triển đảng viên thôn, bản, vùng sâu vùng xa, doanh nghiệp nhà nước - Đổi mới, xếp tổ chức, máy Tăng cường chế gíam sát nhân dân - Xây dựng tiêu chí đánh giá công khai, minh bạch, thi tuyển cán lãnh đạo quản lý; Tập trung đào tạo bồi dưỡng nguồn nhân lực cán sở - Thực bầu cử trực tiếp, thể hóa kiêm nhiệm chức danh 12 12 - Thực quy trình tổ chức đảng giới thiệu nhân để nhân dân lựa chọn bầu vào chức trưởng thôn, bản, khu phố sau cấp ủy phân cơng theo phương châm “Dân tin, Đảng cử” 2.1.3 Tăng cường, nâng cao chất lượng, hiệu công tác kiểm tra giám sát, đẩy mạnh tự phê bình, phê bình phịng chống tiêu cực, tham nhũng, lãng phí - Đổi mới, thống phân công hợp lý chương trình, kế hoạch,quy trình, cách thức xử lý trước, sau kiểm tra, tra, giám sát -Thực hiệu quả Nghị TW4, 5, khóa XI, XII gắn với Chỉ thị 05 Bộ Chính trị Nghị tỉnh 2.1.4 Đổi công tác tuyên truyền, vận động, huy động sức mạnh tổng hợp hệ thống trị - Kiện tồn, xếp tổ chức máy, nâng cao chất lượng hoạt động quan văn hóa, thơng tin truyền thông, báo chí Chủ động định hướng thông tin (duy trì giao ban báo chí hàng tuần) - Tăng cường giao ban, đối thoại thông tin hai chiều - Chủ động nắm bắt thông tin báo chí dư luận, nâng cao chất lượng giải trình - Thành lập quan tham mưu giúp việc chung Mặt trận Tổ quốc đoàn thể cấp huyện 2.1.5 Tăng cường trách nhiệm, tạo chuyển biến thực chất thực chế nêu gương - Cụ thể Quy định 101-QĐ/TW Ban Bí thư xây dựng chế, tổ chức thực - Xây dựng chế đánh giá việc thực trách nhiệm nêu gương cán lãnh đạo, quản lý - Đẩy mạnh việc phát hiện, bồi dưỡng, đầu tư xây dựng nhân rộng điển hình tiên tiến 13 13 - Đổi công tác thi đua khen thưởng theo hướng coi trọng hiệu quả, kết quả, sản phẩm cụ thể, quan tâm sở, người thực trực tiếp 2.1.6 Coi trọng công tác sơ kết, tổng kết, bổ sung lý luận - Xây dựng nhiều đề án quan trọng; tổng kết nội dung, mơ hình, cách làm mới, rút kinh nghiệm,xây dựng bổ sung, hoàn thiện lý luận - Phối hợp nghiên cứu, tổ chức hội thảo, tọa đàm, diễn đàn khoa học - Coi trọng làm sâu sắc thêm mối quan hệ lý luận thực tiễn đề xuất thể chế, chế chính sách 2.3 Nhiệm vụ, giải pháp xếp tổ chức máy quyền, tinh giản biên chế 2.3.1 Biên chế - Tăng cường kiêm nhiệm chức danh - Thực khốn biên chế cán bộ, cơng chức cấp xã, cấp thơn, khốn quỹ hỗ trợ người hoạt động không chuyên trách - Giảm số lượng người hưởng lương từ ngân sách chủn đổi mơ hình hoạt đơn vị nghiệp công - Giảm lớp học sau xếp trường, điểm trường - Chuyển chức y tế học đường trạm y tế; nhiệm vụ kế toán trường học cho cụm trường phòng giáo dục – đào tạo - Thực tài chính, phục vụ quan, đơn vị có điều kiện - Thực chế “đặt hàng” , thuê hàng với số nhân viên đơn vị y tế giáo dục - Thực chế độ tuyển dựng viên chức hình thức hợp đồng có thời hạn số vị trí - Thực hiên tinh giản biên chế theo Nghị định 108/2014/NĐ-CP, Nghị định số 26/2015/NĐ-CP Chính phủ 14 14 2.3.2 Tổ chức máy - Rà soát xếp tổ chức lại quan đơn vị theo hướng tinh gọn, hiệu + Một đơn vị thực nhiều chức năng, người làm nhiều nhiệm vụ + Một chức năng, nhiệm vụ có đơn vị chủ trì thực chịu trách nhiệm đến + Trên địa bàn, với nhóm chức năng, nhiệm vụ có đơn vị thực chịu trách nhiệm + Những chức nhiệm vụ có thể tích hợp thực đổi tổ chức + Những chức nhiệm vụ mà nhân dân có thể làm tốt quan nhà nước xây dựng chế thu hút, công bố công khai, tạo môi trường đề nhân dân, doang nghiệp thực - Từng quan, tổ chức, đơn vị phải xây dựng kế hoach tinh giản biên chế năm (2015-2021) - UBND tỉnh xây dựng Đề án tinh giản biên chế, số lượng người làm việc quan, đơn vị thuộc UBND tỉnh Quảng ninh đến năm 2021 Mục tiêu chung: Tinh giản biên chế đơi với kiện tồn, tinh gọn tổ chức máy cấu lại , nâng cao chất lượng đội ngũ CB, CC, VC; thu hút người có đức, tài, chuyên gia ; tăng cường tự chủ đơn vị nghiệp công lập; tiết kiệm ngân sách, giảm chi thường xuyên Mục tiêu cụ thể đến năm 2021: + Giảm 10% so với biên chế công chức TU giao năm 2015 + Giảm 10% số lượng người làm việc HĐ 68 hưởng lương từ ngân sách nhà nước so với năm 2015 + Giảm 10% số lượng đơn vị nghiệp trực thuộc so với năm 2015 15 15 + Trong giai đoạn 2017-2021: Đơn vị chưa đảm bảo tỷ lệ tinh giản 10% biên chế khơng tủn dụng, bổ sung công chức, viên chức - Thực thể hóa chức danh hợp quan + Đã thực Bí thư đồng thời chủ tịch HĐND cấp huyên 7/14 địa phương + Thực Bí thư đồng thời chủ tịch UBND cấp huyện 2/14 địa phương + Bí thư đồng thời chủ tịch UBND cấp xã 80/186 xã phương (43,1%) + Bí thư chi kiêm trưởng thôn, bản, khu, phố 1513/1565 (99,67%) + Nhất thể hóa chức danh người đứng đầu tổ chức có chức nhiệm vụ tương đồng như: Trưởng ban dân vận kiêm Chủ tịch MTTQ: 13 địa phương (92,8%); Chủ nhiệm UBKT kiêm Chánh tra: 12 địa phương (85,7%); Trưởng BTC kiêm trưởng phịng nội vụ: 13 địa phương (92,8%); Trưởng (Phó) Ban tuyên giáo kiêm giám đốc Trung tâm bồi dưỡng chính trị: 14 địa phương (100%); Chánh VP cấp ủy kiêm chánh VP HĐND, UBND 2/14 địa phương (14,2%) - Mơ hình tổ chức máy ban, Văn phòng Tỉnh ủy sau xếp: + Văn phòng Tỉnh ủy: Phòng tổng hợp, Phòng yếu, Phòng lưu trữ, Trung tâm CNTT + Ban Tổ chức Tỉnh ủy: Văn phòng; Phòng Tổ chức Đảng, đảng viên; Phòng Tổ chức cán bộ; Phòng chính sách cán bộ; Phòng Bảo vệ chính trị nội + Ban Nội chính Tỉnh ủy: Văn phịng; Phịng theo dõi cơng tác phịng chống tham nhũng; Phịng theo dõi cơng tác quan nội chính + Ban Dân vận Tỉnh ủy: Văn phòng; Phịng đồn thể Hội quần chúng; Phịng cơng tác Dân vận quan nhà nước; Phòng dân tộc tuyên giáo + Ban Tuyên giáo Tỉnh ủy: Văn phịng, Phịng tun truyền - thơng tin; Phịng Khoa giáo; Phịng Văn hóa văn nghệ; Phịng nghiên cứu lý luận lịch sử 16 16 + Ủy ban kiểm tra Tỉnh ủy: Văn phòng: Phòng Nghiệp vụ KV I, Phòng Nghiệp vụ KV II, Phòng Nghiệp vụ KV III, Phòng Nghiệp vụ KV IV + Trung tâm lễ tân phục vụ (Sử dụng chung cho Ban Văn phòng Tỉnh ủy) - Ngành Y tế: Thành lập Trung tâm kiểm soát bệnh tật sở hợp trung tâm thuộc khối dự phòng: Trung tâm y tế dự phịng tỉnh, Trung tâm Chăm sóc sức khỏe sinh sản, Trung tâm Phòng chống HIV-AIDS, Trung tâm Truyền thơng giáo dục sức khỏe, Trung tâm Phịng chống bệnh xã hội Tiếp tục nghiên cứu, thực tốt mô hình tự chủ, tự chịu trách nhiệm hoạt động sở y tế - Kiện toàn cấu lại tổ chức hành thuộc Sở, Ban Ngành đơn vị thuộc cấp huyện + Tiếp tục rà sốt xếp phịng, chi cục, ban trực thuộc sở, ngành theo hướng rõ chức năng, giảm đầu mối (Mỗi chi cục khơng q 03 phịng trực thuộc) Sở Nông nghiệp phát triển nông thôn: Giải thể Trung tâm nước sinh hoạt vệ sinh môi trường, chuyển Hạt quản lý đê Quảng Yên UBND thị xã Quảng Yên + Cơ cấu lại Ban quản lý Vịnh Hạ Long theo hướng xác định rõ chức năng, nhiệm vụ thiết yếu mà nhà nước phải đảm bảo để tăng cường công tác quản lý nhằm khai thác, bảo vệ, bảo tồn phát huy giá trị di sản Vịnh Hạ Long… Các nhiệm vụ khác (tham quan, bảo vệ mơi trường ) chủn dần sang hình thức đấu thầu (thu phí tham quan Vịnh Hạ Long) + Đối với đơn vị nghiệp công lập: Sắp xếp lại Ban quản lý dự án, cụ thể: hợp Ban quản lý cơng trình VH-TT Ban quản lý dự án đầu tư thuộc sở thành Ban quản lý dự án đầu tư công trình dân dụng cơng nghiệp Quảng Ninh 2.3.3 Đổi chế phân bổ ngân sách tài - Tiết kiệm chi thường xuyên, tăng chi đầu tư phát triển, ưu tiên nguồn lực đầu tư kết cấu hạ tầng giao thơng, cơng trình động lực, thúc đẩy phát triển KT-XH, thu hút đầu tư ngân sách 17 17 - Thực khoán quỹ lương chi quản lý hành chính cán công chức cấp xã theo định biên thực tinh gian 10%, khoán số lượng chức danh, quỹ phụ cấp người hoạt động không chuyên trách cấp xã thơn, bản, khu phố; khốn kinh phí hoạt động cho tổ chức CT-XH; chi trả phụ cấp thường xuyên vị trí trưởng, phó tổ chức đồn thể thơn, bản, khu phố - Tiếp tục đẩy mạnh thực chế tự chủ tài chính quan đơn vị thụ hưởng ngân sách - Đổi chế phân bổ ngân sách theo sản phẩm “đầu ra” thay cho theo “đầu vào” - Xây dựng lộ trình đúng, tính đủ giá, phí dịch vụ nghiệp công thực hỗ trợ trực tiếp cho đối tượng chính sách thụ hưởng, dịch vụ; thực số gói dịch vụ thuê mướn đơn vị nghiệp công lập lĩnh vực Y tế, giáo dục 2.3.4 Một số giải pháp lớn khác - Phát huy dân chủ, kỷ cương sức mạnh khối đại đoàn kết tồn dân, nâng cao vai trị Mặt trận Tổ quốc tổ ch ức tr ị - xã h ội; phòng, chống tham nhũng, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí - Phát triển kinh tế - xã hội nhanh, bền vững Đẩy m ạnh chuy ển đ ổi mơ hình tăng trưởng, cấu lại kinh tế; nâng cao su ất, ch ất lượng, hiệu sức cạnh tranh, phát triển nhanh, bền vững; t ừng b ước phát triển kinh tế số - Bảo đảm vững quốc phòng, an ninh; giữ v ững ổn đ ịnh trị, trật tự, an toàn xã hội, chủ quyền biên giới quốc gia; m rộng nâng cao hiệu hoạt động đối ngoại hội nhập quốc tế KẾT LUẬN 18 18 Qua trình nghiên cứu thực tế, bản thân học viên nhận thấy rằng, nghiên cứu thực tế phần chương trình học tập cần thiết, quan trọng bổ ích học viên Trải nghiệm thực tế chuyến giúp cho học viên cập nhật nhiều kiến thức, kinh nghiệm đời sống thực tế, tham quan danh lam thắng cảnh đất nước; thấy phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội địa phương khác nhau, với nét riêng biệt Tỉnh Quảng Ninh đẹp riêng, đan xen vùng núi vùng biển đ ầy quyến rũ, khơng ồn Khí hậu lành mát mẻ Quảng Ninh mang vẻ đẹp theo phong cách đại, sôi động với nắng gió biển, nh ững tịa nhà cao ốc, địa điểm du lịch gắn liền với biển… Tỉnh phát huy tốt, tận dụng mạnh mà thiên nhiên ưu đãi cho để phát triển kinh tế, văn hóa- xã hội, bước đ ưa Quảng Ninh tr thành tỉnh dịch vụ, công nghiệp đại, trung tâm du l ịch qu ốc t ế, m ột đầu tàu kinh tế miền Bắc nước Từ thực tế đó, bản thân học viên, học viên khác, tin tưởng tuyệt đối vào đường lối lãnh đạo Đảng, chính sách pháp luật Nhà nước; trang bị khối lượng kiến thức định để phục vụ cho công tác Từ chuyến thực tế, bản thân học viên liên hệ địa phương nơi cơng tác, nhận thấy số mặt kinh tế - xã hội cần khai thác, phát huy tiềm để phát triển đời sống, kinh tế Bản thân mong muốn sau khóa học sẽ có nhiều học viên phát huy hết tiềm tri thức, tiềm thiên nhiên người tỉnh nhà, để góp phần xây dựng quê hương ngày giàu đẹp, văn minh Chuyến thực tế để lại kỷ niệm đẹp cho học viên Mong rằng, năm tới nhà trường sẽ tiếp tục đào tạo dẫn dắt nhiều lớp học viên hoàn thành tốt nhiệm vụ học tập nghiên cứu thực tế nữa, góp phần đào tạo nhiều cán có tri thức, có nhiệt huyết đạo đức cách mạng để phục vụ, xây dựng quê hương, đất nước, góp phần đưa tỉnh nhà sánh vai tỉnh thành cả nước đường phát triển./ 19 19 20 20 UBND TỈNH LẠNG SƠN TRƯỜNG CHÍNH TRỊ HOÀNG VĂN THỤ BÀI THU HOẠCH Nghiên cứu thực tế cuối khóa Chương trình trung cấp lý luận trị - hành Lớp Trung cấp lý luận trị - hành hệ tập trung khóa 15 Đề tài: THỰC HIỆN TỐT ĐƯỜNG LỐI, CHÍNH SÁCH CỦA ĐẢNG VÀ NHÀ NƯỚC VỀ CÁC LĨNH VỰC CỦA ĐỜI SỐNG XÃ HỘI TẠI TỈNH QUẢNG NINH Họ tên học viên: HỒNG TÙNG Chức vụ, đơn vị cơng tác: Giảng viên hướng dẫn: Ths NGUYỄN LAN HƯƠNG Chức vụ, đơn vị công tác: Lạng Sơn, tháng năm 2021 21 21 22 22 ... 2017: 4.315 USD - Thu ngân sách: đứng vào tốp cả nước : Năm 2015: 33.700 tỷ; năm 2016: 38.353 tỷ; Năm 2017: 38.597 tỷ; Năm 2018: thu 40.360 tỷ đồng (thu nội XNK: 10.000 tỷ đồng , thu nội địa 30.360... hành thu? ??c Sở, Ban Ngành đơn vị thu? ??c cấp huyện + Tiếp tục rà sốt xếp phịng, chi cục, ban trực thu? ??c sở, ngành theo hướng rõ chức năng, giảm đầu mối (Mỗi chi cục khơng q 03 phịng trực thu? ??c)... phòng - an ninh; xây dựng Quảng Ninh trở thành tỉnh dịch vụ, công nghiệp đ ại, m ột trung tâm phát triển động, tồn diện phía Bắc 4 Cơ sở xác định mục tiêu, định hướng phát triển 3.1 Thu? ??n lợi