Bài viết Quản lý, điều hành giá cả thị trường năm 2017 trình bày công tác quản lý giá, kiểm soát lạm phát đã góp phần quan trọng vào việc ổn định kinh tế vĩ mô, tạo đà cho tăng trưởng kinh tế, tạo thuận lợi để cải thiện môi trường kinh doanh, nâng cao năng lực cạnh tranh của quốc gia,... Mời các bạn cùng tham khảo.
TÀI CHÍNH - Tháng 3/2017 QUẢN LÝ, ĐIỀU HÀNH GIÁ CẢ THỊ TRƯỜNG NĂM 2017 TS NGUYỄN VIẾT LỢI - Viện trưởng Viện Chiến lược Chính sách Tài Trong thời gian qua, công tác quản lý giá, kiểm sốt lạm phát góp phần quan trọng vào việc ổn định kinh tế vĩ mô, tạo đà cho tăng trưởng kinh tế, tạo thuận lợi để cải thiện môi trường kinh doanh, nâng cao lực cạnh tranh quốc gia Bước sang năm 2017, mục tiêu ưu tiên mà Quốc hội đề ổn định kinh tế vĩ mơ, kiểm sốt lạm phát Theo đó, sách ban hành thực hiện, đặc biệt sách tài - ngân sách nhà nước giá phải hướng tới thực mục tiêu Price management and inflation control have significant contributions to macroeconomic stability, making leap for economic growth, enhancing business environment as well as improving national competitiveness In 2017, the Government still considers macroeconomic stability and inflation control as prioritized overall goals Accordingly, the policies of finance, state budget and price will be specifically released and implemented to achieve these goals Ngày nhận bài: 7/2/2017 Ngày chuyển phản biện: 8/2/2017 Ngày nhận phản biện: 25/2/2017 Ngày chấp nhận đăng: 26/2/2017 Chính sách tài quản lý điều hành thực mục tiêu kiểm soát lạm phát năm 2017 Thực mục tiêu Quốc hội đặt ra, từ đầu năm 2017, Chính phủ ban hành Nghị 01/ NQ-CP nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu đạo điều hành thực Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội dự toán NSNN năm 2017, đó: (1) Chính sách tiền tệ thực theo hướng chủ động, linh hoạt, phối hợp chặt chẽ với sách tài khóa sách khác nhằm giữ ổn định phấn đấu giảm mặt lãi suất, lãi suất cho vay trung dài hạn; (2) Đối với sách tài khóa thực theo hướng chặt chẽ, cụ thể: (i) sách thuế thu ngân sách tiếp tục nghiên cứu, rà sốt để sửa đổi, hồn thiện theo hướng tạo thuận lợi tháo gỡ khó khăn cho sản xuất kinh doanh, từ góp phần hạ giá thành sản phẩm, tạo điều kiện cho doanh nghiệp tham gia bình ổn thị trường, giá cả; (ii) sách chi ngân sách tiếp tục tập trung chi cho người, chi đảm bảo xã hội, thực cải cách lương, chi thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước ngành, lĩnh vực theo hướng chặt chẽ, triệt để tiết kiệm, gắn với việc cấu lại chi ngân sách nhà nước; không ban hành sách, chế độ, chương trình, đề án làm tăng chi ngân sách nhà nước không cân đối nguồn; không sử dụng ngân sách nhà nước hỗ trợ doanh nghiệp nhà nước thua lỗ; tập trung đổi mạnh mẽ khu vực dịch vụ nghiệp công theo chế tự chủ; (iii) sách huy động vốn cho đầu tư phát triển thông qua phát hành trái phiếu Chính phủ phải đảm bảo yêu cầu cấu kỳ hạn, không làm ảnh hưởng tới việc huy động tăng trưởng tín dụng phục vụ đầu tư sản xuất kinh doanh kinh tế không gây ảnh hưởng tới lạm phát, cung cầu vốn kinh tế; (iv) sách tín dụng nhà nước tiếp tục điều chỉnh, tập trung cho lĩnh vực ưu tiên gồm nông nghiệp, nông thôn, xuất khẩu, công nghiệp hỗ trợ, doanh nghiệp nhỏ vừa, doanh nghiệp ứng dụng công nghệ cao,… Trong quản lý điều hành nhằm kiểm soát lạm phát, Thủ tướng Chính phủ ban hành Chỉ thị 33/CT-TTg ngày 17/12/2016 tăng cường công tác quản lý, điều hành, bình ổn giá thị trường dịp Tết Nguyên đán Đinh Dậu 2017, tập trung đẩy mạnh biện pháp kiểm tra, tra chống thất thu, gian lận thuế, chấn chỉnh cơng tác hồn thuế; tăng cường kiểm tra, kiểm sốt, ngăn chặn việc bn bán, vận chuyển hàng nhập lậu, sản xuất, kinh doanh hàng giả, hàng chất lượng, hàng không rõ nguồn gốc; xử lý nghiêm hành vi đầu cơ, găm hàng nhằm tăng giá để thu lợi bất chính; thực quản lý chặt chẽ chi ngân sách nhà nước bảo đảm hiệu quả, tiết kiệm, chế độ; rà soát, cắt giảm tạm ngừng khoản chi chưa thực cấp bách, nội dung không thiết thực; Kiểm soát chặt chẽ bội chi ngân sách nhà QUẢN LÝ, ĐIỀU HÀNH GIÁ CẢ THỊ TRƯỜNG NĂM 2017 nước, hướng tới giảm bội chi; Tăng cường kiểm tra, giám sát việc vay, sử dụng vốn vay; chủ động xây dựng phương án, kịch bản, lộ trình điều chỉnh giá số hàng hóa, dịch vụ nhà nước quản lý đảm bảo chặt chẽ theo chế thị trường nhằm kiểm sốt lạm phát mức khơng q 4% Có thể thấy, quản lý điều hành sách tài chính, đặc biệt sách tài khóa, tiền tệ năm 2017 tập trung cho việc thực mục tiêu ổn định kinh tế vĩ mơ, kiểm sốt lạm phát Nhờ thực tốt sách tài tháng đầu năm 2017 việc phối hợp chặt chẽ, hiệu sách tiền tệ với sách tài khóa, thương mại góp phần bổ trợ cho cơng tác điều hành giá, trì ổn định kinh tế vĩ mơ Kết lạm phát tháng 2/2017 tăng 0,20% so với tháng 01/2017 tăng 1,51% so với kỳ năm 2016 Lạm phát tháng đầu năm 2017 tăng 1,69% so với kỳ năm 2016 Về cung cầu hàng hóa đảm bảo, diễn biến giá thị trường không gây nên tượng tăng giá cao vào thời điểm Một số yếu tố quan trọng góp phần bình ổn mặt giá như: Mặt lãi suất ổn định; mức cầu tiêu dùng nội địa thấp, nguồn cung hàng hoá nước dồi dào; bộ, ngành, địa phương tăng cường kiểm tra mặt hàng tiêu dùng thiết yếu, kiểm soát vấn đề kê khai giá niêm yết giá Các chương trình khuyến mại, giảm giá nhiều doanh nghiệp, địa phương thực Đặc biệt trước xu hướng tăng giá xăng, dầu, Chính phủ chủ động sử dụng cơng cụ quỹ bình ổn giá nhằm hạn chế biến động lớn giá Những thách thức đặt Xu hướng hồi phục giá xăng dầu giá hàng hóa thị trường giới: Chỉ số giá hàng hóa giới theo IMF tháng 01/2017 đạt 117,6 điểm, tăng 2,3% so với tháng 12/2016 tăng 17,04% so với số giá bình quân năm 2016 Tính đến 27/2/2017, giá dầu WTI bình qn giao đạt 53,44 USD/thùng, tăng 1,78% so với giá bình quân tháng 01/2017 tăng 23,5% so với giá bình quân năm 2016 (43,29 USD/ thùng); giá dầu Brent bình quân giao đạt 54,95 USD/thùng, tăng 0,68% so với giá bình quân tháng 01/2017 tăng 25,82% so với giá bình qn năm 2016 Giá hàng hóa tăng tác động làm lạm phát có xu hướng tăng nhiều quốc gia Theo đó, việc thực mục tiêu tốc độ tăng CPI bình quân năm 2017 4% có nhiều áp lực lớn tới việc điều hành giá nhiều mặt hàng giới có xu hướng phục hồi, giá dầu thô dự báo lên mức 65 - 70 USD/thùng 10 Áp lực tỷ giá tăng: Có thể thấy tỷ giá USD/ VND có tăng mạnh tháng 2/2017 với xu hướng tăng đồng USD Tỷ giá trung tâm NHNN công bố tăng 0,14% lên mức 22.232 đồng vào cuối tháng 2/2017 Nguyên nhân chủ yếu đợt tăng đồng USD tăng giá so với hầu hết đồng tiền khác giới Hơn thế, Cục Dự trữ Liên bang Hoa Kỳ (Fed) nhiều khả tăng lãi suất USD kỳ họp tháng 3/2017, từ gây áp lực lên tỷ giá VND/USD khiến lãi suất tiền đồng khó giảm Ngồi tỷ giá tháng 2/2017 bị tác động việc lãi suất liên ngân hàng giảm nhu cầu nhập tăng Tuy nhiên, lãi suất huy động có xu hướng tăng nhẹ thời gian gần dự kiến mặt lãi suất khó giảm năm nay, đặc biệt sau Ngân hàng Nhà nước ban hành Thông tư 39/2017/ TT-NHNN, quy định bỏ trần lãi suất cho vay trung - dài hạn Điều dễ xảy tình trạng cho vay với lãi suất cao tác động tới chi phí sản xuất doanh nghiệp, từ đẩy giá hàng hóa dịch vụ lên cao gây tác động tới lạm phát Thực điều chỉnh giá hàng hóa, dịch vụ quan trọng, thiết yếu (điện, dịch vụ y tế, giáo dục…) theo lộ trình thị trường: Việc điều chỉnh giá đẩy giá hàng hóa, dịch vụ tăng Giá dịch vụ khám chữa bệnh có bảo hiểm y tế thực đến đợt bước (trong 31 địa phương chưa thực bước 2) Đồng thời, giá dịch vụ y tế không thuộc Quỹ bảo hiểm y tế toán chưa thực tăng năm 2016 dự kiến thực điều chỉnh năm 2017 Cùng với đó, giá dịch vụ giáo dục thực đạt khoảng 70-80% so với mức tối đa theo quy định Do vậy, áp lực việc thực lộ trình giá thị trường dịch vụ cơng năm 2017 lớn có ảnh hưởng khơng nhỏ đến mục tiêu kiểm sốt lạm phát năm 2017 Ngồi ra, việc chuyển nhóm dịch vụ từ phí sang giá Nhà nước định giá theo Luật Phí lệ phí Nghị định số 149/2016/NĐ-CP ngày 11/11/2016 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 177/2013/NĐ-CP ngày 14/11/2013 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Giá, việc tính đúng, tính đủ chi phí số dịch vụ khơng hỗ trợ từ ngân sách nhà nước có tác động định lên mặt giá, gây áp lực lên lạm phát Áp lực thực số sách có khả đẩy nhu cầu tăng làm tăng giá hàng hóa, dịch vụ: Mục tiêu kiểm soát lạm phát năm 2017 chịu tác động từ việc thực điều chỉnh cấu lại ngân sách nhà nước Trong việc cấu lại thu ngân sách nhà nước đòi hỏi cần tính tốn, TÀI CHÍNH - Tháng 3/2017 tránh việc điều chỉnh sách thuế khơng hợp lý, đặc biệt việc tăng thuế suất dễ gây ảnh hưởng tới giá hàng hóa, đến sản xuất đời sống nhân dân, nghiêm trọng triệt tiêu động lực doanh nghiệp ngành sản xuất kinh doanh làm khả cạnh tranh kinh tế nước khu vực giới Việc cấu lại chi ngân sách nhà nước theo hướng tăng chi đầu tư, giảm chi thường xun khơng kiểm sốt chặt chẽ làm tăng mức bội chi NSNN Khi bội chi xử lý việc vay nợ nước nhiều kéo theo vấn đề phụ thuộc nước ngồi trị lẫn kinh tế làm giảm dự trữ ngoại hối nhiều trả nợ, làm cạn dự trữ quốc gia dẫn đến khủng hoảng tỷ giá Vay nợ nước làm tăng lãi suất, làm tăng mạnh khoản nợ công kéo theo gánh nặng chi trả NSNN cho thời kỳ sau Dư địa sách tài khóa hạn chế phải giảm thâm hụt ngân sách để đảm bảo trần nợ cơng Tuy nhiên, năm 2017 thực tăng 7,4% lương sở (từ 1,21 triệu dồng/ tháng lên 1,3 triệu đồng/tháng) từ 1/7/2017 Ngoài ra, mức lương tối thiểu vùng người lao động làm việc doanh nghiệp tăng từ 6,7-7,5% tùy vùng áp dụng từ 1/1/2017… dễ làm tăng tổng cầu gây áp lực giá Áp lực từ rủi ro biến đổi khí hậu, thiên tai…: Những biến động mang tính thời điểm cung cầu mặt hàng thiết yếu lương thực, thực phẩm yếu tố thiên tai, biến đổi khí hậu, mơi trường làm cho nhu cầu mua sắm, tiêu dùng số hàng hóa, dịch vụ thiết yếu đặc thù thường tăng cao Ngoài ra, nhu cầu hàng hóa, dịch vụ dịp lễ, tết hay diễn biến nhu cầu giới hàng hóa xuất nước ta tác động khơng nhỏ đến giá hàng hóa nước Một số đề xuất giải pháp Để thực mục tiêu kiểm soát lạm phát mà Quốc hội đề ra, 10 tháng lại năm 2017 cần tập trung vào giải pháp sau: Một là, bộ, ngành, địa phương doanh nghiệp cần có phối hợp, triển khai thực nghiêm túc, liệt có hiệu mục tiêu giải pháp chủ yếu đề Nghị Quốc hội, Chính phủ văn có liên quan Ngoài ra, cần nghiên cứu, đánh giá quy định pháp luật giá để sửa đổi, bổ sung cho phù hợp với thực tế Hai là, thường xuyên theo dõi chặt chẽ diễn biến thị trường ngồi nước, làm tốt cơng tác thu thập, phân tích dự báo thơng tin thị trường để có dự báo đưa kịch điều hành có phản ứng nhanh nhạy, kịp thời trước biến động giá; giám sát chặt chẽ việc kê khai giá doanh nghiệp kiểm soát phương án giá mức giá hàng hoá, dịch vụ Nhà nước định giá; thực liệt công tác đấu tranh chống buôn lậu, hàng giả gian lận thương mại; bảo đảm cân đối cung - cầu hàng hóa, dịch vụ qua bình ổn thị trường, giá Ba là, việc điều chỉnh theo lộ trình thị trường giá dịch vụ cơng (khám chữa bệnh, dịch vụ giáo dục…) cần có tính tốn kỹ lưỡng, đánh giá kỹ tác động việc điều chỉnh giá đến tình hình kinh tế - xã hội để có phương án xác định lộ trình, mức giá điều chỉnh phù hợp, tránh điều chỉnh vào thời điểm đẩy CPI tăng cao Bốn là, tăng cường kỷ luật tài - ngân sách nhà nước Ban hành chế, sách thực thu chi ngân sách nhà nước phạm vi dự toán, vay nợ, giải ngân phạm vi kế hoạch hạn mức cấp thẩm quyền định; hạn chế tối đa việc ứng trước dự toán, chuyển nguồn, điều chỉnh tổng mức đầu tư chương trình, dự án sử dụng nguồn vốn vay Không chuyển vốn vay cho vay lại, bảo lãnh phủ thành vốn cấp phát ngân sách nhà nước; không sử dụng nợ công cho cấu lại doanh nghiệp nhà nước, xử lý nợ xấu hệ thống tổ chức tín dụng, cấp vốn điều lệ cho tổ chức tín dụng nhà nước đóng góp cổ phần tổ chức tài quốc tế Các khoản vay thực sau đánh giá đầy đủ tác động lên quy mô nợ công khả trả nợ trung hạn… nhằm giảm thiểu tác động lên lạm phát Năm là, cần có phối hợp chặt chẽ, hiệu sách tiền tệ với sách tài khóa, thương mại nằm góp phần bổ trợ cho cơng tác điều hành giá, trì ổn định kinh tế vĩ mô Sáu là, tăng cường công tác kiểm tra, tra giá; thực tốt công tác quản lý nhà nước thẩm định giá Xử lý nghiêm hành vi vi phạm theo quy định pháp luật công bố công khai phương tiện thơng tin đại chúng Ngồi cần tăng cường công tác thông tin, tuyên truyền quản lý, điều hành, thực quy định pháp luật giá để tạo đồng thuận người dân xã hội Tài liệu tham khảo: Báo cáo Bộ Tài tăng cường cơng tác quản lý giá, góp phần bình ổn thị trường, ổn định kinh tế vĩ mơ năm 2016; Báo cáo Tình hình giá thị trường công tác quản lý, điều hành giá thị trường hàng tháng năm 2016, 2017 Bộ Tài chính; http://kinhtevadubao.vn; http://mof.gov.vn 11 ... bình ổn thị trường, ổn định kinh tế vĩ mơ năm 2016; Báo cáo Tình hình giá thị trường cơng tác quản lý, điều hành giá thị trường hàng tháng năm 2016, 2017 Bộ Tài chính; http://kinhtevadubao.vn;...QUẢN LÝ, ĐIỀU HÀNH GIÁ CẢ THỊ TRƯỜNG NĂM 2017 nước, hướng tới giảm bội chi; Tăng cường kiểm tra, giám sát việc vay, sử dụng vốn vay; chủ động xây dựng phương án, kịch bản, lộ trình điều. .. thực tăng năm 2016 dự kiến thực điều chỉnh năm 2017 Cùng với đó, giá dịch vụ giáo dục thực đạt khoảng 70-80% so với mức tối đa theo quy định Do vậy, áp lực việc thực lộ trình giá thị trường dịch