Đang tải... (xem toàn văn)
Đây là tài liệu tham khảo để viêt thu hoạch lớp hoàn chỉnh cao cấp lý luận chính trị môn Triết học Mác Lên nin hay nhất. Quyền lực nhà nước là vấn đề vô cùng quan trọng, nhưng cũng rất phức tạp. Việc nắm giữ, tổ chức và sử dụng quyền lực nhà nước có hiệu quả sẽ là điều kiện để thực hiện được những mục đích đã đề ra, mang lại hạnh phúc và nhiều lợi ích nhất cho nhân dân, đất nước. Trong điều kiện Đảng cầm quyền nghĩa là cán bộ, đảng viên nắm các chức vụ, quyền hạn trong bộ máy lãnh đạo, quản lý ở tất cả các cấp, các lĩnh vực. Hoàn cảnh đó dễ dẫn đến một bộ phận trong số đó không giữ được phẩm chất, bản lĩnh và ý chí cần thiết dẫn đến lợi dụng chức, quyền để trục lợi, lạm quyền, lộng quyền, tha hóa quyền lực và suy thoái về tư tưởng chính trị và đạo đức, lối sống cùng những tiêu cực khác. Lênin từng cảnh báo về nguy cơ kiêu ngạo, hối lộ, xa rời nhân dân và phóng túng của cán bộ nắm quyền lực. Chủ tịch Hồ Chí Minh, ngày 17101945 đã nghiêm khắc phê phán những cán bộ vừa mới nắm giữ chức quyền đã vác mặt quan cách mạng với những biểu hiện Trái phép, Cậy thế, Hủ hóa, Tư túng, Chia rẽ, Kiêu ngạo. Với thái độ nhìn thẳng vào sự thật, nói rõ sự thật, Hội nghị Trung ương 4 khóa XII đã chỉ rõ Công tác xây dựng Đảng còn không ít hạn chế, khuyết điểm. Thực hiện Nghị quyết Trung ương 4 khóa XI, một số việc chưa đạt mục tiêu, yêu cầu đề ra, Sự buông lỏng đó đã kéo dài nhiều năm, thậm chí nhiều nhiệm kỳ với quan đổi mới thì mọi việc cởi mở, thoáng, đến mức một bộ phận cán bộ, đảng viên coi thường kỷ luật Đảng và pháp luật Nhà nước, coi thường tổ chức và tập thể dẫn đến quyền lực của cán bộ lãnh đạo, quản lý không được giám sát đầy đủ và kiểm soát chặt chẽ. Vì vậy, vấn đề kiểm soát và cơ chế kiểm soát quyền lực nhà nước là một nhiệm vụ cấp bách trong quản lý nhà nước ở nước ta hiện nay. Em xin chọn đề tài Cơ chế kiểm soát quyền lực Nhà nước ở Việt Nam hiện nay thực trạng và giải pháp để viết bài thu hoạch.
MỞ ĐẦU Trong lịch sử xã hội loài người, từ đấu tranh giai cấp đấu tranh dân tộc dẫn đến đời nhà nước, vấn đề quyền lực kiểm sốt quyền lực ln đặt Ngày nay, quyền lực kiểm soát quyền lực vấn đề lớn, phức tạp đời sống trị pháp lý quốc gia, dân tộc Quyền lực "quyền định đoạt sức mạnh để đảm bảo thực hiện", bao gồm quyền lực trị quyền lực nhà nước Quyền lực nhà nước vấn đề vô quan trọng, phức tạp Việc nắm giữ, tổ chức sử dụng quyền lực nhà nước có hiệu điều kiện để thực mục đích đề ra, mang lại hạnh phúc nhiều lợi ích cho nhân dân, đất nước Trong điều kiện Đảng cầm quyền nghĩa cán bộ, đảng viên nắm chức vụ, quyền hạn máy lãnh đạo, quản lý tất cấp, lĩnh vực Hồn cảnh dễ dẫn đến phận số khơng giữ phẩm chất, lĩnh ý chí cần thiết dẫn đến lợi dụng chức, quyền để trục lợi, lạm quyền, lộng quyền, tha hóa quyền lực suy thối tư tưởng trị đạo đức, lối sống tiêu cực khác Lênin cảnh báo nguy kiêu ngạo, hối lộ, xa rời nhân dân phóng túng cán nắm quyền lực Chủ tịch Hồ Chí Minh, ngày 17-10-1945 nghiêm khắc phê phán cán vừa nắm giữ chức quyền vác mặt quan cách mạng với biểu Trái phép, Cậy thế, Hủ hóa, Tư túng, Chia rẽ, Kiêu ngạo Với thái độ nhìn thẳng vào thật, nói rõ thật, Hội nghị Trung ương khóa XII (10-2016) rõ: “Cơng tác xây dựng Đảng cịn khơng hạn chế, khuyết điểm…”; “Thực Nghị Trung ương khóa XI, số việc chưa đạt mục tiêu, yêu cầu đề ra…”; Việc thực kỷ cương, kỷ luật Đảng chưa nghiêm; “Công tác quản lý cán bộ, đảng viên thiếu chặt chẽ Nguyên tắc tập trung dân chủ nhiều nơi bị bng lỏng, ngun tắc tự phê bình phê bình thực khơng nghiêm…”; Sự bng lỏng kéo dài nhiều năm, chí nhiều nhiệm kỳ với quan niệm đổi việc “cởi mở”, “thống”, đến mức phận cán bộ, đảng viên coi thường kỷ luật Đảng pháp luật Nhà nước, coi thường tổ chức tập thể dẫn đến quyền lực cán lãnh đạo, quản lý không giám sát đầy đủ kiểm sốt chặt chẽ Vì vậy, vấn đề kiểm soát chế kiểm soát quyền lực nhà nước nhiệm vụ cấp bách quản lý nhà nước nước ta Em xin chọn đề tài: “Cơ chế kiểm soát quyền lực Nhà nước Việt Nam thực trạng giải pháp” để viết thu hoạch NỘI DUNG Kiểm soát quyền lực tất yếu khách quan 1.1 Quan niệm quyền lực nhà nước Quyền lực nhà nước biểu tập trung quyền lực trị trung tâm quyền lực trị, hình thành thơng qua đấu tranh trị, nhằm giành quyền tổ chức nhà nước thực chức thống trị xã hội Quyền lực nhà nước thực thông qua tổ chức hoạt động máy nhà nước, có việc tổ chức việc thực quyền lập pháp, hành pháp tư pháp Đồng thòi bảo đảm phương tiện độc quyền luật pháp máy cưỡng chế quân đội, cảnh sát, nhà tù Sự thay đổi vai trị vị trí giai cấp đời sống sản xuất xã hội dẫn tới việc chuyển quyền nhà nước từ tay giai cấp sang tay giai cấp khác, dẫn tới thay đổi tính chất quyền lực nhà nước, phương thức cầm quyền, quan hệ trị, thể chế trị hệ thống trị Các quan nhà nước thực chất quan thực thi quyền lực nhà nước, giai cấp lực lượng xã hội (còn gọi nhân dân) trao quyền cho mà Tuy nhiên, hình thức ủy quyền kiểm sốt quyền lực nhà nước khác nhau, nên nhiều lúc quan hệ người có chủ quyền người ủy quyền bị tha hóa, xuyên tạc Quyền lực nhà nước chủ nghĩa xã hội (CNXH) có điểm khác biệt so với quyền lực nhà nước xã hội trước chỗ nhả nước XHCN nhà nước chun giai cấp cơng nhân Nhưng lợi ích giai cấp công nhân thống với lợi ích đại đa số nhân dân lao động Nên quyền lực nhà nước CNXH có thống tính giai cấp tính xã hội, tính trị với tính cơng quyền Trong kiểu nhà nước khác, đặc biệt nhà nước quân chủ chuyên chế, chức giai cấp đối lập với chức xã hội, lợi ích giai cấp thống trị đối lập với lợi ích quảng đại quần chúng Trong dân chủ XHCN, chức giai cấp chức xã hội tạo thành thể thống nhất, trở thành điều kiện tiền đề hoàn thiện cho Ở Việt Nam, hiến pháp quán khẳng định quyền lực nhả nước thuộc nhân dân Tại Điều Hiến pháp 1946 nước Việt Nam dân chủ cộng hòa quy định rõ: "Tất quyền bính nước tồn thể nhân dân Việt Nam, khơng phân biệt nịi giống, gái gai, giàu nghèo giai cấp, tôn giáo" Tư tưởng quán thể qua Hiến pháp 1959, Hiến pháp 1980 Hiến pháp 1992 Tại Điều Điều Hiến pháp 1992 "Nhà nước xã hội chủ nghĩa Việt Nam nhà nước nhân dân, nhân dân nhân dân Tất quyền lực nhả nước thuộc nhân dân mà tảng liên minh giai cấp công nhân với giai cấp nơng dân tầng lớp trí thức", "nhân dân sử dụng quyền lực nhà nước thông qua Quốc hội Hội đồng nhân dân quan đại diện cho ý chí nguyện vọng nhân dân, nhân dân bầu chịu trách nhiệm trước nhân dân" Quyền lực nhà nước thực quan máy, với người cụ thể máy Vì vậy, việc thực thi quyền lực cụ thể phụ thuộc vào phương thức tổ chức máy nhà nước người máy Nếu người cầm quyền trao quyền, thực thi quyền lực cho đúng, sử dụng quyền lực mục đích vụ lợi sức mạnh quyền lực nhà nước gây nguy hiểm cho xã hội Vì muốn có xã hội tốt đẹp, quyền tự người đề cao, xã hội gánh chịu lộng hành sai phạm vô ý thức có ý thức nhà nước phải có chế kiểm soát việc thực quyền lực nhà nước, kiểm sốt hoạt động cơng chức, viên chức nhà nước Đây yêu cầu tất yếu tổ chức hoạt động nhà nước dân chủ, kể dân chủ XHCN 1.2 Quan niệm kiểm soát quyền lực nhà nước Hiến pháp Việt Nam quy định: Quyền lực nhà nước thống nhất, có phân cơng, phối hợp kiểm soát quan nhà nước việc thực quyền lập pháp, hành pháp tư pháp (Điều Hiến pháp 2013) Vậy, “kiểm soát” quan nhà nước việc thực quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp (kiểm soát quyền lực nhà nước nào)? Nó có khác biệt so với giám sát, tra, kiểm tra, kiểm sát việc thực quyền lực nhà nước? Chúng ta biết, trình thực quyền lực nhà nước phải tiến hành hoạt động “giám sát” Thông thường, giám sát hoạt động theo dõi, xem xét, đánh giá có tính bao qt chủ thể bên hệ thống khách thể thuộc hệ thống Trong máy nhà nước, giám sát thường thể chức quan quyền lực nhà nước hoạt động máy nhà nước Tòa án nhân dân; tổ chức xã hội công dân hoạt động quản lý nhằm bảo đảm tuân thủ pháp luật, kỷ luật quản lý nhà nước Chẳng hạn, theo quy định Hiến pháp năm 2013 thì: Quốc hội giám sát tối cao hoạt động Nhà nước (Điều 69); thực quyền giám sát tối cao việc tuân theo Hiến pháp, Luật Nghị Quốc hội (Điều 70); Đại biểu Quốc hội chịu giám sát cử tri (Điều 79); Hội đồng nhân dân giám sát việc tuân theo Hiến pháp pháp luật địa phương việc thực nghị Hội đồng nhân dân (Điều 113) Ngoài việc giám sát, quan nhà nước phải tiến hành “thanh tra”, “kiểm tra” việc thực quyền lực nhà nước Hiến pháp quy định: Chính phủ tổ chức công tác tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo công dân, chống quan liêu, tham nhũng máy nhà nước; hướng dẫn, kiểm tra Hội đồng nhân dân việc thực văn quan nhà nước cấp (Điều 96); Bộ trưởng, thủ trưởng quan ngang tổ chức thi hành theo dõi việc thi hành pháp luật liên quan đến ngành, lĩnh vực phạm vi toàn quốc (Điều 99); Chính quyền địa phương chịu kiểm tra, giám sát quan nhà nước cấp (Điều 112) Như vậy, “thanh tra” xem xét từ bên vào hoạt động đối tượng định nhằm phát hiện, ngăn chặn pháp luật trái với quy định Thanh tra hoạt động xem xét, kiểm tra quan nhà nước cấp theo ủy quyền quan nhà nước cấp quan nhà nước cấp (mang tính trực thuộc) Cịn “kiểm tra” xem xét tình hình thực tế để đánh giá, nhận xét Đây hoạt động chủ thể tác động vào đối tượng kiểm tra (có thể trực thuộc khơng trực thuộc) Chẳng hạn, kiểm tra tổ chức xã hội, đồn thể cơng dân hoạt động máy nhà nước kiểm tra quan, nhân viên nhà nước có thẩm quyền nhằm xem xét, xác định việc đối tượng bị quản lý xem có phù hợp hay không với trạng thái định trước (kiểm tra mang tính nội người đứng đầu quan kiểm tra…) Ở Việt Nam, “kiểm sát” hoạt động xem xét, đánh giá Việm kiểm sát nhằm đảm bảo pháp luật chấp hành nghiêm chỉnh thống Chẳng hạn, Viện kiểm sát nhân dân kiểm sát hoạt động tư pháp Cịn “kiểm sốt” cho xem xét Đánh giá, theo dõi nhằm ngăn chặn điều trái với quy định Như vậy, bản, tra, kiểm tra, giám sát, kiểm sốt có nghĩa nhau, xem xét, đánh giá hoạt động chủ thể thực quyền lực nhà nước để Hiến pháp, pháp luật thực nghiêm chỉnh, xác, đầy đủ, chúng khác chủ thể thực hiện, nội dung, hình thức, phạm đối tượng chịu xem xét, đánh giá So với tra, kiểm tra, giám sát, kiểm sát kiểm sốt có phạm vi xem xét, đánh giá rộng hơn, hình thức phong phú hơn, bao hàm việc giám sát, tra, kiểm tra, theo dõi…Đối tượng chịu xem xét, đánh giá kiểm soát tất chủ thể thực quyền lực nhà nước Nội dung kiểm soát bao gồm việc tổ chức việc thực quyền lập pháp, hành pháp tư pháp Chủ thể thực kiểm soát quyền lực nhà nước đa dạng, nhân dân, đảng phái, tổ chức trị - xã hội, nhà nước (các quan nhà nước), chí tổ chức quốc tế…Từ phân tích cho thấy: Kiểm sốt quyền lực nhà nước tồn hoạt động xem xét, theo dõi, đánh giá, biện pháp mà thơng qua ngăn ngừa, loại bỏ nguy cơ, việc làm sai trái quan, nhân viên nhà nước việc tổ chức thực quyền lực nhà nước, bảo đảm cho quyền lực nhà nước tổ chức thực mục đích mong muốn đạt hiệu cao Kiểm soát quyền lực nhà nước quan trọng cần thiết Khơng quốc gia phát triển nhanh, ổn định bền vững quyền lực nhà nước khơng kiểm sốt thực đắn Tuy nhiên, thực tế tình trạng lạm quyền, tha hóa quyền lực ln tiềm ẩn thường xuyên xảy Một số nhân viên nhà nước, chí quan nhà nước thay mặt nhân dân nắm giữ thực quyền lực nhà nước lại lợi dụng quyền lực giao vào mục đích vụ lợi mục đích cục bộ; số nhân viên nhà nước lực, trình độ hạn chế nên mắc sai lầm việc đưa định làm ảnh hưởng tới lợi ích tổ chức, cá nhân Việc kiểm soát quyền lực nhà nước thực nhiều chủ thể, thơng qua hình thức, phương tiện với nội dung quy trình kiểm sốt khác thời điểm khác Việc kiểm soát quyền lực nhà nước tiến hành từ bên ngồi, từ bên trong; kiểm sốt cơng khai, kiểm sốt ngầm; kiểm sốt giai đoạn, kiểm sốt liên tục; giản đơn, phức tạp thơng qua chế kiểm sốt Với quốc gia, việc kiểm soát tổ chức thực việc kiểm soát quyền lực nhà nước với chế khác Vậy, quan niệm chế kiểm sốt quyền lực nhà nước, chế bao gồm yếu tố nào, vận hành nhiều ý kiến cần phải nghiên cứu làm rõ 1.3 Quan niệm chế kiểm soát quyền lực nhà nước Cơ chế thuật ngữ hiểu theo nhiều nghĩa, tùy vào hoàn cảnh lĩnh vực Nhưng theo nghĩa chung chế kiểm sốt quyền lực nhà nước hiểu phương thức, quy trình, quy định thiết chế có liên quan đến việc kiểm soát quyền lực nhà nước, gắn kết chặt chẽ với hợp thành chỉnh thể, thơng qua việc kiểm soát quyền lực nhà nước thực hiện, nhằm ngăn ngừa, loại bỏ nguy cơ, việc làm sai trái nhà nước, quan, nhân viên nhà nước việc tổ chức thực quyền lực nhà nước, bảo đảm cho quyền lực nhà nước tổ chức thực theo quy định Hiến pháp, pháp luật, mục đích mong muốn có hiệu Từ quan niệm chế kiểm soát quyền lực nhà nước cho thấy, chế kiểm soát quyền lực nhà nước hình thành từ thể chế, thiết chế liên quan đến việc kiểm soát quyền lực nhà nước, tương tác yếu tố chế nhằm đạt mục đích việc kiểm sốt Có nhiều chế kiểm sốt quyền lực nhà nước như: chế kiểm soát quyền lực nhà nước nhà nước (các quan nhà nước); chế kiểm soát quyền lực nhà nước nhân dân (các tổ chức nhà nước cá nhân nhà nước)…Trong chế kiểm sốt quyền lực nhà nước chế kiểm soát nhà nước xem hiệu giai đoạn Trong chế kiểm soát quyền lực nhà nước nhà nước, ngun tắc pháp chế ln đề cao, đòi hỏi tất quan, tổ chức, cá nhân trực tiếp thực quyền lực nhà nước phải nghiêm chỉnh thực quy định pháp luật kiểm soát quyền lực nhà nước tổ chức hoạt động Việc quan nhà nước tự kiểm sốt kiểm sốt lẫn việc thực quyền lực nhà nước có tác dụng: Một là, Để giữ quan nhà nước ln trì mối quan hệ nội với với tư cách phận máy, đảm bảo thống cấu tổ chức, mục tiêu hoạt động máy nhà nước, giúp cho máy nhà nước tránh nguy đe dọa phá vỡ tính thống vận hành có hiệu cao máy nhà nước từ sai lệch xảy quan, phận máy nhà nước; Hai là, Để bảo đảm hợp lý việc phân công chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quan nhà nước cho phù hợp với yêu cầu trình thực quyền lực nhà nước máy nhà nước thống nhất; Ba là, Để thực phối hợp chức năng, nhiệm vụ quan nhà nước trình thực chức năng, nhiệm vụ, mục tiêu chung máy nhà nước nhằm trì kiểm sốt, chế ước, phát xử lý kịp thời biểu không đúng, không hiệu việc thực quyền lực nhà nước quan, nhân viên nhà nước thiết chế khác tham gia thực quyền lực nhà nước Quyền lực nhà nước thực chủ yếu thường xuyên thông qua máy nhà nước Bộ máy nhà nước gồm nhiều quan có vị trí tính chất, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức hoạt động theo nhiều cách thức khác nhau, nên chế kiểm soát quyền lực nhà nước phức tạp Thông thường, quyền lực nhà nước phân định thành quyền lập pháp, quyền hành pháp, quyền tư pháp giao cho quan khác 10 nhà nước thực Vì vậy, quyền lực nhà nước cần phải thiết lập chế kiểm sốt có tính chất phận phù hợp để kiểm soát Ở Việt Nam nay, Cơ chế kiểm soát quyền hành pháp cho hệ thống phương thức, khả quy tắc ghi nhận để thơng qua biết quyền lực hành pháp làm gì, làm khống chế, điều chỉnh Và không xem xét việc thực quyền lực hành pháp có phù hợp luật pháp hay khơng mà cịn xem hiệu việc thực luật đến mức độ Cơ chế kiểm soát quyền tư pháp xác định hệ thống phương thức, khả quy tắc ghi nhận Hiến pháp đạo luật khác với tư cách pháp lý để: Quyền lập pháp thông qua quan lập pháp cao Quốc hội phân công giám sát hoạt động quyền tư pháp, dựa vào triển khai cơng tác nhân cấp trung ương quan tư pháp cao đất nước (Tịa án) hình thành cấu tổ chức – hoạt động nghe báo cáo quan tư pháp cao nhất; quyền tư pháp thơng qua Tịa án hiến pháp, dựa vào triển khai hoạt động tính hợp hiến, hợp pháp văn pháp luật định quan tư pháp thẩm quyền chung cao số quan chức lãnh đạo cấp cao thuộc nhánh quyền tư pháp ban hành, tiến hành thủ tục tố tụng hiến pháp vụ việc có liên quan đến quyền tư pháp theo quy định Hiến pháp đạo luật khác nhằm góp phần làm cho trình tổ chức, thực quyền tư pháp tuân thủ theo quy định giới hạn Hiến pháp pháp luật Như vậy, nói, chế kiểm sốt quyền lực nhà nước gồm nhiều tiểu chế kiểm soát phận quyền lực nhà nước Với quyền lực lại nhiều quan nhà nước phân công, 11 phối hợp thực tiến hành việc kiểm soát quyền lực Nhưng quan tham gia thực quyền lực nhà nước có vị trí, vai trị, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn khác nên lại cần phải có phương thức kiểm soát riêng chúng Do vậy, coi chế kiểm soát quyền lực nhà nước nói chung chỉnh thể lớn, chế kiểm soát quyền lực nhà nước (quyền lập pháp, quyền hành pháp, quyền tư pháp) coi chỉnh thể phận (nhỏ hơn) chế phận lại có chế kiểm soát nhỏ Giữa chế kiểm sốt quyền lực nhà nước nói chung với chế nhỏ ln có liên hệ, ảnh hưởng qua lại đa chiều phức tạp, song chúng phải thống với tạo thành chỉnh thể chung Thực trạng giải pháp chế kiểm soát quyền lực nước ta 2.1 Thực trạng kiểm soát quyền lực nước ta Kiểm sốt quyền lực nước ta ln bảo đảm thể thống chất mối quan hệ hệ thống trị Điều cịn thể tính qn Hiến pháp năm 2013 Tính qn có tính ổn định thể chế suốt chục năm Đó là: lãnh đạo, vai trị cầm quyền đảng (Đảng Cộng sản Việt Nam) nắm giữ Quan hệ kiểm soát quyền lực quan quyền lực với quan chấp hành dựa tảng dân chủ XHCN; hoạt động kiểm soát quyền lực hệ thống hành (biểu qua quan hệ thứ bậc dưới) thiết lập vững 12 Quan niệm kiểm soát, thiết kế tổ chức (trong Đảng, Nhà nước, cấu bên Nhà nước ), triển khai thực thi việc kiểm soát quyền lực đạt kết đáng ghi nhận: Một là, chế kiểm soát quyền lực bảo đảm giữ vững chế độ ổn định xã hội, giữ vững vai trò cầm quyền Đảng Nhà nước xã hội Hai là, khơng có cạnh tranh quyền lực lực lượng nên giám sát Đảng Nhà nước bảo đảm, thể qua việc định chủ trương, đường lối cụ thể hóa giai đoạn Từ đó, làm sở cho Nhà nước xây dựng thể chế (Hiến pháp, luật tổ chức nhà nước quản lý xã hội lĩnh vực), thiết kế tổ chức hoạt động điều hành quản lý xã hội Ba là, đổi theo nguyện vọng nhân dân, trước hết bảo đảm quyền Nhà nước dân chủ, định chủ trương phân định chức bên Nhà nước (trong việc thực quyền lập pháp, hành pháp tư pháp); xây dựng đường lối phát triển kinh tế, quan hệ đối ngoại theo hướng hội nhập quốc tế ngày sâu rộng, ngày nâng tầm mức quan hệ với nhiều quốc gia có chế độ trị khác Bên cạnh kết đạt được, vấn đề kiểm soát quyền lực nhà nước nước ta nhiều hạn chế lý luận thực tiễn Chúng ta không thiếu chế kiểm sốt quyền lực mà chế kiểm sốt quyền lực xây dựng thực thi cịn hình thức hiệu Hoạt động giám sát quan dân cử mờ nhạt, sức ảnh hưởng chủ thể bị giám sát không lớn Hiệu lực sau giám sát chưa cao, chế tài 13 chưa đủ mạnh Vai trò Mặt trận Tổ quốc tổ chức thành viên việc giám sát, phản biện chưa thực coi trọng mức, tiếng nói tổ chức có ảnh hưởng không lớn, không đủ khả bảo vệ lợi ích hợp pháp thành viên mà đại diện Các phương tiện thơng tin đại chúng cịn gặp nhiều khó khăn hoạt động giám sát, quyền tiếp cận thơng tin cịn bị hạn chế; thiết chế làm chủ nhân dân cịn hình thức, chung chung khó thực 2.2 Những giải pháp nhằm hồn thiện chế kiểm sốt quyền lực nhà nước Xét nguồn gốc, quyền lực nhà nước xuất phát từ nhân dân, nhân dân trực tiếp thực thi toàn quyền lực mà phải trao cho quan đại diện Quốc hội Hội đồng nhân dân cấp Quốc hội quan quyền lực nhà nước cao nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam; Quốc hội thành lập phần quyền cho quan nhà nước khác Do vậy, quyền lực nhà nước thống nhất, quyền lực mà quan hành pháp quan tư pháp có quyền phái sinh Để thực quyền lực nhà nước cách khoa học, không lạm quyền cần có có phân cơng, phối hợp, kiểm soát quan nhà nước việc thực quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp Hiến pháp 2013 xây dựng, ban hành có hiệu lực chế kiểm sốt quyền lực nhà nước trở thành nguyên tắc tổ chức quyền 14 lực nhà nước hiến định, thời gian tới để hồn thiện chế kiểm sốt quyền lực nhà nước cần: Thứ nhất, quan quyền lực nhà nước Đối với Quốc hội: Hoàn thiện chế giám sát Quốc hội theo hướng bổ sung, quy định rõ tổ chức tốt việc thực hình thức giám sát Quốc hội: Quốc hội giám sát tối cao việc tuân theo Hiến pháp, luật, nghị Quốc hội; giám sát tối cao hoạt động Chủ tịch nước, Ủy ban thường vụ Quốc hội, Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Bộ trưởng, thành viên khác Chính phủ, Tịa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao…chất vấn; giám sát văn Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Tịa án nhân dân tối cao Viện Kiểm sát nhân dân tối cao; giám sát thông qua việc thành lập đoàn giám sát địa phương; giám sát giải đơn thư khiếu nại, tố cáo nhân dân; xem xét báo cáo; thành lập Ủy ban lâm thời; lấy phiếu tín nhiệm, bỏ phiếu tín nhiệm chức danh Quốc hội bầu Giải pháp hoàn thiện chế giám sát Quốc hội theo hướng sau: - Xử lý nghiêm minh theo thẩm quyền kiến nghị xử lý kết giám sát phát quan, tổ chức, cá nhân vi phạm - Nâng cao chất lượng Đại biểu Quốc hội: Bên cạnh việc bảo đảm cấu để bảo đảm tính đại diện Quốc hội cần tăng cường đại biểu có trình độ chun mơn, tăng cường đại biểu chun trách 15 - Tăng cường lực tham mưu tư vấn quan tham mưu, cá nhân, chuyên gia quan nhà nước xã hội để tạo sở khoa học, sở thực tiễn hoạt động giám sát Quốc hội Đối với Hội đồng nhân dân cấp: Tăng cường trọng chất lượng giám sát việc tuân theo Hiến pháp, pháp luật địa phương việc thực nghị Hội đồng nhân dân cấp; giám sát hoạt động Ủy ban nhân dân, Tòa án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân, quan thi hành án dân cấp cá nhân phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn giám sát việc tuân theo Hiến pháp pháp luật; giám sát việc giải khiếu nại, tố cáo, kiến nghị công dân địa phương Thứ hai, giải pháp hoàn thiện chế kiểm soát quyền hành pháp - Tăng cường lãnh đạo Đảng việc kiểm soát hành pháp Trong thể chế trị nguyên Việt Nam, khẳng định rằng, thiếu lãnh đạo Đảng quan nhà nước, quan tổ chức thực pháp luật thiếu qn, có hạn chế; vai trị Đảng thể rõ việc phát hiện, xử lý vi phạm pháp luật thời gian vừa qua Tuy nhiên, liên quan đến kiểm soát quyền lực hành pháp, vấn đề đặt suốt năm qua, làm để Đảng lãnh đạo khoa học, hợp lý công việc Nhà nước Can thiệp sâu, hay bng lỏng, khốn trắng việc kiểm sốt quyền lực nhà nước khơng hiệu khơng với vị trí vai trị Đảng Do vậy, cần thiết phải đổi phương thức kiểm tra, giám sát; quan trọng cần có đội ngũ cán bộ, đảng viên quan hành pháp vừa có đức tài 16 - Nâng cao nhận thức lực cán bộ, công chức hành tăng cường tự kiểm tra hệ thống quan hành Đây vấn đề quan trọng, nói, chưa đội ngũ cán bộ, cơng chức có nhiều vấn đề liên quan đến trách nhiệm công vụ, đạo đức, tham nhũng,…Do vậy, cần xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức hành pháp có trình độ chun mơn nghiệp vụ, có ý thức tổ chức kỷ luật, không vi phạm quy định pháp luật - Phối hợp quan, tổ chức chế kiểm soát nhà nước kiểm soát xã hội việc thực quyền hành pháp Phối hợp chế giám sát, kiểm tra nhà nước xã hội tổ chức giải pháp quan trọng để nâng cao hiệu việc giải vụ việc cụ thể việc giám sát, kiểm tra thể việc phát xử lý vi phạm - Xử lý nghiêm, tương xứng sai phạm hoạt động quản lý hành nhà nước Để giải vấn đề này, cần thiết tiến hành việc theo dõi, kiểm tra quan có thẩm quyền nhân dân, công khai kết quả xử lý vi phạm Thứ ba, quan tư pháp - Tăng cường tính chủ động kiểm sốt quyền lực nhà nước tư pháp với hành pháp Trong vụ việc liên quan đến quan hành chính, nhận thấy văn mà quan hành dự định áp dụng trường hợp có dấu hiệu bất hợp hiến, hợp pháp có quyền yêu cầu dừng việc áp dụng văn u cầu Tịa hành kiểm tra tính 17 hợp hiến, hợp pháp Ngồi ra, để đảm bảo cho người dân dễ dàng tiếp cận với Tịa án hành giai đoạn tiền tố tụng không nên bắt buộc tất vụ kiện - Mở rộng phạm vi kiểm soát quyền lực tư pháp hành pháp - Đảm bảo tính độc lập Tịa án hành với quan hành pháp - Nâng cao lực kiểm soát quyền lực tư pháp hành pháp Vấn đề chất cốt lõi kiểm soát quyền lực nhà nước làm quan nhà nước vừa có khả quản lý xã hội kiểm sốt Theo đó, chế kiểm soát quyền lực nhà nước phải tổng thể bao gồm: chế kiểm soát quyền lực nhà nước từ bên ngồi chủ thể khơng phải Nhà nước thực hiện, mà quan trọng vai trò kiểm tra, giám sát Nhân dân; chế kiểm soát quyền lực nhà nước bên quan thực quyền lập pháp, hành pháp tư pháp kiểm soát lẫn nhau; cần thiết xây dựng chế kiểm soát quyền lực nhà nước cách độc lập Hiến pháp luật quy định Thứ tư, hoàn thiện chế bảo vệ Hiến pháp Điều 119 Hiến pháp 2013 quy định: 18 Hiến pháp 2013 xác định Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam cần có chế bảo vệ Hiến pháp trao quyền quy định chế bảo vệ Hiến pháp cho Quốc hội Việc xây dựng, hoàn thiện chế bảo vệ Hiến pháp để thi hành Điều 119 Hiến pháp 2013 nhiệm vụ quan trọng, cần thiết phải đáp ứng yêu cầu sau: - Bảo đảm tính độc lập chuyên trách quan bảo vệ Hiến pháp Bảo vệ Hiến pháp bảo vệ chủ quyền nhân dân, bảo vệ chế độ trị, tảng pháp lý Nhà nước Do đó, bảo vệ Hiến pháp hoạt động đặc biệt, phải tiến hành chủ thể đặc biệt – quan bảo vệ Hiến pháp Trong Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam, quan bảo vệ Hiến pháp có chức năng, nhiệm vụ: (1) Xem xét, phán xử lý văn vi hiến; (2) Giải tranh chấp vi phạm Hiến pháp liên quan đến tổ chức thực quyền lực nhà nước; (3) Giải thích Hiến pháp; (4) Bảo vệ quyền người, quyền tự hiến định công dân; (5) Giải vi phạm hiến pháp liên quan đến quan chức nhà nước cao cấp đảng trị - Đồng bộ, quán quy định bảo vệ Hiến pháp Để điều chỉnh quan hệ pháp lý phát sinh trình bảo vệ Hiến pháp cần có luật chế bảo vệ Hiến pháp Đây thể chế hóa, cụ thể hóa nguyên tắc, quy định Hiến pháp chế bảo vệ Hiến pháp Ngoài ra, chế bảo vệ Hiến pháp cần tổ chức vận hành sở quy định, quy tắc nội quan bảo vệ Hiến pháp 19 - Phương thức vận hành chế bảo vệ Hiến pháp phải phù hợp với chức năng, nhiệm vụ, phạm vi thẩm quyền quan bảo vệ Hiến pháp Để bảo vệ Hiến pháp có hiệu quả, đặc biệt với hoạt động phán xử lý văn bản, hành vi vi hiến tổ chức, thực quyền lực nhà nước, chế bảo vệ Hiến pháp phải tổ chức hoạt động theo phương thức riêng, khác với phương thức hoạt động lập pháp, hành pháp, tư pháp Phương thức phải phù hợp với vị trí, tính chất, chức năng, nhiệm vụ phạm vi thẩm quyền quan bảo vệ Hiến pháp Do đó, hoạt động bảo vệ Hiến pháp Nhà nước pháp quyền Việt Nam phải tiến hành theo phương thức đặc thù.Ngoài ra, phương thức bảo vệ Hiến pháp phải phù hợp với truyền thống trình độ văn hóa, pháp lý người dân để bảo đảm tính khả thi KẾT LUẬN Kiểm sốt quyền lực nhà nước vấn đề phức tạp, phức tạp tổ chức quyền lực nhà nước hoạt động thực thi quyền lực nhà nước Tính phức tạp đó, mặt kiểm sốt việc sử dụng quyền lực nhà nước để chống lạm dụng địi hỏi bắt buộc nhà nước dân chủ pháp quyền Nhưng mặt khác, kiểm soát việc sử dụng quyền lực nhà nước mà lại khơng làm tính động, mềm dẻo cần phải có để tiến hành cơng việc nhà nước Cái khó thiết kế quyền nhà nước trước hết làm cho máy nhà nước có khả kiểm sốt xã hội sau - không phần quan trọng - buộc Nhà nước 20 phải tự kiểm soát Vì thế, Kiểm sốt quyền lực nhà nước chủ thể nói khơng phải hoạt động độc lập tách rời mà có thâm nhập, quan hệ chặt chẽ với nhau, phát huy hiệu đối tượng: quyền lực nhà nước Chỉ có thực tồn diện, chặt chẽ kiểm soát quyền lực bên bên bảo đảm cho tổ chức hoạt động Nhà nước vận hành nhịp nhàng, ăn khớp thơng suốt, ngăn chặn tình trạng lạm dụng quyền lực, để tư tưởng “tất quyền lực nhà nước thuộc nhân dân” trở thành thực 21 ... cấp (mang tính trực thu? ??c) Cịn “kiểm tra” xem xét tình hình thực tế để đánh giá, nhận xét Đây hoạt động chủ thể tác động vào đối tượng kiểm tra (có thể trực thu? ??c không trực thu? ??c) Chẳng hạn, kiểm... xã hội tạo thành thể thống nhất, trở thành điều kiện tiền đề hoàn thiện cho Ở Việt Nam, hiến pháp quán khẳng định quyền lực nhả nước thu? ??c nhân dân Tại Điều Hiến pháp 1946 nước Việt Nam dân chủ... nước nhân dân, nhân dân nhân dân Tất quyền lực nhả nước thu? ??c nhân dân mà tảng liên minh giai cấp công nhân với giai cấp nông dân tầng lớp trí thức", "nhân dân sử dụng quyền lực nhà nước thông