Nội dung bài viết giới thiệu về thể chế kinh tế thị trường, tác động của thể chế đến hiệu quả, tác động của tự do kinh tế và hiệu quả, sở hữu nhà nước, tự do kinh tế và hiệu quả, chất lượng quản trị, tham nhũng và hiệu quả, khuyến nghị chính sách về tác động của thể chế kinh tế thị trường đến hiệu quả kinh tế.
VIỆN NGHIÊN CỨU QUẢN LÝ KINH TẾ TRUNG ƯƠNG TRUNG TÂM THÔNG TIN – TƯ LIỆU - Tác động thể chế kinh tế thị trường đến hiệu kinh tế TS Đặng Quang Vinh Ban nghiên cứu Môi trường kinh doanh lực cạnh tranh Viện Nghiên cứu quản lý kinh tế trung ương I Giới thiệu Thể chế kinh tế thị trường a Khái niệm Có nhiều quan điểm khác thể chế Thứ nhất, thể chế coi cách ứng xử thông thường tác nhân xã hội kết cân xuất giao dịch cá nhân sở lý Quan điểm khơng giải thích rõ nguồn gốc hành vi, hay nói nguồn gốc tính tốn lý tác nhân giao dịch xã hội Quan điểm hai coi thể chế quy ước mà người thực sở nhận thức chung hành vi phù hợp hay khơng phù hợp hồn cảnh cụ thể Như vậy, thể chế khơng kết tính tốn lý cá nhân mà kết nhận thức xã hội chung tính chất cộng đồng có vai trò quan trọng lý giải hành vi Thứ ba, thể chế coi luật chơi quan điểm nhiều tác giả ủng hộ Theo Douglas North, nhà kinh tế đạt giải Nobel năm 1993, thể chế “các hạn chế người tạo để định hình tương tác trị, kinh tế xã hội” (North, 1991) Các hạn chế có biểu quy tắc hay luật chơi xã hội có khả định hành vi người (North, 1990, 1991) Những luật chơi quy định thức hiến pháp, luật, hợp đồng Thể chế quy định khơng thức thơng lệ, quy ước cộng đồng, v.v Theo North tác giả có quan điểm, hành vi có đặc điểm cụ thể cần thiết bắt buộc phải khơng có hình phạt trở nên khơng có tác dụng Hiểu rộng ra, thể chế tạo để tạo thuận lợi cản trở giao dịch kinh tế chúng tạo thành cấu trúc lợi ích kinh tế cấu trúc lợi ích định hướng giao dịch kinh tế Do thể chế định cấu trúc lợi ích, thể chế có tầm quan trọng hàng đầu vận hành trật tự hiệu thị trường Khơng chế, hành vi người trở lên không ổn định giao dịch kinh tế có chi phí cao nhiều rủi ro Do đó, tiềm kinh tế khơng thực hóa Thể chế tốt giúp giảm bất ổn, tạo thuận lợi cho giao dịch kinh tế đóng vai trò lớn việc giải thích kết phát triển kinh tế nước b Đo lường Đo lường chất lượng thể chế hoạt động cần thiết khó khoăn tính chừu tượng phức tạp khái niệm Theo học giả kinh tế học thể chế, nội dung quan thể chế kinh tế là: quyền tự cá nhân, tổ chức việc sử dụng tài sản tham gia hoạt động kinh tế Nói rộng ra, quyền tự dọ sử dụng tài sản vào hoạt động kinh tế mà không bị tổ chức, cá nhân khác, bao gồm nhà nước, xâm phạm hạn chế Như vậy, thông thường người ta đo lường mức độ tư kinh tế quốc gia để đánh giá thể chế kinh tế quốc gia Một số tổ chức xây dựng phương pháp thực đo lường mức độ tự kinh tế quốc gia Cụ thể, Fraser Institute có Chỉ số Tự Kinh tế (Economic Freedom Index - EFI) Heritage Foundation Wall Street Journal có Chỉ số mức độ tư kinh tế (Index of Economic Freedom - IEF) Từ lúc bắt đầu IEF Heritage Foundation công bố hàng năm EFI Fraser Institute công bố hai năm lần Từ 2010, EFI công bố hàng năm Nói chung, hai số có nội hàm giống Tuy nhiên, EFI sử dụng rộng rãi Đối với kinh tế chuyển đổi Ngân hàng Tái thiết Phát triển châu Âu (EBRD) có Chỉ số Tự hóa để đo lường mức độ chuyển đổi từ kinh tế kế hoạch sang kinh tế thị trường nước Liên Xô Đông Âu xã hội chủ nghĩa cũ Về mức độ bao phủ, IEF bao phủ nhiều nước nhiều năm EFI Chỉ số EFI Heritage có bốn cấu phần lớn: (i) Thượng tôn pháp luật; (ii) Quy mơ phủ; (iii) Hiệu thể chế; (iv) Mở cửa thị trường Cụ thể hơn, Thượng tôn pháp luật đo lường mức độ bảo vệ tài sản pháp luật hệ thống tư pháp mức độ tham nhũng (Chỉ số cảm nhận tham nhũng Transparency International) Quy mơ phủ đo gánh nặng thuế so với GDP mức độ chi tiêu phủ so với GDP Về Hiệu thể chế, nội dung thứ tự kinh doanh (theo khảo sát Doing Business WB), nội dung thứ hai tự lao động (lương tối thiểu, mức độ linh hoạt tuyển dụng sa thải, v.v.) Nội dung thứ ba Hiệu thể chế tự tiền tệ, cụ thể mức độ lạm phát mức độ kiểm soát giá Cuối cùng, Mở cửa thị trường bao gồm Tự thương mại (mức thuế trung bình có trọng số theo kim ngạch bảo hộ phi thuế quan) Tự đầu tư (rào càn đầu tư nước ngoài) Tự tài (điều kiện kinh doanh ngành tài chính, nội địa nước ngoài) Ngoài IEF EFI, nhiều số liệu khác đo lường chất lượng thể chế Ví dụ, Chỉ số cạnh tranh tồn cầu có số thành phần Kết hoạt động khu vực cơng, có số gánh nặng thể chế (regulations) Khi thể chế áp đặt nhiều chi phí khơng cần thiết cho doanh nghiệp thể chế tồi ngược lại Chỉ số Quản trị quốc gia (Governance Indicators) Ngân hàng nhà nước đo lường mức độ Thượng tôn pháp luật, điều kiện cần thiết để có mơi trường cạnh tranh bình đẳng, lành mạnh giao dịch kinh tế diễn thuận lợi Tham nhũng dấu quan trọng chất lượng thể chế kinh tế thị trường Chỉ số cảm nhận tham nhũng Tổ chức Minh bạch quốc tế (Transparency International) thước đo tham nhũng phổ biến sử dụng rộng rãi Hiệu a Khái niệm Một cách ngắn gọn, hiệu kỹ thuật (technical efficiency) tỷ lệ sản lượng thu so với sản lượng tối đa (đường biên) mức đầu vào cụ thể Hiệu suất (productivity) thường dùng thay hai khái niệm chất khác Năng suất đơn vị sản xuất tỷ lệ sản lượng đầu yếu tố đầu vào Do đó, đơn vị sản xuất đạt hiệu cao (đạt mức sản lượng cao so với tất đơn vị sản xuất khác) quy mô sản xuất lại không đạt suất cao quy mơ Như vậy, hiệu thước đo để so sánh kết sản xuất đơn vị sản xuất suất trước tiên dùng để so sánh kết sản xuất đơn vị sản xuất quy mô sản xuất khác Tất nhiên, so sánh suất đơn vị sản xuất khác Đơi suất hiệu có ý nghĩa chúng nói đến kết sản xuất chúng lúc b Đo lường Có nhiều cách đo lường hiệu Hai phương pháp sử dụng phổ biến Phân tích bao số liệu (DEA) Phân tích đường biên ngẫu nhiên (SFA) DEA có ưu điểm khơng phụ thuộc vào mơ hình hàm sản xuất cụ thể giải định quan hệ biến số xác định khơng có sai số ngẫu nhiên Trong số trường hợp số liệu đo lường khơng xác có nhiều bất ổn môi trường kinh tế, nhiều tác giả cho SFA cho kết đo lường tốt DEA1 Theo phương pháp SFA, hàm sản xuất biểu diễn thành yit f xit ; exp vit TEit , TE hiệu Nếu coi TE = e-u giả thiết hàm sản xuất f có dạng Cobb-Douglas, ta biểu diễn hàm sản xuất thành: ln yit o k ln xk ,it vit uit k Hàm số ước lượng phương pháp OLS giá trị u khơng biến thiên theo phân phối chuẩn Phương pháp ước lượng phổ biến ước lượng hợp lý cực đại (Maximum Likelihood Estimation – MLE)2 II Tác động thể chế đến hiệu Vai trò thiết yếu thể chế việc định tăng trưởng nhiều nghiên cứu khẳng định Barro (1991) chứng minh tỷ lệ tăng trưởng có tương quan dương với ổn định trị liên hệ nghịch với yếu tổ gần với méo mó thị trường Mauro (1995) kết luận hiệu máy công quyền dẫn đến đầu tư tăng trưởng cao Nghiên cứu Rodrik’s (2000) 90 quốc gia giai đoạn 1970-1989 dẫn đến kết luận quốc gia dân chủ biến động tăng trưởng dài hạn quốc gia nhỏ Ngồi ra, tác động thể chế tăng trưởng, Knack Keefer (1995) ra, khơng để thúc đẩy tích lũy vốn mà tác dụng lớn đối Fries, Steven, and Anita Taci 2005 “Cost Efficiency of Banks in Transition: Evidence from 289 Banks in 15 Post-Communist Countries.” Journal of Banking & Finance 29 (1): 55–81 Coelli, Timothy J., Prasada D S Rao, Christopher J O’Donnell, and George E Battese 2005 An Introduction to Efficiency and Productivity Analysis 2nd ed Springer với tích lũy yếu tố sản xuất Điều gợi ý thể chế yếu tố định quan trọng suất hiệu Thể chế tác động đến hiệu kinh tế theo nhiều kênh khác Lý thuyết kết thực nghiệm tác động thể chế đến hiệu mô tả theo nội dung thể chế Tác động tự kinh tế hiệu Về lý thuyết, tự kinh tế tạo điều kiện cho cạnh tranh thúc đẩy nhà sản suất tìm cách điều chỉnh sản xuất để đạt sản lượng cao so với đối thủ cạnh tranh mức đầu vào Đó cách nhà sản xuất kiếm lợi nhuận nhiều Ngược lại, thiếu tự kinh tế, tình trạng độc quyền thị trường bị số doanh nghiệp chi phối, động nâng cao hiệu sản xuất doanh nghiệp không nhiều hiệu chung kinh tế bị giảm sút Thể chế kinh tế tự khuyến khích người có tài sản trí tuệ đầu tư vào sản xuất với cơng nghệ phương pháp mới, từ nâng cao hiệu sản xuất Nghiên cứu thực nghiệm tầm quốc gia cho thấy điều Adkins et al (2002)3 sử dụng số liệu 70 nước giai đoạn 1975-1990 để phân tích tác động tự kinh tế đến hiệu Kết Adkins et al cho thấy tăng số tự kinh tế (Fraser Institute) dẫn đến hiệu cao Đối với kinh tế chuyển đổi, nghiên cứu Vinh (2009)4 cho thấy tự kinh tế cao giúp nâng cao hiệu kinh tế nước chuyển đổi Đông Âu Châu Á, bao gồm Việt Nam Trung Quốc Với xuất phát Adkins, Lee C., Ronald L Moomaw, and Andreas Savvides 2002 “Institutions, Freedom, and Technical Efficiency.” Southern Economic Journal 69 (1): 92–108 Dang Quang Vinh 2009 “Instution and Efficiency in Transition Economies.” Brunel University Economics and Finance Working Paper Series No 09/32 điểm, nhiều kinh tế Đơng Âu nhanh chóng xây dựng hệ thống thể chể kinh tế thị trường tốt, đánh giá nganh hàng với nhiều nước Tây Âu Đồng thời, kinh tế họ phục hồi nhanh sau hệ thống XHCN sụp đổ đạt hiệu kinh tế cao so với kinh tế chuyển đổi có chất lượng thể chế thấp Điều kiện kinh doanh chặt chẽ, hay nói cách khác tự kinh doanh ít, gây hại đến hiệu kinh tế Nghiên cứu Arnold, Nicoletti and Scarpetta (2008)5 chứng minh điều Nghiên cứu cho thấy nước OECD đâu có quy điều kiện kinh doanh dịch vụ thân thiện thị trường nguồn lực phân bổ hiệu Sở hữu nhà nước, tự kinh tế hiệu Can thiệp nhà nước thông qua sở hữu trực tiếp doanh nghiệp cạnh tranh với doanh nghiệp tư nhân khía cạnh tự kinh tế đưa vào số tự kinh tế Với vấn đề nội vốn có trị doanh nghiệp nhà nước, ví dụ giám sát trì trệ quan hệ lao động, doanh nghiệp nhà nước có khó khăn việc trì mức độ hiệu doanh nghiệp tư nhân vốn bị ràng buộc quy định hành quản trì nhân Do đó, lý thuyết, tham gia nhà nhà nước khối doanh nghiệp có quan hệ tỷ lệ nghịch với hiệu kinh tế Trong lĩnh vực ngân hàng, ngành có nhiều doanh nghiệp nhà nước, nghiên cứu thực nghiệm ủng hộ lý thuyết Nghiên cứu (Bonin, Hasan, & Arnold, J., Nicoletti, G., & Scarpetta, S (2008) Regulation, allocative efficiency and productivity in OECD countries OECD Economics Department Wachtel, 2005)6 cho thấy kinh tế chuyển đổi Đông Âu ngân hàng nhà nước sở hữu có hiệu thấp nhất, thấp so với ngân hàng tư nhân ngân hàng có sở hữu nước ngồi Tuy nhiên, số nghiên cứu khác cho kết khác Ví dụ, nghiên cứu Altunbas, Evans, & Molyneux (2009)7 cho thấy ngân hàng tư nhân Đức có mức hiệu ngân hàng nhà nước Như vậy, điều kiện định, doanh nghiệp thuộc sở hữu nhà nước khắc phục khó khăn quản trị nội đạt mức hiệu cao ngân hàng tư nhân Chất lượng quản trị, tham nhũng hiệu Một thước đo quan trọng chất lượng thể chế mức độ tham nhũng Tham nhũng hành vi biến nguồn lực, tài sản công thành tài sản tư ảnh hưởng đến khả nhà nước bảo vệ quyền tài sản công dân Tham nhũng gắn liền với bảo hộ, giảm cạnh tranh, hạn chế tự kinh doanh Do đó, nghiên cứu thể chế, nhiều tác giả nghiên cứu tác động tham nhũng đến kết kinh tế Nghiên cứu cuả O’Toole & Tarp (2014)8 cố gắng tìm hiểu tác động tham nhũng đến hiệu đầu tư doanh nghiệp Kết cho thấy chi phí hối lộ làm giảm hiệu đầu tư doanh nghiệp tác động lớn nhóm doanh nghiệp vừa nhỏ nội địa Điều có nghĩa đầu tư có hiệu thấp nước có tham nhũng cao hơn; tham nhũng gây cản trở đầu tư nhiều doanh nghiệp thấy lợi nhuận thấp kỳ vọng Bonin, J P., Hasan, I., & Wachtel, P (2005) Privatization matters: Bank efficiency in transition countries Journal of Banking & Finance, 29(8–9), 2155–2178 Altunbas, Y., Evans, L., & Molyneux, P (2009) Bank ownership and efficiency., 33(4), 926–954 https://doi.org/10.2307/2673929 O’Toole, C M., & Tarp, F (2014) Corruption and the Efficiency of Capital Investment in Developing Countries Journal of International Development, 26, 567–597 III Khuyến nghị sách Qua tổng quan số nghiên cứu tác động thể chế kinh tế thị trường đến hiệu kinh tế, nêu số khuyến nghị sách để góp phần nâng cao hiệu kinh tế sau: Thứ nhất, cần rà soát sửa đổi quy định kinh doanh để tạo môi trường kinh doanh tự hơn, thúc đẩy cạnh tranh, sáng tạo suất Thứ hai, cần bảo vệ quyền tài sản công dân tốt nữa, đặc biệt quyền liên quan đến đất đai Hiện nay, đất nông nghiệp bảo vệ điều khiến cho nông dân nhà đầu tư ngại bỏ tiền đầu tư nâng cấp sở sản xuất để có hiệu cao Thứ ba, cần thực mạnh mẽ sách, pháp luật phòng, chống tham nhũng để giảm chi phí kinh doanh, giảm cạnh tranh bất bình đẳng, qua giúp nâng cao hiệu đầu tư cho doanh nghiệp, từ nâng cao hiệu chung kinh tế thu hút đầu tư mạnh ... ý thể chế yếu tố định quan trọng suất hiệu Thể chế tác động đến hiệu kinh tế theo nhiều kênh khác Lý thuyết kết thực nghiệm tác động thể chế đến hiệu mô tả theo nội dung thể chế Tác động tự kinh. .. cứu tác động thể chế kinh tế thị trường đến hiệu kinh tế, nêu số khuyến nghị sách để góp phần nâng cao hiệu kinh tế sau: Thứ nhất, cần rà soát sửa đổi quy định kinh doanh để tạo môi trường kinh. .. hạn chế tự kinh doanh Do đó, nghiên cứu thể chế, nhiều tác giả nghiên cứu tác động tham nhũng đến kết kinh tế Nghiên cứu cuả O’Toole & Tarp (2014)8 cố gắng tìm hiểu tác động tham nhũng đến hiệu