Đổi mới thể chế kinh tế ở Việt Nam

Tốc độ tăng trưởng kinh tế chậm lại và những khó khăn, bất ổn trong nền kinh tế đang gia tăng buộc Việt Nam phải đẩy nhanh quá trình tái cơ cấu và đổi mới mô hình tăng trưởng kinh tế. Đồng thời, phát triển nguồn nhân lực, kết cấu hạ tầng, đổi mới thể chế cũng được xem như các khâu “đột phá” chiến lược cần được thực thi.

Đổi thể chế kinh tế Việt Nam Phí Mạnh Hồng1 Trường Đại học Kinh tế, Đại học Quốc gia Hà Nội Email: phimanhhong@gmail.com Nhận ngày 15 tháng năm 2017 Chấp nhận đăng ngày 30 tháng năm 2017 Tóm tắt: Tốc độ tăng trưởng kinh tế chậm lại khó khăn, bất ổn kinh tế gia tăng buộc Việt Nam phải đẩy nhanh q trình tái cấu đổi mơ hình tăng trưởng kinh tế Đồng thời, phát triển nguồn nhân lực, kết cấu hạ tầng, đổi thể chế xem khâu “đột phá” chiến lược cần thực thi Tuy vậy, đổi thể chế, thực tế, chưa xem lĩnh vực cốt yếu, cần ưu tiên Việc đổi hồn thiện thể chế diễn chậm chạp, thường nghiêng đổi cục lĩnh vực thể chế kinh tế Ngay phạm vi này, việc xác lập thực thi cách quán hệ thống quyền sở hữu tài sản hiệu chưa xem trọng Đây lý khiến cho q trình tái cấu chuyển đổi mơ hình tăng trưởng kinh tế Việt Nam không diễn kỳ vọng Từ khóa: Đổi mới, thể chế kinh tế, Việt Nam Phân loại ngành: Kinh tế học Abstract: The declining economic growth rate and increasing difficulties and uncertainties in the economy have forced Vietnam to accelerate the process of restructuring and renovating the economic growth model At the same time, human resources and infrastructure development and institutional renovation are also considered strategic breakthroughs to be implemented However, institutional renovation has, in reality, not been seen as a core area, which should be prioritised Institutional renovation and completion have been slow, often inclined to incomprehensive renovation in the economic institutional area Even within the scope, the effective and consistent establishment and enforcement of asset ownership rights have not received much attention These are the reasons why the process of restructuring and renovating the model of economic growth in Vietnam has been taking place not as expected Keywords: Renovation, economic institutional framework, Vietnam Subject classification: Economics Mở đầu Quá trình đổi khởi xướng từ 1986 đến giúp Việt Nam đạt tăng 24 trưởng kinh tế đầy ấn tượng Tuy nhiên, từ 2008 đến nay, xu hướng tăng trưởng chậm lại bộc lộ rõ nét cho thấy nhiều bất ổn, hạn chế chất lượng, hiệu tính bền Phí Mạnh Hồng vững q trình Mơ thức tăng trưởng cũ dựa chủ yếu vào gia tăng đầu vào, vốn kích hoạt từ thay đổi thể chế trình đổi vừa qua mang lại, tỏ khơng hiệu lực Vì thế, việc tái cấu tồn kinh tế, đổi mơ hình tăng trưởng đặt cách tự nhiên suốt năm qua Cùng với điều đó, Đại hội XI Đảng Cộng sản Việt Nam (2011) ba khâu “tắc nghẽn” cần “đột phá” tháo gỡ: thể chế, nhân lực, kết cấu hạ tầng [2, tr.106] Tuy vậy, thực tế tất trình diễn chậm, việc khởi động lại thời kỳ tăng trưởng kinh tế nhanh tỏ khó khăn Vấn đề đâu? Bài viết trả lời câu hỏi thảo luận số hướng giải Đổi thể chế ba khâu “đột phá” Cải cách đối thể chế gốc đề tăng trưởng phát triển kinh tế bền vững, đạt thịnh vượng chung Ở Việt Nam, tắc nghẽn chi phối tắc nghẽn lĩnh vực khác tắc nghẽn thể chế Trong khâu “tắc nghẽn” cần “đột phá” để tạo chuyển biến thực cho kinh tế mà Đại hội XI Đảng Cộng sản Việt Nam (2011) nêu lên, nhân lực kết cấu hạ tầng coi yếu tố đầu vào chung kinh tế Sự cải thiện nhanh đồng số lượng, quan trọng hơn, chất lượng yếu tố chắn giúp kinh tế gia tăng tốc độ tăng trưởng Tuy nhiên, động lực chi phối cải thiện yếu tố cách thức sử dụng chúng hoạt động kinh tế lại phụ thuộc vào quy tắc ràng buộc hoạt động đầu tư sử dụng nhân lực hay kết cấu hạ tầng Nói cách khác, chúng phụ thuộc vào thể chế Trong tác phẩm Tại quốc gia thất bại, D Acemoglu J A Robinson cho rằng, thể chế tốt thể chế “dung hợp” (inclusive institutions) động viên người khai thác sử dụng có hiệu nguồn lực sẵn có, tích lũy nâng cấp chúng, sáng tạo nguồn lực để sản xuất ngày nhiều cải Ngược lại, thể chế tồi thể chế “chiếm đoạt” (extractive institutions) làm thui chột động sản xuất sáng tạo cải, tạo khuyến khích sai lạc theo chiều ngược lại [1] Như vậy, thấy khơng có đột phá phát triển có chất lượng nguồn nhân lực kết cấu hạ tầng khơng có đột phá thể chế Trong lĩnh vực phát triển nhân lực, quy tắc tuyển dụng, trả lương, đề bạt, thăng tiến… đặc biệt khu vực công Việt Nam khơng khuyến khích người tài, khơng tạo động lực thật để người lao động chủ động trau dồi, tích lũy liên tục kiến thức, kỹ năng, hình thành tư thái độ có trách nhiệm xã hội cao, có tinh thần phản biện sáng tạo - tập hợp phẩm chất, kỹ cần thiết người lao động thời đại kinh tế tri thức Các quy tắc hành chưa trao quyền tự chủ, tự trị cho sở giáo dục, đào tạo, đặc biệt trường đại học Chúng biến người lãnh đạo trường thành công chức, viên chức thừa hành (phụ thuộc chủ yếu vào cấp trên) máy hành quan liêu chung, biến giáo viên thành người lao động thụ động việc truyền tải kiến thức, 25 Khoa học xã hội Việt Nam, số 10 - 2017 thiếu động tìm tòi, phát triển chun môn môi trường tự học thuật, có tính chất cạnh tranh cao đòi hỏi; biến người học thành người thờ với việc chiếm lĩnh kiến thức, kỹ đích thực, để niềm vui mục tiêu điểm số, cấp dẫn dắt trình học tập Trong mơi trường thể chế (bao gồm quy tắc bên hệ thống pháp luật chế quản lý giáo dục nhà nước) vậy, rõ ràng người ta động lực để học tập, nghiên cứu đào tạo người lao động tương lai chất lượng cao, có lực cạnh tranh tồn cầu Phát triển kết cấu hạ tầng nói chung lĩnh vực thuộc đầu tư cơng Nó liên quan đến hoạt động máy nhà nước, phụ thuộc vào quy tắc phân bổ phân cấp ngân sách, quy tắc chi tiêu giám sát chi tiêu công Người định đầu tư người đại diện hay ủy nhiệm người chủ thực khoản vốn đầu tư Sự xung đột lợi ích người chủ người đại diện đòi hỏi phải có hệ thống quy tắc thể chế trị, kinh tế tinh vi để giám sát giảm thiểu hiệu ứng tiêu cực, gây tổn hại cho lợi ích xã hội chung Rõ ràng, xử lý tắc nghẽn lĩnh vực kết cấu hạ tầng Việt Nam không gia tăng quy mô đầu tư cho kết cấu hạ tầng (điều gặp khó khăn tình trạng thâm hụt ngân sách nợ công cao nay), mà quan trọng phải nâng cao hiệu hoạt động này, nhằm xóa bỏ tình trạng đầu tư dàn trải, phân tán, lãng phí, mang tính chia cắt kinh tế (“phong trào” xây dựng sân bay, đầu tư cải tạo cảng biển… rộng khắp biểu điển hình) Điều khơng thể diễn với quy tắc chi phối hoạt động đầu tư cơng nay, 26 định đầu tư sai lầm, thiếu hiệu mặt xã hội thường không bị trừng phạt Chỉ thiết lập thể chế thích hợp, người ta khuyến khích để quy hoạch, đầu tư, giám sát thi cơng cách có hiệu quả, để tạo hệ thống đường sá hay kết cấu hạ tầng cần thiết cho nhu cầu phát triển sử dụng, khai thác chúng cách hữu hiệu Như vậy, thể chế chậm thay đổi gây trì trệ chung cho kinh tế, làm chậm lại thay đổi lĩnh vực phát triển nhân lực kết cấu hạ tầng Nói cách khác, mặt tư duy, đề cập đến bước “đột phá” chiến lược, phải tập trung ưu tiên vào thay đổi đột phá mặt thể chế Và quan trọng hơn, phải biến tư thành hành động thực tiễn3 Tương tự vậy, đổi thể chế cần thiết phải thực thay đổi mơ hình tăng trưởng tái cấu (cấu trúc) kinh tế Theo Đề án tổng thể Tái cấu kinh tế gắn liền với chuyển đổi mơ hình tăng trưởng, Thủ tướng Chính phủ phê duyệt tháng năm 2013, có lĩnh vực tái cấu trọng tâm lựa chọn: 1) tái cấu đầu tư công; 2) tái cấu doanh nghiệp nhà nước; 3) tái cấu tổ chức tín dụng Còn chuyển đổi mơ hình tăng trưởng q trình chuyển “từ chủ yếu phát triển theo chiều rộng sang phát triển hợp lý chiều rộng chiều sâu, vừa mở rộng quy mô, vừa trọng nâng cao chất lượng, hiệu tính bền vững” [9] Tuy nhiên, nội dung tái cấu chuyển đổi mơ hình tăng trưởng nói không triển khai được, đổi cải cách thể chế không diễn nhằm làm thay đổi động tác nhân tham gia vào q trình Phí Mạnh Hồng Như nói trên, tái cấu đầu tư công diễn chuyển động theo hướng hiệu thực thi tảng quy tắc thể chế khác trước Ít hình dung rằng, Quốc hội phải có quyền lực, lực động kiểm sốt khoản thu, chi ngân sách, có khoản chi cho đầu tư công (chẳng hạn, tượng thâm hụt ngân sách thường xuyên vượt tiêu mà Quốc hội phê duyệt cho thấy quyền lực thực việc kiểm sốt chi tiêu ngân sách khơng nằm tay Quốc hội); Chính phủ - hành pháp có động lập kế hoạch đầu tư cơng cách hợp lý, lợi ích dài hạn xã hội, có khả điều phối phân bổ, phân cấp hợp lý ngân sách đầu tư Trung ương địa phương, chịu trách nhiệm giải trình trước Quốc hội công luận; quan tư pháp có khả hoạt động độc lập, có động nguồn lực đủ để đảm bảo nguyên tắc thượng tơn pháp luật, vụ tham nhũng, trước hết lĩnh vực đầu tư công, phải điều tra, xét xử trừng trị Báo chí, cơng luận phải khuyến khích để giám sát hoạt động đầu tư công Nhà nước, không bị vô hiệu hóa quyền lực rào cản trị Nhiều đạo luật phải sửa đổi (Luật Tổ chức máy nhà nước, Luật Ngân sách, Luật Hình sự, Luật Đầu tư, Luật Ngân hàng…) Sự tập trung mức quyền hành chi tiêu nguồn lực công (qua chi tiêu ngân sách, qua kênh doanh nghiệp nhà nước, qua kênh hỗ trợ ngân sách ngân hàng nhà nước) vào tay người đứng đầu phủ tạo hội cho lạm quyền, phải thay đổi Các nhóm lợi ích phải kiểm sốt Như vậy, rõ ràng, riêng tái cấu đầu tư cơng đụng chạm đến đòi hỏi loạt thay đổi thể chế Tuy nhiên, thay đổi có lợi cần thiết cho lĩnh vực tái cấu khác Nhìn chung, tái cấu kinh tế cấu trúc định hình lại hoạt động kinh tế theo nguyên tắc kinh tế thị trường hiệu Vì vậy, trước nói đến xếp lại lĩnh vực (đầu tư công, khu vực doanh nghiệp nhà nước, hay hệ thống ngân hàng) hay ngành kinh tế (tái cấu ngành công nghiệp, nông nghiệp…), cần ưu tiên xử lý mối quan hệ cấu trúc lớn hơn, có ý nghĩa chi phối hơn: quan hệ nhà nước thị trường Xét góc độ chế phân bổ nguồn lực, xem nhà nước thị trường hai chế phân bổ nguồn lực khác nhau, đối nghịch nhau, song bổ sung cho Phân bổ nguồn lực qua nhà nước dựa quan hệ cấp phát, xin - cho, gắn với quyền lực cưỡng chế đặc biệt Còn hoạt động thị trường dựa giao dịch tự nguyện Trong bối cảnh thông thường, hợp tác cạnh tranh tự nguyện cá nhân tự chủ mang tính chất dung hợp (theo nghĩa mà bàn thể chế) hơn, hiệu Vì thế, q trình tái cấu phải thực cho phân bổ nguồn lực xã hội cho hoạt động kinh tế, bản, phải thực thông qua thị trường, theo nguyên tắc thị trường Tuy nhiên, kinh tế thị trường chế kinh tế hoàn hảo vận hành ln gắn liền với tồn nhà nước Sự tiến triển thể chế (các quy tắc) thị trường không gắn liền với áp lực nội thị trường, diễn thông qua thỏa thuận có tính chất quy tắc (các tập tục, thông lệ, quy chuẩn giá trị mà người tham gia thị trường chấp nhận, tuân thủ) 27 Khoa học xã hội Việt Nam, số 10 - 2017 bên cộng đồng người sản xuất tiêu dùng, mà hồn thiện hỗ trợ áp lực bên ngoài, dựa sức mạnh cưỡng chế hệ thống pháp luật nhà nước thiết lập Rõ ràng đây, chất lượng hoạt động thể chế thị trường phụ thuộc nhiều vào nhà nước tạo khn khổ pháp lý để quan hệ thị trường vận hành cách trôi chảy hiệu Hơn nữa, thị trường có thất bại, dàn xếp dựa giao dịch tự nguyện tỏ không hiệu (ví dụ việc cung cấp dịch vụ đê điều) nhà nước lại có tiềm sửa chữa thất bại thị trường Một cách tổng quát hơn, kinh tế thị trường, nhà nước tồn thể chế hỗ trợ, bổ sung cho thị trường, đảm bảo cho thị trường hoạt động hoạt động cách có hiệu Trong trường hợp này, nhà nước thường tồn tác nhân trung gian, đứng đứng người sản xuất tiêu dùng, cung cấp dịch vụ công mà bên cần song thị trường lại không cung cấp (như luật pháp, quốc phòng, đường sá…), giám sát, điều chỉnh, khống chế hành vi “tham lam”, “ích kỷ” (gây tổn hại cho lợi ích chung xã hội) bắt nguồn từ việc theo đuổi lợi ích cá nhân, bảo vệ người yếu thế, thực mục tiêu công xã hội phù hợp với trình độ phát triển kinh tế Nói cách khác, nhà nước điều kiện cần thiết thị trường cơng cụ để bảo đảm luật chơi theo kiểu thị trường bên tuân thủ Nó phương tiện để sữa chữa thất bại thị trường, làm cho kinh tế trở nên hiệu hơn, ổn định công Nhà nước người tổ chức, dẫn dắt, phối hợp lực lượng thị trường hướng đến mục tiêu tăng trưởng 28 phát triển bền vững dài hạn Nên nhớ rằng, nhà nước có tiềm sửa chữa thất bại thị trường chúng xuất nhà nước chắn sửa chữa thất bại thị trường Khi can thiệp nhà nước vào hoạt động thị trường vượt lực nhà nước, kết kinh tế chí tồi tệ Đây chỗ cần phải nói đến thất bại nhà nước Như vậy, tái cấu kinh tế có nghĩa phải định vị lại vai trò, chức nhà nước, quy mô khu vực công Khu vực doanh nghiệp nhà nước cần thu hẹp để không chèn lấn hoạt động vốn có động hiệu khu vực tư nhân (nhà nước hoàn toàn không cần thiết phải đứng sản xuất hàng hóa tư nhân thơng thường sắt thép, xăng dầu, đường, sữa, thuốc lá… nay) làm xói mòn tư cách “trọng tài” hay vị trí trung gian nhà nước Nhà nước dùng doanh nghiệp nhà nước công cụ can thiệp kinh tế vĩ mơ (kiểu tạo việc làm, bình ổn giá) cơng cụ tài chính, tiền tệ khác sẵn có hiệu Định vị lại tương quan nhà nước thị trường, cấu lại tương quan khu vực công khu vực tư để khu vực có tiềm hiệu phải giữ vai trò dẫn dắt q trình tăng trưởng kinh tế nội dung q trình tái cấu kinh tế Đó tiền đề việc chuyển đổi mơ hình tăng trưởng theo hướng chất lượng, hiệu bền vững Việc tái cấu giả định thay đổi thể chế quan trọng theo hướng xây dựng nhà nước pháp quyền thể chế thị trường đại Báo cáo Việt Nam 2035 Ngân hàng giới Bộ Kế hoạch Đầu tư Việt Nam Phí Mạnh Hồng khẳng định Trong bối cảnh này, quan điểm vai trò chủ đạo kinh tế nhà nước hết uy tín trước tiêu chuẩn thực tiễn, song rào cản tư cho bước đổi thể chế cần thiết Hoàn thiện, phát triển thể chế kinh tế thị trường Trong bối cảnh nay, thể chế kinh tế dung hợp tương thích với thể chế thị trường đại, thể chế trị dung hợp nhà nước pháp quyền dân chủ Q trình đổi Việt Nam trình chuyển đổi sang thể chế kinh tế có tính dung hợp hơn, điều giải thích cho thành tựu mà Việt Nam đạt 30 năm qua Tuy nhiên, phát triển thể chế thị trường theo nguyên tắc chung kinh tế phát triển đại chưa hồn thành Q trình lại khơng yểm trợ thích đáng việc hồn thiện đổi thể chế trị, đó, xung lực thúc đẩy tăng trưởng kinh tế vốn kích hoạt từ tiến trình đổi vừa qua cạn kiệt Vòng xốy xuống, theo cách diễn đạt D Acemoglu J A Robinson, bắt đầu xuất Đã đến thời điểm mà việc tiếp tục phát triển thể chế kinh tế thị trường tách rời cải cách đổi thể chế trị Trong khn khổ viết, chúng tơi bàn đến việc hồn thiện thể chế kinh tế thị trường Việt Nam nay, với trọng tâm việc hoàn thiện thể chế liên quan đến vấn đề sở hữu Đối với việc xây dựng phát triển thể chế thị trường, điều kiện thiết yếu, có tính tảng đảm bảo cho kinh tế thị trường vận hành cách bình thường, hiệu thiết lập hệ thống quyền sở hữu tài sản rõ ràng, rành mạch, có hiệu lực thực tế Lẽ ra, điều hiển nhiên, chấp nhận chung giới, song Việt Nam chấp nhận bước, cách khó khăn phải dung hòa với quan niệm tính ưu việt sở hữu cơng, hay vai trò chủ đạo kinh tế nhà nước Bản chất quan hệ thị trường giao dịch tự nguyện cá nhân độc lập coi người tư hữu4 Vì thế, phát triển kinh tế thị trường phải dựa thừa nhận, xác lập, bảo vệ cách hữu hiệu quyền sở hữu tư nhân phổ biến Thiếu tảng này, quan hệ thị trường không tồn phát triển cách thực chất, trở nên méo mó, hình thức (như nước xã hội chủ nghĩa trước đây) Khi quyền sở hữu tài sản tập trung vào số người, thể chế kinh tế trở nên mang tính chất chiếm đoạt, khuyến khích kinh tế khơng có số đơng người dân, phân hóa giàu nghèo sâu sắc xung đột xã hội gay gắt ngăn trở phát triển lâu bền quốc gia Nền kinh tế thị trường dựa tảng quyền sở hữu tài sản cá nhân, kinh tế tổ chức vận hành cách phi tập trung Nó hoạt động dựa định sản xuất, trao đổi, tiêu dùng, tiết kiệm, đầu tư… hàng triệu người sản xuất tiêu dùng, kết nối cách tinh vi nhờ thị trường Sức sống, tính động, hiệu dựa trụ cột: quyền sở hữu tài sản rõ ràng, hữu hiệu; chế cạnh tranh lành mạnh; tín hiệu giá khơng sai lạc, phản ánh xác tính khan hiếm, quyền tư hữu xem tảng tạo tự kinh tế, 29 Khoa học xã hội Việt Nam, số 10 - 2017 giao dịch kinh tế tự nguyện, có lợi, dựa quan hệ hợp đồng đáng tin cậy cá nhân Ở Việt Nam nay, quyền tư hữu tài sản thức thừa nhận, kinh tế tư nhân coi động lực quan trọng kinh tế Tuy thế, có yếu tố bất ổn ngăn cản phát triển lành mạnh quan hệ thị trường Thứ nhất, việc trì khu vực doanh nghiệp nhà nước rộng lớn5 cách có chủ đích, bất chấp hoạt động thiếu hiệu khu vực này, với thái độ phân biệt đối xử loại hình tổ chức kinh tế theo tính chất sở hữu6 thể sách Nhà nước tạo cạnh tranh không lành mạnh khu vực kinh tế việc tiếp cận thị trường nguồn lực kinh tế (vốn, đất đai) Sự chèn lấn khu vực sở hữu tư nhân làm vô hiệu phần chế phân bổ nguồn hiệu thị trường Thứ hai, tài sản nguồn vốn xã hội khu vực doanh nghiệp nhà nước lại tập trung số tập đồn kinh tế Nhà nước làm méo mó chế cạnh tranh giá Sức mạnh thị trường tập đoàn lại yểm trợ mối quan hệ ưu mà quan quản lý nhà nước dành cho chúng (do doanh nghiệp nhà nước) mối quan hệ chồng lấn lợi ích luân chuyển nhân hai phận (tập đoàn nhà nước quan quản lý nhà nước) Lợi cạnh tranh nhân tạo không tạo áp lực buộc tập đoàn phải áp dụng cung cách quản trị doanh nghiệp đại, đổi công nghệ hay nâng cao lực cạnh tranh đích thực chúng Chưa kể tính chất cơng tài sản mà tập đoàn nắm giữ khiến cho vấn đề xung đột lợi ích người chủ 30 tài sản (xã hội) người đại diện/được ủy thác trở nên nghiêm trọng Kết cục thua lỗ, đổ vỡ nhiều tập đồn kinh tế nhà nước khó tránh khỏi Khi quan hệ thân hữu tự nhiên quan chức quản lý người lãnh đạo tập đoàn kinh tế nhà nước mở rộng với nhóm nhỏ “đại gia” tư nhân, quan hệ thị trường bị bóp méo Quyền tư hữu tài sản doanh nghiệp cá nhân lại xã hội bị phần giá trị bảo vệ cần thiết, hình thức sử dụng tài sản tự chủ họ bị thu hẹp đóng cửa thị trường độc quyền cấu kết gây Thứ ba, quyền tư hữu đất đai chưa thức thừa nhận khiến cho thị trường đất đai không hoạt động thị trường nghĩa, lại thị trường nguồn lực tối quan trọng, đặc biệt nước có khu vực nơng nghiệp lớn Việt Nam Do đất đai xác định thuộc sở hữu toàn dân (thực chất sở hữu nhà nước), việc mua bán thức đất đai tài sản không thừa nhận Giao dịch đất đai (đất nhà, đất thổ cư) cá nhân xem giao dịch quyền sử dụng đất Đây điều khơng xác Nếu mua bán tài sản (kể tài sản đất đai) mua, bán chuyển giao quyền sở hữu tài sản cách vĩnh viễn, việc mua bán quyền sử dụng tài sản, dù đất, tiền, hay tơ… thực chất việc th mướn tài sản Nó ln gắn với việc chuyển giao tài sản tạm thời thời hạn xác định đó, theo hết thời hạn này, người mua trả lại tài sản cho người bán Trong đó, giao dịch mua bán nhà đất cá nhân thực sự chuyển giao nhà đất vĩnh Phí Mạnh Hồng viễn, khơng phải có thời hạn hợp đồng th nhà đất Vậy thực tế, có phận đất đai mua bán loại tài sản tư hữu Trong trường hợp này, việc không thừa nhận quyền tư hữu đất đai, nhiều mang lại chút rủi ro cho dân chúng, song hệ lụy khơng lớn phát triển thị trường (chỉ thể không quán phân biệt đối xử loại đất đai) Với loại đất khác, đất nhà hay đất thổ cư, việc không thừa nhận quyền tư hữu tạo hậu nặng nề Ở đây, chế thị trường khơng hoạt động chế phân bổ đất đai từ ngành sang ngành (ví dụ từ ngành trồng trọt sang ngành xây dựng), từ người sử dụng đất hiệu sang người sử dụng hiệu Trong nơng nghiệp, điều ngăn cản tập trung đất đai, phát triển kinh tế trang trại hay hình thức nông nghiệp kiểu sản xuất “lớn”, hiệu Ở tồn thị trường đất đai (kể thị trường tài sản đất lẫn thị trường cho thuê đất), song dạng thị trường “xám” (tranh tối, tranh sáng), nhà nước vừa can dự trực tiếp vào việc phân bổ đất đai (khơng cho mục đích sử dụng khác mà cho cá nhân khác nhau), vừa tham gia vào trình định giá Trong nhiều trường hợp, từ vai trò thực chất người mơi giới trung gian người bán (nông dân) người mua (chủ đầu tư dự án sử dụng đất), nhà nước bị lạm dụng để trở thành người “cưỡng đoạt” “ban tặng”, tạo phân phối lại bất cơng, có lợi cho giới người giàu Một thị trường “xám” không không hiệu quả, không cơng bằng, mà khuyến khích hoạt động đầu cơ, thu hút lượng vốn xã hội không nhỏ vào hoạt động không sinh lời kinh tế Những vụ khiếu kiện đất đai kéo dài diễn nhiều nơi hậu chế phân bổ đất đai không dựa nguyên tắc thị trường tạo bất ổn xã hội, đe dọa tăng trưởng phát triển bền vững Thứ tư, hạn chế việc bảo vệ quyền lao động, quyền sở hữu trí tuệ ngăn cản phát triển thị trường lao động thị trường khoa học công nghệ Tài sản mà cá nhân sở hữu bao gồm thân thể, kỹ năng, kiến thức mà họ có Do đó, việc thừa nhận quyền tư hữu tài sản dẫn đến thừa nhận quyền sống, quyền lao động phổ biến Người lao động không bị phân biệt đối xử sở đặc tính cá nhân mà họ không lựa chọn (như đặc tính chủng tộc, giới tính, tuổi tác, xuất thân gia đình…) Tuy nhiên, Việt Nam, thị trường lao động bị chia cắt theo vùng miền, di chuyển lao động tự từ nơi đến nơi khơng bị thức cấm đốn song bị ngăn cản chế độ hộ Người khơng có hộ thức thị khó tìm việc làm khu vực thức, gia đình họ khơng bảo đảm số quyền thơng thường (ví dụ, quyền học hành cái) cư dân có hộ thức Các quan hệ lao động trở nên bấp bênh Mặt khác, việc tuyển dụng sử dụng lao động khu vực cơng nhiều chứa đựng phân biệt đối xử (theo vùng, miền, hay nguồn gốc xuất thân) Tài sản trí tuệ loại tài sản đặc biệt, có ý nghĩa quan trọng hàng đầu thời đại kinh tế tri thức Luật bảo hộ quyền sở hữu trí tuệ đời nhằm khuyến khích cá nhân chấp nhận rủi ro để sáng tạo 31 Khoa học xã hội Việt Nam, số 10 - 2017 tri thức Ở Việt Nam, vấn đề nằm khả thực thi luật Việc vi phạm quyền sở hữu trí tuệ phổ biến, nhiều hình thức (làm hàng nhái, hàng giả, ăn cắp thương hiệu, sử dụng phần mềm cách bất hợp pháp, in sách lậu…) làm nản lòng nhà phát minh, sáng chế hay người viết sách… Theo tôi, nguyên nhân quan trọng khiến ngành công nghiệp phần mềm Việt Nam phát triển tiềm Thứ năm, chất lượng bảo vệ quyền sở hữu tài sản thấp Giá trị tài sản suy giảm chúng không kết nối vào hệ thống quyền sở hữu thức, thiết kế tinh vi bảo vệ hữu hiệu Chúng khơng thật chuyển hóa thành vốn - tư bản, hay nguồn lực kinh tế hiệu quả, đó, kìm hãm phát triển dài hạn (như đại đa số nước phát triển) “Dân cư nghèo quốc gia (các quốc gia giới thứ ba xã hội chủ nghĩa trước - PMH) chiếm năm phần sáu nhân loại, có tài sản, họ thiếu chế thể tài sản họ tạo vốn Họ có nhà khơng có giấy chứng nhận sở hữu (title), có trồng (crops) khơng có chứng thư (deeds); có doanh nghiệp khơng có tư cách pháp nhân Chính khơng sẵn có biểu thiết yếu giải thích dân chúng, người làm theo sáng chế khác phương Tây, từ kẹp giấy lò phản ứng hạt nhân, lại khơng có khả tạo đủ vốn làm cho chủ nghĩa tư nội địa họ hoạt động” [7, tr.7] Theo Hernando De Soto, hệ thống quyền sở hữu thức (được thể chứng thư, hồ sơ sở hữu gắn với quy tắc pháp lý rành mạch, tiêu chuẩn hóa cao) nước phát triển đem lại thành công cho nước có tác dụng: 1) xác định rõ tiềm kinh tế 32 tài sản; 2) tích hợp thơng tin tản mát vào hệ thống; 3) làm cho dân chúng có trách nhiệm; 4) làm cho tài sản chuyển đổi; 5) kết nối dân chúng; 6) bảo vệ giao dịch [7, tr.52-67] Rõ ràng, Việt Nam nay, từ thừa nhận quyền sở hữu tài sản người dân đến việc phát triển thể chế nhằm bảo đảm quyền phát sinh từ (quyền nắm giữ, phân chia, sử dụng, cầm cố, chuyển nhượng…) phát huy hết hiệu kinh tế nó, khoảng cách xa Điều thể rõ lĩnh vực bảo hộ quyền đất đai người dân Mặt khác, trật tự an ninh xã hội trở nên phức tạp hơn, chất lượng hoạt động quan tư pháp việc xử lý tranh chấp tài sản, hợp đồng sử dụng tài sản thấp, chi phí thực thi quyền tài sản (chi phí loại trừ) người dân gia tăng Hệ phát triển thị trường bị kìm hãm Kết luận Quá trình tăng trưởng kinh tế chậm lại khó khăn, bất ổn kinh tế gia tăng (nợ công lớn, thâm hụt ngân sách cao, tỷ lệ nợ xấu cao gia tăng toàn hệ thống ngân hàng ) cho thấy nhiều điểm “tắc nghẽn” cần phải xử lý Tuy nhiên, khâu ‘đột phá” chiến lược cần ưu tiên đổi hoàn thiện thể chế Sự tiếp tục đổi hoàn thiện thể chế kinh tế quan trọng, song khơng tách rời đổi hồn thiện thể chế trị Hai loại thể chế cần phải thiết kế để chúng ngày mang tính “dung hợp” hơn, cho phép chúng hỗ trợ, nâng đỡ nhau, tạo phát triển thịnh vượng lâu dài Phí Mạnh Hồng Phát triển thể chế kinh tế thị trường bao gồm nhiều khía cạnh, song tập trung vào việc hồn thiện “chính sách” phát triển thị trường (bao gồm luật “con” hay thủ tục hành chính), thường nêu văn kiện sách báo, thay đổi theo kiểu “đột phá” khó xảy Cần xử lý vấn đề thể chế tầng sâu hơn, gốc theo hướng xác lập thực thi quán hệ thống quyền sở hữu tài sản hiệu Điều khơng đơn giản thừa nhận sở hữu khu vực kinh tế tư nhân Nó đòi hỏi hệ thống pháp luật phải thiết kế thực thi cho hành vi bạo lực, cưỡng đoạt tài sản ngăn chặn; hành vi lạm dụng, độc đoán xâm hại đến tài sản công dân, nhà nước, bị chế ước; hoạt động tư pháp có tính minh bạch, cơng dễ dự đốn [5, tr.59-60] Riêng thị trường đất đai, việc thừa nhận quyền tư hữu đất đai cần thiết để mở đường cho phát triển có hiệu thị trường đặc biệt quan trọng này, giải tốt vấn đề “tam nơng” Khơng có thế, cách đó, người ta thấy dấu tin cậy tâm trị việc thúc đẩy phát triển thể chế thị trường hướng đến kinh tế thị trường đại Tái cấu kinh tế, chuyển đổi mơ hình tăng trưởng nội dung quan trọng chiến lược phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam Song, q trình khơng diễn cách thực chất, hiệu với tốc độ nhanh, phù hợp với tính cấp thiết mà tình hình kinh tế - xã hội đòi hỏi, khơng đặt tảng gắn liền với đổi thể chế kinh tế, trị tương ứng Ở đây, nguyên tắc nhà nước kiến tạo cần áp dụng Thay sa đà vào việc xây dựng dự án tái cấu “hoành tráng” chi tiết, cần nhiều kinh phí, Nhà nước cần tập trung vào khung thiết kế tổng thể, với mục tiêu có tầm nhìn dài hạn để dẫn dắt trình tái cấu tập trung nhiều vào việc thay đổi quy tắc “luật chơi” để hướng phối hợp hành vi chủ thể kinh tế vào việc thực mục tiêu tái cấu Để Nhà nước hoạt động nhà nước kiến tạo cần có quy tắc thể chế thích hợp ràng buộc vận hành nhà nước Trong trường hợp này, định vị lại vai trò nhà nước tiền đề cần thiết Đó điều kiện quan trọng để phát triển thể chế kinh tế thị trường nói chung Xử lý bất ổn tích tụ kinh tế nhằm đưa trở lại trình tăng trưởng lành mạnh, bền vững rõ ràng, đòi hỏi Việt Nam phải cấu lại kinh tế, thay đổi cách thức tăng trưởng Để thúc đẩy trình này, đổi sâu sắc thể chế kinh tế trị khơng thể né tránh, dù nhiệm vụ không dễ dàng Rào cản nằm sức kháng cự to lớn thể chế hành, vốn có từ trước đổi mới, chống đối nhóm lợi ích, vốn hưởng lợi từ ngập ngừng, thiếu triệt để cải cách, đổi Các nhóm lợi ích có sức mạnh kinh tế trị to lớn vơ tình hay hữu ý muốn bảo vệ quan điểm giáo điều, bảo thủ Ngược lại, quan điểm giáo điều chỗ dựa tư tưởng lực lượng muốn ngăn cản tiến trình tiếp tục cải cách, đổi hội nhập Vì thế, việc đổi tư duy, đưa phù hợp ngang tầm với yêu cầu thực tiễn thời đại cần thiết 33 Khoa học xã hội Việt Nam, số 10 - 2017 Chú thích Từ số thức Tổng cục Thống kê, tính tốc độ tăng trưởng tổng sản phẩm nước (GDP) trung bình hàng năm giai đoạn 1991 2000 7,6%; giai đoạn 2001-2010 7,3%; trong giai đoạn năm gần 2011-2015 5,87% Nếu tính từ 2008, tốc độ tăng trưởng GDP trung bình hàng năm 5,88% Kết luận khác với kết luận người đứng đầu phủ nhiệm kỳ trước, ông viết: [Phát triển nguồn nhân lực], “xét đến cùng, khâu quan trọng ba khâu đột phá, có vai trò chi phối việc thực đột phá khác, người tạo thực thi thể chế, xây dựng máy, quy hoạch phát triển kết cấu hạ tầng” [10] Ở đây, điều quan trọng người chung chung, người cá nhân, mà mối tương tác cá nhân khác nhau, có lợi ích động khác Sự phối hợp tương tác cá nhân bị dẫn dắt, bị chi phối quy tắc thể chế thiện chí riêng rẽ họ Trong Tư bản, C.Mác viết: “Nói chung, đối tượng sử dụng trở thành hàng hóa, vật sản phẩm lao động tư nhân tiến hành độc lập nhau” [7, tr.106] Theo số liệu Tổng cục thống kê, tính thời điểm 31/12/2014, tổng tài sản doanh nghiệp nhà nước 6.600.885 tỷ đồng, chiếm 31,8% tổng tài sản doanh nghiệp nước, tổng vốn doanh nghiệp 6.593.275 tỷ đồng, chiếm tỷ lệ tương tự tổng vốn toàn doanh nghiệp Lưu ý, cách tính này, doanh nghiệp cổ phần có vốn nhà nước bị loại khu vực doanh nghiệp nhà nước [8] Không kinh tế nhà nước mà kinh tế hợp tác xã - vốn có đóng góp không đáng kể 34 sản lượng lẫn việc làm, khơng có khả phát triển từ sau đổi mới, thường ưu tiên “xếp hạng” cao so với kinh tế tư nhân văn kiện thức Đảng Cộng sản Việt Nam Tài liệu tham khảo [1] D Acemoglu, J A Robinson (2013), Tại quốc gia thất bại, Nxb Trẻ, Tp Hồ Chí Minh [2] Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội [3] Phí Mạnh Hồng, Trần Đình Thiên (2014), “Quan niệm tính thực tiễn kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam”, Tạp chí Nghiên cứu Kinh tế, số [4] C.Mác, F.Ăngghen, Toàn tập, t.23, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội [5] Ngân hàng giới (1997), Nhà nước giới chuyển đổi, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội [6] A Smith (1997), Của cải dân tộc, Nxb Giáo dục, Hà Nội [7] Hernando De Soto (2006), Bí ẩn Vốn, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội [8] Tổng cục Thống kê (2016), Kết sản xuất kinh doanh doanh nghiệp Việt Nam giai đoạn 2010 - 2014, Nxb Thống kê, Hà Nội [9] http://www.mofahcm.gov.vn/vi/mofa/cn_vakv /america/nr130325114730/nr130325115520/ns 130607231949 [10] http://thanhnien.vn/thoi-su/3-khau-dot-pha-chienluoc-cua-chinh-phu-215114.html ... cản tư cho bước đổi thể chế cần thiết Hoàn thiện, phát triển thể chế kinh tế thị trường Trong bối cảnh nay, thể chế kinh tế dung hợp tương thích với thể chế thị trường đại, thể chế trị dung hợp... thể chế kinh tế thị trường tách rời cải cách đổi thể chế trị Trong khn khổ viết, chúng tơi bàn đến việc hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường Việt Nam nay, với trọng tâm việc hoàn thiện thể chế. .. Đổi thể chế ba khâu “đột phá” Cải cách đối thể chế gốc đề tăng trưởng phát triển kinh tế bền vững, đạt thịnh vượng chung Ở Việt Nam, tắc nghẽn chi phối tắc nghẽn lĩnh vực khác tắc nghẽn thể chế