Luận văn Một số biện pháp hoàn thiện công tác quản lý tổ chức phi chính phủ nước ngoài

79 98 0
Luận văn Một số biện pháp hoàn thiện công tác quản lý tổ chức phi chính phủ nước ngoài

Đang tải... (xem toàn văn)

Tài liệu hạn chế xem trước, để xem đầy đủ mời bạn chọn Tải xuống

Thông tin tài liệu

BỘ GIÁO DỤC ĐÀO TẠO UBND THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC HẢI PHÒNG  - PHONGSAKONE YOTEMANY MỘT SỐ BIỆN PHÁP HOÀN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ TỔ CHỨC PHI CHÍNH PHỦ NƯỚC NGỒI TẠI SỞ NGOẠI VỤ TỈNH U ĐƠM XAY CỘNG HOÀ DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ KINH TẾ Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Hoài Nam HẢI PHỊNG, NĂM 2017 i LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu cá nhân tôi, thực sở nghiên cứu lý thuyết tình hình thực tiễn địa bàn nghiên cứu hướng dẫn khoa học TS Nguyễn Hồi Nam Kết tính tốn luận văn trung thực, số liệu, tài liệu trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Một lần xin khẳng định trung thực lời cam đoan Hải Phòng, ngày tháng năm 2017 Tác giả luận văn Phongsakone YOTEMANY ii LỜI CẢM ƠN Trong trình thực đề tài: “Một số biện pháp hồn thiện cơng tác quản lý tổ chức phi phủ nước ngồi Sở ngoại vụ tỉnh U Đơm Xay Cộng Hồ Dân Chủ Nhân Dân Lào”, nhận hướng dẫn, giúp đỡ, động viên nhiều cá nhân tập thể Tôi xin bày tỏ cảm ơn sâu sắc tới tất cá nhân tập thể tạo điều kiện giúp đỡ học tập nghiên cứu Tôi xin trân trọng cảm ơn Ban Giám hiệu, Phòng Quản lý Đào tạo sau Đại học, khoa, phòng Trường Đại học Hải Phòng tạo điều kiện giúp đỡ mặt q trình học tập hồn thành luận văn Tôi xin trân trọng cảm ơn giúp đỡ tận tình giáo viên hướng dẫn TS Nguyễn Hồi Nam Tơi xin cảm ơn giúp đỡ, đóng góp nhiều ý kiến quý báu nhà khoa học, thầy, giáo Trường Đại Hải Phòng Trong q trình thực đề tài, tơi giúp đỡ cộng tác Anh/Chị bạn lớp QLKT K2D, xin chân thành cảm ơn bạn bè, đồng nghiệp gia đình tạo điều kiện mặt để tơi hồn thành nghiên cứu Tôi xin bày tỏ cảm ơn sâu sắc giúp đỡ q báu Hải Phòng, ngày tháng năm 2017 Tác giả luận văn Phongsakone YOTEMANY iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC NHỮNG TỪ VIẾT TẮT vi DANH MỤC BẢNG vii MỞ ĐẦU CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ TỔ CHỨC PHI CHÍNH PHỦ NƯỚC NGỒI TẠI SỞ NGOẠI VỤ TỈNH U ĐÔM XAY, CHDCND LÀO 1.1 Cơ sở lý luận tổ chức phi phủ nước ngồi 1.1.1 Khái niệm phân loại NGO Lào 1.1.2 Những lý luận tổ chức phi phủ nước 1.2 Quản lý nhà nước tổ chức phi phủ nước Lào 13 1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nước 13 1.2.2 Quan điểm Đảng Nhà nước Lào tổ chức phi phủ 14 1.2.3 Nguyên tắc quản lý nhà nước TCPCP 15 1.2.4 Nội dung quản lý nhà nước NGO Lào 17 1.2.5 Phân cấp quản lý nhà nước tổ chức phi phủ nước Lào 17 CHƯƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ TỔ CHỨC PHI CHÍNH PHỦ NƯỚC NGỒI TẠI SỞ NGOẠI VỤ TỈNH U ĐÔM XAY, CHDCND LÀO 18 2.1 Tổng quan Tỉnh U Đôm Xay Sở Ngoại vụ tỉnh U Đôm Xay 18 2.1.1 Quy định vị trí, chức năng, nhiệm vụ quyền hạn sở ngoại vụ tỉnh U Đôm Xay 18 2.1.2 Bộ máy tổ chức 20 2.1.3 Nhân sự, nhiệm vụ giám đốc phó giám đốc 25 2.1.4 Quyền hạn giám đốc phó giám đốc: 26 iv 2.1.5 Tổ chức thực 27 2.2 Thực trạng công tác quản lý tổ chức phi phủ nước ngồi CHDCND Lào 27 2.2.1 Kết hoạt động NGO Lào 27 2.2.2 Khái quát thực trạng công tác quản lý tổ chức phi phủ nước ngồi Lào……………………………………………………………… 32 2.2.3 Điều kiện xét cấp giấy phép thủ tục gia hạn, sửa đổi, thu hồi giấy phép 38 2.2.4 Thực trạng Quản lý việc xét cấp, gia hạn, sửa đổi, thu hồi loại giấy phép 41 2.2.5 Thực trạng máy có thẩm quyền xét cấp, gia hạn, sửa đổi, thu hồi loại giấy phép 42 2.3 Đánh giá chung quản lý tổ chức phi phủ nước ngồi CHDCND Lào 44 2.3.1 Hoàn thiện ban hành văn pháp quy quản lý tổ chức PCPNN Sở Ngoại vụ tỉnh U Đôm Xay 44 2.3.2 Những hạn chế nguyên nhân 46 CHƯƠNG MỘT SỐ BIỀN PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ TỔ CHỨC PHI CHÍNH PHỦ NƯỚC NGỒI TẠI SỞ NGOẠI VỤ TỈNH U ĐÔM XAY, CHDCND LÀO 49 3.1 Quan điểm đạo công tác quản lý tổ chức phi phủ nước ngồi 49 3.1.1 Qn triệt chủ trương Trung ương tỉnh U Đôm Xay với NGO 49 3.1.2 Tăng cường công tác quản lý nhà nước NGO 51 3.1.3 Mục tiêu công tác quản lý TCPCP Sở Ngoại vụ tỉnh U Đôm Xay 53 3.2 Một số biện pháp hồn thiện cơng tác quản lý tổ chức phi phủ nước ngồi sở ngoại vụ tỉnh U Đôm Xay, CHDCND Lào 54 3.2.1 Nhận thức công tác quản lý tổ chức phi phủ nước ngồi 54 v 3.2.2 Hồn thiện quản lý hoạt động TCPCP tỉnh U Đôm Xay, CHDCND LÀO….………………………………………………………… 56 3.2.3 Đổi phân cấp quản lý viện trợ tổ chức phi phủ việc phế duyệt chương trình, dự án………………………………………… 58 3.2.4 Hoàn thiện hệ thống pháp luật quản lý TCPCPNN 59 3.2.5 Tổ chức máy quản lý 60 3.2.6 Đội ngũ cán quản lý 62 3.2.7 Xây dụng quy chế phối hợp quản lý nhà nước TCPCPNN địa bàn Tỉnh U Đôm Xay 64 3.2.8 Kiểm tra, giám sát 65 KẾT LUẬN 67 TÀI LIỆU THAM KHẢO 70 vi DANH MỤC NHỮNG TỪ VIẾT TẮT STT Từ viết tắt Giải tích CHDCND Cộng Hoà Dân Chủ Nhân Dân MOU Biên ghi nhớ NGO Tổ chức phi phủ nước PCPNN Phi chức phủ nước QLNN Quản lý Nhà nước TCPCP Tổ chức phi phủ XHCN Xã hội chủ nghĩa vii DANH MỤC BẢNG Số bảng 2.1 Tên bảng Đánh giá giá trị dự án, tài trợ NGO tỉnh Trang 28 U Đôm Xay 2.2 Số liệu tổng kê loại giấy phép từ năm 2012 – 2016 NGO CHDCND Lào 35 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Thực chủ trương đường lối đối ngoại độc lập tự chủ, đa phương hóa, đa dạng hóa quan hệ quốc tế, kết hợp chặt chẽ công tác đối ngoại Đảng, ngoại giao Nhà nước đối ngoại nhân dân, năm qua quan hệ Tỉnh U Đôm Xay, CHDCND LÀO với tổ chức phi phủ nước ngồi (NGO) ngày mở rộng Mối quan hệ góp phần làm cho nhân dân giới hiểu biết sâu sắc đất nước người Lào nói chung, tỉnh U Đơm Xay nói riêng, thúc đẩy hợp tác với nhân dân giới, đồng thời dự án thiết thực hiệu khắc phục khó khăn, tăng cường xóa đói giảm nghèo phát triển kinh tế - xã hội, đào tạo nâng cao lực cán người dân vùng dự án Thực tiễn cho thấy, từ nước Lào thực đổi kinh tế đất nước từ kinh tế kế hoạch hóa tập trung quan liêu bao cấp sang kinh tế vận hành theo chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa (XHCN) phát triển hoạt động NGO ngày sôi khởi sắc chiều rộng lẫn chiều sâu Có thể nói tổ chức phi phủ trở thành nhân tố quan trọng nhiều lĩnh vực, đặc biệt lĩnh vực cứu trợ nhân đạo phát triển xã hội Cùng với nhiều hình thức quan hệ hợp tác, đầu tư nước ngồi, hoạt động tổ chức phi phủ nước chủ yếu dạng hỗ trợ, tài trợ nhiều lĩnh vực ngày tăng Những hoạt động lĩnh vực: xóa đói giảm nghèo, khắc phục hậu chiến tranh, phòng chống thiên tai, khám chữa bệnh tăng cường sở vật chất cho Bệnh viện cho trường học nhằm hỗ trợ công tác giáo dục, đào tạo, dự án môi trường, chương trình nhân đạo giúp trẻ mồ cơi, người già không nơi nương tựa NGO thiết thực tạo thêm công ăn việc làm, kinh nghiệm, phát triển kỹ thuật chuyển giao công nghệ cho cộng đồng dân cư Các mặt tích cực chủ yếu hoạt động NGO thấy là: Đáp ứng nhanh với nhu cầu thiết thực địa phương, cộng đồng, tổ chức đối tác; Phù hợp với quy hoạch, định hướng ưu tiên phát triển kinh tế - xã hội địa phương ngành; Tăng cường đào tạo nâng cao lực cán thông qua thực tiễn Sự phát triển hoạt động góp phần mở rộng, thực tốt nhiều vấn đề, nhiều lĩnh vực mà toàn thể xã hội quan tâm, bên cạnh có tác dụng động viên nhân dân hăng hái tham gia, đóng góp công sức vào công xây dựng chung đất nước, khắc phục dần bất bình đẳng xã hội mặt trái kinh tế thị trường gây nên Tỉnh U Đôm Xay 08 tỉnh miền bắc Lào, nằm trung tâm tỉnh bắc Lào miền núi chiếm 85% tổng diện tích, nhân dân đa số nghèo chủ yếu nông dân phát triển giải nghèo khổ cần thiết để làm cho đời sống nhân dân xã hội đến năm 2020 phát triển đói nghèo trợ NGOs tổ chức phi phủ cần thiết tỉn U Đơm Xay tỉnh thiếu vốn để phát triển đặc biệt vùng xa xôi hẻo lánh Thực trạng giúp đỡ tổ chức phi phủ NGO chiếm nhiều lĩnh vực như: Giáo dục, Y tế, Nông lâm, Giao thông (đường) hạ tầng sở phúc lợi xã hội giải đói nghèo mặt khác Trung ương tỉnh thường xuyên coi trọng quản lý tổ chức quốc tế phi phủ (NGO) đặc biệt sau có nghị định số 013/TT Thủ tướng nói tổ chức quốc tế phi phủ Bộ Ngoại giao thị để tỉnh thành lập ủy ban quản lý tổ chức phi phủ cấp tỉnh phó tỉnh trưởng làm trưởng ban từ ngày thành lập đến có hoạt động tích cực Sở Ngoại vụ tỉnh sở có vai trò làm tham mưu cho ban thư ký, quyền tỉnh quan hệ đối ngoại, đặc biệt với nước láng giềng, nước ASEAN tổ chức quốc tế nước để mang lợi ích trị, kinh tế, văn hóa xã hội mặt khác theo kế hoạch hoạt động công tác giai đoạn dựa chiến lược đất nước tỉnh cải thiện đời sống, xóa đói giảm nghèo đến năm 2020 khỏi tình trạng đất nước phát 57 Đôm Xay hoạt động hiệu quả, để tạo điều kiện, hoàn thiện cho tổ chức góp phần vào nghiệp đổi tỉnh cần hoàn thiện chúng theo phương hướng sau: [15] + Tỉnh cần nhanh chóng có chủ trương đạo việc nghiên cứu cách vấn đề xã hội dân nói chung tổ chức phi phủ nói riêng mặt lý luận thực tiễn + Tỉnh cần tổ chức điều tra, phân tích đánh giá đầy đủ thực trạng tổ chức hoạt động tổ chức để từ điều chỉnh việc quản lý hướng tổ chức cho chúng hoạt động có hiệu + Nhanh chóng hình thành khung pháp lý tổ chức hoạt động quản lý NGO cho phù hợp với giai đoạn tạo sở hành lang pháp lý cho hoạt động quản lý NGO thực tế chưa có hệ thống văn pháp luật để điều chỉnh vấn đề mà quản lý nhà nước dựa vài chủ trương văn luật + Nâng cao lực cơng chức quản lý xã hội nói chung quản lý NGO nói riêng, điều phương cần thiết thiết thực có nâng cao chất lượng quản lý có người trung tâm vấn đề người có trình độ quản lý tốt + Tăng cường học tập trao đổi kinh nghiệm hoạt động với tổ chức phi phủ nước xu hướng thực nhiều + Xây dựng ban hành sách, văn quy phạm pháp luật TCPCP để giúp cho việc sớm hình thành hệ thống pháp luật hồn chỉnh + Tổ chức phổ biến pháp luật, sách, văn pháp luật TCPCP, tăng cường công tác quản lý nhà nước tổ chức phi phủ để đảm bảo cá nhân, tổ chức phi phủ nắm vững pháp luật lĩnh vực hoạt động 58 3.2.3 Đổi phân cấp quản lý viện trợ tổ chức phi phủ việc phế duyệt chương trình, dự án Cơ chế quản lý giúp đỡ cải cách cho ngắn có suất như: Quản lý tập trung Bộ Ngoại giao, có luật lệ quản lý, chủ động ý từ Bộ, Ngành, tỉnh quyền địa phương có liên quan, yếu tố quan trọng cho hợp tác với NGO nhận kết tốt lên có khuynh hướng ngày tăng lên tổ chức, dự án ngân sách trợ Xem xét nhận lấy dự án tổng thể phù hợp với hướng phát triển kinh tế - xã hội phủ yêu cầu thực tế thời gian, phối hợp phê duyệt dự án tập trung qua cửa với tốc độ nhanh hơn, nghiêm khắc theo nguyên tắc bước quy định nghị định Thủ tướng phủ đồng ý địa phương ngành liên quan Các Bộ, Ngành quyền địa phương có chủ động nhiêu lên theo dõi, quản lý dự án chuyên gia, thực theo nguyên tắc thống trung ương địa phương Đa số NGO có hợp tác, tơn trọng thực tốt luật lệ lời dặn phủ, ngân sách dự án khoảng 70% sử dụng vào chương trình thực tế 30% sử dụng hành dự án Việc phê duyệt chương trình, dự án Lào, Chính phủ nêu có tài liệu đầy đủ theo nêu điều nghị định số 013 như: Trước thực chương trình, dự án, NGO phải phê duyệt Ngoại giao, phải có tài liệu sau: a) Thư văn phòng đại diện tổ chức phi phủ Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào tổng văn phòng tổ chức tới ngoại giao để xin phê duyệt thực dự án; b) Đề xuất dự án; c) Bản thảo biên ghi nhớ; d) Thư đồng ý địa phương liên quan; Kèm theo tài liệu liên quan khác 59 3.2.4 Hoàn thiện hệ thống pháp luật quản lý NGO Pháp luật công cụ hữu hiệu để thực cơng tác QLNN nói chung QLNN PCPNN Đặt biệt bối cảnh xây dựng Nhà nước pháp quyền, thực cải cách hành chính, thực sách đối ngoại rộng mở việc đổi mới, hồn thiện hệ thống pháp luật nói chung pháp luật QLNN PCPNN nói riêng nhu cầu tất yếu cấp bách Thực tế năm qua cho thấy, việc phê duyệt dự án phân cấp, khung pháp lý cho hoạt động NGO Lào xác định tiếp tục cần nghiên cứu thêm để đơn giản hóa sửa đổi, bổ sung quy định cụ thể phù hợp, đẩy mạnh công tác phổ biến quy định pháp luật liên quan tới việc phê duyệt, quản lý dự án, quy chế hoạt động NGO đảm bảo việc thực văn pháp quy cách hiệu hơn, tạo điều kiện thuận lợi cho trình triển khai hoạt động viện trợ nhân đạo phát triển, đảm bảo viện trợ đến với người dân kịp thời Biện pháp QLNN cơng tác PCPNN có liên quan đến nhiều ngành, nhiều quan, nhiều cấp quyền Để hệ thống quan hoạt có hiệu quả, cần xác lập mối quan hệ đắn chúng, tạo thành chế đồng QLNN hoạt động NGO Tất yêu cầu muốn thực phải luật hóa thành nguyên tắc quy định cụ thể Thực tiễn công tác QLNN lĩnh vực nhạy cảm cho thấy thiếu hệ thống quy phạm pháp luật đầy đủ, đồng bộ, tạo thành mơi trường pháp lý hồn chỉnh Bên cạnh xây dựng hệ thống văn pháp quy, cần trọng tới việc thực thi pháp luật cho nghiêm túc, triệt để đảm bảo mơi trường pháp lý Phải kiên thực quản lý giấy phép; tăng cường phổ biến quy chế hoạt động NGO cho ngành, 60 cấp đôi với tăng cường công tác kiểm tra, đánh giá hoạt động tổ chức, có dấu hiệu vi phạm pháp luật xử lý kịp thời, thỏa đáng cương thực chế độ thẩm định, phê dịch dự án theo quy định hành, Bên cạch quan bảo vệ pháp luật có, ta có cần tăng cường số lượng nâng cao chất lượng tổ chức giúp đỡ pháp lý, luật sư, công chứng, cố vấn pháp lý, dịch vụ pháp lý, tạo điều kiện thuận lợi cho quan quản lý NGO hoạt động Lào 3.2.5 Tổ chức máy quản lý Xây dựng máy quản lý chế quản lý NGO Lào, Nhà nước thực quản lý chung lĩnh vực đời sống kinh tế - xã hội, song điều khơng có nghĩa nhà nước phải đảm đương công việc công tác quản lý từ ban hành luật pháp, xây dựng sách thực thực quản lý cụ thể Những nhiệm vụ quản lý cụ thể giao cho quan chức nhà nước quy định Thực quản lý thông qua hệ thống tổ chức máy để giảm bớt gánh nặng nhà nước, tăng cường cấp, ngành, địa phương, phát huy tính động sáng tạo quan này, tạo hội cho nhiều người đóng góp tài trí tuệ nguồn lực vật chất cho công phát triển đất nước Muốn phải xây dựng hệ thống máy quản lý đầy đủ có lực Hệ thống QLNN NGO phân theo lãnh thổ theo lĩnh vực Tăng cường công tác phối hợp quản lý hoạt động NGO mặt tổ chức máy, yêu cầu trước hết phải quán triệt tinh thần đạo Chính phủ đề ra, việc củng cố phải thực khía cạnh, từ cấu tổ chức đến chất lượng đội ngũ cán bộ, từ phương thức tiếp cận đến mối quan hệ… Cần có nghiên cứu để xây dựng mơ hình quan đầu mối thống quan liên quan sở, ngành, huyện cán công tác với cho NGO tỉnh Các bộ, ngành cần xác định rõ quan đầu mối 61 đơn vị có chức năng, nhiệm vụ rõ ràng, cụ thể xây dựng củng cố mối quan hệ dọc – ngang – chéo yêu cầu Ban bí thư đề Cả ba dạng quan hệ có tầm quan trọng ngang nhau, tạo thể hữu Do trình xây dựng máy thiết lập quan hệ trọng vào dạng buông lỏng dạng kia, chiều Có chế phối hợp đầy đủ, thống nhất, quan hệ phối hợp mói rõ ràng Quan hệ phối hợp tôn trọng khâu quản lý; thực dự án NGO địa phương, bộ, ngành, tổ chức nhân dân trung ương thiết phải kết hợp với cấp ủy, quyền tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương khâu dự án, từ khảo sát, thực hiện, kiểm tra đánh giá tuyệt đối không dùng danh nghĩa quan, tổ chức trung ương để vượt lên quy định Cũng vấn đề này, cần đẩy mạnh việc huy động tham gia đoàn thể quần chúng nhân dân trung ương địa phương thời gian qua khâu phối hợp với nhân dân khâu yếu công tác quản lý hoạt động phi phủ Cần thiết phải dạng hóa hình thức tham gia người dân công tác quản lý bày tỏ ý kiến, thảo luận đánh giá, giám sát, tham mưu, tham gia nhân dân cần thực nhiều khâu công tác quản lý, từ xây dựng chủ trương, lập kế hoạch giám sát thực Yêu cầu đặt cho quan đầu mối viện trợ nắm vững đường lối chủ trương sách Đảng Nhà nước CHDCND Lào nắm vững quy hoạch, kế hoạch phát triển ngành, địa phương, thời kỳ nhu cầu vận động tài trợ, nắm vững đối tác, dự án quản lý Cách tiếp cận quan đầu mối phải sâu sát nên mềm dẻo Tất quan đầu mối từ trung ương đến địa phương tất ngành phải quan tâm sâu sắc thực nghiêm chỉnh quy chế hoạt động NGO Lào; tăng cường phổ biến Quy chế cho ngang, cấp, địa phương 62 3.2.6 Đội ngũ cán quản lý Con người trung tâm hoạt động, muốn tăng cường lực quan quản lý, muốn nâng cao chất lượng hoạt động quản lý công tác PCPNN, ta phải trọng nâng cao chất lượng đội ngũ cán quản lý cán tác trực tiếp Một thực tế đáng lo ngại nay, ta chưa có đội ngũ cán làm cơng tác PCPNN có tính chun nghiệp Một số cán chuyên trách đào tạo tương đối trung ương (chủ yếu ủy ban công tác NGO Lào) chưa đủ để tạo thành lực lượng chuyên nghiệp đáp ứng yêu cầu nguồn lực người Để xây dựng đội ngũ cán ngang tầm nhiệm vụ, cần phải: Xác định tiêu chuẩn cụ thể cán quản lý cán trực tiếp làm cơng tác phi phủ nước ngồi Cơng tác PCPNN loại hình cơng tác có tính đặc thù cao Chính hỏi lực lượng cán làm cơng tác phải có tiêu chuẩn cụ thể phẩm chất lực Về phẩm chất phải có lập trường trị vững vàng, phải trung thành với tổ quốc, tin tưởng lãnh đạo Đảng có tư cách đạo đức sáng Về lực, đội ngũ thiết phải nắm vững lý luận văn chủ nghĩa Mác – Lênin đường lối, sách Đảng nhà nước đặc biệt đường lối, sách đối ngoại, phải có kiến thức đối ngoại nhân dân PCPNN Trên góc độ quản lý hành chính, đội ngũ phải trang bị kiến thức quản lý hành nhà nước nói chung có QLNN lĩnh vực PCPNN nói riêng; cần thiết phải có kiến thức xã hội, pháp luật phải có trình độ ngoại ngữ tinh thông Chú trọng đào tạo, bồi dưỡng Đào tạo, bồi dưỡng biện pháp tối ưu lâu dài cho vấn đề chất lượng đội ngũ cán Đào tạo, bồi dưỡng phải theo tiêu chí theo yêu cầu nhiệm vụ Các quan trung ương địa phương cần đặc biệt quan tâm lựa chọn, 63 đào tạo bồi dưỡng cán làm công tác quản lý tổ chức phi phủ nước ngồi; phải coi số lĩnh vực công tác đối ngồi ưu tiên Cơng tác đào tạo, bồi dưỡng phải bao gồm tất khâu: đào tạo, bồi dưỡng trước nắm giữ chức vụ, đào tạo, bồi dưỡng để đề bạt đào tạo, bồi dưỡng nắm giữ chức vụ Đào tạo, bồi dưỡng phải quán triệt gắn với sử dụng theo sát nhu cầu thực tế Cần đầu tư cho công tác đào tạo, bồi dưỡng cán làm cơng tác phi phủ nước ngồi tài chính, nhân sự, thơng tin …; phương pháp học tập, nguyên cứu, trao đổi cần phải thường xuyên đổi cập nhật Giữa quan đầu mối trung ương quan đầu mối địa phương ngành nên thiết lập mạng lưới đào tạo thuộc cấp, loại khác Ủy ban công tác NGO cần tiếp tục dành ưu tiên cao cho công tác đào tạo, bồi dưỡng cán sở có liên quan với NGO phải hướng vào chiến lược vận động phi phủ mà Đảng Nhà nước đề Về phía thân người cán bộ, cần xác định đào tạo, bồi dưỡng vừa nghĩa vụ, vừa quyền lợi học tập q trình đời, từ tự khơng ngừng trao đồi kiến thức tu dưỡng phẩm chất Nâng cao chất lượng công tác cán Cần trọng đến vấn đề sử dụng cán bộ, Sử dụng cán cần tuân thủ nguyên tắc như: vào phẩm chất lục, phát huy ưu điểm, khắc phục nhược điểm, tuyển dụng kiểm tra, sát hạch đề bạt cách khoa học minh bạch… Sử dụng cán cần có quy hoạch, có chiến lược dài hạn kế hoạch ngắn hạn Trong sử dụng cán bộ, cần thiết phải đổi chuyển đổi cách hợp lý Điều có nghĩa phải tùy theo phát triển thực tế khách quan mà không ngừng điều chỉnh, đổi cấu tổ chức cấu tri thức đội ngũ cán Việc chuyển đổi cán giúp hạn chế tính cục bộ, chủ nghĩa bè phải tồn địa phương hay ngành Việc chuyển 64 đổi cần phải có hướng chuyển cần dựa theo yêu cầu công tác, song cần tính đến yếu tố tuổi tác, kinh nghiệm hoàn cảnh thực tế cán để phát huy lực họ mức cao Cần có chế độ đãi ngộ cán hợp lý Chính sách tiền lương, phúc lợi, nghỉ hưu bảo đảm luật pháp biện pháp hữu hiệu để thu hút nhân tài vào làm việc lĩnh vực phi phủ nước ngồi để đảm bảo cho đội ngũ đạt tính ổn định Chế độ đãi ngộ xứng đáng biện pháp góp phần hạn chế tình trạng “chảy máu chất xám” đội ngũ cán bộ, đặc biệt cán đối ngoại 3.2.7 Xây dụng quy chế phối hợp quản lý nhà nước NGO địa bàn Tỉnh U Đôm Xay Thường xuyên tổ chức họp ngoại ban liên ngành Sở Ngoại vụ, Công an tỉnh quan có liên quan để chia sẻ thơng tin có phối hợp liên ngành để giải vấn đề phát sinh trình quản lý PCPNN Đặc biệt xây dựng quy chế tổ chức hoạt động tổ công tác NGO tỉnh sở phân công cụ thể nhiệm vụ chung tổ công tác nhiệm vụ thành viên tổ công tác Nhiệm vụ tổ công tác: 1) Đề xuất vấn đề liên quan đến NGO hoạt động tỉnh U Đôm Xay, phối hợp với quan có liên quan để hướng dẫn, theo dõi, kiểm tra việc thực pháp luật NGO 2) Đề nghị tỉnh ủy tỉnh khen thưởng tổ chức, cá nhân có thành tích xử lý vi phạm tổ chức, cá nhân vi phạm quy định Nhà nước cơng tác phi phủ nước 3) Định kỳ báo cáo tỉnh trưởng, Ủy ban quản lý NGO tỉnh tình hình hoạt động NGO tỉnh 4) Thực nhiệm vụ khác có liên quan đến PCPNN tỉnh trưởng giao 65 5) Phối hợp với Bộ, ngành có liên quan việc quản lý hoạt động NGO, tiếp nhận sử dụng viện trợ NGO tỉnh Nhiệm vụ Sở ngoại vụ: Sở ngoại vụ tỉnh U Đôm Xay quan đầu mối công tác quản lý vận động viện trợ NGO với nhiệm vụ sau: 1.) Chủ trì phối hợp với quan có liên quan đề xuất tỉnh ủy có ý kiến với Ủy ban quản lý NGO việc cấp mới, gia hạn, sửa đổi, bổ sung, thu hồi Giấy đăng ký hoạt động, Giấy đăng ký lập văn phòng dự án, Giấy đăng ký lập văn phòng đại diện NGO hoạt động tỉnh; đề nghị khen thưởng tổ chức, cá nhân có thành tích xử lý vi phạm tổ chức, cá nhân vi phạm quy định Nhà nước cơng tác tổ chức phi phủ nước ngồi 2.) Phối hợp với quan liên quan tổ chức vận động viện trợ NGO sở định hướng lĩnh vực ưu tiên tỉnh sách đối ngoại chung Nhà nước 3.) Thẩm định khoản viện trợ phi dự án tham gia góp ý thẩm định khoản viện trợ chương trình, dự án thuộc thẩm quyền phê duyệt Bộ Ngoại giao 4.) Hướng dẫn, hỗ trợ NGO thủ tục xin cấp loại giấy đăng ký giới thiệu đối tác Lào hợp tác triển khai dự án 5.) Hướng dẫn đơn vị sở, đối tác Lào xây dựng chương trình, dự án để vận động hợp tác thực với NGO 6.) Thông báo với tỉnh Ủy Bộ Ngoại giao tình hình hoạt động NGO, tình hình vận động viện trợ NGO tháng, tháng năm 3.2.8 Kiểm tra, giám sát Trong thời gian qua, NGO có đóng góp tích cực, dành cho ta trợ giúp định kinh tế - xã hội, lĩnh vực xóa đói giảm nghèo, khắc phục hậu chiến tranh thiên tai: phòng, chữa bệnh, giáo dục – đào tạo môi trường Để tranh thủ nguồn viện trợ phi phủ, 66 cần chủ động đề định hướng chủ động vận động NGO gắn kết với nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội đất nước nói chung tỉnh nói riêng, đồng thời phải tăng cường quản lý chặt chẽ theo quy định thống Đảng Nhà nước Các NGO có mục đích truyền thống nhân đạo, phi lợi nhuận, phi trị, phi tơn giáo, có tính phức tạp: bên cạnh số lực lợi dụng hoạt động số NGO vào nước mục đích trị, can thiệp vào cơng việc nội bộ, xâm hại an ninh chủ quyền nước Lào Do đó, yêu cầu phải nắm vững nguồn gốc, mục đích, tính chất hoạt động NGO trước định việc thiết lập tăng cường quan hệ; đồng thời thường xuyên quản lý chặt chẽ, phát xử lý kịp thời, thỏa đáng hành vi vi phạm pháp luật tổ chức Cần huy động tham gia đoàn thể quần chúng vào việc thực giám sát dự án NGO Về chế hoạt động kiểm tra, Ủy ban công tác NGO cần phối hợp với văn phòng tỉnh sớm trình tỉnh trưởng đạo việc rà soát nhằm xây dựng, bổ sung, sửa đổi hoàn thiện hệ thống văn pháp quy liên quan đến NGO quy chế, quy định, thủ tục liên quan tới việc phê duyệt, tiếp nhận, thực hiện, kiểm tra báo cáo dự án NGO nói riêng Tất yêu cầu phải theo hướng nâng cao trách nhiệm, đơn giản thủ tục phân cấp rõ ràng Dù dạng cấp nào, quản lý tách rời kiểm tra, giám sát Đây nội dung quản lý đồng thời khâu chu trình quản lý Đối với QLNN, công tác kiểm tra, tra, giám sát lại quan trọng Quản lý kiểm tra, giám sát để đảm bảo NGO tôn trọng luật pháp quy định Lào, thực tơn chỉ, mục đích từ thiện nhân đạo mục tiêu phát triển mà họ đăng ký, sớm phát sai phạm vi 67 phạm pháp luật NGO đề từ kịp thời có biện pháp xử lý, đảm bảo việc tuân thủ luật pháp cấp độ nhẹ kiểm tra, giám sát để đảm bảo cho hoạt động tổ chức phù hợp với truyền thống văn hóa, tránh sai lầm đáng tiếc có nguyên nhân từ khác biệt văn hóa Đối với quan quản lý, kiểm tra, giám sát để đảm bảo máy quản lý vận hành khuôn khổ pháp luật, định hướng nhà nước để tránh xảy tượng tiêu cực quản lý như: không thẩm quyền, nhiễu, quan liêu, vơ trách nhiệm Kiểm tra, giám sát để kịp thời phát ngăn chặn sai phạm quan quản lý để nhanh chóng giải quyết, tránh tối đa hậu phát sinh Tổng kết, đánh giá nội dung QLNN Tổng kết, đánh giá thường gắn liền với công tác thống kê, nghiên cứu, giúp Nhà nước Ủy ban quản lý NGO có nhìn tổng qt tình hình hoạt động NGO thực trạng quản lý Trên sở đó, tìm ngun nhân thành cơng tồn q trình thực quản lý, từ rút kinh nghiệm, học quý báu giúp cho việc tiếp tục quản lý lĩnh tương lai đạt hiệu cao So với nhiều lĩnh vực khác lĩnh vực PCPNN coi mẻ nước Lào Vì vây, lại cần thiết tiến hành đánh giá, tổng kết để kịp thời đúc rút chia sẻ kinh nghiệm KẾT LUẬN Qua nghiên cứu lý luận đánh giá trực trạng công tác Quản lý Nhà nước NGO Lào thông qua thực tiễn địa bàn tỉnh U Đơm Xay, nhìn lại thực tế u cầu đặt 68 Hiện công tác quản lý tổ chức phi phủ nước ngồi với vận hành phát triển xã hội khơng vấn đề cần nhận thức quan tâm giải Lý luận thực tiễn tiếp tục đòi hỏi phủ, ngành chức năng, Bộ Ngoại giao, Ủy ban quản lý NGO, cần quan tâm tiếp tục phân tích sách, điều chỉnh sách kiểm tra việc thực quy chế quản lý NGO nhằm thực tốt vấn đề lý luận, thể chế sách đảm bảo tính đồng bộ, phù hợp hiệu đến địa phương cần tập trung cho việc hoàn thiện thể chế biện pháp nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý NGO Lào nói chung tỉnh U Đơm Xay nói riêng Trên sở hệ thống hóa số vấn đề lý luận thực tiễn công tác quản lý NGO địa phương, Từ giới thiệu khái quát tỉnh U Đôm Xay, luận văn tập trung đánh giá, phân tích thực trạng tình hình công tác quản lý NGO tỉnh U Đôm Xay, nhấn mạnh đến vấn đề cơng tác quản lý NGO địa bàn nghiên cứu là: lực máy quản lý Nhà nước sở yếu khơng có động lực thúc đẩy chế giám sát chưa đủ mạnh, quy định cách thức thẩm định, lựa chọn dự án đơn giản chưa định lượng lợi ích kinh tế - xã hội, chế tài xử lý vi phạm không đủ mạnh, chế quản lý NGO chưa phù hợp Căn vào lý luận thực trạng công tác quản lý NGO pháp luật, biện pháp tỉnh U Đôm Xay, luận văn đề xuất số biện pháp để áp dụng vào cơng tác địa phương là: hồn thiện cơng tác tăng cường quản lý hoạt động NGO; Phương hướng mục tiêu công tác quản lý NGO; Nâng cao chất lượng công tác thẩm định phê duyệt dự án; hồn thiện cơng tác kiểm tra thực dự án Ngoài ra, đề xuất số kiến nghị với Chính phủ, quan quản lý Nhà nước cấp trung ương cấp tỉnh 69 Tuy nhiên, đề tài cần nghiên cứu cách khoa học tồn diện để nâng cao hiệu công tác quản lý NGO địa phương thời gian tới 70 TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Cần Việt Anh (2015), “Hoàn thiện nội dung quản lý nhà nước tổ chức phi phủ nước ngồi Hà Nội nay” Luận án tiến sĩ Quản lý hành cơng Học viện Hành chính, Hà Nội [2] Nghị Định Thủ tướng (2015), “Số 013/TT, ngày 08/01/2010 Về tổ chức phi phủ” [3] Say Sơng Kham Thăm Păn Ya (2015), “Các mác – Ăng gen, Luận văn chọn lọc phiên (tiếng Lào) năm 2011” [4] Khăn Khăm Phôm Ma Lan, (2015) “Quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện Xan Xay, Tỉnh At Ta Pư, nước Cơng Hòa Dân Chủ Nhân Dân LÀO”, Luận văn thạc sĩ Quản lý cơng, Học viện Hành chính, Hà Nội [5] Văn kiện Cơng bố giải thích nội dung nghị đại hội đảng nhân dân cách mạng Lào lần thư IX, tháng năm 2011 (trang 70-71) [6] Quyết định Bộ trưởng Ngoại giao số 03915/BNG, “Về tổ chức hoạt động Sở Ngoại vụ tỉnh thành phố (2011)” [7] Quyết định Tỉnh trưởng tỉnh U Đôm Xay số 312/TTr, ngày 28 tháng 01 năm 2010 Về Chức vụ Sở Ngoại vụ tỉnh U Đôm Xay (2012)” [8] Báo cáo hợp tác Thủ Tướng tình hình hợp tác nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào với tổ chức phi phủ nước ngồi NGO hoạt động tài trợ nước CHDCND Lào [9] Hướng dẫn thực nghị định Thủ Tướng (2015), “Về tổ chức phi phủ Số: 001064/BNG Ngày, 17 tháng 02 năm 2015” [10] Báo cáo số 568/TTR, tỉnh U Đôm Xay hội nghị đánh giá hợp tác nước CHDCND Lào với TCPCPNN [11] Báo cáo Bộ trưởng Ngoại giao số 005788/BNgG.CTQT.3.9, ngày 01 tháng 08 năm 2016, Hướng dẫn bước phế duyệt dự án cấp địa phương đến cấp Trung ương [12] Nghị Đại hội Đảng nhân dân cách mạng Lào lần thư IX (2011) 71 [13] Nghị định số 456/TT, Ngày 01tháng 11 năm 2010, “Về quản lý cán địa phương làm việc với tổ chức phi phủ CHDCND Lào” [14] Quốc hội nước CHDCND Lào (2013), “Luật Lao động Số: 43/QH, ngày 24 tháng 12 năm 2013” [15] Báo cáo số 55/SNgV.UĐ, ngày 05 tháng 02 năm 2016, “Về công tác đối ngoại giai đoạn năm lần thứ (2011-2015) phướng hương năm lần thứ (2016-2020) Sở ngoại vụ tỉnh U Đôm Xay” ... ban quản lý tổ chức phi phủ có Ban thư ký Ủy ban quản lý tổ chức phi phủ; 2) Cấp địa phương có Ủy ban quản lý tổ chức phi phủ cấp địa phương 18 CHƯƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ TỔ CHỨC PHI CHÍNH... Những lý luận tổ chức phi phủ nước ngồi 1.2 Quản lý nhà nước tổ chức phi phủ nước ngồi Lào 13 1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nước 13 1.2.2 Quan điểm Đảng Nhà nước Lào tổ chức phi phủ ... Tăng cường công tác quản lý nhà nước NGO 51 3.1.3 Mục tiêu công tác quản lý TCPCP Sở Ngoại vụ tỉnh U Đôm Xay 53 3.2 Một số biện pháp hồn thiện cơng tác quản lý tổ chức phi phủ nước ngồi sở

Ngày đăng: 10/02/2020, 18:21

Từ khóa liên quan

Tài liệu cùng người dùng

  • Đang cập nhật ...

Tài liệu liên quan