Báo cáo Cải cách các thể chế kinh tế của Việt Nam nhằm thúc đẩy việc chuyển đổi sang nền kinh tế thị trường nhằm rà soát lại những áp lực trong việc cải cách và phát triển thể chế tại Việt Nam; tóm tắt những thành tựu đã đạt được và những thách thức còn tồn tại; đề nghị về những ưu tiên thực hiện trước mắt cho việc cải cách và phát triển thể chế kinh tế tại Việt Nam. Mời các bạn cùng xem và tìm hiểu.
Cải cách thể chế kinh tế Việt Nam nhằm thúc đẩy việc chuyển đổi sang kinh tế thị trường Cải cách thể chế kinh tế Việt Nam nhằm thúc đẩy việc chuyển đổi sang kinh tế thị trường Raymond Mallon, Cố vấn kinh tế, Dự án Hỗ trợ tái cấu nâng cao lực cạnh tranh Việt Nam raymallon@gmail.com Ngày Tháng Năm 2015 i Cải cách thể chế kinh tế Việt Nam nhằm thúc đẩy việc chuyển đổi sang kinh tế thị trường Nội dung Giới thiệu bối cảnh quốc gia Giới thiệu Chậm phát triển: Vấn đề suất lực cạnh tranh Việt Nam Thể chế: Nền tảng cho phát triển Việt Nam Thể chế gì? Tại thể chế kinh tế lại có vai trò quan trọng Tầm quan trọng thể chế kinh tế toàn diện Những thành tựu công phát triển thể chế kinh tế Bối cảnh: Những thành tựu sau ‘Đổi mới‘ Những thách thức Đề án tái cấu kinh tế thành tựu Trọng tâm tái cấu kinh tế Bảo vệ quyền sở hữu tài sản Cải thiện quy định, thủ tục pháp lý tăng cường cạnh tranh Quản trị khu vực công Bài học kinh nghiệm từ phát triển thể chế Việt Nam Thay đổi chuẩn mực xã hội có nhiều thách thức thay đổi Luật Xây dựng mở rộng hỗ trợ cho thay đổi mang tính quốc gia Nhu cầu ưu tiên thể chế tăng dần theo thời gian Cần nhận thấy nhóm lợi ích chống lại cải cách 10 Giá trị nghiên cứu tư vấn sách 10 Đảm bảo chất lượng hoạt độngvà cải cách thể chế phát triển 10 Thường xuyên đánh giá giám sát nhằm đảm bảo việc tập trung vào kết 10 Những thách thức lại: Ưu tiên cho 2015 xa 11 Bối cảnh 11 Bảo vệ quyền sử hữu tài sản 11 Cải cách quy định, quy trình pháp lý tăng cường cạnh tranh 12 Quản lý khu vực công 12 Tài liệu tham khảo 14 ii Cải cách thể chế kinh tế Việt Nam nhằm thúc đẩy việc chuyển đổi sang kinh tế thị trường Giới thiệu bối cảnh quốc gia Giới thiệu Mục đích báo cáo nhằm rà soát áp lực việc cải cách phát triển thể chế Việt Nam; tóm tắt thành tựu đạt thách thức tồn tại;và đề nghị ưu tiên trước mắt cho việc cải cách phát triển thể chế Chậm phát triển: Vấn đề suất lực cạnh tranh Việt Nam Sự tăng trưởng kinh tế suất Việt Nam chậm lại kể từ khủng hoảng kinh tế toàn cầu1 Sự sụt giảm mở tranh luận mang tầm cỡ quốc gia mơ hình phát triển kinh tế-xã hội phù hợp Các mối quan tâm cụ thể bao gồm: • • • • Nhìn chung, có lo ngại về bất bình đẳng, người có quyền lực có khả tích lũy cải tương đối dễ dàng đặc quyền họ để tiếp cậnvới vốn, đất đai, thị trường Điều sẽ: • • Tốc độ chậm trình chuyển đổi sang kinh tế thị trường cạnh tranh Khơng rõ ràng vai trò nhà nước Thiếu sáng tạo việc phát triển kinh doanh Tốc độ tăng trưởng chậm doanh nghiệp vừa nhỏ nước khu vực công ty Tạo bất bình đẳng, và; Đóng vai trò rào cản đói với doanh nghiệp mới, cạnh tranh sáng tạo làm chậm tốc độ tăng trưởng GDP, thu nhập bình quân đầu người mức sống người dân, Mặc dù suất lao động Việt Nam tăng lên đạt mức nhưhầu hết kinh tế khác Châu Á, nhiên số Việt Nam thấp Trung Quốc Ngoài ra, khoảng cách Việt Nam Trung Quốc suất lao động gia tăng đáng kể kể từ năm 2000 Năng suất lao động thấp lĩnh vực nông nghiệp Việt Nam đáng lo ngại phần lớn dân số làm nghề nông Sự yếu thể chế bó buộc cải cách lĩnh vực nơng nghiệp tăng trưởng thu nhập suất nơng nghiệp Thị trường bất động sản nhiều quy định ngặt nghèo( giao dịch quyền sở hữu đất nơng nghiệp bị hạn chế), diện tích đất sở hữu nhỏ thường bị phân mảnh, doanh nghiệp nhà nước chiếm ưu thị trường lúa gạo Cải cách thể chế để tạo điều kiện cho tái cấu nông nghiệp đổi sáng tạo vô cần thiết nhằm đạt cải thiện công mức sống Những quan sát viên quốc tế đến Việt Nam tỏ vơ lo ngại WTO2lập luận: “sự đóng góp suất nhân tố tổng hợp (TFP) tăng trưởng kinh tế Việt Nam dường sụp đổ” “sự chậm trễ tiến trình cải Tình hình kinh tế tếếng đếi mếnh trếếc Khếng hoếng kinh tế toàn cếu làm giếm áp lếc cếi cách WTO 2013 Rà sốt Chính sách thếếng mai: Viết Nam http://www.wto.org/english/tratop_e/tpr_e/tp387_e.htm Cải cách thể chế kinh tế củaa Việt Vi Nam nhằm thúc đẩy việc chuyển đổi sang kinh tế th thị trường cách cấu Việtt Nam tiếp ti tục đứng thấp số Doing Business ccủa Ngân Hàng giới số lực cạnh tranh tồn cầu Index4 Hình 1: GDP/ nhân công năm n 2012 số kinh tế (giá năm m 1992 không đổi) Hình 2: Giá trị gia ng nơng nghiệp/nhân nghi công số kinh tế Agriculture value Sế liếu tế APO (2014) cho rếng ng tăng trếếng trế chế sế TFP không sếp đế nhếng thếp hến nhi hiếu so vếi Trung Quếc http://www.doingbusiness.org/reports/global http://www.doingbusiness.org/reports/global-reports/doing-business-2014 http://www.weforum.org/reports/global http://www.weforum.org/reports/global-competitiveness-report-2013-2014 Cải cách thể chế kinh tế Việt Nam nhằm thúc đẩy việc chuyển đổi sang kinh tế thị trường Bảng 1: GDP cho nhân công số kinh tế (1970-2012) Quốc gia Viet Nam Ấn Độ Philippines Trung Quốc Indonesia Thailand Malaysia Hàn Quốc Nhật Bản Australia Singapore 1970 2.3 3.5 9.1 1.0 5.1 5.1 12.4 8.3 26.3 48.2 30.6 1980 2.4 3.9 10.7 1.5 8.1 7.1 19.0 13.4 37.6 55.3 43.2 1990 2.7 4.8 9.8 2.3 10.6 11.1 25.0 25.2 53.9 59.8 64.5 2000 4.7 6.4 11.3 5.6 13.1 16.9 36.4 40.0 60.3 73.9 95.3 2010 7.4 11.1 13.7 14.5 18.1 21.8 45.0 53.8 66.2 80.3 113.7 2012 7.9 11.9 14.7 16.9 20.0 22.9 46.6 54.8 66.9 83.0 114.4 Đơn vị: nghìn USDtheo giá năm 2011 Nguồn:APO Productivity Database Cải cách thể chế kinh tế Việt Nam nhằm thúc đẩy việc chuyển đổi sang kinh tế thị trường Thể chế: Nền tảng cho phát triển Việt Nam Thể chế gì? Douglass North (1994) định nghĩa thể chế5 “Những ràng buộc mà người đặt nhằm điều chỉnh tương tác người “ Các thể chế quy tắc trò chơi việc điều hành kinh doanh tương tác kinh tế, bao gồm: • • • Các quy định thức (hiến pháp, luật pháp quy định ban hành Nhà nước tổ chức Nhà nước bảo trợ) Các ràng buộc khơng thức (các chuẩn mực xã hội hành vi, quy tắc ứng xử) Cơ chế thực thi Tuy tập trung nghiên cứu nhằm vào thể chế kinh tế, mối liên kết với thể chế trị xã hội vô quan trọng Communities and families Rules and norms structuring the distribution of authority, assets and labour within the community and family, including rules on marriage, procreation, inheritance and parenting, and local decision-making and accountability Political governance Economic relations Rules and norms determining the degree of regulation, rent-seeking and corruption in economic relations, shaping access to assets, property, employment and credit Rules and norms shaping access to and participation in political structures and processes, including parliaments, public sector organisations, electoral processes and legal systems Sources: Acemoglu & Robinson, 2012; Jones, 2009; Jütting et al., 2007; Kabeer, 1994; Leftwich & Sen, 2010; Unsworth, 2010; World Bank, 2013a Nguồn: GSDRC (2014), Inclusive Institutions: Topic Guide Tại thể chế kinh tế lại có vai trò quan trọng 10 Các thể chế có vai trò quan trọng phát triển kinh tế “Một số lượng lớn biến thể hoạt động kinh tế, qua khơng gian thời gian, giải thích biến thể thể chế ”, North (1990) Vai trò quan trọng thể chế kinh tế việc phát triển phát triển nghiên cứu tiếp theo6 Tính nhân theo hai chiều Các nước phát triển có khả phát triển chế có chất lượng cao họ có nguồn nhân lực nguồn lực tài dồi Đơi bế nhếm lến giếa chế tế chếc Trong chế “các quy tếc cếa trò chếi”, tế chếc (nhế tế chếc trế, viến nghiên cếu, cế quan cếa Chính phế, cơng đồn hiếp hếi) tếo mếi quan hế giếa ngếếi dân nhà nếếc Xem ví dế Evans, W & Ferguson, C (2013) Quến trế, chế, tăng trếếng giếm nghèo: rà sốt nghiên cếu có Cải cách thể chế kinh tế Việt Nam nhằm thúc đẩy việc chuyển đổi sang kinh tế thị trường 11 Some (De Soto (2000)) lập luận yếu quyền sở hữu tài sản nguyên nhân cho phát triển, hạn chế đầu tư tiếp cận với tài chính.Ngân hàngThế giới tập trung ý vào vai trò thể chế kinh tế (đặc biệt quy định thức) việc hình thành mơi trường kinh doanh thuận lợi 7và điều kiện đầu tư tạo điều kiện việc phát triển kinh tế (ví dụ sáng kiến Doing Business)8 12 Xu (2010) lập luận rằng: “tầm ảnh hưởng của môi trường kinh doanh …phụ thuộc chủ yếu vào công nghiệp điều kiện ban đầu thể chế cần thiết Một số yêu tố môi trường kinh doanh, chẳng hạn linh hoạt nhân công, bớt rào cản việc gia nhập rời bỏ thị trường, bảo hợp lý từ Chính phủ dường vấn đề lớn với kinh tế Những yếu tố khác sở hạ tầng hay ký kết hợp đồng xoay quanh tình trạng ban đầu độ lớn thị trường Việt Nam cần phát triển thể chể kinh tế hài hòa với nhu cầu cụ thể quốc gia Tầm quan trọng thể chế kinh tế toàn diện 13 Những nghiên cứu gần nêu bật tầm quan trọng thể chế kinh tế toàn diện để đảm bảo tăng trưởng kinh tế công bền vững9Acemoglu and Robinson (2012) lập luận rằng:“Thể chế kinh tế toàn diện thực thi quyền sở hữu tài sản tạo sân chơi khuyến khích đầu tư lĩnh vực công nghệ kỹ có lợi cho việc phát triển kinh tế thể chể kinh tế khai thác tài nguyên từ nhiều nguồn với nguồn lực hạn chế”10.Trong đó, thể chế khai thác (liên quan đến quyền lợi) ngăn cản đổi kinh tế-xã hội tăng trưởng, thể chế tồn diện thúc đẩy kinh doanhnhờ tính cạnh tranh vàsự thúc đổi sáng tạo11Việt Nam cần tập trung vào thể chế kinh tế toàn diện nhằm: • • 10 11 Đảm bảo quyền sở hữu tài sản cá nhân bảo vệ (không quyền sở hữu tài sản tầng lớp có nhiều mối quan hệ đặc biệt), và; Thúc đẩy cạnh tranh sáng tạo để thúc đổi mới, gia tăng suất gia tăng thu nhập Stern (2002) đếnh nghĩa môi trếếng kinh doanh “chính sách, mơi trếếng chếvà hành vi ếng xế cếa hiến tếi nhếu dế kiến, điếu ếnh hếếng đến lếi nhuến rếi ro liên quan đến đếu tế” Đế có nhìn tếng quan vế vế phếếng pháp luến cếa Doing Business, tham khếo Simona Benedettini Antonio Nicita (2013), hếếng tếi Kinh tế hếc luết so sánh: tranh luến vế Doing Business” Rà soát luết so sánh, Ban Kinh tế Sienna Phát triến công bếng liên quan đến mếc đế tăng trếếng kinh.Cingano, Federico, (2014), Xu hếếng vế bết bình đếng thu nhếp tác đếng cếa tăng trếếng kinh tế” OECD, Paris, pp 28-29 Acemoglu Robinson (2012, p 429-30) Đế đánh giá vế phếếng pháp cếa Acemoglu Robinson, tham khếo http://csx.sagepub.com/content/42/1/55.full or http://levine.sscnet.ucla.edu/general/aandrreview.pdf Cải cách thể chế kinh tế Việt Nam nhằm thúc đẩy việc chuyển đổi sang kinh tế thị trường Những thành tựu công phát triển thể chế kinh tế Bối cảnh: Những thành tựu sau ‘Đổi mới‘ 14 Trước Đổi 12 , tổ chức Nhà nước kiểm soát trực tiếp hầu hết doanh nghiệp Trong giai đoạn đầu công cải cách, nhu cầu kinh tế thị trường hạn chế Quy mô giao dịch tương đổi nhỏ (hàng hóa giao dịch tiền mặt chỗ), giao dịch thường xuyên diễn cá nhân đơn lẻ cộng đồng (giao dịch làm ăn bắt nguồn từ tin tưởng) Nhu cầu ban đầu thể chể thống hình thành từ nhà đầu tư nước tham gia vào giao dịch có quy mơ lớn với đối tượng họ môi trường mà bên khơng nắm rõ trị nguyên tắc ứng xử xã hội13 15 Hội nhập kinh tế yếu tố then chốt chiến lược Việt Nam để bắt kịp với nước làng giềng Ngoài việc trở thành thành viên WTO, khu vực thương mại tự ASEAN (AFTA) hiệp định song phương Việt Nam tham gia vào Cộng đồng kinh tế ASEAN (AEC), khu vực quan hệ đối tác hợp tác kinh tế (RCEP) Hiệp định Đối tác Kinh tế Chiến lược xuyên Thái Bình Dương(TPP)14 Việc chuyển nhượng vốn, công nghệ, cách thức tiếp cận thị trường gia tăng cạnh tranh tạo FDI – góp phần thúc đẩy nhanh chóng tốc độ tăng trưởng kinh tế Việt Nam 16 Với kinh tế ngày phức tạp, nhu cầu tổ chức kinh tế thức ngày gia tăng Quốc hội thông qua luật nhằm quản lý đầu tư, doanh nghiệp, đất đai, hợp đồng, tổ chức tài chính, thị trường chứng khoán quyền sở hữu tài sản Bộ máy Nhà nước xếp lại hợp lý; hiệp hội doanh nghiệp trung tâm trọng tài thành lập, quyền lực Nhà nước phân cấp từ cấp quốc gia, tổ chức Nhà nước thành lập (ví dụ Tòa án kinh tế Ủy ban Chứng khoán Nhà nước); đồng thời tổ chức dịch vụ thương mại phát triển 17 Quá trình cải cách góp phần thúc đẩy đầu tư, suất mức sống kết làm giảm thiểu mạnh mẽ mức độ nghèo đói vòng 25 năm qua Những thách thức 12 13 14 18 Trọng tâm ban đầu cải cách kinh tế xây dựng tổ chức thị trường loại bỏ tổ chức dư thừa Những thách thức tập trung việc tái cấu tổ chức thị trường– nơi có diện thành phần lợi ích quy định pháp luật, quy tắc chuẩn mực hành Các tổ chức thường có thành phần (ví dụ nhân viên văn phòng) với thành kiến để trì cấu trúc trạng hỗ trợ cải cách thực chất cần thiết hơnđể tối đa hóa lợi ích quốc gia 19 Sau Khủng hoảng kinh tế toàn cầu diễn ra, kinh tế suy thoái gia tăng áp lực nhằm phục hồi trình cải cách Nghị chiến lược Đảng Chính phủ, diễn đàn kinh doanh phương tiện truyền thông Việt Nam ngày trở nên thẳng thắn việc phê phán quyền lợi, tham nhũng bất bình đẳng, thảo luận lựa chọn cách tốt để đạt mục tiêu phát triển quốc gia Công bế tếi Đếi hếi Đếng lến tháng 11 năm 2986 Mết nhếng luết đếếc ban hành sau đếi mếi đế quán lý kinh doanh Luết đếu tế nếếc năm 1987 Hiếp đếnh hếp tác kinh tế khu vếc chuyến tế Hiếp đếnh Thếếng mếi Tế (FTA), đến hiếp đếnh hếp tác kinh tế rếng lến hến phếc tếp hến, bao gếm vến đế vế cếa hàng hóa, dếch vế, cơng nghế, sách cếnh tranh, cếi cách doanh nghiếp nhà nếếc, ngếếi dân vến, nhế tiêu chuếnmôi trếếng Cải cách thể chế kinh tế Việt Nam nhằm thúc đẩy việc chuyển đổi sang kinh tế thị trường 20 Thực kế hoạch AEC, RCEP TPP hiệp định song phương 15sẽ gia tăng áp lực nhằm phải triển kinh tế thị trường hiệu mang tính cạnh tranh Hội nhập kinh tế phơi bày ngành khơng có tính cạnh tranh kinh tế Di cư lao động từ nông thôn thành thị tiếp tục tăng nhanh, nhà hoạch định sách gặp phải áp lực việc giải tác động tiêu cực xã hội tái cấu 21 Việcchuyển đổi sang kinh tế thị trường hiệu điều khác biệt quan trọng - vai trò Nhà nước Nhà nước cần thành lập tổ chức sở cần thiết khác để thúc đẩy cạnh tranh kinh doanh, xóa bỏ tư xưa cũ đổi sáng tạo Các nỗ lực nhằm trực tiếp tham gia vào hoạt động kinh tế làm xao lãng quan tâm Nhà nước nguồn lực vai trò cốt lõinày Đề án tái cấu kinh tế thành tựu Trọng tâm tái cấu kinh tế 22 Sự cần thiết phải đổi mơ hình phát triển Việt Nam tái cấu kinh tế nêu rõ Đại hội Đảng lần thứ 11 (tháng năm 2011) ưu tiên Kế hoạch phát triển kinh tế xã hội Việt Nam (SEDP: 2011-15)16 23 Hiến pháp sửa đổi năm 2013 đảm bảo “mọi người có quyền tự kinh doanh ngành nghề mà pháp luật không cấm (điều 33) “Quyền công dân bị hạn chế theo quy định Luật trường hợp cần thiết lý quốc phòng, an ninh, trật tự, an tồn xã hội,đạo đức xã hội, sức khỏe cộng đồng (Điều 14 (2)) Luật đất đai sửa đổi năm 2014 qui định quyền sở hữu mua bán quyền sử dụng đất17 24 Chính phủ phê duyệt Đề án tổng thể tái cấu kinh tế (MPER, 2013 -2020) vào tháng năm 201318 để xây dựng mơ hình tăng trưởng tập trung vào chất lượng, hiệu cạnh tranh, mang tính minh bạch mở rộng đầu tư kinh doanh để tạo nhiều công ăn việc làm với suất thu nhập cao MPER tập trung vào việc tái cấu: đầu tư 19 ; (ii) hệ thống ngân hàng; (iii) doanhnghiệp nhà nước.Nghị 19 (tháng năm 2014) đặt mục tiêu đơn giản hóa quy trình quản lý nhằm đạt tiêu chuẩn ASEAN-6 Bảo vệ quyền sở hữu tài sản 25 15 16 17 18 19 20 Hiến pháp sửa đổi Luật đất đai sửa đổi góp phần bảo vệ quyền sở hữu tài sản tốt hơn, hạn chế việc thu hồi đất Nhà nước đảm bảo cho thủ tục minh bạch để bù đắp cho chủ sở hữu trường hợp thu hồi bắt buộc20 Tuy nhiên lợi ích tiềm việc cải cách pháp luật không thực phát huy Người Thếa thuến sế làm tăng hiếu quế lĩnh vếc hếi quan doanh thu, giúp doanh nghiếp tiếp cến cế hếi xuết khếu mếi thông qua viếc minh bếch hến lĩnh vếc hếi quan, tinh giến yêu cếu xế lý hế sế.http://www.wto.org/english/tratop_e/tradfa_e/tradfa_e.htm GoV SEDP 2011-15 (Chếếng II Triến vếng phát triến Xây dếng nến kinh tế đếc lếp, tế chế bếi cếnh hếi nhếp kinh tế sâu rếng) Đết đai vến tài sến cếa tết cế mếi ngếếi, nhếng cá nhân có quyến sế hếu, quyến sế dếng đết giao dếch Quyết đếnh 339/QD-TTg (19/2/13) phê duyết Đế án Tái cế cếu kinh tế, đếi mếi mơ hình tăng trếếng nhếm nâng cao chết lếếng, hiếu quế lếc cếnh tranh, giai đoến 2013-2020 Nên mết trếếng hoết đếng tết cếnh tranh, khơng phếi Nhà nếếc, đóng vai trò then chết viếc phân bế vến đếu tế tế nhân Nghế 43/CP-NQ (Tháng 7/ 2014).cũng nhếm đến minh bếch hến quyến sế hếu tài sến, tinh giến hếp lý quy trình hành giếm thiếu rếi ro, giếm 40% chi phí tuân liên quan đến khoến đếu tế vào đết đai Cải cách thể chế kinh tế Việt Nam nhằm thúc đẩy việc chuyển đổi sang kinh tế thị trường nơng dân bị thiệt thòi hạn chế việc bán quyền sử dụng đất nông nghiệp theo giá thị trường21 26 Luật đầu tư luật doanh nghiệp sửa đổi gần bao gồm quy định để bảo quyền lợi nhà đầu tư, làm rõ quyền doanh nghiệp tham gia vào hoạt động kinh doanh mà pháp luật không cấm Số lượng ngành nghề bị cấm kinh doanh cho doanh nghiệp tư nhân giảm từ 51 xuống ngành Cải cách quản trị doanh nghiệp có bước tiến lớn để đến với thực tiễn quốc tế việc linh hoạt cấu quản lý định Các quy định có liên quan đến việc sát nhập, mua lại giải thể cơng ty đơn giản hóa, giảm thiểu chi phí tuân thủ tăng thêm hội cho việc tái cấu đổi 27 Luật sử dụng vốn Nhà nước vào Doanh nghiệp yêu cầu chủ doanh nghiệp phải thực minh bạch có trách nhiệm với Nhà nước cương vị chủ đầu tư để phù hợp với yêu cầu công ty niêm yết Thách thức việc phát triển lực thể chế để thực thi yêu cầu 28 Mới đạt tiến độ mức hạn chế việc phát triển thể chế cho việc thực thi quyền sở hữu tài sản Rất cơng ty sử dụng hay tin tưởng vào hệ thống tòa án Chi phí (chính thức khơng thức), thời gian để giải vụ việc, khó khăn việc thực thi định Toà án hạn chế việc sử dụng Tòa án Cải thiện quy định, thủ tục pháp lý tăng cường cạnh tranh 21 22 23 29 Đã tiến hành số cải cách để cải thiện chất lượng văn qui định, cách tăng cường chế kiểm soát chất lượng (bao gồm đánh giá tác động pháp lý) vào trình soạn thảo Luật Các sáng kiến giới thiệu để tinh giản văn pháp luật thủ tục hành Mặc dù có số thành cơng,sẽcó nhiều việc phải làm để trì cải thiện chất lượng quy định 30 Bộ Tư pháp vừa phát 2473 số 8779 văn pháp luật rà soát giai đoạn 2009-2012 khơng hiệu lực Kể từ thời điểm đó, số tài liệu huỷ bỏ, sửa đổi, để đảm bảo tính quán22.Công văn tiếp tục sử dụng để hướng dẫn việc xử lý trường hợp cá biệt Thay đổi thường xuyên thực để triển khai thực quy định Điều làm tăng thêm rủi ro chi phí tuân thủ chi phí kinh doanh.Các doanh nghiệp vừa nhỏ bị ảnh hưởng nặng nề chi phí tn thủ có xu hướng chủ yếu cố định (không phân biệt quy mô doanh nghiệp).Đây yếu tố góp phần vào khu vực phi thức lớn Việt Nam23 Nhiều việc cần phải thực để cải thiện trinh tư vấn, đánh giá tác động pháp luật chế khác để tăng cường tính quán chất lượng kiểm sốt cơng cụ pháp lý 31 Cải cách Luật Doanh nghiệp Luật Đầu tư góp phần tinh giản giảm thiểu chi phí khởi kinh doanh chi phỉ tuân thủ Khởi doanh nghiệp bao gồm bước thủ tục 16 ngày (so với 10 thủ tục 34 ngày trước đây) Thiết lập doanh nghiệp đòi hỏi thủ tục hoàn thành với 16 ngày (so với 10 thủ tục hồn tất vòng 34 ngày) theo pháp luật trước Mặc dù bước quan trọng, Việt Nam đứng sau chuẩn mực khu vực số CIEM 2014 “Tăng cếếng cếi cách chế hếếng tếi nến kinh tế trếếng, 2015-2016.” CIEM, Hanoi (bến dế thếo) CIEM 2014 “Tăng cếếng cếi cách chế hếếng tếi nến kinh tế trếếng, 2015-2016.” CIEM, Hanoi (bến dế thếo) CIEM 2014 “Strengthening Institutional Reform towards the Market Economy, 2015-2016.” CIEM, Hanoi (draft version) Cải cách thể chế kinh tế Việt Nam nhằm thúc đẩy việc chuyển đổi sang kinh tế thị trường 32 Tái cấu doanh nghiệp nhà nước, loại bỏ việc đối xử bất bình đẳng doanh nghiệp tư nhân, tổ chức nước cần thiết để tăng cạnh tranh Ngoài cần có quan độc lập cạnh tranh để giải rào cản pháp lý rào cản thể chế để đảy mạnh cạnh tranh Quản trị khu vực công 33 Cải thiện quản trị khu vực cơng u cầu • • • • 34 Tiếp tục cải cách thủ tục hành (tìm kiếm cân với phân cấp quản lý, quy mô kinh tế trách nhiệm giải trình ưu tiên quan trọng); Phát triển quan quản lý độc lập cải thiện chất lượng điều hành; Tăng cường công tác quản trị doanh nghiệp nhà nước, và; Nâng cao hiệu đầu tư công chi tiêu, Cải cách luật đầu tư công chi tiêu giúp cải thiện tính minh bạch, áp đặt hạn chế ngân sách khó khăn hơn, tốt đảm bảo nguồn tài nguyên công định hướng để đầu tư hiệu Tăng tính minh bạch đảm bảo Chính phủ phải chịu trách nhiệm nhiều việc phân phối hiệu sở hạ tầng dịch vụ công Những Luật điều chỉnh Luật Đầu tư, Luật Doanh nghiệp, Luật sử dụng vốn nhà nước đầu tư vào doanh nghiệp, Luật dân góp phần tinh giản đảm bảo khu vực công phù hợp Bài học kinh nghiệm từ phát triển thể chế Việt Nam Thay đổi chuẩn mực xã hội có nhiều thách thức thay đổi Luật 35 Trong thay đổi văn quy phạm pháp luật sách thực tương đối nhanh chóng, phải nhiều thời gian để thay đổi giá trị xã hội niềm tin cần thiết cho việc thực có hiệu sách luật Hơn nữa, khó để xác định trước cấu trúc thể chế thích hợp cho Việt Nam thời điểm Các nhà hoạch định sách cần phải tìm hiểu áp dụng học kinh nghiệm nước quốc tế, chuẩn bị để học hỏi thích ứng với tổ chức để phù hợp với thực tế tổ chức trị, kinh tế xã hội độc đáo Việt Nam 36 Cơ hội để cải cách xuất bất ngờ Như vậy, kế hoạch hỗ trợ bên để cải cách thể chế phát triển thách thức Điều quan trọng phải linh hoạt để đáp ứng nhu cầu ngày gia tăng Xây dựng mở rộng hỗ trợ cho thay đổi mang tính quốc gia 37 Cải cách thể chế có nhiều khả nhận hỗ trợ rộng rãi thành cơng có hiệu hợp tác tồn Chính phủ tư nhân Đối thoại sách mở (bao gồm cam kết bền vững với phương tiện truyền thông đại chúng) - nỗ lực lớn nhằm cung cấp sở chứng cho cải cách - giúp xây dựng mở rộng hỗ trợ cho việc cải cách Nhu cầu ưu tiên thể chế tăng dần theo thời gian 38 Giống nhiều nước, ví dụ thể chếbao gồm (inclusive) khơng bao gồm (exclusive) thấy Việt Nam Và tính chất mức độ bao gồm thay đổi theo thời gian Ví dụ, năm 1988 cải cách đất Việt Nam phần lớn toàn diện lần thực hiện, kinh tế phát triển phức tạp thị trường bất động sản gia tăng, phạm vi khai thác tăng lên Cải cách tiếp tục cần thiết để giải yếu thể chế, bao gồm nhu cầu minh bạch quy hoạch quản lý đất đai Vẫn nhiều việc cần phải làm để bảo vệ quyền sở hữu giao dịch quyền sử dụng đất nông nghiệp Cải cách thể chế kinh tế Việt Nam nhằm thúc đẩy việc chuyển đổi sang kinh tế thị trường Cần nhận thấy nhóm lợi ích chống lại cải cách 39 Các nhà hoạch định sách cần nhận thấy nhóm lợi ích cố gắng để kiềm chế cải cách kinh tế lợi ích quốc gia, cải cách làm ảnh hưởng đến quyền lợi nhóm cá nhân Những nhóm lợi ích làm chậm việc cải cách doanh nghiệp nhà nước, cải cách khu vực tài nỗ lực để cải thiện quản trị doanh nghiệp tăng tính minh bạch Các nhà đầu tư nước ngồi có liên kết với trị doanh nghiệp nhà nước trao cho nhiều đặc quyền có sẵn mà đối thủ cạnh tranh khơng có được24.Những đối xử khác biệt với nhà đầu tư làm suy yếu đối thủ, dập tắt sáng tạo, gia tăng tham nhũng Giá trị nghiên cứu tư vấn sách 40 Phân tích chứng – dựa thực tiễn quốc tế kinh nghiệm đạt được- giúp đảm bảo đề xuất cải cáchphù hợp lợi ích quốc gia thay lợi ích đơn lẻ quan chịu trách nhiệm điều hành việc cải cách Điều ngụ ý cho cần thiết cho việc thường xuyên nghiên cứu sách dựa chứng, tham gia tích cực nhà nghiên cứu sách cơng chúng phạm vi rộng (ví dụ thông qua phương tiện truyền thông đại chúng) để nâng cao nhận thức vấn đề cản trở cạnh trạnh đổi 41 Hỗ trợ quốc tế chuyên gia quốc tế giúp tổ chức quốc gia sử dụng hiệu kinh nghiệm liên quan thực hành tốt Bằng chứng từ kinh nghiệm quốc tế giúp xây dựng hỗ trợ quốc gia quốc gia cho cải cách thể chế Việt Nam25 Hỗ trợ bên cho cải cách cần liên kết với thành phần ủng hộ cải cách có định hướng rõ ràng kết dự kiến, chiến lược cải cách, giải pháp lựa chọn để thực thay đổi Đảm bảo chất lượng hoạt độngvà cải cách thể chế phát triển 42 Việc ban hành hướng dẫn rõ ràng để đảm bảo chất lượng giúp nâng cao chất lượng nghiên cứu dựa chứng khuyến nghị liên quan đến phát triển thể chế Các đánh giá chuyên gia lĩnh vực (peer review) hữu ích việc định hình thiết kế hoạt động, phát triển phương pháp luận phân tích sách việc rà sốt khuyến nghị Thường xuyên đánh giá giám sát nhằm đảm bảo việc tập trung vào kết 43 Kinh nghiệm quốc gia gần chứng minh giá trị việc: a Bao gồm mục tiêu hoạt động rõ ràng thiết thực, b Thường xuyên theo dõi, đánh giá báo cáo tiến độ thực mục tiêu c Lượng hóa chi phí khơng hành động d Có cam kết quản lý truyền thơng tiến độ để trì áp lực 44 24 25 Việc sử dụng tiêu chuẩn ASEAN cho mục tiêu Nghị 19 (2014) chứng minh hiệu rõ rệt Cần nỗ lực để nhân rộng ý tưởng khả thi Các kết mục tiêu dễ ràng kiểm chứng nhiên điều lúc vần đề thời gian hội hội thực việc cải cách khơng rõ ràng Xem sách khác vế hến chế ếu đãi thuế áp dếng đếi vếi chếếng trình cếa trếếng hếc đếi hếc Đế án 30, Chếếng trình hế trế kế thuết Hếu gia nhếp WTO RCV ví dế vế nế lếc kết hếp phếếng pháp phân tích tham vến vếi kinh nghiếm quếc tế đế hoàn thiến accs khuyến nghế vế cếi cách chế 10 Cải cách thể chế kinh tế Việt Nam nhằm thúc đẩy việc chuyển đổi sang kinh tế thị trường Những thách thức lại: Ưu tiên cho 2015 xa Bối cảnh 45 Đã có dấu hiệu động lực cải cách thể chế năm 2014 MPER định hướng chung, Nghị quyêt 19 Nghị 43 (2014) chi tiết, rõ ràngmục tiêu cải cách, thời gian trách nhiệm thể chế 46 Nghị Chính phủ cải cách cần cập nhật định kỳ để phản ánh ưu tiên mục tiêu, dựa tiến độ học kinh nghiệm Cần phải trì việc theo dõi định kỳ, báo cáo tham gia công chúng tiến độ việc thực cải cách 47 Một số định hướng ưu tiên thảo luận ngắn gọn Chính phủ cần tiếp tục tham khảo ý kiến bên liên quan để xác định hạn chế ràng buộc điều chỉnh ưu tiên theo yêu cầu Bảo vệ quyền sử hữu tài sản 48 Cần có nỗ lực để trì việc sửa đổi luật để đảm bảo tính quán phù hợp với Hiến pháp sửa đổi Bộ luật Dân cần sửa đổi để đảm bảo quy định liên quan đến quyền sở hữu, bao gồm quyền để giao dịch tài sản phù hợp với Hiến pháp sửa đổi cải cách pháp luật có liên quan 49 Cần có ưu tiên đặc biệt để tăng cường cho thể chế liên quan đến đất đai Phân bố nguồn lực hợp lý để xây dựng lực thể chế quản lý phân bổ đất đai phù hợp với mục tiêu Hiến pháp năm 2014 Luật đất đai năm 2013 Lĩnh vực tiềm cho hoạt động bao gồm: a Phát triển hệ thống đăng ký đất quốc gia hệ thống thông tin, với hệ thống điện tử để đăng ký chuyển giao quyền sử dụng đất b Thiết lậpcác yêu cầu thể chế đất công để đấu thầu công khai, phân bổ hành c Phát triển hệ thống để thực thi yêu cầu pháp lý cho việc lập kế hoạch minh bạch hóavà lập kế hoạch thủ tục quy hoạch d Tạo thuận lợi cho việc phân bổ dựa thị trường quyền sử dụng đất nông nghiệp 50 Cần có nỗ lực lâu dài để thực có hiệu cải cách Luật Đầu Tư Luật Doanh nghiệp Thách thức bao gồm: a Cải cách quy định thủ tục hành để tinh giản quy định liên quan đến điều kiện doanh nghiệp khu vực quy định b Cần có chiến dịch phổ biến thơng tin cơng cộng để đảm bảo doanh nghiệp quản trị viên nhận thức quyền nghĩa vụ họ c Thường xuyên đối thoại với tổ chức kinh doanh vô cần thiết để xác định vướng mắc thực tế việc thực cải cách gần d Kiểm soát nỗ lực sử dụng văn cấp quyền địa phương để áp đặt (hoặc tái áp đặt) điều kiện kinh doanh doanh nghiệp26 26 Hiến chế có Quếc hếi Chính phế có quyến Now only the National Assembly and the Government have the right to impose such conditions 11 Cải cách thể chế kinh tế Việt Nam nhằm thúc đẩy việc chuyển đổi sang kinh tế thị trường e Tăng cường lực hệ thống tòa án trọng tài, tổ chức phải chịu trách nhiệm choviệc thi hành án, tổ chức quản trị doanh nghiệp quản lý thị trường an ninh quan giám sát 51 Cần có hành động để thực thi hiệu quyền sử dụng đất, bao gồm việc giảm chi phí thời gian tham gia thực thi khoản chấp: điều vô quan trọng việc cải thiện việc tiếp cận nguồn tài hộ kinh doanh doanh nghiệp vừa nhỏ 52 Đề xuất cải cách cho hệ thống tòa án có ý nghĩa tiềm việc có chế bảo vệ thức cho quyền sở hữu tài sản Cải cách pháp luật cần phải hỗ trợ chương trình xây dựng thể chế trung hạn, có sáng kiến để xây dựng tính chun nghiệp, minh bạch, quán niềm tin người dân Cải cách quy định, quy trình pháp lý tăng cường cạnh tranh 53 Quá trình thực thi quy định cần cải cách để đạt chuẩn mực quốc gia(ví dụOECD27) Phạm vi đề nghị cho hành động bao gồm: a Thiết lập khuôn khổ tổng cung cấp nguyên tắc quy định rõ ràng chuẩn mực quốc gia để làm rõ vai trò Nhà nước kinh tế thị trường cung cấp hướng dẫn để quản lý b Xây dựng lực để soạn thảo sách văn pháp quy, tiến hành đánh giá tác động pháp lý c Thiết lập chế kiểm soát chất lượng hợp lý (phù hợp với báo cáo đến quan giám sát cấp cao) để đảm bảo sách văn quy định đáp ứng tiêu chuẩn tối thiếu trước trình phê duyệt28 d Tăng cường lực giám sát đánh giá phù hợp môi trường pháp lý tổng quy định việc thực thi/ tuân thủ 54 Chức quản lý Nhà nước cần phải độc lập với quan nhà nước có lợi ích thương mại có lợi ích kết quy định 29 Hành động thực nhằm: a Bắt đầu việc xây dựng hai mơ hình quản lý độc lập với mục đich đạt để đạt đến chuẩn mực cao ASEAN (ví dụ quan cạnh tranh độc lập, quan điều hành lượng/viễn thông) b Tạo sân chơi cho doanh nghiệp, bao gồm việc loại bỏ ưu đãi (như ưu đãi đất đai, vốn thuế)thường áp dụng cho phần lớn doanh nghiệp nhà nước (và số công ty nước ngồi cơng ty nước có quan hệ) c Thúc đẩy nhanh chóng việc thối vốn cổ phẩn hóa doanh nghiệp nhà nước Quản lý khu vực công 55 27 28 29 Giảm thiểurủi ro kinh doanh trách nhiệm Chính phủ Ổn định kinh tế vĩ mô, quy định ổn định, tin cậy nguồn cung cấp đáng tin cậy cho chất lượng hệ thống sở hạ tầng dịch vụ công, ổn định xã hội, bảo vệ tài sản, an toàn trật tự lĩnh vực quan trọng mà Chính phủ giúp giảm thiểu rủi ro kinh doanh http://www.oecd.org/regreform/irc.htm Tếi Australia, Văn phòng Qui đếnh theo Tếp tết (trếc thuếc Văn phòng tếếng có trách nhiếm quến lý q trình đánh giá tác đếng pháp luết (RIA) cếa Chính phếhttps://www.dpmc.gov.au/deregulation/obpr/index.cfm Ví dế cế quan quến lý lếếng cến đếc lếp vếi Bế Cơng Thếếng lếi ích thếếng mếi doanh nghiếp lếếng vafv hếp đếng lếếng 12 Cải cách thể chế kinh tế Việt Nam nhằm thúc đẩy việc chuyển đổi sang kinh tế thị trường 56 Duy trì nỗ lực để thay đổi cách suy nghĩ vai trò Nhà nước kinh tế thị trường – để trì hỗ trợ cho cải cách – điều này giúp đảm bảo doanh nghiệp nhận kết dự đoán từ trước từ thủ tục hành Các biện pháp tăng cường trách nhiệm giải trình (ví dụ điều trần cơng khai đánh giá độc lập), tham gia thường xuyên với phương tiện truyền thông công chúng để xem xét tiến độ với sáng kiến cải cách giúp gia tăng áp lực để phát triển tổ chức kinh tế toàn diện, để trì áp lực (và ưu đãi) cho hành động bên có trách nhiệm giao thực cải cách 57 Duy trì nỗ lực để giảm thiểu tuân thủ kinh doanh chi phí hoạt động, bao gồm: a Đơn giản hóa thủ tục hành áp dụng công nghệ thông tin đối với: khoản toán thuế hải quan; an sinh xã hội; giao dịch quyền sử dụng đất; khởi kinh doanh, đăng ký, phá sản, giải thể; giấy phép xây dựng; truy cập vào tiện ích (đặc biệt điện năng) b Tinh giản việc xếp thể chế (bao gồm quy định) chi phối việc thông quan người hàng hóa c Giảm thiểu số lượng phức tạp mẫu đơn, giảm thiểu số lượng quan có liên quan việc thơng quan hàng hóa Tối ưu hóa việc sử dụng công nghệ thông tin, hẩu kiểm để đẩy nhanh trình d Giảm thiểu thời gian cần thiết để truy cập vào tiện ích cơng cộng, đảm bảo tiện ích cung cấp dịch vụ đáng tin cậy (đặc biệt cung cấp điện) e Cải cách việc tổ chức đào tạo giáo dục nghề nghiệp để đảm bảo lực lượng lao động trang bị kỹ yêu cầu môi trường làm việc 13 Cải cách thể chế kinh tế Việt Nam nhằm thúc đẩy việc chuyển đổi sang kinh tế thị trường Tài liệu tham khảo Acemoglu, D & Johnson, S (2005) Unbundling institutions Journal of Political Economy, 113(5), 949-995 http://economics.mit.edu/files/4467 Acemoglu, D & Robinson, J (2012) Why nations fail: The origins of power, prosperity, and poverty New York: Crown Publishers Andrews, M (2013) The limits of institutional reform in development New York: Cambridge University Press http://www.cambridge.org/gb/knowledge/isbn/item6950780/?site_locale=en_GB APO (104) APO Productivity Databook 2014 Tokyo http://www.apotokyo.org/publications/wp-content/uploads/sites/5/APOproductivitydatabook2014_web.pdf Banerjee, A & Duflo, E (2011) Poor Economics: A Radical Rethinking of the Way to Fight Global Poverty New York: PublicAffairs http://pooreconomics.com/about-book Basu, S R., (2008), “A New Way to Link Development to Institutions, Policies and Geography,” Policy Issues in International Trade and Commodities Study Series No 37 Benedettini, S and Antonio N (2013), “Towards the Economics of Comparative Law: the Doing Business Debate” Comparative Law Review Department of Economics Sienna Cingano, Federico, (2014), Trends in Income Inequality and its Impact on Economic Growth” OECD, Paris, pp 28-29 De Soto, Hernando (2000)“The Mystery of Capital: Why Capitalism Triumphs in the West and Fails Everywhere Else”.Black Swan, London Dollar, D and A Kraay, (2003), “Institutions, Trade and Growth: Revisiting the Evidence,” Journal of Monetary Economics, 50, 1, 133-162 Evans, W & Ferguson, C (2013) Governance, institutions, growth and poverty reduction: a literature review London: Department for International Development http://r4d.dfid.gov.uk/pdf/outputs/misc_gov/61221-DFID-LRGovernanceGrowthInstitutionsPovertyReduction-LiteratureReview.pdf Fölscher, A (2010) Budget transparency: New frontiers in transparency and accountability Transparency and Accountability Initiative London: Open Society Foundation http://www.transparencyinitiative.org/reports/new-frontiers-in-transparency-andaccountability Glaeser, E.L., La Porta, R., Lopez-de-Silanes, F & Shleifer, A (2004) Do institutions cause growth? Journal of Economic Growth, 9(3), 271-303 http://ideas.repec.org/a/kap/jecgro/v9y2004i3p271-303.html Helmke, G & Levitsky, S (2004) Informal institutions and comparative politics: A research agenda Perspectives on Politics 2(4), 725-740 http://www.oecd.org/dac/governancedevelopment/37791245.pdf Jütting, J., Drechsler D., Bartsch, S & de Soysa, I (eds.) (2007) Informal institutions: How social norms help or hinder development Paris: OECD.ếhttp://browse.oecdbookshop.org/oecd/pdfs/product/4107101e.pdf Kaufmann, D., Kraay, A & Zoido-Lobaton, P (1999) Governance matters Policy Research Working Paper No 2196 Washington D.C.: World Bank Institute http://papers.ssrn.com/sol3/papers.cfm?abstract_id=188568 Khagram, S., Fung, A & de Renzio, P (2013) Open budgets: The political economy of transparency, participation, and accountability Washington D.C.: Brookings Institution Press http://www.brookings.edu/research/books/2013/openbudgets Knack, S and P Keefer, (1995), “Institutions and Economic Performance: Cross Country Tests Using Alternative Institutional Measures,” Economics and Politics, 7, 3, 207-27 14 Cải cách thể chế kinh tế Việt Nam nhằm thúc đẩy việc chuyển đổi sang kinh tế thị trường La Porta, R., Lopez-de-Silanes, F., Shleifer A., and Vishny, R W., (1997), “ Legal Determinants of External Finance,” Journal of Finance, American Finance Association, vol 52(3), pages 1131-50, July Leftwich, A & Sen, K (2010) Beyond institutions: Institutions and organizations in the politics and economics of poverty reduction” DFID and University of Manchester http://www.ippg.org.uk/8933_Beyond%20Institutions.final%20(1).pdf North, D (1990) Institutions, institutional change, and economic performance New York: Cambridge University Press http://www.cambridge.org/us/academic/subjects/politicsinternational-relations/politicaleconomy/institutions-institutional-change-and-economicperformance North, Douglass C (1994), ‘Economic Performance Through Time’, American Economic Review, 84, 359-68 North, Douglass C (2005), Understanding the Process of Economic Change, Princeton: Princeton University Press Rodriguez, F., and D Rodrik, (2001), "Trade Policy and Economic Growth: A Skeptic's Guide to the Cross-National Evidence," NBER Chapters, in: NBER Macroeconomics Annual 2000, Volume 15, pages 261-338 National Bureau of Economic Research, Inc Rodrik, Dani (2000), ‘Institutions for High-quality Growth: What They Are and How to Acquire Them’, Studies in Comparative International Development, 35, 3-31 Rodrik, D., A Subramanian, and F Trebbi, (2004), “Institutions Rule: The Primacy of Institutions Over Geography and Integration in Economic Development,” Journal of Economic Growth, 9, 2, 131-165 Rodrik, D., Subramanian, A & Trebbi, F (2004) Institutions rule: The primacy of institutions over geography and integration in economic development J of Economic Growth, 9(2), 13165 http://www.hks.harvard.edu/fs/drodrik/Research%20papers/institutionsrule,%205.0.pdf Scott, Z (2011) Evaluation of public sector governance reforms 2001-2011: Literature review Oxford: Oxford Policy Management http://www.gsdrc.org/docs/open/Scott2011_PSGRLiteratureReview.pdf Verspagen, B., (2012), Stylized facts of governance, institutions and economic development Exploring the institutional profiles database, UNU-MERIT Working Paper 2012-036 World Bank (2007) Sourcebook for tools for institutional, political, and social analysis of policy reform Washington D.C.: World Bank http://go.worldbank.org/GZ9TK1W7R0 World Bank (2013) Inclusion matters: The foundation for shared prosperity Washington D.C.: World Bank http://tinyurl.com/or2qnlp World Bank (2014), Taking Stock: An Update on Vietnam’s Recent Economic Developments, WB, Hanoi 15 ... Database Cải cách thể chế kinh tế Việt Nam nhằm thúc đẩy việc chuyển đổi sang kinh tế thị trường Thể chế: Nền tảng cho phát triển Việt Nam Thể chế gì? Douglass North (1994) định nghĩa thể chế5 “Những... 12 Cải cách thể chế kinh tế Việt Nam nhằm thúc đẩy việc chuyển đổi sang kinh tế thị trường 56 Duy trì nỗ lực để thay đổi cách suy nghĩ vai trò Nhà nước kinh tế thị trường – để trì hỗ trợ cho cải. .. http://levine.sscnet.ucla.edu/general/aandrreview.pdf Cải cách thể chế kinh tế Việt Nam nhằm thúc đẩy việc chuyển đổi sang kinh tế thị trường Những thành tựu công phát triển thể chế kinh tế Bối cảnh: Những thành tựu sau Đổi mới‘ 14 Trước Đổi