Bài giảng Kinh tế công cộng - Chương 4: Ngoại tác externalities cung cấp cho người học các kiến thức: Phân loại ngoại tác, hậu quả của ngoại tác; giải pháp tư nhân đối với ngoại tác, chính sách can thiệp của chính phủ.
11-Oct-15 NỘI DUNG CHƯƠNG BÀI NGOẠI TÁC EXTERNALITIES Phân loại ngoại tác Hậu ngoại tác Giải pháp tư nhân ngoại tác Chính sách can thiệp phủ Slides có sử dụng thông tin Jonathan Gruber Le T Nhan 11-Oct-15 THUẬT NGỮ PHẦN I EXTERNALITY NGOẠI TÁC NGOẠI ỨNG YẾU TỐ NGOẠI LAI 11-Oct-15 KHÁI NIỆM & PHÂN LOẠI NGOẠI TÁC 11-Oct-15 Kinh tế học công cộng - by Le Trung Nhan 11-Oct-15 NGOẠI TÁC NGOẠI TÁC Externality? Khái niệm? “Externalities arise whenever the actions of one party make another party worse or better off, yet the first party neither bears the costs nor receives the benefits of doing so.” (Gruber, 4ed.) “Khi hành động đối tượng (cá nhân/hãng) có tác động/ảnh hưởng trực tiếp đến lợi ích/phúc lợi/chi phí đối tượng khác, tác động/ảnh hưởng lại khơng phản ánh giá thị trường ảnh hưởng gọi ngoại tác” 11-Oct-15 11-Oct-15 PHÂN LOẠI NGOẠI TÁC NGOẠI TÁC TIÊU CỰC PHÂN LOẠI NGOẠI TÁC NGOẠI TÁC TIÊU CỰC NGOẠI TÁC TÍCH CỰC SX TD SX TD ? ? ? ? 11-Oct-15 “Là chi phí tác động lên đối tượng thứ ba (ngoài người mua, người bán TT), chi phí lại khơng phản ánh giá TT” 11-Oct-15 11-Oct-15 PHÂN LOẠI NGOẠI TÁC ĐẶC ĐỂM CHUNG CỦA NGOẠI TÁC NGOẠI TÁC TÍCH CỰC Chúng hoạt động SX lẫn tiêu dùng gây “Là lợi ích mang lại cho bên thứ ba (ngoài người mua, người bán TT), lợi ích lại khơng phản ánh giá TT” 11-Oct-15 11-Oct-15 ĐẶC ĐỂM CHUNG CỦA NGOẠI TÁC ĐẶC ĐỂM CHUNG CỦA NGOẠI TÁC Trong ngoại tác, việc người gây tác hại (hay mang lại lợi ích) cho nhiều mang tính tương đối Sự phân biệt tính chất tiêu cực tích cực ngoại tác mang tính tương đối Bạn nhìn theo góc độ nào? 11-Oct-15 10 Lò nướng bánh mỳ tạo nên ngoại tác tích cực hay tiêu cực? 11 11-Oct-15 12 11-Oct-15 PHẦN II HẬU QUẢ CỦA NGOẠI TÁC Dưới quan điểm xã hội kinh tế học, ngoại tác phi hiệu thất bại TT HẬU QUẢ CỦA NGOẠI TÁC Khi có ngoại tác MPC MPB tư nhân khơng trí với MSC MSB xã hội mức SX tối ưu thị trường khác với mức hiệu XH 11-Oct-15 Kinh tế học công cộng - by Le Trung Nhan 13 11-Oct-15 HẬU QUẢ CỦA NGOẠI TÁC NGOẠI TÁC TIÊU CỰC Khi nghiên cứu hậu ngoại tác, cần nghiên cứu đầy đủ: 14 Sự phi hiệu ngoại tác tiêu cực Ngoại tác tiêu cực SX; Ngoại tác tiêu cực TD; Ngoại tác tích cực SX; Ngoại tác tích cực TD Ví dụ Bối cảnh: Một nhà máy SX thép HTX đánh cá sử dụng chung hồ nước Nhà máy dùng hồ làm nơi xả thải làm chết cá, gây giảm thu nhập HTX đánh cá Thực tế, ngoại tác sản xuất tiêu cực ý xem xét 11-Oct-15 15 11-Oct-15 16 11-Oct-15 NGOẠI TÁC TIÊU CỰC PHẦN III Sự phi hiệu ngoại tác tiêu cực Price of steel Social marginal cost, SMC = PMC + MD Deadweight loss S = Private marginal cost, PMC B GIẢI PHÁP TƯ NHÂN ĐỐI VỚI NGOẠI TÁC C P1 A $100 = Marginal damage, MD D = Private marginal benefit, PMB = Social marginal benefit, SMB Q2 Q1 Quantity of steel Overproduction 11-Oct-15 17 GIẢI PHÁP TƯ NHÂN ĐỐI VỚI NGOẠI TÁC Kinh tế học công cộng - by Le Trung Nhan 18 GIẢI PHÁP TƯ NHÂN ĐỐI VỚI NGOẠI TÁC Quy định quyền SH tài sản Định lý Coase Quy định quyền SH tài sản Định lý Coase Coase cho N.T tồn thiếu qui định rõ ràng quyền sở hữu NL bên sử dụng chung Nếu quyền sở hữu hồ thuộc Nhà máy: Nội dung định lý Coase: Nếu chi phí đàm phán khơng đáng kể đưa giải pháp hiệu cho N.Ứ cách trao quyền SH NL sử dụng chung cho bên Kết không phụ thuộc vào việc bên số bên liên quan đến N.Ứ trao quyền SH 11-Oct-15 11-Oct-15 19 NM không SX thêm hàng hóa HTX chấp nhận đền bù cho họ lượng tiền ≥ lợi ích ròng mà họ nhận từ việc tiếp tục SX, tức MB - MPC HTX sẵn sàng đền bù số tiền HTX bỏ đền bù ≤ mức thiệt hại mà họ gánh chịu từ việc SX nhà máy (hay MEC) Vậy giao dịch đền bù bên xảy mức SL j thỏa: MEC j ≥ Mức đền bù ≥ MB – MPC j 11-Oct-15 20 11-Oct-15 GIẢI PHÁP TƯ NHÂN ĐỐI VỚI NGOẠI TÁC GIẢI PHÁP TƯ NHÂN ĐỐI VỚI NGOẠI TÁC Quy định quyền SH tài sản Định lý Coase Quy định quyền SH tài sản Định lý Coase Nếu quyền sở hữu hồ thuộc HTX: NM sẵn sàng đền bù cho HTX để HTX cho phép NM xả thải xuống hồ, chừng mức đền bù ≤ lợi ích ròng SX, tức MB – MPC HTX sẵn sàng chấp nhận đền bù mức đền bù ≥ thiệt hại mà HTX phải chịu từ hoạt động SX NM, tức MEC Vậy giao dịch đền bù bên xảy mức SL j thỏa: MEC j ≤ Mức đền bù ≤ MB – MPC j 11-Oct-15 21 GIẢI PHÁP TƯ NHÂN ĐỐI VỚI NGOẠI TÁC Một số nhận xét: Nếu thành cơng NT giải thông qua đàm phán tư nhân Việc cần làm trao quyền SH NL cho bên Việc trao quyền SH cho khơng ảnh hưởng đến kết xử lý N.T; ý nghĩa việc trao cho lại khác Bên trao quyền sở hữu NL bên tăng thêm lợi ích qua q trình đền bù; 11-Oct-15 GIẢI PHÁP TƯ NHÂN ĐỐI VỚI NGOẠI TÁC Quy định quyền SH tài sản Định lý Coase Giải pháp Sáp nhập Một số nhận xét: Nội hóa N.T cách sáp nhập bên liên quan: Định lý Coase thực chi phí đàm phán khơng đáng kể; Định lý Coase phù hợp với N.T nhỏ có liên quan đến số đối tượng nguyên nhân gây N.T xác định dễ dàng; 11-Oct-15 22 23 Trong ví dụ NM HTX liên kết lại thành đơn vị chung đơn vị liên doanh cân nhắc lợi ích hoạt động dừng lại mức SL tối ưu XH mức SL mà lợi nhuận liên doanh lớn 11-Oct-15 24 11-Oct-15 GIẢI PHÁP TƯ NHÂN ĐỐI VỚI NGOẠI TÁC GIẢI PHÁP TƯ NHÂN ĐỐI VỚI NGOẠI TÁC Giải pháp Dùng dư luận XH Giải pháp Dùng dư luận XH Với DN sản xuất gây ô nhiễm, tổ chức bảo vệ môi trường dùng sức ép dư luận để buộc DN trọng đến sử dụng công nghệ thông qua việc vận động NTD tẩy chay sản phẩm DN gây ô nhiễm Biện pháp tỏ hữu hiệu giai đoạn 11-Oct-15 25 Đọc bài: “Vedan sức mạnh công luận” – Luật sư Trương Trọng Nghĩa 11-Oct-15 26 GIẢI PHÁP CHÍNH PHỦ ĐỐI VỚI NGOẠI TÁC PHẦN IV Các giải pháp Chính phủ có thể: GIẢI PHÁP CỦA CHÍNH PHỦ ĐỐI VỚI NGOẠI TÁC 11-Oct-15 Kinh tế học công cộng - by Le Trung Nhan Áp dụng hình thức phạt (thuế); Trợ cấp chi tiêu để giảm bớt ngoại tác; Áp dụng qui định để hạn chế ngoại tác; Xác định quyền tài sản khơng khuyến khích gây ngoại tác thơng qua hệ thống luật 27 11-Oct-15 28 11-Oct-15 GIẢI PHÁP CHÍNH PHỦ ĐỐI VỚI NGOẠI TÁC GIẢI PHÁP CHÍNH PHỦ ĐỐI VỚI NGOẠI TÁC Đánh thuế (Thuế Pigou) Phạt cách đánh thuế (Thuế Pigou) MSC = MPC + MEC Thuế Pigou loại thuế đánh vào đ.v.s.p DN gây ô nhiễm cho mức thuế = chi phí ngoại tác biên mức SL tối ưu XH (MEC hay MD) C A MPC B MEC E 11-Oct-15 Thuế sửa sai ngoại tác tiêu cực (sản xuất mức) Corrective Taxation 29 a b Q0 Q1 MB Q 11-Oct-15 30 GIẢI PHÁP CHÍNH PHỦ ĐỐI VỚI NGOẠI TÁC Trợ cấp MSC = MPC + MEC C A MPC B MEC E 11-Oct-15 a b Q0 Q1 MB Q 32 11-Oct-15 Trợ giá sửa sai ngoại tác tiêu cực (khai thác mức) Corrective Subsidies GIẢI PHÁP CHÍNH PHỦ ĐỐI VỚI NGOẠI TÁC Kiểm sốt trực tiếp mức chuẩn thải Mỗi hãng gây ô nhiễm bị yêu cầu gây ô nhiễm mức định, gọi mức chuẩn thải, khơng bị buộc đóng cửa Cách làm thường khơng có hiệu có nhiều hãng gây nhiễm, hãng lại có khả giảm nhiễm với chi phí khác 11-Oct-15 GIẢI PHÁP CHÍNH PHỦ ĐỐI VỚI NGOẠI TÁC Hình thành thị trường nhiễm Chính phủ tiến hành bán giấy phép nhiễm hay giấy phép xả thải Chính phủ bán giấy phép cho hãng xả lượng phế thải định Các hãng tiến hành đấu giá để mua giấy phép này, hãng trả giá cao nhận Mức giá giấy phép mức giá cân thị trường cho lượng ô nhiễm mức mà phủ mong muốn Mức giá cân giấy phép xả thải gọi phí xả thải 11-Oct-15 35 34 THẢO LUẬN NHÓM Chúng ta học trình bày ngoại tác sản xuất tiêu cực Thảo luận biểu diễn hình vẽ, đồng thời phần tổn thất (DWL) xã hội trường hợp: Ngoại tác sản xuất tích cực; Ngoại tác tiêu dùng tích cực; Ngoại tác tiêu dùng tiêu cực 11-Oct-15 Kinh tế học công cộng - by Le Trung Nhan 36 11-Oct-15 10 ... Khi có ngoại tác MPC MPB tư nhân khơng trí với MSC MSB xã hội mức SX tối ưu thị trường khác với mức hiệu XH 11-Oct-15 Kinh tế học công cộng - by Le Trung Nhan 13 11-Oct-15 HẬU QUẢ CỦA NGOẠI TÁC... cực; Ngoại tác tiêu dùng tích cực; Ngoại tác tiêu dùng tiêu cực 11-Oct-15 Kinh tế học công cộng - by Le Trung Nhan 36 11-Oct-15 10 ... theo góc độ nào? 11-Oct-15 10 Lò nướng bánh mỳ tạo nên ngoại tác tích cực hay tiêu cực? 11 11-Oct-15 12 11-Oct-15 PHẦN II HẬU QUẢ CỦA NGOẠI TÁC Dưới quan điểm xã hội kinh tế học, ngoại tác