Pháp luật về đánh giá tác động môi trường trong quy hoạch các dự án, qua thực tiễn tại thành phố đà nẵng (tt)

ĐẠI HỌC HUẾ TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT NGUYỄN TRƢƠNG NGUYỆT SƢƠNG PHÁP LUẬT VỀ ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG MÔI TRƢỜNG QUA THỰC TIỄN THI HÀNH TẠI THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG Chuyên ngành: Luật Kinh Tế Mã số: 8380107 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC THỪA THIÊN HUẾ, năm 2019 Cơng trình đƣợc hồn thành tại: Trƣờng Đại học Luật, Đại học Huế Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS VŨ THỊ DUYÊN THỦY Phản biện 1: : Phản biện 2: Luận văn đƣợc bảo vệ trƣớc Hội đồng chấm Luận văn thạc sĩ họp tại: Trƣờng Đại học Luật Vào lúc ngày tháng năm MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Tình hình nghiên cứu Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu Những đóng góp luận văn Cơ cấu luận văn Chƣơng TỔNG QUAN ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG MÔI TRƢỜNG VÀ PHÁP LUẬT VỀ ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG MÔI TRƢỜNG 1.1 Tổng quan đánh giá tác động môi trƣờng 1.1.1 Khái niệm đánh giá tác động môi trƣờng 1.1.2 Vai trò việc đánh giá tác động môi trƣờng 1.2 Tổng quan pháp luật đánh giá tác động môi trƣờng 1.2.2 Các nhân tố ảnh hƣởng đến pháp luật thực pháp luật đánh giá tác động môi trƣờng 1.2.3 Vai trò pháp luật đánh giá tác động môi trƣờng Kết luận chƣơng Chƣơng THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG MÔI TƢỜNG VÀ THỰC TIỄN THỰC HIỆN TẠI ĐÀ NẴNG 2.1 Khái quát kinh tế - xã hội Thành Phố Đà Nẵng 2.2 Thực trạng pháp luật đánh giá tác động môi trƣờng 2.2.1 Các quy định chung đánh giá môi trƣờng 2.2.2 Các quy định báo cáo đánh giá tác động môi trƣờng 2.2.3 Các quy định thẩm định, phê duyệt báo cáo đánh giá tác động môi trƣờng 2.2.4 Các quy định xử lý vi phạm pháp luật đánh giá tác động môi trƣờng 2.3 Thực tiễn thực pháp luật đánh giá tác động môi trƣờng Thành phố Đà Nẵng 11 2.3.1 Những thành tựu đạt đƣợc 11 2.3.2 Một số hạn chế, yếu công tác ĐTM Đà Nẵng 12 KẾT LUẬN CHƢƠNG 13 Chƣơng GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG MÔI TRƢỜNG QUA THỰC TIỄN THI HÀNH TẠI TẠI ĐÀ NẴNG 14 3.1 Các giải pháp hoàn thiện pháp luật đánh giá tác động mơi trƣờng 14 3.1.1 Giải pháp hồn thiện quy định chung đánh giá tác động môi trƣờng 14 3.1.2 Giải pháp hoàn thiện quy định lập thẩm định báo cáo Đánh giá tác động môi trƣờng 14 3.2 Giải pháp nâng cao hiệu thực pháp luật đánh giá tác động môi trƣờng 16 KẾT LUẬN CHƢƠNG 19 KẾT LUẬN 20 PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Trong năm cuối kỉ 20, loài ngƣời nhận thức rằng: họ cháu họ phải trả giá đắt cho hành động thiếu cân nhắc mà trƣớc họ gây ra, nhƣ việc khai thác kiệt quệ tài nguyên, làm suy giảm đa dạng sinh học trái đất, gây hiệu ứng nhà kính, lỗ thủng tầng ozon… Một số hành động khơng thể đảo ngƣợc đƣợc nữa, nhƣng số khác đảo ngƣợc đƣợc q trình đảo ngƣợc khó khăn, nhiều thời gian công sức Hiện nay, môi trƣờng tự nhiên mà ta sống có xu hƣớng bị ô nhiễm nghiêm trọng Môi trƣờng đô thị khu công nghiệp, vùng kinh tế trọng điểm bị ô nhiễm chất thải loại không đƣợc thu gom xử lý kịp thời Ở Việt Nam, từ năm đầu kỷ XXI, đặc biệt sau nƣớc ta gia nhập Tổ chức thƣơng mại giới – WTO, kinh tế nƣớc ta phát triển nhanh chóng, nhà đầu tƣ ngồi nƣớc không ngừng đầu tƣ vào Việt Nam.Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt đƣợc, với phát triển kinh tế - xã hội vấn đề bảo vệ môi trƣờng (sau viết tắt BVMT) nhƣ công tác quản lý môi trƣờng nảy sinh nhiều vấn đề bất cập.Hậu tình trạng nhiễm suy thối nguồn nƣớc (nƣớc mặt nƣớc ngầm) xảy phổ biến nhiều nơi; tình trạng nhiễm đất, nhiễm khơng khí xảy ra, có nơi bị nhiễm nặng, đặc biệt khu đô thị thành phố công nghiệp Tuy nhiên, thực tế xảy nhiều vụ việc vi phạm pháp luật gây ô nhiễm môi trƣờng hoạt động đầu tƣ gây đƣợc dƣ luận đặc biệt quan tâm nhƣ: Vụ công ty Vedan xả thải nƣớc thải không qua xử lý sông Thị Vải tỉnh Đồng Nai, vụ công ty Tung Kuang Hải Dƣơng xả thải chất độc môi trƣờng, gây nhiều xúc cho xã hội Vấn đề đặt là: vụ việc nhƣ xảy thực tế, chí có xu hƣớng gia tăng? Liệu hoạt động quản lý môi trƣờng, hoạt động ĐTM hoạt động đầu tƣ Việt Nam có vấn đề khơng? Có cần phải thay đổi hay bổ sung khơng? Để hạn chế xảy vụ việc tƣơng tự nhƣ hoàn thiện pháp luật ĐTM Việt Nam cần phải có cơng trình khoa học nghiên cứu kỹ lƣỡng từ biện pháp cơng trình đến phi cơng trình, đề tài nghiên cứu pháp luật đánh giá ĐTM hoạt động đầu tƣ cần thiết Hiện nay, Bảo vệ môi trƣờng (BVMT) trở thành vấn đề cấp bách, vấn đề đƣợc quan tâm hàng đầu toàn thể nhân loại.Để bảo vệ môi trƣờng, pháp luật nƣớc quy định nhiều công cụ pháp lý nhƣ kỹ thuật, đánh gía tác động mơi trƣờng (ĐTM) công cụ pháp lý, kỹ thuật hữu hiệu Ở Đà Nẵng, việc thực quy định pháp luật đánh giá tác động môi trƣờng thời gian qua thu đƣợc thành đáng kể việc bảo vệ môi trƣờng, nhƣng bên cạnh nhiều bất cập q trình thực hiện, đòi hỏi nhà nƣớc cần phải có quy định mang tính khoa học khả thi nhằm giúp cho việc thực đƣợc triệt để hiệu Để hiểu rõ quy định pháp luật đánh giá tác động môi trƣờng nhƣ tình hình thực tế áp dụng quy định này, tác giả tập trung sâu nghiên cứu luận văn có đề tài: “Pháp luật đánh giá tác động môi trường qua thực tiễn thi hành Thành Phố Đà Nẵng” Tình hình nghiên cứu Đánh giá môi trƣờng (ĐTM) nƣớc ta đƣợc nghiên cứu đề cập từ nhiều năm nay.Tuy nhiên, nghiên cứu sâu pháp luật ĐTM hoạt động đầu tƣ nƣớc ta hạn chế Liên quan đến đề tài có Luận án tiến sĩ “ Nghiên cứu thực trạng đề xuất hoàn thiện sở pháp lý đánh giá tác động môi trƣờng dự án đầu tƣ kiểm sốt, giám sát mơi trƣờng sở sản xuất kinh doanh hoạt động” Tiến sĩ Mai Thế Toản, Trung tâm tƣ vấn, đào tạo Dịch vụ tài nguyên môi trƣờng làm chủ nhiệm Luận văn thạc sĩ “Đánh giá tác động môi trƣờng hoạt động đầu tƣ Việt Nam” Lê Thanh Tùng.Bài viết “Đánh giá tác động môi trƣờng giai đoạn xây dựng Cảng Cái Lân” đồng tác giả Nguyễn Thị Trà Vinh Đặng Phƣơng Nga tạp chí Hoạt động khoa học số 11/2011.Luận án tiến sĩ “Những vấn đề pháp lý việc đánh giá tác động môi trƣờng dự án đầu tƣ”của Lê Sơn Hải–Viện Nghiên cứu Nhà nƣớc pháp luật, hoàn thiện năm 2000 cụ thể Tuy vậy, xuất phát từ thực tiễn nhiều hoạt động đầu tƣ gây ô nhiễm môi trƣờng nghiêm trọng, kèm theo hàng loạt văn quan nhà nƣớc điều chỉnh vấn đề liên quan đến ĐTM hoạt động đầu tƣ đƣợc ban hành thời gian qua Vì vậy, cần phải có đề tài khoa học nghiên cứu cách có hệ thống đầy đủ thực trạng pháp luật ĐTM dự án đầu tƣ Từ đƣa giải pháp hoàn thiện pháp luật ĐTM quy hoạch dự án Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Làm sáng tỏ vấn đề lý luận thực tiễn pháp luật công tác đánh giá môi trƣờng Đà Nẵng, từ đề xuất giải pháp hồn thiện pháp luật đánh giá mơi trƣờng nhằm mục tiêu phát triển bền vững 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Nhiệm vụ nghiên cứu luận văn nhƣ sau: - Khái quát sở lý luận pháp luật đánh giá môi trƣờng - Làm rõ thực trạng hoạt động áp dụng pháp luật đánh giá môi trƣờng vào thực tiễn thành phố Đà Nẵng; - Đề xuất giải pháp hoàn thiện pháp luật ĐTM Thành Phố Đằ Nẵng Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tƣợng nghiên cứu luận văn pháp luật đánh giá môi trƣờng thực tiễn thực Thành Phố Đà Nẵng 4.2 Phạm vi nghiên cứu Không gian: Luận văn chủ yếu tập trung nghiên cứu quy định Luật BVMT năm 2014 số văn dƣới luật đánh giá môi trƣờng áp dụng thực tiễn Đà Nẵng Ngoài ra, tác giả tham khảo nội dung quy định pháp luật khác hệ thống pháp luật Việt Nam quốc tế có liên quan đến ĐTM Thời gian: Số liệu nghiên cứu từ năm 2015-2017, giải pháp tới 2025 Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận nghiên cứu Luận văn dựa phƣơng pháp luận chủ nghĩa Mác - Lênin, tƣ tƣởng Hồ Chí Minh pháp luật, quan điểm Đảng, Nhà nƣớc bảo vệ môi trƣờng, pháp luật pháp luật đánh giá môi trƣờng 5.2 Phương pháp nghiên cứu Trong trình nghiên cứu, tác giả sử dụng phƣơng pháp so sánh pháp luật, hệ thống, phân tích, tổng hợp, mơ hình hố tham khảo báo cáo tham luận số tác giả vấn đề nghiên cứu.Cụ thể nhƣ sau: - Phƣơng pháp phân tích đƣợc sử dụng tất chƣơng, mục luận - Phƣơng pháp thống kê đƣợc sử dụng để tập hợp, xử lí tài liệu, số liệu phục vụ cho việc nghiên cứu đề tài - Phƣơng pháp chứng minh đƣợc sử dụng để chứng minh luận điểm, nhận định thực trạng pháp luật, thi hành pháp luật tác động - Phƣơng pháp tổng hợp, qui nạp đƣợc sử dụng chủ yếu việc đƣa kết luận chƣơng kết luận chung luận văn Những đóng góp luận văn Luận văn cơng trình khoa học bậc thạc sĩ nghiên cứuvề pháp luật đánh giá môi trƣờng địa bàn Thành Phố Đà Nẵng Đây điểm quan trọng luận văn Các kết nghiên cứu Luận văn đƣợc sử dụng làm tài liệu tham khảo cho sở đào tạo nghiên cứu Luật học Một số kiến nghị đề tài có giá trị tham khảo quan xây dựng tổ chức thực pháp luật bảo vệ môi trƣờng, pháp luật đánh giá mơi trƣờng nói riêng pháp luật bảo vệ mơi trƣờng nói chung Cơ cấu luận văn Ngoài mục lục, danh mục từ viết tắt, lời nói đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo luận văn đƣợc kết cấu chƣơng nhƣ sau: Chƣơng Tổng quan đánh giá tác động môi trƣờng pháp luật đánh giá tác động môi trƣờng Chƣơng Thực trạng pháp luật đánh giá tác động môi trƣờng thực tiễn thực Đà Nẵng Chƣơng Giải pháp hoàn thiện pháp luật đánh giá tác động môi trƣờng qua thực tiễn thực Đà Nẵng Chƣơng TỔNG QUAN ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG MÔI TRƢỜNG VÀ PHÁP LUẬT VỀ ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG MÔI TRƢỜNG 1.1 Tổng quan đánh giá tác động môi trƣờng 1.1.1 Khái niệm đánh giá tác động môi trường Đánh giá tác động môi trường (ĐTM) phương thức trình sử dụng để dự đốn hệ mơi trường (tích cực tiêu cực) kế hoạch, sách, chương trình dự án trước định thực hiện, đồng thời đề xuất biện pháp để điều chỉnh tác động đến mức độ chấp nhận (mức độ quyền quy định thơng qua quy chuẩn kỹ thuật) để khảo sát giải pháp kỹ thuật 1.1.2 Vai trò việc đánh giá tác động mơi trường Quy trình đánh giá tác động mơi trƣờng sở cho việc đàm phán, thƣơng lƣợng chuyên gia phát triển với tổ chức dân hữu quan nhà quản lý quy hoạch Điều giúp cân lợi ích môi trƣờng lợi ích phát triển 1.2 Tổng quan pháp luật đánh giá tác động môi trƣờng 1.2.1 Khái niệm pháp luật đánh giá tác động môi trường 1.2.2 Các nhân tố ảnh hưởng đến pháp luật thực pháp luật đánh giá tác động mơi trường 1.2.3 Vai trò pháp luật đánh giá tác động môi trường Thứ nhất, pháp luật đánh giá tác động môi trường quy định quy tắc xử cho người tác động đến môi trường Thứ hai, pháp luật ĐTM quy định cụ thể thiết chế thực thi việc ĐTM pháp luật Thứ ba, pháp luật đánh giá tác động môi trường quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cụ thể quan quản lý nhà nước bảo vệ môi trường liên quan đến thực ĐTM Kết luận chƣơng Đánh giá tác động môi trƣờng ĐTM việc phân tích, dự báo tác động dự án đầu tƣ đến môi trƣờng để đƣa biện pháp bảo vệ môi trƣờng triển khai dự án Việc lập đánh giá tác động mơi trƣờng ĐTM sở để doanh nghiệp biết rõ trạng chất lƣợng mơi trƣờng từ đề biện pháp giảm thiểu ô nhiễm hiệu nhằm đạt Tiêu chuẩn môi trƣờng theo quy định Hơn kết giám sát chất lƣợng môi trƣờng sở để quan quản lý Nhà nƣớc bảo vệ môi trƣờng đánh giá công tác bảo vệ môi trƣờng Mục đích việc lập đánh giá tác động mơi trƣờng ĐTM để biết đƣợc tầm ảnh hƣởng dự án đến môi trƣờng xung quanh so với mức tiêu chuẩn quy định, từ thẩm định xem có cấp định phê duyệt dự án hay không Ràng buộc trách nhiệm doanh nghiệp, tạo chủ động vấn đề bảo vệ môi trƣờng nơi hoạt động dự án Hợp thức hóa q trình hoạt động kinh doanh doanh nghiệp Phát triển KTXH đôi với bảo vệ môi trƣờng Việc thực quy định pháp luật đánh giá tác động môi trƣờng thời gian qua thu đƣợc thành đáng kể việc bảo vệ môi trƣờng, nhƣng bên cạnh nhiều bất cập q trình thực hiện, đòi hỏi nhà nƣớc cần phải có quy định mang tính khoa học khả thi nhằm giúp cho việc thực đƣợc triệt để hiệu Chƣơng THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG MÔI TƢỜNG VÀ THỰC TIỄN THỰC HIỆN TẠI ĐÀ NẴNG 2.1 Khái quát kinh tế - xã hội Thành Phố Đà Nẵng Thực hiệu Chƣơng trình phát triển sản phẩm cơng nghiệp hỗ trợ thành phố Đà Nẵng đến năm 2020; Có biện pháp đẩy nhanh tiến độ xây dựng cơng trình, dự án sản xuất lớn góp phần tạo đà tăng trƣởng cho năm 2017 năm sau Tiếp tục thực sách hỗ trợ ngƣ dân thành phố Chính phủ sách khuyến khích phát triển thủy sản Triển khai Dự án Nâng cấp Cảng cá Thọ Quang thành cảng cá loại xây dựng Trung tâm nghề cá lớn Đà Nẵng nhắm đáp ứng tốt nhu cầu dịch vụ hậu cần cho nghề cá theo hƣớng đại Đẩy mạnh ứng dụng khoa học công nghệ sản xuất, nhân rộng mơ hình sản xuất theo hƣớng hữu cơ, tiêu chuẩn VietGAP phát triển theo hƣớng nông nghiệp đô thị Tập trung quản lý bảo vệ rừng, củng cố, xếp lại lực lƣợng kiểm lâm, ban quản Tăng cƣờng thu hút đầu tƣ ngồi nƣớc; cơng tác đối ngoại hội nhập quốc tế, thực Kế hoạch thực Nghị số 19/NQ-CP ngày 12/3/2015 Chính phủ thực giải pháp chủ yếu tiếp tục cải thiện môi trƣờng đầu tƣ kinh doanh nâng cao lực cạnh tranh quốc gia 2016-2017 địa bàn thành phố Nghị số 35/NQ-CP ngày 16/5/2016 hỗ trợ phát triển doanh nghiệp đến năm 2020 Thực có hiệu Quy hoạch chung thành phố đến 2030, tầm nhìn đến 2050 Chƣơng trình hành động số 18-CTr/TU Thành ủy Đà Nẵng “Xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng đồng nhằm đƣa nƣớc ta trở thành nƣớc công nghiệp theo hƣớng đại vào năm 2020” Ƣu tiên tập trung nguồn lực đẩy nhanh tiến độ thi cơng cơng trình, nhóm cơng trình trọng điểm để hoàn thành, đƣa vào sử dụng, kịp phục vụ năm 2017 nhƣ: cơng trình phục vụ Tuần lễ cấp cao APEC 2017, Dự án Phát triển bền vững thành phố Đà Nẵng (đƣờng vành đai phía Nam, tuyến đƣờng Hòa Phƣớc - Hòa Khƣơng, đƣờng Nguyễn Tất Thành nối dài), đƣờng vành đai phía Tây, cầu đƣờng qua sơng Cổ Cò, Trụ sở bố trí cho Cơ sở y tế lĩnh vực dự phòng, Đầu tƣ xây dựng Khu đa chức trang thiết bị Bệnh viện Phục hồi chức thành phố Đà Nẵng, Nâng cấp sở trang thiết bị Trung tâm Y tế dự phòng thành phố Đà Nẵng, Trung tâm huấn luyện đào tạo vận động viên Khu Liên hợp thể dục thể thao Hòa Xuân (giai đoạn 1), Trung tâm Tim mạch Bệnh viện Đa khoa Đà Nẵng, Bảo tàng Điêu khắc Chăm; khẩn trƣơng hoàn thiện thủ tục chuẩn bị đầu tƣ để khởi công Hầm qua sông Hàn Chủ động phối hợp với Bộ, ngành Trung ƣơng, địa phƣơng vùng đẩy nhanh tiến độ triển khai cơng trình, dự án đƣợc xác định Nghị số 33-NQ/TW, Kết luận số 75-KL/TW Bộ Chính trị định Chính phủ, Thủ tƣớng Chính phủ Duy trì thực Đề án “Xây dựng Đà Nẵng - Thành phố mơi trƣờng”, Chƣơng trình hành động ứng phó với biến đổi khí hậu nƣớc biển dâng, Đề án thu gom rác thải theo Phong trào “Ngày Chủ nhật xanh - - đẹp” 2.2 Thực trạng pháp luật đánh giá tác động môi trƣờng 2.2.1 Các quy định chung đánh giá môi trường - Việc tham vấn ý kiến Ủy ban nhân dân cấp xã nơi thực dự án tổ chức chịu tác động trực tiếp dự án thực theo quy trình sau đây: a) Chủ dự án gửi báo cáo đánh giá tác động môi trƣờng dự án đến Ủy ban nhân dân cấp xã nơi thực dự án tổ chức chịu tác động trực tiếp dự án kèm theo văn đề nghị cho ý kiến; b) Ủy ban nhân dân cấp xã nơi thực dự án tổ chức chịu tác động trực tiếp dự án có văn phản hồi thời hạn tối đa mƣời lăm ngày làm việc, kể từ ngày nhận đƣợc văn chủ dự án, khơng cần có văn phản hồi trƣờng hợp chấp thuận việc thực dự án Để hƣớng dẫn quy định tham vấn ý kiển quan, tổ chức, cộng đồng dân cƣ, Thông tƣ số 27/2015/TT-BTNMT ngày 29/5/2015 Bộ Tài nguyên Môi trƣờng đánh giá môi trƣờng chiến lƣợc Kết thực đánh giá tác động mơi trƣờng thể dƣới hình thức báo cáo đánh giá tác động môi trƣờng (khoản Điều 19, Điều 22 Luật Bảo vệ môi trƣờng năm 2014) Việc chi phí lập, thẩm định báo cáo đánh giá tác động môi trƣờng thuộc nguồn vốn đầu tƣ dự án chủ dự án chịu trách nhiệm (khoản Điều 19 Luật Bảo vệ môi trƣờng năm 2014) 2.2.2 Các quy định báo cáo đánh giá tác động môi trường Lập trình phê duyệt Báo cáo ĐTM nghĩa vụ quan trọng chủ đầu tƣ Bởi ĐTM cơng cụ quan trọng giúp BVMT đƣợc tốt Cơ quan nhà nƣớc có thẩm quyền phải kiểm duyệt biện pháp BVMT báo cáo ĐTM trƣớc dự án đƣợc phê duyệt Cụ thể nhƣ sau: - Chủ thể lập báo cáo: Chủ dự án tự lập thuê tổ chức dịch vụ tƣ vấn lập báo cáo ĐTM cho dự án đầu tƣ Việc lập báo cáo ĐTM nghĩa vụ chủ dự án lĩnh vực kinh doanh chủ dự án khơng thể quy định “điều kiện kinh doanh” cho chủ dự án nhƣ Tổ chức dịch vụ lập báo cáo ĐTM – chủ thể kinh doanh lĩnh vực - Hình thức báo cáo: Văn chủ dự án đề nghị thẩm định báo cáo ĐTM báo cáo ĐTM dự án phải tuân thủ quy định pháp luật mặt nội dung mà phải tn thủ mặt hình thức - Nội dung báo cáo: Việc xây dựng nội dung báo cáo ĐTM khâu then chốt, q trình lập báo cáo ĐTM Nội dung báo cáo ĐTM bao gồm: + Chỉ dẫn xuất xứ dự án, chủ dự án, quan có thẩm quyền phê duyệt dự án; nguồn thông tin, liệu phƣơng pháp sử dụng; việc tổ chức tiến hành lập báo cáo ĐTM; việc tham vấn cộng đồng trình lập báo cáo ĐTM; + Liệt kê, mô tả chi tiết hoạt động, hạng mục cơng trình dự án có nguy gây tác động xấu đến môi trƣờng kèm theo quy mô không gian, thời gian, khối lƣợng thi công, công nghệ vận hành hạng mục cơng trình dự án; + Đánh giá chung trạng môi trƣờng nơi thực dự án vùng kế cận; mức độ nhạy cảm môi trƣờng; + Đánh giá, dự báo tác động dự án đến điều kiện tự nhiên, thành phần môi trƣờng tự nhiên, cộng đồng yếu tố kinh tế - xã hội có liên quan; kết tham vấn cộng đồng + Đề xuất biện pháp giảm thiểu tác động xấu đến điều kiện tự nhiên, thành phần môi trƣờng tự nhiên, sức khỏe cộng đồng yếu tố kinh tế - xã hội có liên quan + Danh mục cơng trình, chƣơng trình quản lý giám sát vấn đề mơi trƣờng q trình triển khai thực dự án; + Dự tốn kinh phí xây dựng hạng mục cơng trình bảo vệ mơi trƣờng tổng dự tốn kinh phí dự án; + Cam kết chủ dự án việc thực biện pháp BVMT trình xây dựng vận hành dự án đề xuất báo cáo ĐTM 2.2.3 Các quy định thẩm định, phê duyệt báo cáo đánh giá tác động môi trường * Hồ sơ cần thiết: Hồ sơ đề nghị thẩm định báo cáo ĐTM bao gồm: văn chủ dự án đề nghị thẩm định báo cáo ĐTM thực theo mẫu quy định; báo cáo ĐTM dự án Đối với dự án cải tạo, mở rộng, nâng cấp, nâng công suất sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ hoạt động đƣợc phê duyệt báo cáo ĐTM đăng ký, xác nhận cam kết BVMT xác nhận đăng ký đạt tiêu chuẩn mơi trƣờng phê duyệt, ngồi văn nêu phải kèm theo định phê duyệt báo cáo ĐTM giấy xác nhận đăng ký đạt tiêu chuẩn môi trƣờng, định phê duyệt giấy xác nhận đề án BVMT văn chứng minh cam kết BVMT đƣợc đăng ký sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ vận hành * Thẩm định, phê duyệt báo cáo đánh giá tác động môi trường * Thẩm quyền tổ chức thẩm định * Hình thức thẩm định *Quy trình thẩm định, phê duyệt báo cáo ĐTM: * Sự tham gia cộng đồng trình thẩm định báo cáo ĐTM * Kiểm tra, giám sát sau thẩm định Hiểu cách rộng hơn, hoạt động sau thẩm định báo cáo ĐTM hoạt động tra, kiểm tra, giám sát quan chức hoạt động dự án, sở Và thế, văn phê duyệt báo cáo ĐTM sở pháp lý quan trọng phục vụ cho công tác tra, kiểm tra, giám sát quan, tổ chức có liên quan 2.2.4 Các quy định xử lý vi phạm pháp luật đánh giá tác động môi trường Phạt tiền từ 10 triệu đồng đến 15 triệu đồng hành vi lập không đúng, không đầy đủ nội dung Kế hoạch quản lý môi trƣờng dự án theo quy định; Phạt tiền từ 15 triệu đồng đến 20 triệu đồng hành vi không lập Kế hoạch quản lý môi trƣờng báo cáo quan có thẩm quyền, quan phê duyệt báo cáo đánh giá tác động môi trƣờng theo quy định; Phạt tiền từ 20 triệu đồng đến 30 triệu đồng hành vi không thông báo văn đến tổ chức nơi tiến hành tham vấn quan phê duyệt báo cáo đánh giá tác động môi trƣờng kế hoạch vận hành thử nghiệm cơng trình xử lý chất thải phục vụgiai đoạn vận hành (từng giai đoạn toàn dự án) trƣớc tiến hành vận hành thử nghiệm 10 ngày làm việc kể từ ngày tổ chức, quan có thẩm quyền nhận đƣợc văn thông báo; Phạt tiền từ 30 triệu đồng đến 40 triệu đồng hành vi không báo cáo kịp thời cho quan phê duyệt báo cáo đánh giá tác động môi trƣờng quan chuyên môn bảo vệ môi trƣờng cấp tỉnh để hƣớng dẫn giải ô nhiễm môi trƣờng, cố môi trƣờng q trình vận hành thử nghiệm cơng trình xử lý chất thải theo quy định; Phạt tiền từ 40 triệu đồng đến 50 triệu đồng hành vi thực không nội dung báo cáo đánh giá tác động môi trƣờng đƣợc phê duyệt yêu cầu định phê duyệt báo cáo đánh giá tác động môi trƣờng Giấy xác nhận hồn thành cơng trình bảo vệ môi trƣờng phục vụ giai đoạn vận hành (từng giai đoạn toàn dự án) theo quy định, trừ trƣờng hợp: Giám sát môi trƣờng; làm cho môi trƣờng tốt đƣợc quan có thẩm quyền chấp thuận trƣờng hợp quy định điểm b điểm i khoản này; Phạt tiền từ 50 triệu đồng đến 60 triệu đồng hành vi không thực nội dung báo cáo đánh giá tác động môi trƣờng yêu cầu định phê duyệt báo cáo đánh giá tác động môi trƣờng Giấy xác nhận hồn thành cơng trình bảo vệ môi trƣờng phục vụ giai đoạn vận hành (từng giai đoạn toàn dự án) theo quy định, trừ trƣờng hợp giám sát môi trƣờng trƣờng hợp quy định điểm a, c, d, đ, m n khoản này; Phạt tiền từ 60 triệu đồng đến 80 triệu đồng hành vi không hợp tác với quan quản lý nhà nƣớc bảo vệ môi trƣờng kiểm tra việc thực Kế hoạch quản lý mơi trƣờng cơng trình, biện pháp bảo vệ mơi trƣờng, phòng ngừa ứng phó cố môi trƣờng; Phạt tiền từ 80 triệu đồng đến 100 triệu đồng hành vi xây lắp, lắp đặt thiết bị, đƣờng ống cácđƣờng thải khác để xả chất thải không qua xử lý môi trƣờng; không vận hành thƣờng xuyên vận hành không quy trình cơng trình bảo vệ mơi trƣờng; khơng vận hành thử nghiệm cơng trình xử lý chất thải đồng thời với trình vận hành thử nghiệm dự án; không lập, phê duyệt thực kế hoạch thu dọn vệ sinh lòng hồ trƣớc tích nƣớc thực việc tích nƣớc chƣa đƣợc quan phê duyệt báo cáo đánh giá tác động môi trƣờng kiểm tra, chấp thuận trƣờng hợp dự án có nội dung đầu tƣ xây dựng hồchứa thủy lợi hồ chứa thủy điện; Phạt tiền từ 100 triệu đồng đến 120 triệu đồng hành vi không dừng hoạt động vận hành thử nghiệm công trình xử lý chất 10 thải báo cáo kịp thời tới quan quản lý nhà nƣớc có thẩm quyền để hƣớng dẫn giải trƣờng hợp gây ô nhiễm môi trƣờng, cố môi trƣờng; không tổ chức khắc phục ô nhiễm môi trƣờng bồi thƣờng thiệt hại theo quy định pháp luật; vận hành thử nghiệm cơng trình xử lý chất thải 06 tháng nhƣng chƣa đƣợc chấp thuận quan phê duyệt báo cáo đánh giá tác động môi trƣờng; Phạt tiền từ 120 triệu đồng đến 140 triệu đồng hành vi không lập hồ sơ báo cáo kết thực cơng trình bảo vệ môi trƣờng phục vụ giai đoạn vận hành (từng giai đoạn toàn dự án) gửi quan phê duyệt báo cáo đánh giá tác động môi trƣờng theo quy định; Phạt tiền từ 140 triệu đồng đến 160 triệu đồng hành vi không xây lắp cơng trình bảo vệ mơi trƣờng theo quy định, trừ trƣờng hợp quy định điểm e khoản Điều 12 điểm k khoản Điều 12 Nghị định này; Phạt tiền từ 160 triệu đồng đến 180 triệu đồng hành vi khơng có Giấy xác nhận hồn thành cơng trình bảo vệ mơi trƣờng phục vụ giai đoạn vận hành (từng giai đoạn toàn dự án) theo quy định; Phạt tiền từ 180 triệu đồng đến 200 triệu đồng hành vi không lập lại báo cáo đánh giá tác động môi trƣờng dự án theo quy định 2.3 Thực tiễn thực pháp luật đánh giá tác động môi trƣờng Thành phố Đà Nẵng 2.3.1 Những thành tựu đạt Thứ nhất, áp dụng pháp luật đánh giá tác động môi trƣờng đầu tƣ sở hạ tầng lớn Đà Nẵng chấp hành quy định đánh giá tác động môi trƣờng theo quy định sách quản lý nhà nƣớc triển khai dự án đầu tƣ Thứ hai, áp dụng pháp luật đánh giá tác động môi trƣờng đầu tƣ sở hạ tầng lớn Đà Nẵng ln chấp hành tiêu chuẩn q trình triển khai thi công Dự án, Chủ dự án đơn vị thi công cam kết thực tiêu chuẩn mơi trƣờng có hiệu lực Thứ ba, áp dụng biện pháp phòng, ngữa, giảm thiểu tác động xấu thực Dự án có liên quan đến môi tƣờng Đà Nẵng Thứ tư, thực nghiêm túc biện pháp giảm thiểu tác động chặt hạ cối, nạo vét bùn, đất thải, san ủi mặt bằng, giảm thiểu tác động tới môi trƣờng khơng khí Thứ năm, hầu hết dự án đầu tƣ thông qua công tác thẩm định 11 ĐTM số lƣợng ngƣời tham gia vào trình lập, thẩm định ĐTM tăng lên nhanh chóng Thứ sáu, cơng tác kiểm tra, xác nhận việc thực yêu cầu BVMT dự án sau đƣợc phê duyệt ĐTM đƣợc đẩy mạnh bƣớc Thứ bảy,, công tác ĐTM áp dụng Đà Nẵng triển khai dự án thực theo quy định pháp luật có áp dụng phƣơng pháp thực triển khai khoa học, khách quan, pháp luật Thứ tám, tổ chức máy quản lý phối hợp quản lý thực quy định ĐTM đƣợc kiện toàn vào hoạt động ổn định thực nhiệm vụ quản lý trực tiếp Thứ chín, cơng tác thẩm định báo cáo ĐTM đƣợc triển khai cách mạnh mẽ Theo thống kê sơ bộ, từ năm 2005 đến có 19 dự án đầu tƣ thực ĐTM, Tổng cơng ty Cảng hàng khơng Việt Nam phối hợp với Bộ TN & MT thẩm định phê duyệt 30 báo cáo ĐTM bƣớc đầu gắn kết đƣợc trình xây dựng kế hoạch phát triển, quy hoạch phát triển xây dựng hạ tầng kỹ thuật đô thị với công tác BVMT thơng qua hoạt động thẩm định ĐTM, góp phần tích cực, chủ động phòng ngừa, kiểm sốt nhiễm mơi trƣờng 2.3.2 Một số hạn chế, yếu công tác ĐTM Đà Nẵng Bên cạnh thành tích đạt đƣợc nhƣ trình bày hoạt động ĐTM bộc lộ nhiều bất cập yếu kém, điều đƣợc thể điểm sau: Thứ nhất, dù tiến bước dài việc xây dựng đội ngũ cán làm công tác ĐTM cán quan thẩm định lực lượng chuyên gia lĩnh vực ĐTM hạn chế số lượng chất lượng Thứ hai, có cải cách định cơng tác ĐTM bị chi phối “mệnh lệnh hành ngầm” Thứ ba, quan điểm phương pháp luận “Đánh đổi môi trường phát triển” chưa vận dụng sâu sắc trình thẩm định phê duyệt báo cáo ĐTM Thứ tư, định phê duyệt quan chức thiếu tính thống dự án quy hoạch tổng thể Thứ năm, chất lượng báo cáo ĐTM bước cải thiện, nhiều báo cáo ĐTM thẩm định, phê duyệt có chất lượng khơng cao, nặng hình thức Thứ sáu, lực giám sát sau phê duyệt yếu Cơng tác kiểm tra, xác nhận việc thực nội dung BVMT trước dự án 12 vào hoạt động thức đẩy mạnh, chưa làm nhiều, mặt quan quản lý nhà nước chưa có đủ điều kiện nguồn nhân lực trang thiết bị máy móc cần thiết, mặt khác quy định đặt Luật BVMT Thứ bảy, chưa có biện pháp hỗ trợ cộng đồng việc giám sát thủ tục lập, thẩm định, phê duyệt đảm bảo thực thi báo cáo ĐTM KẾT LUẬN CHƢƠNG Việc ban hành văn pháp luật đánh giá tác động môi trƣờng tạo sở pháp lý để quan thực chức năng, nhiệm vụ quyền hạn mình, đảm bảo hồn thành tốt cơng tác quản lý Nhà nƣớc môi trƣờng Pháp luật đánh giá tác động môi trƣờng phân chia nhiệm vụ quan, tránh việc quản lý chồng chéo, đồng thời tao phối hợp nhịp nhàng, đồng quan, nâng cao hiệu quản lý Nhà nƣớc môi trƣờng Tại Đà Nẵng, pháp luật đánh giá tác động môi trƣờng đƣợc triển khai cách đồng bộ, đem lại hiệu định cho công tác bảo vệ môi trƣờng địa phƣơng 13 Chƣơng GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG MÔI TRƢỜNG QUA THỰC TIỄN THI HÀNH TẠI TẠI ĐÀ NẴNG 3.1 Các giải pháp hồn thiện pháp luật đánh giá tác động mơi trƣờng 3.1.1 Giải pháp hoàn thiện quy định chung đánh giá tác động môi trường Thứ nhất, tiếp tục làm rõ quy định nghiên cứu hoàn thiện quy định đảm bảo chất lƣợng báo cáo ĐTM đƣợc lập, có việc đƣa tiêu chí đánh giá chất lƣợng báo cáo ĐTM Việc đƣa tiêu chí cụ thể mặt nội dung báo cáo ĐTM vừa đảm bảo tính minh bạch quy định lập thẩm định báo cáo ĐTM, vừa làm sở cho tổ chức, cá nhân lập báo cáo ĐTM, vừa cho việc thẩm định báo cáo Thứ hai, quy định chế để đảm bảo thực thi nội dung báo cáo ĐMC thực tế Nội dung báo cáo ĐMC phải đƣợc coi phần quy hoạch, chiến lƣợc đƣợc phê duyệt báo cáo ĐTM thuộc dự án nằm phạm vi quy hoạch, chiến lƣợc phải đảm bảo phù hợp với báo cáo ĐMC đƣợc lập cho quy hoạch, chiến lƣợc Thứ ba, quy định điều kiện chun mơn, sở vật chất, trang thiết bị tổ chức cung ứng dịch vụ lập báo cáo ĐTM nhằm đảm bảo lực cung cấp dịch vụ tổ chức này, góp phần chun mơn hố cơng tác lập báo cáo ĐTM đảm bảo chất lƣợng công tác ĐTM thực tế Thứ tư, quy định chế đảm bảo tham gia cộng đồng địa phƣơng vào trình lập, thẩm định giám sát thực báo cáo ĐTM ĐMC thông qua việc nâng cao lực cộng đồng vấn đề môi trƣờng yêu cầu báo cáo ĐTM ĐMC Thứ năm, quy định chế sàng lọc định đầu tƣ dự án sở thấm nhuần quan điểm phát triển bền vững - phát triển kinh tế gắn kết với bảo vệ tài nguyên, môi trƣờng an sinh xã hội từ chủ đầu tƣ cấp có thẩm quyền 3.1.2 Giải pháp hoàn thiện quy định lập thẩm định báo cáo Đánh giá tác động môi trường Thứ nhất, văn dƣới Luật nhƣ Nghị định 18/2015/NĐ-CP ngày 14/02/2015 Thông tƣ 27/2015/TT-BTNMT 14 ngày 29/5/2015 quy định việc lập ĐTM trƣờng hợp có thay đổi quy mô, nội dung dự án Thứ hai, nên bổ sung luật hoá thẩm quyền tổ chức thẩm định phê duyệt ĐTM Ban quản lý KCN dự án đầu tƣ vào KCN Đối với dự án thuộc thẩm quyền UBND tỉnh, tác giả đề nghị nên giao quan chuyên môn bảo vệ môi trƣờng trực thuộc làm quan thƣờng trực hội đồng thâm định, định thành lập Hội đồng thẩm định báo cáo ĐTM, tổ chức thẩm định trình UBND cấp tỉnh phê duyệt báo cáo ĐTM giao cho quan tổ chức kiểm tra việc thực ĐTM Thứ ba, cần quy định rõ trách nhiệm Hội đồng thẩm định ĐTM dự án đƣợc phê duyệt, việc quy định trách nhiệm nên xây dựng thành hai nhóm, nhóm trách nhiệm tập thể nhóm trách nhiệm cá nhân Nhóm trách nhiệm tập thể đƣợc xác định cho chủ thể có thẩm quyền thành lập hội đồng thẩm định để đánh giá mức độ hoàn thành nhiệm vụ quan này, nhóm trách nhiệm mang yếu tố trị Thứ tư, quy định việc lấy ý kiến nhân dân, cộng đồng dân cƣ nơi có dự án Báo cáo ĐTM dự án đầu tƣ xây dựng hạ tầng KCN nên quy định theo hƣớng đảm bảo tham gia thực chất có hiệu ngƣời dân vào q trình này; quy định cơng khai hóa định phê duyệt Báo cáo ĐTM, đảm bảo tham gia ngƣời dân vào trình giám sát thực ĐTM Đối với ĐTM, KBM dự án KCN khơng nên quy định lấy “ý kiến nhân dân, cộng đồng dân cƣ”; quy định cụ thể “chịu tác động trực tiếp dự án”, phải tiến hành tham vấn bƣớc trình thực giao cho quan quy định chi tiết nội dung Thứ năm, ban hành quy định nhằm nâng cao chất lƣợng tham mƣu, thẩm định báo cáo ĐTM Ban hành quy định nâng cao chất lƣợng tham mƣu, thẩm định báo cáo đánh giá tác động môi trƣờng, phƣơng án cải tạo phục hồi môi trƣờng với dự án đầu tƣ địa bàn Tập trung nâng cao chất lƣợng, khắc phục hạn chế công tác lập, thẩm định, triển khai thực Báo cáo ĐTM Để nâng cao chất lƣợng thẩm định thành viên hội đồng, quan thƣờng trực hội đồng ban hành văn xin ngƣời tham gia hội đồng kèm chuyển hồ sơ thẩm định văn liên quan gửi quan cần xin ngƣời Cung cấp cho thành viên hội đồng văn quy phạm pháp luật mới, quy chuẩn Bố trí để ủy viên phản biện khảo sát thực địa có yêu cầu… 15 Thứ sáu, quy định cụ thể trách nhiệm môi trƣờng chủ thể tham gia vào việc lập, thẩm định, phê duyệt báo cáo ĐTM đảm bảo trƣờng hợp dự án đƣợc phê duyệt làm tổn hại đến môi trƣờng xuất phát từ chất lƣợng báo cáo ĐTM có chủ thể phải chịu trách nhiệm hậu Cụ thể trƣờng hợp báo cáo ĐTM đƣợc lập với chất lƣợng không cao, không đánh giá đầy đủ tác động môi trƣờng nhƣ thiếu giải pháp tiếp tục làm rõ quy định thiết để đảm bảo hạn chế tác động tiêu cực dự án đến môi trƣờng mà đƣợc phê duyệt xác định trách nhiệm ngƣời phê duyệt, ngƣời thẩm định chủ dự án nhƣ nào, trƣờng hợp dự án đƣợc triển khai gây thiệt hại cho môi trƣờng, cho cộng đồng dân cƣ trách nhiệm thuộc vấn đề tiếp tục làm rõ quy định đƣợc làm rõ 3.2 Giải pháp nâng cao hiệu thực pháp luật đánh giá tác động môi trƣờng Quá trình tăng trƣởng, phát triển kinh tế đặt yêu cầu cấp thiết BVMT hệ thống trị, cấp, ngành, tổ chức, doanh nghiệp công dân Nhận thức rõ tầm quan trọng vấn đề này, năm qua, thực thi công tác đánh giá tác động môi trƣờng đƣợc thực tốt trƣớc theo nhiều chủ trƣơng, sách BVMT, đánh dấu việc Quốc hội thông qua Luật Bảo vệ môi trƣờng năm 2014 với nhiều điểm mới, thay Luật Bảo vệ mơi trƣờng năm 2005 Cùng với đó, Nghị định Chính phủ, định Thủ tƣớng Chính phủ BVMT đƣợc ban hành Các văn pháp quy bƣớc đầu tạo số chuyển biến tích cực hoạt động BVMT, song nhiều mặt chƣa đáp ứng đƣợc đòi hỏi thực tiễn Sức ép từ trình phát triển thực thi công tác đánh giá tác động môi trƣờng tiếp tục làm gia tăng nhiều áp lực mơi trƣờng, gây khơng vấn đề môi trƣờng, làm gia tăng xung đột liên quan đến môi trƣờng xã hội Vấn đề đặt thách thức không nhỏ cho nhà hoạch định thực thi sách quản lý tài nguyên BVMT, doanh nghiệp nhƣ ngƣời dân giải hài hòa mối quan hệ phát triển kinh tế BVMT nhằm hƣớng tới phát triển bền vững Để giải đƣợc vấn đề nêu trên, tác giả có số kiến nghị sau: Thứ nhất, tập trung giải vấn đề xúc nhằm ngăn chặn việc gia tăng ô nhiễm môi trƣờng, đảm bảo an ninh môi trƣờng Thứ hai, nghiên cứu, bổ sung, hoàn thiện hệ thống quản trị ĐTM 16 BVMT bảo đảm thống nhất, đồng bộ, đáp ứng yêu cầu BVMT Đồng thời, rà soát chức năng, nhiệm vụ quyền hạn Bộ phận liên quan đến cơng tác ĐTM BVMT, bảo đảm tính thống nhất, đồng bộ, xuyên suốt Thứ ba, tăng cƣờng tuyên truyền, phổ biến, quán triệt triển khai nội dung Luật vào thực tiễn địa phƣơng, đặc biệt nội dung Kiện toàn tổ chức tăng cƣờng lực cho cán bộ, nhân chuyên môn ĐTM BVMT địa phƣơng; trọng việc đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, tuyển chọn cán có chuyên môn phù hợp với yêu cầu công tác quản lý môi trƣờng Thứ tư, tăng cƣờng công tác tra, kiểm tra, giám sát môi trƣờng; rà sốt, khoanh vùng đối tƣợng có nguy gây ô nhiễm môi trƣờng, rủi ro xảy cố mơi trƣờng có biện pháp kiểm sốt chặt chẽ hoạt động hàng không cố môi trƣờng biện pháp kỹ thuật – công nghệ phù hợp; xử lý dứt điểm sở gây ô nhiễm môi trƣờng nghiêm trọng; xây dựng lực ứng phó với cố mơi trƣờng, vụ việc gây ô nhiễm môi trƣờng Thứ năm, tăng tỷ lệ chi ngân sách cho hoạt động nghiệp ĐTM của bảo đảm yêu cầu giai đoạn mới, đặc biệt có chế phù hợp tăng chi ngân sách cho hoạt động quản lý nhà nƣớc BVMT, có cơng tác tra, kiểm tra, giám sát; bảo đảm bố trí đủ nguồn vốn thực Chƣơng trình quốc gia khắc phục nhiễm cải thiện môi trƣờng giai đoạn 2016-2020 Thứ sáu, đổi mới, hồn thiện cơng cụ hỗ trợ q trình phân tích, định, quản lý, điều hành vấn đề môi trƣờng, công cụ kỹ thuật hỗ trợ đánh giá tác động môi trƣờng đánh giá môi trƣờng chiến lƣợc, quy hoạch BVMT cấp Chấn chỉnh chế lập, thẩm định, đánh giá báo cáo đánh giá môi trƣờng chiến lƣợc, báo cáo đánh giá tác động môi trƣờng Kế thừa phát triển thành khoa học, công nghệ giới vấn đề môi trƣờng, công cụ hỗ trợ trình đánh giá dự báo tác động tiềm tàng hoạt động kinh tế mơi trƣờng, để từ có khuyến nghị hành động phù hợp Thứ bảy, xây dựng tổ chức thực Chƣơng trình giám sát chuyên đề BVMT dự án đầu tƣ, công trình lớn có nguy tiềm ẩn gây nhiễm mơi trƣờng cao Quốc hội Thủ tƣớng Chính phủ định chủ trƣơng đầu tƣ; đồng thời, đạo thực Chƣơng trình giám sát chuyên đề BVMT dự án đầu tƣ, cơng trình có nguy tiềm ẩn gây nhiễm mơi trƣờng cao thuộc thẩm quyền quản lý cảng 17 Thứ tám, đẩy mạnh công tác tuyên truyền, giáo dục mơi trƣờng tồn CBCNV, tăng cƣờng vai trò tổ chức trị - xã hội phản biện, giám sát, tham gia quản lý nhà nƣớc BVMT nâng cao vai trò cộng đồng việc thực đánh giá tác động môi trƣờng Vai trò cộng đồng q trình đánh giá tác động môi trƣờng, từ khâu lập báo cáo, kiểm tra, giám sát sau dự án vào hoạt động vào thực chất, góp phần đảm bảo quyền lợi ngƣời dân, gắn nghĩa vụ thực cam kết bảo vệ môi trƣờng chủ đầu tƣ với việc giám sát cộng đồng Ngày nay, bảo vệ môi trƣờng ngày đƣợc cá nhân, quan, tổ chức mà đặc biệt Nhà nƣớc quan tâm Các quyền tiếp cận thông tin, cung cấp thơng tin, tham gia giám sát thực thi sách – pháp luật phản biện bảo vệ môi trƣờng đƣợc quy định tƣơng đối rõ ràng Cộng đồng có tiếng nói quan trọng đẩy lùi tiêu cực môi trƣờng từ dự án sản xuất Thực tiễn cho thấy, tham gia kịp thời hiệu cộng đồng bên liên quan mang lại lợi ích cho nhà đầu tƣ trình thực ĐTM nhƣ triển khai dự án Các chuyên gia môi trƣờng cho rằng, tham vấn công khai giúp nhà đầu tƣ thu thập thêm kiểm tra chéo thơng tin phục vụ q trình ĐTM; tận dụng đƣợc trí tuệ kinh nghiệm chuyên gia khác lĩnh vực liên quan để hoàn thiện ĐTM, tận dụng đƣợc kiến thức địa để xây dựng biện pháp giảm thiểu tác động dự án; củng cố tin tƣởng cộng đồng, quyền bên liên quan khác chủ đầu tƣ; hạn chế đƣợc xung đột triển khai dự án Luật BVMT 2014 có bƣớc tiến định mở rộng đối tƣợng tham vấn không bao gồm cộng đồng mà quan, tổ chức chịu tác động trực tiếp dự án Bên cạnh đó, vai trò cộng đồng Mặt trận Tổ quốc, tổ chức trị xã hội, xã hội nghề nghiệp phản biện giám sát vấn đề môi trƣờng dự án đƣợc tăng cƣờng (Chƣơng XV) Để cụ thể hóa nguyên tắc quy định chung Luật BVMT 2014 tham gia cộng đồng tổ chức xã hội, Nghị định 18/2015/NĐ-CP4 hƣớng dẫn tham vấn trình lập ĐTM Nghị định 19/2015/NĐ-CP5 hƣớng dẫn tham gia, giám sát công tác BVMT đƣợc ban hành Nghị định 18 khắc phục hạn chế chế “đại diện” trƣớc đây, vậy, ngƣời dân đƣợc tham vấn trực tiếp thông qua họp cộng đồng dân cƣ chủ đầu tƣ UBND xã đồng chủ trì 18 KẾT LUẬN CHƢƠNG Với thời gian xuất Việt Nam ngắn, quy định ĐTM bƣớc đƣợc bổ sung cụ thể hoàn thiện Điều thể cố gắng nỗ lực Chính phủ Đà Nẵng việc thực ĐTM coi ĐTM công cụ hữu hiệu để BVMT Từ cơng tác hồn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật ĐTM đến việc phát triển đội ngũ lực thực ĐTM có bƣớc tiến vƣợt bậc đạt đƣợc thành tựu phủ nhận đƣợc Tuy nhiên, việc thực pháp luật ĐTM thời gian vừa qua đáng lo ngại Tình trạng vi phạm pháp luật ĐTM diễn phổ biến dƣới nhiều hình thức quy mơ khác Sở dĩ có tình trạng phần xuất phát từ nguyên nhân nội quy định pháp luật hành ĐTM nhiều lỗ hổng bất cập, chƣa ràng buộc đƣợc trách nhiệm pháp lý yêu cầu tuân thủ chặt chẽ chủ đầu tƣ, quyền địa phƣơng, quan quản lý nhà nƣớc chuyên ngành, cá nhân tổ chức tƣ vấn lập, thẩm định ĐTM - Để khắc phục đƣợc hạn chế phạm vi Chƣơng 3, tác giả đƣa số kiến nghị Tuy nhiên, với chừng kiến nghị khơng đủ để hồn thiện hệ thống pháp luật ĐTM mà phần gợi mở cho quan nhà nƣớc có thẩm quyền nghiên cứu rà sốt nhằm hồn thiện hệ thống văn pháp luật ĐTM Việt Nam thực tiễn Đà Nẵng 19 KẾT LUẬN Hiện chƣa có phối hợp chặt chẽ chủ dự án tƣ vấn trình thực đánh giá tác động môi trƣờng, nhiều trƣờng hợp chủ dự án giao khốn, phó mặc cho tƣ vấn mơi trƣờng thực đánh giá tác động môi trƣờng, trách nhiệm pháp lý nội dung báo cáo đánh giá môi trƣờng thuộc chủ dự án Do khơng có phối hợp chặt chẽ mà nội dung tƣ vấn môi trƣờng đƣa báo cáo đánh giá tác động không thống nhất, chí khơng phù hợp với nội dung dự án; biện pháp giảm thiểu tác động đƣa báo cáo đánh giá tác động môi trƣờng không thực chủ dự án Bên cạnh đó, thành phần hội đồng thẩm định chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu theo quy định, nên dẫn đến chất lƣợng cơng tác thẩm định hạn chế Để khắc phục tồn tại, yếu nâng cao tồn tại, yếu nâng cao hiệu công tác đánh giá tác động mơi trƣờng cần phải rà sốt, đánh giá kết thực việc tác động, tăng cƣờng công tác đào tạo, truyền thông, nâng cao nhận thức đánh giá tác động môi trƣờng cho quan hoạch định sách, doanh nghiệp cộng đồng Cần phải tăng cƣờng công tác kiểm tra việc thực chức quản lý nhà nƣớc công tác đánh giá tác động để kịp thời chấn chỉnh sai phạm, khắc phục tồn tại, hạn chế công tác Đẩy mạnh việc xây dựng ban hành tiêu chuẩn, quy chuẩn môi trƣờng, xây dựng trì vận hành hệ thống thơng tin, liệu công tác thẩm định báo cáo đánh giá động môi trƣờng, sau thẩm định báo cáo đánh giá tác động mơi trƣờng để theo dõi, quản lý cách hệ thống công tác 20 ... pháp luật đánh giá tác động môi trƣờng qua thực tiễn thực Đà Nẵng Chƣơng TỔNG QUAN ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG MÔI TRƢỜNG VÀ PHÁP LUẬT VỀ ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG MÔI TRƢỜNG 1.1 Tổng quan đánh giá tác động môi trƣờng... Tổng quan đánh giá tác động môi trƣờng pháp luật đánh giá tác động môi trƣờng Chƣơng Thực trạng pháp luật đánh giá tác động môi trƣờng thực tiễn thực Đà Nẵng Chƣơng Giải pháp hoàn thiện pháp luật. .. 1.2 Tổng quan pháp luật đánh giá tác động môi trƣờng 1.2.1 Khái niệm pháp luật đánh giá tác động môi trường 1.2.2 Các nhân tố ảnh hưởng đến pháp luật thực pháp luật đánh giá tác động mơi trường