Kinh nghiệm phát triển giáo dục đại học của một số nước Châu Á

Trong hơn ba thập kỷ vừa qua, châu Á nổi lên như một khu vực phát triển kinh tế năng động bậc nhất thế giới, với sự tăng trưởng đáng kinh ngạc của những con hổ của khu vực Đông Á và tiếp đó là các nước ASEAN. Sự phát triển kinh tế của các nước đều gắn liền với việc đầu tư phát triển hệ thống giáo dục, đặc biệt là giáo dục đại học. Các nước đều thực hiện những chiến lược và quyết sách liên quan đến giáo dục đại học nhằm xây dựng hệ thống giáo dục đại học với chất lượng cao không chỉ ở tầm khu vực mà còn có thể so sánh với các nước phát triển trên thế giới.

GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO KINH NGHIỆM PHÁT TRIỂN GIÁO DỤC ĐẠI HỌC CỦA MỘT SỐ NƯỚC CHÂU Á Lê Thị Ngọc Lan* Nguyễn Thị Quỳnh Nga** Tóm tắt Trong ba thập kỷ vừa qua, châu Á lên khu vực phát triển kinh tế động bậc giới, với tăng trưởng đáng kinh ngạc hổ khu vực Đông Á tiếp nước ASEAN Sự phát triển kinh tế nước gắn liền với việc đầu tư phát triển hệ thống giáo dục, đặc biệt giáo dục đại học Các nước thực chiến lược sách liên quan đến giáo dục đại học nhằm xây dựng hệ thống giáo dục đại học với chất lượng cao không tầm khu vực mà so sánh với nước phát triển giới Đài Loan, Malaysia trọng đến việc trao quyền tự chủ cho trường đại học, từ vấn đề bổ nhiệm học thuật tài để giúp trường tạo bứt phá nghiên cứu Singapore lại hướng đến việc phát triển dựa hợp tác nghiên cứu trao đổi học thuật trường đại học nước nước ngoài, nhà trường doanh nghiệp sản xuất, khơi gợi tính sáng tạo đổi sinh viên Từ khóa: giáo dục đại học, Đài Loan, Malaysia, Singapore Mã số: 197.051115 Ngày nhận bài: 05/11/2015 Ngày hoàn thành biên tập: 10/12/2015 Ngày duyệt đăng: 10/12/2015 Summary Over the last three decades, Asia has been emerged as the world’s most dynamic economic developing region with its surprisingly dramatic growth of the South-East Asian Tigers followed by ASEAN countries The economic development in these nations has a profound relationship with their investment in education systems, especially in higher education All of the countries applied distinctive strategies and policies related to higher education with the aim of establishing high-quality and competitive education system not only in the region but also in the globe While Taiwan and Malaysia paid attention to grant autonomy to universities, ranging from appointment to academic performance and financing in order to support them in research innovations, Singapore aimed at the development created by a collaboration in doing research and exchanging academic experience between domestic and international institutions, or between universities and enterprises so as to inspire students’ creativity and innovation Key words: Higher education, Taiwan, Malaysia, Singapore Paper No.197.051115 Date of receipt: 05/11/2015 Date of revision: 10/12/2015 Date of approval: 10/12/2015 Đặt vấn đề Thế giới chứng kiến phát triển kinh tế mạnh mẽ nước châu Âu, Mỹ Nhật Bản vào kỷ XX, tiếp đến * ** kinh tế khu vực Đông Á gần nước ASEAN Điểm chung tạo nên thành công kinh tế gì? Vai trò giáo dục đào tạo, đặc biệt ThS, Trường Đại học Ngoại thương; Email: lengoclanftu@gmail.com ThS, Trường Đại học Ngoại thương CS2 TP.Hồ Chí Minh Số 79 (01/2016) Tạp chí KIN H TẾ ĐỐI NGOẠI 99 GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO giáo dục đại học phát triển kinh tế? Các nước châu Á, nơi đánh giá khu vực phát triển kinh tế động nay, có sách giáo dục đại học? Việt Nam học hỏi từ kinh nghiệm nước trước liên quan đến sách lĩnh vực giáo dục Trong phạm vi viết này, tác giả muốn tìm hiểu vai trò giáo dục đào tạo đại học phát triển kinh tế việc thực thi sách liên quan đến giáo dục số nước châu Á, Đài Loan, Singapore, Malaysia nhằm rút học kinh nghiệm cho Việt Nam trình xây dựng kinh tế tri thức đại Chính sách phát triển giáo dục đại học số nước châu Á 2.1 Đài Loan Giai đoạn cuối năm hai mươi kỷ 20, thời kỳ Đài Loan bị Nhật chiếm đóng, hệ thống giáo dục đại Đài Loan thành lập, với trường đại học ba trường cao đẳng Trường Đại học Imperial Taihoku, thành lập vào năm 1928 nhằm thực tham vọng mở rộng phía nam Trung Quốc Nam Thái Bình Dương Đài Loan coi nơi thích hợp để tiến hành nghiên cứu đào tạo nguồn nhân lực Mặc dù hệ thống giáo dục đại học Đài Loan hình thành từ mục đích trị kinh tế mạnh mẽ thực dân Nhật Bản Nhật Bản rời Đài Loan vào năm 1945, Đài Loan đánh giá nơi có dân số phổ cập giáo dục tốt châu Á Trong năm 1960, để đáp ứng với xu hướng tồn cầu hóa giáo dục đại học, số lượng trường đại học Đài Loan tăng từ 27 năm 1960 lên 91 năm 1969 Số lượng sinh 100 Tạp chí KINH TẾ ĐỐI NGOẠI viên tăng lên nhanh chóng từ 34.623 năm 1960 lên 182.221 vào năm 1969 Từ năm 1970 đến năm 1980, mở rộng hệ thống giáo dục đại học chậm lại Khu vực tư nhân không phép thành lập tổ chức thời gian Như hệ quả, số lượng trường đại học tăng từ 92 năm 1970 lên 105 vào năm 1985 Tuy nhiên, số lượng sinh viên đại học tăng gấp đôi từ 201.178 năm 1970 lên 416.158 vào năm 1985 (Wang, 2003) Các nhiệm vụ cho việc xây dựng trường đại học đẳng cấp giới trở thành xu phát triển giáo dục đại học số nước Đông Á, nơi đại chúng hóa giáo dục đại học hồn thành Trên thực tế, Trung Quốc, Nhật Bản, Hàn Quốc Malaysia nêu rõ mục tiêu họ việc xây dựng trường đại học đẳng cấp giới lãnh thổ họ, Hồng Kông Singapore thực theo đuổi đẳng cấp giới xuất sắc giáo dục đại học hiệu cho sách họ phát triển trung tâm giáo dục địa phương Đài Loan không tránh khỏi xu hướng bắt đầu theo đuổi đẳng cấp giới sau đạt thành tựu đáng kể từ việc đại chúng hóa giáo dục đại học - Trao quyền tự chủ phân cấp quản lý Từ năm 1987, Đài Loan hướng tới xây dựng mơ hình quản trị tự chủ phân cấp quản lý Do đó, ý tưởng bãi bỏ quy định đề xuất để xác định lại mối quan hệ phủ học giả Vào năm 1990, phủ Đài Loan ban hành văn cải cách giáo dục phân cấp, phân quyền lĩnh vực khác để nâng cao lực hoạt động sở giáo dục nhằm đạt mục tiêu hình thành trường đại học nghiên cứu xuất sắc Số 79 (01/2016) GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO Những cải cách phân cấp trao quyền tự chủ chia thành cấp độ, cấp độ thể chế cấp độ cá nhân Ở cấp độ thể chế, phủ Đài Loan trao cho trường đại học cơng lập quyền tự chủ tài để thu hút nguồn lực tài từ phủ tư nhân Trước năm 1994, Chính phủ quan cung cấp tài cho các trường đại học cơng phủ áp đặt kiểm sốt chặt chẽ ngân sách trường đại học Sau cải cách, Chính phủ trao quyền tự chủ tài cho trường đại học cơng cách, thay hệ thống ngân sách công cho giáo dục đại học hệ thống Quỹ Đại học Theo hệ thống này, 80% nguồn thu trường đại học công lập Bộ Giáo dục cấp ngân sách hoạt động, 20% nguồn thu từ nguồn khác, bao gồm học phí, hợp tác với khu vực tư nhân, phát động giáo dục thường xuyên đóng góp tài trợ Với phương thức cải cách này, Bộ Giáo dục không chi trả khoản thâm hụt Tuy nhiên, trường đại học công lập phép giữ lại phần lợi nhuận để đưa vào quỹ dự phòng trường Ngồi ra, Chính phủ thay đổi sách tài trợ trường đại học tư nhân Để khuyến khích cạnh tranh trường đại học cơng lập tư nhân, năm 1999 Chính phủ cắt giảm 20-25% ngân sách cho trường đại học công lập Chính phủ dùng phần ngân sách cắt giảm để tài trợ phần cho trường đại học tư nhân hình thức khen thưởng, trợ cấp hỗ trợ tài Từ năm 1999, 20% nguồn thu trường đại học tư nhân cấp Bộ Giáo dục (MOE, 2001) Ngoài ra, quyền tự chủ tăng cường quản lý nhân Trước đây, việc bổ nhiệm Hiệu trưởng Chính phủ định Luật Đại học sửa đổi vào năm 2002 Soá 79 (01/2016) phá vỡ độc quyền nhà nước việc tuyển dụng người đứng đầu trường đại học Hiệu trưởng trường đại học học công lập bổ nhiệm sở bầu chọn ủy ban bầu cử bao gồm thành viên hội đồng trường, thành viên bên quan chức Bộ Giáo dục Luật Đại học điều chỉnh, yêu cầu nửa số thành viên hội đồng trường phải giảng viên trường Ngoài ra, hạn chế quốc tịch gỡ bỏ Các trường đại học phép tuyển học giả nước Hiệu trưởng vị trí quan trọng khác trường đại học Như sửa đổi pháp luật cho phép trường đại học tuyển dụng nhà lãnh đạo học tập thông qua việc tuyển dụng quy mơ tồn giới Ở cấp độ cá nhân, việc ban hành Luật Sư phạm vào năm 1995 coi sáng kiến​​ quan trọng việc nâng cao tính chủ động chun mơn giảng viên đại học Luật nêu rõ chuyên gia giảng dạy trao quyền tự chủ chun mơn có quyền tham gia vào việc quản lý trường học Quan trọng hơn, tự chủ cá nhân chuyên gia giảng dạy thể chế hóa Luật cho phép giảng viên thành lập hiệp hội cấp trường đại học, cấp địa phương cấp hệ thống để bảo vệ quyền lợi quyền tự chủ chun mơn Trong đó, Luật nêu rõ sở giáo dục không phép đặt điều khoản điều kiện nhằm hạn chế tham gia đội ngũ giảng viên hiệp hội họ, để loại bỏ tham gia họ vào vị trí hoạt động hiệp hội - Thúc đẩy hội nhập hợp tác trường đại học Ngoài việc phân cấp thẩm quyền cho trường đại học, phủ Đài Loan Tạp chí KIN H TẾ ĐỐI NGOẠI 101 GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO nỗ lực nâng cao chất lượng giáo dục thông qua việc thúc đẩy hội nhập thể chế trường đại học Năm 2004, Chương trình Thúc đẩy Hội nhập trường đại học nghiên cứu cấp khoản ngân sách 787 triệu Đài tệ Chương trình nhằm mục đích cung cấp khoản ngân sách hỗ trợ cho trường đại học để tích hợp nguồn lực nghiên cứu họ, bao gồm nguồn nhân lực, sở vật chất kỹ thuật Để hội nhập nội bộ, trường đại học khuyến khích tạo điều kiện cho nhóm nghiên cứu hàng đầu trường tham gia nghiên cứu giảng dạy chương trình liên trường liên ngành Bộ Giáo dục cố gắng thúc đẩy hội nhập thể chế thông qua việc thực sáp nhập trường đại học vào giai đoạn đầu công cải cách Tuy nhiên, việc sáp nhập gặp phản đối mạnh mẽ từ giảng viên trường đại học lựa chọn, điển hình trường hợp sáp nhập Đại học Quốc gia Đài Loan Viện Quốc gia Nhân dân Đài Bắc Kế hoạch sáp nhập phải hủy bỏ chống đối từ giảng viên hai sở đào tạo nghiên cứu Trong thực tế, có vài trường hợp sáp nhập thực thành công kể từ phủ đưa sáng kiến t​rên Từ năm 2002, Bộ Giáo dục thúc đẩy việc thành lập liên minh trường đại học để tăng cường hợp tác thể chế nghiên cứu giảng dạy Có ba liên minh trường đại học có hệ thống Đại học Đài Loan, hệ thống Đại học Đài Bắc hệ thống Đại học Toàn diện Đài Loan Các hệ thống hình thành nhằm mục đích chia sẻ tài nguyên tổ chức thành viên Ví dụ, hệ thống Đại học Đài Loan, mà thành viên bao gồm Đại học Quốc gia Trung ương, Đại học Chiao Tung Quốc, Tsing 102 Tạp chí KINH TẾ ĐỐI NGOẠI Hua University Quốc gia Đại học Quốc gia Yang Ming, phát triển loạt hợp tác tổ chức thành viên Bốn trung tâm nghiên cứu thành lập theo hệ thống để tiến hành dự án nghiên cứu thể chế chung bốn lĩnh vực: khoa học y sinh học, công nghệ nano, hệ thống thông tin điện tử, lượng môi trường Một hệ thống nhập học chung thỏa thuận chấp nhận tín phát triển để tạo điều kiện hợp tác giảng dạy tổ chức thành viên - Đánh giá đảm bảo chất lượng Sau hoàn thành việc đại chúng hóa giáo dục đại học, phủ Đài Loan bắt đầu thay đổi triết lý quản trị từ "kiểm sốt phủ" đến "sự giám sát phủ" thông qua việc phát triển chế đảm bảo chất lượng phát huy văn hóa hiệu có định hướng.Luật Đại học sửa đổi năm 1994 trao cho Bộ GD quyền phụ trách đánh giá trường đại học Từ năm 2006, Ủy ban xếp hạng đánh giá giáo dục đại học Đài Loan (Higher Education Evaluation and Accreditation Council of Taiwan- viết tắt HEEACT) giao nhiệm vụ tiến hành đánh giá toàn quốc thường xuyên trường đại học theo chu kỳ năm năm lần Trong chu kỳ đánh giá (2006-2010), hiệu suất 79 trường đại học 2.000 phòng ban trung tâm nghiên cứu đánh giá Hiện nay, HEEACT tiến hành chu kỳ thứ hai đánh giá (2011-2015) Các nội dung đánh giá là: đánh giá mục tiêu chương trình đào tạo, đánh giá việc thiết kế chương trình học phương pháp giảng dạy, đánh giá hội sinh viên tham gia hoạt động ngoại khóa trao đổi nước ngồi, đánh giá tiêu chuẩn chuyên môn lực nghiên cứu trường, đánh giá hiệu suất sinh viên tốt nghiệp Năng lực Số 79 (01/2016) GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO thông tin phản hồi từ nhà tuyển dụng bên liên quan khác họ sử dụng số Nếu tiêu chí khơng vượt qua đánh giá hai năm liên tiếp, Bộ Giáo dục yêu cầu trường đại học chấm dứt tuyển sinh hoạt động - Khác biệt hóa nhiệm vụ tài trợ trọng tâm Để nâng cao lực nghiên cứu trường đại học Đài Loan, Bộ Giáo dục thiết lập chương trình đặc biệt nhằm lựa chọn hỗ trợ trường đại học nâng cao lực nghiên cứu nhằm tạo nhà nghiên cứu có hồ sơ nghiên cứu đạt đẳng cấp giới Ngay từ năm 1998, Bộ Giáo dục đề xuất xây dựng Chương trình tăng cường nghiên cứu xuất sắc trường Đại học Mục đích chủ yếu chương trình cải thiện sở hạ tầng trường đại học tăng cường lực nghiên cứu Để thực chương trình này, phủ Đài Loan phê duyệt chiến lược kinh phí nghiên cứu trọng điểm Trong vòng Chương trình, tổng ngân sách đầu tư 4,3 tỷ Đài tệ cấp cho 19 dự án Vòng thứ hai chương trình đưa vào năm 2002 thực từ năm 2002 đến năm 2006 Có 148 đề xuất dự án vòng 12 dự án phê duyệt cấp kinh phí với tổng số tiền 2,1 tỷ NT Đài tệ (Lo, 2014) Chương trình đánh giá huy động thành cơng có hiệu nguồn lực để tăng cường hợp tác trao đổi sở nghiên cứu xuất sắc nhà nghiên cứu tài qua phát triển lực nghiên cứu Ngồi ra, phủ Đài Loan cho thấy rõ ý định phát triển trường đại học đẳng cấp giới Năm 2005, Bộ Giáo dục phát động Chương trình Đại học hàng đầu, chủ yếu nhằm mục đích xây dựng số trường đại học đẳng cấp Soá 79 (01/2016) giới Chính phủ Đài Loan dành tổng số ngân sách 50 tỷ Đài tệ vòng năm năm Mười hai trường đại học nghiên cứu chọn cấp ngân sách Chương trình cho thấy cam kết phủ Đài Loan để phát triển trường đại học đẳng cấp giới Tuy nhiên, Chương trình bị trích nhiều dùng khoản ngân sách lớn cho vài sở giáo dục đại học, đó, nhiều trường đại học khác khơng tài trợ Ngồi ra, năm 2005, Bộ Giáo dục xây dựng Chương trình Khuyến khích Giảng dạy Xuất sắc trường đại học với khoản ngân sách 1,2 tỷ Đài tệ phân bổ cho 13 trường đại học (Lo, 2014) - Tiến hành xếp hạng cơng trình nghiên cứu hướng tới xây dựng đại học đẳng cấp giới Ngoài việc tiến hành đánh giá trường đại học, HEEACT giao nhiệm vụ phát triển tiêu chí đánh giá, xếp hạng trường đại học toàn giới Do đó, từ năm 2007, Đài Loan thành lập tổ chức đánh giá cơng trình nghiên cứu khoa học trường đại học đẳng cấp giới nhằm phản ánh hiệu hoạt động kết công trình nghiên cứu trường đại học Tổ chức chọn top 700 trường đại học liệt kê Bộ Chỉ số Khoa học Cơ (Essential Science Indicators-ESI) chọn top 500 cách đếm báo xuất trường đại học Theo cách đánh giá này, có bốn trường đại học Đài Loan xếp hạng số 500 trường đại học hàng đầu năm 2007 Số lượng tăng lên đến bảy trường năm 2009, giảm xuống năm trường vào năm 2010 sáu trường năm 2011 Đáng ý Đại học Quốc gia Đài Loan đạt hạng 102 Tạp chí KIN H TẾ ĐỐI NGOẠI 103 GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO 114, gần với mục tiêu 100 trường hàng đầu giới Năm 2011, PRSPWU ngừng hoạt động, phủ Đài Loạn khơng hỗ trợ HEEACT tiến hành hoạt động xếp hạng 2.2 Malaysia Chính phủ Malaysia ln thể rõ quan điểm đạo sách phát triển giáo dục “giáo dục đại học lợi ích quốc gia” Biểu rõ việc thực quan điểm thay đổi mối quan hệ Nhà nước sở giáo dục đại học cơng lập Chính phủ Malaysia ln khẳng định trường đại học đóng vai trò đặc biệt quan trọng đến phát triển nguồn nhân lực quốc gia Do đó, sở giáo dục đại học coi “tài sản quốc gia” Chính phủ trọng thực biện pháp nhằm bảo vệ tài sản Về lịch sử phát triển giáo dục đại học Malaysia, thời điểm độc lập vào năm 1957, Malaysia khơng có trường đại học theo nghĩa đại học Thực tế có trường đại cao đẳng kiểu đại học Singapore thành lập Kuala Lumpur vào năm 1959 với vài trăm sinh viên Trong giai đoạn đầu này, trường đại học thành lập nhằm thực mục tiêu Chính phủ Vào cuối năm 1960-1970, trường Đại học hoạt động kiểm soát nhà nước, quan Nhà nước Đây mơ hình hoạt động quan hành cơng Cho đến năm 1990, quan điểm giáo dục đại học lợi ích quốc gia Chính phủ bắt đầu quan tâm đến vấn đề cốt lõi trường đại học quyền tự chủ học thuật thể chế Chương trình hành động quốc gia giáo dục đại học, 2007-2010, phản ứng Chính phủ Malaysia 104 Tạp chí KINH TẾ ĐỐI NGOẠI nhu cầu tồn cầu hóa quốc tế hóa giáo dục đại học Tiếp theo Kế hoạch Chiến lược Giáo dục Đại học Quốc gia 2020 (Morshidi, 2010) - Thay đổi mối quan hệ nhà nước trường đại học Malaysia Mối quan hệ Nhà nước trường đại học bước thay đổi theo giai đoạn Giai đoạn đầu tiên, trước năm 1969, Nhà nước có ảnh hưởng tới hoạt động phát triển tổ chức giáo dục đại học Trong năm 1960, có trường Đại học Malaya Năm 1963 Chính phủ Malaysia thành lập, lúc Chính phủ chủ yếu nhấn mạnh phát triển nguồn nhân lực cấp độ giáo dục tiểu học trung học Bắt đầu từ năm 1970, với đời sách kinh tế mới, đặc biệt thay đổi sách giáo dục đại học, giáo dục đại học khẳng định cách thức quan trọng để cải thiện tình trạng kinh tế trị, xã hội Luật Đại học Cao đẳng Đại học ban hành năm 1971, trở thành công cụ quan trọng cho phép chế quản lý nhà nước can thiệp vào hoạt động kiểm soát thể chế quản lý sở giáo dục đại học Cho đến ngày nay, Luật điều chỉnh việc thành lập trường đại học công lập Malaysia Tuy nhiên, quan điểm Nhà nước không làm xói mòn quyền tự chủ mà ngược lại phải tăng cường quyền tự chủ với trách nhiệm trường đại học Vào cuối năm 1980 Nhà nước có vai trò quan trọng việc xác định phát triển giáo dục đại học Ví dụ, Nhà nước trao quyền xác định tiêu tuyển sinh, bổ nhiệm cán bộ, chương trình giảng dạy phát triển, quản lý nguồn tài cho trường đại học Số 79 (01/2016) GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO - Kế hoạch chiến lược giáo dục đại học quốc gia đến năm 2020 kế hoạch hành động giáo dục đại học quốc gia, 2007-2010: Tập trung trao quyền tự chủ cho trường đại học Tự chủ đại học định nghĩa việc trường đại học quyền tự lựa chọn theo đuổi sứ mệnh hoạt động trường mà không chịu kiểm sốt từ bên ngồi Các trường Đại học trao quyền tự chủ ba vấn đề, bao gồm bổ nhiệm, học thuật tài Tự chủ đại học phải thực song song với tự học thuật tạo nên bước đột phá học tập nghiên cứu Năm 2007, Bộ Giáo dục Đại học Malaysia công bố chi tiết Kế hoạch hành động Giáo dục Đại học Quốc gia 2007-2010 nhằm chuyển biến hệ thống giáo dục đại học thời gian tới Bản kế hoạch hành động nhánh nhỏ kế hoạch tồn diện hơn, Chiến lược Giáo dục đại học Quốc gia Các mục tiêu quan trọng kế hoạch đẩy mạnh chuyển đổi giáo dục đại học Hệ thống giáo dục đại học Malaysia có chuyển đổi đồng với biến đổi xảy bối cảnh giáo dục đại học tồn cầu Bảy nội dung Kế hoạch chiến lược giáo dục đại học quốc gia năm 2020 là: mở rộng tiếp cận nâng cao chất lượng; nâng cao chất lượng giảng dạy học tập; tăng cường nghiên cứu đổi mới; tăng cường thể chế giáo dục đại học; tăng cường quốc tế hóa; hình thành thói qn học tập suốt đời; củng cố phương thức quản lý Bộ Giáo dục Đại học Có thể cho rằng, thay đổi coi cần thiết cho tương lai giáo dục đại học Malaysia Chính sách tạo điều kiện để trường đại học hoạt động, giảng dạy nghiên cứu cách sáng tạo Những Soá 79 (01/2016) thay đổi dẫn đến môi trường học tập thuận lợi (Morshidi, 2010) Như vậy, năm gần đây, Malaysia thực sách giáo dục sở thực trao quyền tự chủ giảm bớt can thiệp nhà nước vào hoạt động trường đại học Mặc dù vậy, Chính phủ cố gắng kiểm soát số hoạt động của trường đại học theo quan điểm giáo dục đại học lợi ích quốc gia Bên cạnh đó, phủ Malaysia tích cực việc hướng phát triển giáo dục đại học theo mơ hình nước phương Tây, xây dựng trường đại học nghiên cứu đẳng cấp giới Đây mơ hình đánh giá có nhiều ưu điểm vượt trội nhằm giúp Chính phủ hệ thống trường đại học giải vấn đề lớn toàn cầu hóa giáo dục đại học 2.3 Singapore Tuyên bố độc lập từ năm 1965, Singapore quốc đảo có diện tích 600km2, nằm Đơng Nam Á, tài ngun thiên nhiên khơng có, ½ lượng nước nhập Xuất phát điểm lúc đó, Singapore quốc gia chậm phát triển, tốc độ tăng trưởng kinh tế thấp, trình độ dân trí kém, tỷ lệ thất nghiệp cao xã hội có nhiều bất ổn có xung đột sắc tộc (Gavin Sanderson, 2002) Chỉ sau 50 năm, Singapore trở thành quốc gia điển hình cho điều thần kỳ phát triển kinh tế, biến nước trở thành kinh tế phát triển bậc giới với ngành sản xuất hàng điện tử, cơng nghệ, dịch vụ tài chính, ngân hàng thu nhập bình quân đầu người năm 2014 đạt 56.286,8 la Mỹ (WB, 2015), trình độ dân trí cao, xã hội phát triển văn minh Điều cốt lõi làm nên thần kỳ quốc gia nhỏ bé Tạp chí KIN H TẾ ĐỐI NGOẠI 105 GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO Đơng Nam Á nằm sách giáo dục việc thực thi liệt sách Singapore áp dụng linh hoạt sách giáo dục, đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế giai đoạn khác Có thể chia sách phát triển giáo dục Singapore thành giai đoạn chính: - Giai đoạn 1959-1978: Chính sách giáo dục Singapore thời kỳ nhằm mục đích tạo lực lượng lao động tốt, cơng dân có ích để trước hết giúp kinh tế “sống sót”, sau thời điểm độc lập có khoảng triệu dân nước mù chữ khơng có kỹ nghề nghiệp Cuối năm 1950, 70% GDP nước từ hoạt động cảng kho bãi, kinh tế phát triển chịu áp lực lớn từ tốc độ gia tăng dân số tỷ lệ thất nghiệp (OECD, 2010) Singapore nhanh chóng mở rộng hệ thống giáo dục bản, từ tiểu học trung học sở Nhiều trường học xây dựng mới, tuyển thêm nhiều giáo viên kết nối trường dân tộc khác vào hệ thống giáo dục chung Singapore, thống chương trình giảng dạy với ngơn ngữ thức tiếng Anh, song song với ngôn ngữ mẹ đẻ tiếng Hoa, tiếng Tamil tiếng Malay Cuối giai đoạn này, Singapore xây dựng hệ thống giáo dục công lập thống nhất, nhiên, chất lượng giáo dục chưa cao chưa trọng phát triển trường cao đẳng dạy nghề, trường đại học Do khủng hoảng dầu mỏ năm 1973 gia tăng cạnh tranh từ nước châu Á khác nguồn cung lao động giá rẻ, tay nghề thấp cho ngành thâm dụng lao động buộc nước phải thay đổi sách giáo dục hướng đến việc đào tạo nguồn nhân lực có tay nghề cao 106 Tạp chí KINH TẾ ĐỐI NGOẠI - Giai đoạn 1979 - 1996: Chiến lược phát triển kinh tế phủ giai đoạn đưa Singapore từ nhóm nước thứ ba với kinh tế thâm dụng lao động lên nhóm nước sử dụng nhiều vốn lao động có tay nghề cao Năm 1979, hệ thống giáo dục xây dựng với thay đổi chuyển hướng từ cách tiếp cận cứng nhắc áp dụng chung cho đối tượng (one-size-fits-all) sang cách tiếp cận linh hoạt đa dạng cho đối tượng nhằm mục đích hạn chế tỷ lệ bỏ học nửa chừng, tăng chất lượng giáo dục tạo nguồn nhân lực có tay nghề kỹ thuật cao, đáp ứng mục đích phát triển kinh tế Chính sách giáo dục theo hướng mở tạo nhiều lựa chọn cho người học, giúp giảm tỷ lệ bỏ học xuống 6% (OECD, 2010) Singapore bắt đầu thu hút đầu tư vào ngành cơng nghiệp có tảng kỹ thuật phức tạp (như cơng nghệ phần mềm, máy tính) với mục đích giúp nước tạo đội ngũ lao động kỹ thuật đủ trình độ Đặc biệt, giai đoạn này, Singapore đầu tư đáng kể vào Viện giáo dục kỹ thuật (Institute for Technical Education-ITE), lĩnh vực mà trước bị “xem thường” chưa quan tâm mức Với mạng lưới sở nghiên cứu bao quanh thành phố, ITE cung cấp dịch vụ giáo dục dạy nghề kỹ thuật chất lượng cao, với tiện nghi trang thiết bị công nghệ tiên tiến sánh với trường đại học giới Mỗi chuyên ngành kỹ thuật nhận bảo trợ chuyên môn từ chuyên gia hàng đầu lĩnh vực nhằm bắt kịp thay đổi nhu cầu cơng nghệ Các chương trình đào tạo chí thiết kế cho cơng ty đa quốc gia tìm kiếm hội đầu tư Singapore Song song với việc mở rộng trường dạy nghề đào tạo đội Số 79 (01/2016) GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ngũ cơng nhân chất lượng cao, Singapore phát triển trường cao đẳng đại học hướng tới mục tiêu tăng nhanh đội ngũ nhà khoa học kỹ sư cho ngành sản xuất nước - Giai đoạn từ 1997 nay: Chính sách giáo dục Singapore giai đoạn hướng đến khả năng, sở thích khiếu học sinh nhằm khơi gợi đam mê giúp em phát huy cao tiềm Thực tế, từ năm 1990, giới có nhiều thay đổi theo phát triển kinh tế dựa vào tri thức, khả cạnh tranh hay tiến quốc gia xác định lại dựa việc khám phá ứng dụng ý tưởng có khả thương mại hóa Điều buộc Singapore phải chuyển hướng mục tiêu sách giáo dục tập trung vào nghiên cứu, đổi sáng tạo Singapore xây dựng tầm nhìn giáo dục “Thinking Schools, Learning Nation” (tạm dịch Nhà trường tư duy, Quốc gia học tập) nhằm định hướng cho hoạt động giảng dạy nhà trường trọng vào cách tư để tìm lời giải cho vấn đề trọng vào đáp án, đồng thời khơi gợi khuyến khích khả tự học suốt đời người dân Năm 2004, ý tưởng “Teach less, Learn more” (Dạy ít, học nhiều) Thủ tướng Lý Hiển Long đưa nhằm mục đích tạo nhiều khoảng trắng chương trình đào tạo sinh viên tự suy nghĩ, tìm tòi sáng tạo Đến năm 2006, phát biểu nhân lễ mít tinh ngày Nhà giáo, Thủ tướng Lý Hiển Long lần nhấn mạnh tầm quan trọng việc khơi gợi tính sáng tạo động người học, giúp người học phát huy sở trường mình, dù là khả tốn học, khoa học hay thể thao, nghệ thuật (Lee Hsien Loong, 2006) Soá 79 (01/2016) Singapore tập trung đầu tư cho hoạt động nghiên cứu thu hút nhà khoa học hàng đầu giới hợp tác dự án nghiên cứu quốc tế giáo dục đại học Singapore đầu tư đáng kể cho hệ thống trường ĐH nước, đặc biệt Đại học Quốc gia Singapore Đại học Kỹ thuật Nanyang Đại học Quốc gia Singapore (NUS) có 13 trung tâm/viện nghiên cứu cấp quốc gia, 11 viện/trung tâm cấp trường 70 viện/trung tâm cấp khoa với hàng trăm chương trình đào tạo thiết kế với rộng, liên ngành liên khoa Không dừng lại đó, Chính phủ trường đại học nước tâm đẩy mạnh hoạt động hợp tác nghiên cứu khoa học với nhiều trường ĐH hàng đầu giới nhiều lĩnh vực khác công nghệ sinh học, công nghệ thông tin y tế Trong nước ASEAN, Singapore quốc gia thành công phát triển kinh tế gắn liền với việc đầu tư vào hệ thống giáo dục, đặc biệt giáo dục đại học Hệ thống giáo dục Singapore không đánh giá phát triển hàng đầu châu Á mà số trường đại học quốc đảo liên tục nằm top trường đại học có thứ hạng cao giới nhiều năm gần Theo bảng xếp hạng Quacquarelli Symonds (QS) World University Rankings, năm 2014, Đại học Quốc gia Singapore (National University of Singapore -NUS) xếp thứ 22 top 100 trường ĐH danh tiếng giới, đứng đầu trường ĐH khu vực châu Á, vượt xa so với Đại học Tokyo, Nhật Bản (xếp thứ 31) vốn trường đại học lâu đời danh tiếng bậc châu Á Đến năm 2015, NUS có bước nhảy ngoạn mục, vượt 10 bậc để chiếm vị trí thứ 12 bảng xếp hạng, trở Tạp chí KIN H TẾ ĐỐI NGOẠI 107 GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO thành trường ĐH có tuổi đời trẻ số trường ĐH nằm top 15 Ngồi NUS, Singapore tiếng với Đại học Kỹ thuật Nanyang (Nanyang Technological Unversity - NTU) coi trường ĐH có tốc độ phát triển nhanh Năm 2014, NTU xếp thứ 39 bảng xếp hạng sau năm vươn lên thứ 13, xếp sau Đại học Quốc gia Singapore, vượt xa trường ĐH khác châu Á Đại học Hồng Kơng hay Đại học Tokyo Chính phủ số trường ĐH Singapore áp dụng nhiều sách để thu hút du học sinh quốc tế, có trích cho sách hỗ trợ không công với sinh viên nước bỏ qua ứng viên xuất sắc nước Singapore bảo lưu quan điểm hỗ trợ cho lưu học sinh quốc tế, đặc biệt sinh viên từ nước ASEAN với mong muốn rằng, kiến thức mà du học sinh thu nhận trình học tập nghiên cứu trường ĐH Singapore đóng góp tích cực cho phát triển kinh tế xã hội nước thành viên Đại học Quốc gia Singapore (NUS) trường ĐH Quản lý Singapore (SMU) cấp học bổng cho du học sinh khơng u cầu phải chứng minh tài Cả hai trường đại học tuyên bố rõ ràng họ muốn du học sinh nhận học bổng quay trở nước làm việc sau tốt nghiệp Trường ĐH Kỹ thuật Nanyang (NTU) áp dụng sách cấp học bổng cho du học sinh khác chút, yêu cầu sinh viên sau tốt nghiệp phải làm việc năm Singapore Ngoài ra, để tạo điều kiện thu hút du học sinh nước ngồi, Singapore áp dụng nhiều 108 Tạp chí KINH TẾ ĐỐI NGOẠI sách thuận lợi khác tạo điều kiện cho du học sinh xin visa thời gian ngắn nhất, không yêu cầu khắt khe chứng minh tài Singapore mong muốn thu hút thêm du học sinh khu vực ASEAN, đặc biệt có sách khuyến khích ưu tiên hợp tác với trường đại học châu Âu Bắc Mỹ, thông qua việc hợp tác nghiên cứu trao đổi sinh viên kích thích sáng tạo đổi hệ thống giáo dục đại học Ngày nay, Singapore phát triển kinh tế tri thức với mục tiêu không cung cấp nguồn nhân lực cho thị trường lao động, mà hướng đến việc đào tạo nhân tài, khơi dậy sáng tạo, thúc đẩy phát triển khoa học cơng nghệ, từ làm đòn bẩy cho phát triển kinh tế Một số học kinh nghiệm cho Việt Nam Một đặc điểm chung dễ nhận thấy tất kinh tế phát triển coi trọng giáo dục, xem giáo dục yếu tố định đến tương lai đất nước Việt Nam năm qua, đạt thành tựu định, song nhìn chung chưa theo kịp trình độ phát triển giáo dục đại học số nước khu vực giới Việc đào tạo bậc học đại học chưa thực gắn chặt với nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội đất nước, việc lựa chọn nghề nghiệp theo học mang nhiều cảm nhận chủ quan Việc xây dựng phát triển nguồn nhân lực phù hợp với điều kiện thực tế Việt Nam có ý nghĩa quan trọng yêu cầu thiết Qua nghiên cứu sách giáo dục đại học số nước châu Á Đài Loan, Malaysia Singapore, rút số Số 79 (01/2016) GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO học kinh nghiệm cho phát triển hệ thống giáo dục đại học Việt Nam sau: - Trong thời kỳ đầu phát triển kinh tế, Nhà nước ưu tiên phát triển trường đại học, cao đẳng khối khối ngành phục vụ sản xuất công nghiệp, ngành kỹ thuật Bước sang thời kỳ hội nhập kinh tế quốc tế ưu tiên phát triển kinh tế theo chiều sâu, Việt Nam không nên tăng số lượng trường đại học thêm mà nên đầu tư phát triển trường đại học có để trường trường có khoa (ngành) lĩnh vực đào tạo đạt tiêu chí chất lượng tương đương so với trường có uy tín giới có khoa (ngành) lĩnh vực đào tạo đạt tiêu chí chất lượng theo mục tiêu quy hoạch Chính phủ - Đầu tư thích đáng cho hệ thống trường đại học, bao gồm xây dựng sở hạ tầng trang bị tiện nghi học tập nghiên cứu, phòng thí nghiệm, phòng sản xuất thử nghiệm, mô Thực tế năm 2007, Thủ tướng Chính phủ Quyết định quy hoạch mạng lưới trường đại học, cao đẳng đến năm 2020 nước ta có 573 trường Tuy nhiên, đến tháng 6/2013, Thủ tướng Chính phủ Quyết định số 37/2013/QĐ-TTg điều chỉnh quy hoạch mạng lưới trường đại học, cao đẳng, theo đó, đến năm 2020 nước ta có 460 trường đại học, cao đẳng (bao gồm 224 trường đại học 236 trường cao đẳng), giảm 100 trường so với quy hoạch năm 2007 Thế nhưng, tính đến tháng 7/2014, nước có tới 472 trường đại học, cao đẳng Từ năm 2007 - 2013, có 133 trường đại học, cao đẳng thành lập Trong đó, có tới 108 trường nâng cấp từ trung cấp lên cao đẳng từ cao đẳng lên đại học (Đại học Quốc gia, 2015) Việc nâng cấp trường ạt nâng cao chất lượng giảng Số 79 (01/2016) dạy, nhiều trường khơng trang bị kịp sở vật chất, tiện nghi học tập, tuyển không đủ giảng viên khiến cho sinh viên trường khó tìm việc làm - Trao quyền tự chủ cho trường đại học, bao gồm vấn đề bổ nhiệm, học thuật tài để trường chủ động hoạt động Khi trao quyền tự chủ, trường đại học buộc phải nâng cao chất lượng giảng dạy để thu hút sinh viên, cạnh tranh trường đại học khơng mức học phí chất lượng giảng dạy Như hệ tất yếu, chất lượng giảng dạy nâng cao, sinh viên trường đáp ứng tốt yêu cầu nhà tuyển dụng điều thu hút thêm nhiều sinh viên vào năm sau - Đổi chương trình đào tạo theo hướng trọng tự học tự nghiên cứu, tạo nhiều khoảng trống nghiên cứu cho sinh viên tự tìm hiểu sáng tạo; hướng đến việc đào tạo nhân tài đơn cung ứng nguồn nhân lực cho thị trường lao động Do mục tiêu đào tạo phải thay đổi theo thời kỳ, phù hợp với yêu cầu thực tiễn xã hội kinh tế, chương trình đào tạo thường xuyên phải cập nhật hướng sinh viên theo cách học tìm tòi sáng tạo - Tăng cường hợp tác doanh nghiệp, trường đại học sở nghiên cứu; liên kết với nhà máy sản xuất- chế biến, công ty thương mại- dịch vụ để ứng dụng kết nghiên cứu khoa học vào thực tiễn xây dựng hệ thống đánh giá quản lý kiến thức, kỹ công việc Khả đáp ứng với môi trường yêu cầu thực tiễn công việc sinh viên sau thước đo hữu hiệu chất lượng đầu sinh viên, vậy, liên kết nhà trường doanh nghiệp cao hạn chế độ vênh lý thuyết thực hành.q Tạp chí KIN H TẾ ĐỐI NGOẠI 109 GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TAÏO Tài liệu tham khảo Chomsky N., 1997, Réfexions sur le langage, Flammarion, Paris Claude Bedat, 1986, La traduction technique: Principe et Pratique Linguatech Đại học Quốc gia Hà Nội, https://www.vnu.edu.vn/ttsk/?C1654/N14791/Quy-hoachmang-luoi-cac-truong-dai-hoc,-cao-dang-den-nam-2020:-dau-tu-trong-diem-cho-2dai-hoc-Quoc-gia.htm, truy cập ngày 6/12/2015 Diane Lek, 2014, Cross Border Higher Education in ASEAN: Structures, Policies, Development and Integration, ASEAN-Canada Research Partnership Working Paper Series Working Paper No 4, April 2014 Durieux Ch., Fondement didactique de la traduction technique, Didier, Hatier Gavin Sanderson, 2002, International Education Developments in Singapore, International Education Journal Vol 3, No 2, 2002 Jean Delisle, 1980, L’Analyse du discours comme méthode de traduction, Universite d’Ottawa Jean Michel Adam, 1991, Eléments linguistique textuelle, Mardaga 20 Chomsky N., 1997, Réfexions sur le langage, Flammarion, Paris Lee Hsien Loong, 2006, The Max Pavilon, Singaopre Expo http://www.moe.gov.sg/ media/speeches/2006/sp20060831.htm 10 Lo, W Y W., 2014, University rankings: Implications for higher education in Taiwan, Singapore: Springer 11 Ministry of Education, Taiwan, 2001, White paper on university education policy, Taipei: Ministry of Education 12 Morshidi Sirat, 2010, Strategic planning directions of Malaysia’s higher education: university autonomy in the midst of political uncertainties, Higher Education, Vol 59, No pp 461-473 13 1OECD, 2010, Singapore: rapid improvement followed by strong performance, Strong performers and successful reformers in education: lessons from PISA for the United States 14 QS World University Rankings® 2014/15, truy cập ngày 23/10/2015 http://www topuniversities.com/university-rankings/worlduniversityrankings/2014#sorting=rank+r egion=+country=+faculty=+stars=false+search 15 Slescovich D., L’Interprète de conférence, ESIT 16 Sophie Moirand, 1979, Situation d’Ecrit, Cle international 17 17 Thủ tướng Chính phủ, 2013, Quyết định số 37/2013/QĐ-TTg ngày 26/6/2013 việc điều chỉnh Quy hoạch mạng lưới trường đại học, cao đẳng giai đoạn 2006 – 2020 18 Wang, R J., 2003, From elitism to mass higher education in TaiwanL The problems faced, Higher Edication 19 World Bank, 2015, http://data.worldbank.org/indicator/NY.GDP.PCAP.CD, truy cập 23/10/2015 110 Tạp chí KINH TẾ ĐỐI NGOẠI Số 79 (01/2016) ...GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO giáo dục đại học phát triển kinh tế? Các nước châu Á, nơi đánh giá khu vực phát triển kinh tế động nay, có sách giáo dục đại học? Việt Nam học hỏi từ kinh nghiệm nước. .. Qua nghiên cứu sách giáo dục đại học số nước châu Á Đài Loan, Malaysia Singapore, rút số Số 79 (01/2016) GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO học kinh nghiệm cho phát triển hệ thống giáo dục đại học Việt Nam sau:... công phát triển kinh tế gắn liền với việc đầu tư vào hệ thống giáo dục, đặc biệt giáo dục đại học Hệ thống giáo dục Singapore không đánh giá phát triển hàng đầu châu Á mà số trường đại học quốc